中国特色社会主义理论与实践研究

为何民生问题是推进中国特色社会建设的重点为何民生问题是推进中国特色社会建设的重点 摘要 民生问题关系国民福祉 关乎国家稳定 世界上每个国家都绕不开这个问题 共 和国的政府是人民政府 为民生 是人民政府与生俱来的神圣天职 民生问题包含居民生活 状况 国家的教育事业 国民的医疗卫生 社会的基本保障体制等等 可以说是涵盖了国民 生活的方方面面 所以民生问题在中国特色社会建设中占有举足轻重的地位 关键词 民生问题 社会保障 国家 1 1 何为民生 为什么要关注民生何为民生 为什么要关注民生 民生是指民众的生存 生活 生计 具体地说 就是社会全体成员的衣食住行和生老病死 从人的生活横断面讲是衣食住行 从人的一生的纵断面看就是生老病死 不过 这个传统的说 法并不完善 各缺一个方面 应当是衣食住行用 生长老病死 1 关注民生 聚焦民生是由政府 的职能所决定的 共和国的政府是人民政府 人民政府只能是为人民的 为民生的 现在 政 府在转变职能 政府转变职能之前应当为民生 政府转变职能之后 以及在转变职能的过程中 更应当为民生 为民生 是人民政府与生俱来的神圣天职 人民政府天然地是民生政府 中国 政府在 2008 年初春战胜雪灾 初夏抗震救灾中的作为 在 2010 年青海玉树地震救灾 甘肃 玉树特大泥石流救灾中的作为 以及今年 5 月刚发生不久的四川雅安地震救灾中的作为 凡 此种种无不十分有力地证明共和国的政府正在大踏步地走向民生政府 近 20 年来形势正在 起变化 有 40 多个西方国家政府轰轰烈烈地开展新公共管理运动 其目的就是要向民生转移 向 民生倾斜 解决一部分人服务过度 另一部分人服务赤字的差距问题 关注民生 聚焦民生是 我们所信仰的马克思主义的基本常识 是执政党的目的所在 革命和建设的目的是什么 马克 思主义教导我们 是要不断满足人民日益增长的物质生活与文化生活的需要 物质生活与文化 生活就是民生 可见 关注民生 聚焦民生是我们的目的所在 是目的使然 否则 不关注民生 不聚焦民生 就是丢掉了目的 就是违背了宗旨 2 2 现阶段我过民生建设取得的成就现阶段我过民生建设取得的成就 2 12 1 城乡居民生活状况明显改善城乡居民生活状况明显改善 目前我国城乡居民的生活状况明显改善 首先 绝大多数群众的生活水平相比过去有了很 大提高 而且对未来发展充满预期 尤其是农村居民 对此感受更加强烈 其次 广大人民群众的 生活质量不断提高 消费结构不断优化 其三 居民住房条件和居住环境得到改善 绝大多数居民 的住房条件有了改善 房产已经成为城乡居民主要的家庭财产 2 2 22 2 教育事业不断发展教育事业不断发展 教育为一个国家的发展提供大量的人才 为一个国家能够不断创新发展提供保障 改革 开放以来 党和国家非常重视教育文化事业的发展 采取了各种的措施和方法提高国民素质 尤其是自前几年中国政府实行全国范围内的九年义务教育以来 政府的教育投入一直在快速 增长 教育投入是支撑国家长远发展的基础性 战略性投资 是教育事业发展的物质基础 公共财政作为政府履行职能的物质基础 体制保障 政策工具和监管手段 在落实科教兴国 战略和人才强国战略 支持教育改革和发展方面 负有重要责任 10 多年来 我国公共财 政教育投入年均增长 20 以上 高于同期财政收入的年均增长幅度 2012 年 我国财政性 教育经费支出占国内生产总值比例达到 4 财政教育投入努力程度通常用财政教育支出占 财政支出 收入 的比重来衡量 据统计 2001 2010 年 我国财政教育支出 指财政性 教育经费支出中的公共财政预算部分 占财政支出的比重从 14 3 提高到 15 8 教育已成 为我国公共财政的第一大支出 3 2 32 3 医疗卫生状况逐步得到改善医疗卫生状况逐步得到改善 健康是人的全面自由发展的基础 十七大报告把 病有所医 作为我国民生建设五有目 标的之一 十二五规划把 完善基本医疗卫生制度 作为我国新时期发展的重要目标 改革 开放 30 多年来 我国的医疗卫生状况得到逐步改善 医疗体制改革也逐步的完善 一是基 本医疗保障范围大幅扩大了 城镇居民医疗保险 新农合 城镇职工医疗保险制度不断完善 13 亿城乡居民参保 全民医保体系初步形成 二是基层医疗卫生服务能力明显增强 对多 数的基层医疗卫生机构进行改造建设 为中西部地区基层机构免费培养了约 1 万名医科学 生 为乡镇卫生院招聘了 2 万多名执业医师 三是基本公共卫生服务均等化水平提高 各 级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年 120 元提高到 200 元 国家基本药 物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖 基本药物安全性提高 价格下降 三是不断 加大对医疗卫生事业的财政投入 从 2009 年到 2011 年 国家财政共增加了 3318 亿元人 民币用于医疗卫生体制改革建设中 地方政府也不断提高医改的的资金投入 减轻人民群众 的就医负担 4 2 42 4 社会保障体系基本建立社会保障体系基本建立 社会保障体系是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体 它强调的社会保障的项 目结构及运行机制等 换言之 社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活 维护社 会稳定 促进和谐发展的系统 是各种具有互济功能的社会保障机制共同编制成的 社会 安全网 5 社会保障为群众的基本生活提供了保障 我国的社会保障制度也随着社会建设 的发展而逐渐建立和改善起来 目前 我国基本建立起了以养老 医疗 失业 工伤和生育 保险为主要内容的社会保障制度 其中 最突出的就是养老保险的实施 中国社会现在已经 进入了老龄化社会 老年人口不断增加 如何解决老年人的问题已成为中国社会的主要问题 之一 为了保障老年人的基本生活 维护老年人合法权益 我国改革基金筹集模式 建立多 层次养老保险体系 努力实现养老保险制度的可持续发展 进入新世纪以来 城乡居民的最 低生活保障制度也已逐步全面实行 国家和和政府采取一系列政策用来保障城乡居民的最低 生活 不仅扩大了最低生活保障的实施范围 并且根据近年来人民的收入水平情况 适时的 提高城镇的最低保障金额 通过不同的措施提高居民的生活水平 3 3 我国民生发展存在的主要问题我国民生发展存在的主要问题 3 13 1 社会分配不公平社会分配不公平 分配是人民的基本生活的主要来源 直接影响着人民群众的生活状态和生活质量 合理 的收入分配制度是社会公平正义的主要体现 改革开放以来 传统的 大锅饭 平均主义 被打破 实行了以按劳分配为主 多种分配方式并存的分配制度 这一制度的实行有利于为 人们提供更多的增加收入的机会 但同时也是导致居民的收入差距不断扩大的制度原因之一 分配不公问题主要表现如下 基尼系数已越过警戒线 依据国家统计局的数据 自 2000 1 年开始 我国的基尼系数已越过 0 4 的警戒线 并逐年上升 1978 年我国基尼系数为 0 317 2006 年则升至 0 496 这意味着 中国社会的贫富差距已突破了合理的限度 普 2 通劳动者收入偏低 近些年来我国出现了一些由劳动关系矛盾引发的群体性极端事件 其重 要原因是普通职工的收入水平低 福利待遇差 据全国总工会近期一项调查显示 23 4 的 职工 5 年未增加工资 75 2 的职工认为当前社会收入分配不公平 61 的职工认为普通劳动 者收入偏低是最大的不公平 居民收入在国民收入分配中的比重偏低 据全国总工会的一 3 项调查显示 我国居民劳动报酬占 GDP 的比重 在 1983 年达到 56 5 的峰值后 就持续下 降 2005 年已经下降到 36 7 22 年间下降了近 20 个百分点 6 3 23 2 教育资源分配不平衡教育资源分配不平衡 教育的民生基础地位不牢固 百年大计 教育为本 教育是一个民族振兴和发展的智力 来源 改革开放以来 我国的教育事业得到了迅速的发展 但是教育的普及性 不平衡性和 公平性问题还没有得到根本性的落实 我国教育存在的问题主要表现在城乡教育资源配置的 不均衡 重点学校和普通学校之间教育资源配置的不均衡 师资队伍的配置不均衡 流动人 口子女教育问题突出 城乡教育资源配置的不均衡 长期以来 在我国城乡二元制结构高度 集中的计划体制下 形成了一种忽视地区差别和城乡差别的城市中心的价值取向 这种价值 取向对我国的各类资源的分配带来较大的影响 教育这种公共资源的分配也同样是优先满足 城市的需要 重点学校和普通学校之间教育资源配置的不均衡 我国长期以来实行对某些 学校优先发展的措施 同一地区 地方财政对强校的投入高于对弱校的投入 抓重点 树窗 口 增政绩 一些地区一直以来热衷于重点学校示范学校的建设 把有限的财力和师资投入 到重点示范学校中 而对于普通学校 特别是一些普通学校则经费投入严重不足 由于有限 的教育资源得不到合理的配置 导致了同一地区校际教育发展的不平衡 师资队伍的配置 不均衡 一方面是城市教师的超编 另一方面却是农村部分地区的师资紧缺 尤其是农村中 小学外语信息技术 音乐 体育 美术教师的普遍短缺 流动人口子女教育问题突出 进入 21 世纪以来 贵州各大城市的流动人口子女增长很快 流动人口子女教育问题日趋突出 7 3 33 3 社会就业不充分社会就业不充分 中国是一个人口大国 同时也是一个农业大国 随着现代经济的发展 越来越多的耕地 被开发占用 众多农民相继失去土地 由于多数农民的受教育程度非常低 只能从事简单的 体力劳动 这就导致了相当大的一部分人失去工作和劳动的机会 8 随着中国的经济发展 企业对劳动力的需求也增多 但是这种需求远远不能满足劳动力的就业需求 劳动就业问题 日趋严重 其次 我国劳动力结构性矛盾非常突出 十二五 期间 大学毕业生数量将不 断增加 由于大学生的个人意愿和职业技能与企业 单位的需求不匹配 造成大学生的就业 困难现象 传统的行业的失业人员比较多 但是对于一些新兴的高科技型企业和行业 专业 人才缺失严重 此外 应用性较强的技术岗位人才缺乏严重 一些企业往往出现高薪诚聘高 级技工 但是却招不到工的现象 3 43 4 医疗卫生问题凸显医疗卫生问题凸显 医疗卫生关系到每个个体人的生命健康和千家万户的幸福 是我国民生建设的重中之重 改革开放以来 我国的医疗卫生水平在防病治病方面取得了长足的进步 同时受市场经济追 逐利润 追逐金钱的影响 医疗管理拜金化倾向日益严重 这种极坏的倾向最主要的直接表 现就是看病难 看病贵 而这个问题又以广大农村和边远地区表现最为突出 9 有资料表明 我国医疗机构的分布 其中 88 在城市 20 在农村 而全国县级以下的公共卫生机构 只有三分之一尚能维持正常运转 另外三分之一正处于瓦解的边缘 还有三分之一已经瘫痪 可见 社会公共卫生医疗资源分布不均匀 农村及偏远落后地区医疗设施落后 医务卫生 人才缺乏 医疗服务能力不足 再加上个人医药费用高而报销的比例太低 很难有效解决广 大农民的看病难问题 从而导致越来越多的人没钱看病或是得不到好的医疗救治 即使国家 实行了新型农村合作医疗制度 但是一些偏远的地区的人民由于收入有限 许多人也不舍得 花钱看病 直到病情严重才不得已去医院 昂贵的医疗费又迫使他们放弃治疗 由于医疗保 障制度的不完善和医疗费用的逐年上涨 看病难问题已经到了非常严重的程度 疾病返贫比 率大大上升 一定程度上抵消了经济发展带来的人民生活水平的提高 民生建设必须特别关 注广大人民群众的 看病难 问题 真正落实 病有所医 正成为全民的共识 3 53 5 社会保障制度不健全社会保障制度不健全 社会保障制度的建立 对于保障公民的基本人权 维护社会稳定 发展社会主义市场经济 实现社会正义与公平等方面有着积极的作用 当前 我国社会保障制度还面临着许多问题 主 要有 社会保障的覆盖面问题 社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围 它 1 关系到社会成员中有多少人能够直接享受到社会保障权利 关系到社会保障制度的作用能否充 分发挥 个人账户与社会保障基金问题 社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险 2 和医疗保险所采取的筹资和管理模式 但在这套制度的实施过程中 出现了一些难以回避的矛 盾和问题 最突出的是个人账户的空账问题 就业与失业保险问题 就业是民生之本 扩大 3 就业关系到改革发展和稳定的大局 在今后的若干年内 就业将成为影响我国社会发展最大的 难点 农村养老保障问题 农村养老保障问题同样是目前社会保障制度建设中的一个难点 4 农村养老问题如何解决 这是一个涉及面很大的问题 我国有 8 亿多农民 对农民的养老问题 不解决 就难以实现建立社会保障的目的 也会对社会构成巨大的不安全隐患 社会保障管 5 理体制问题 目前 社会保障管理体制还存在许多问题 管理分散 政出多门 未能形成统一的 管理体制 10 4 4 总结与展望总结与展望 虽说经过三十多年的改革开放 国家经济建设取得了很大的成就 民生建设也取得了长 足发展 但我们要清醒的认识到民生发展还存在着很大的问题 还有很长的路要走 国家