县扶贫开发工作情况报告

1 / 10县扶贫开发工作情况报告2016 年，我县扶贫工作在省、市扶贫部门的关心支持下，在县委、县政府的正确领导下，以增加贫困人口收入为目标，以贫困村为主战场，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，全面实施整村推进、科技扶贫种草养畜、易地开发、产业扶贫、安居工程、信贷扶贫等项目，扎实推进“百千万帮扶工程” ，努力改善群众生产生活条件，扶贫工作呈现出良好的发展态势。一、2016 年工作回顾2016 年，我办主动加强与省、市扶贫部门的沟通协调，全年共争取各类专项扶贫资金 2239 万元。其中，整村推进 1140 万元，安居工程 300 万元，产业扶贫 200 万元，易地开发 250 万元，村级互助资金 100 万元，小额信贷扶贫贴息资金 135 万元，涉农龙头企业项目贷款贴息资金 54 万元，劳动力转移培训经费 20 万元，中央救灾资金40 万元。发放扶贫到户贷款 2700 万元，涉农龙头企业项目贷款 1800 万元。通过整村推进、易地开发、产业扶贫、安居工程、信贷扶贫等扶贫项目的实施，全县 11916 人贫困人口得以稳定脱贫，取得了良好的扶贫效果。一是整村推进全面实施。2016 年，我县共实施中央、省级自然村整村推进点 72 个，投资 1080 万元；市级自然村整村推进点 6 个，投资 60 万元。其中：第一批整2 / 10村推进项目实施 18 个自然村，补助中央资金 270 万元。项目实施分为基础设施建设、产业扶贫、生态能源建设、社会事业等四大类项目，具体规划为：建村组公路 6 条公里，管网饮水 1 件公里，蓄水池 3 个 75 立方米，220V 输电线路1 条公里，坡改梯 205 亩，新建住房 6 户，户间道路硬化15 条公里；种植花椒 600 亩，核桃 150 亩，栽桑 180 亩，人工种草 62 亩，养猪 1666 头，养牛 102 头，养羊 62 只，新建卫生厩 471 间 6214 平方米，改造 342 间 5765 平方米；建节能灶 30 眼；购置课桌椅 200 套；截止 11 月中旬，工程建设任务已全面完成。第二批整村推进项目实施 51 个自然村，补助省级资金 765 万元。项目实施分为基础设施建设、产业扶贫、生态能源建设、社会事业等四大类项目，具体规划为：建村组公路 18 条公里，户间道路硬化 44 条公里，人行桥 1 座，管网饮水 9 件公里，沟渠 1 条公里，中低产田地改造 97 亩，新建住房 48 户；种植花椒 199 亩，核桃 1668 亩，栽桑 1041 亩，芒果 50 亩，蚕房 87 间 1975平方米，养猪 4898 头，养牛 234 头，养羊 224 只，新建卫生厩 1754 间 20401 平方米，改造 499 间 9942 平方米；建沼气池 53 口，节能灶 90 眼；新建文化活动场所 400 平方米，购置课桌椅 55 套；截止目前，已完成 40%的工程建设任务。市级整村推进项目实施 6 个自然村，补助市级资金60 万元。项目实施分为基础设施建设、产业扶贫、社会事3 / 10业等三大类项目，具体规划为：新建三股水油路 2 公里，户间道路硬化 1 条公里，管网饮水 2 件 8 公里，沟渠 1 条公里，改造住房 60 户；种植当归 60 亩，川乌亩；购置课桌椅 110 套；截止 12 月底，已完成 55%的工程建设任务。追加的 3 个省级自然村整村推进点正在进行项目申报。二是易地开发正常推进。我县 2016 年跨年度实施的易地扶贫开发项目共投资 400 万元，转移安置 176 户800 人。其中：投资 100 万元，在茂租乡油房村冷寨子转移安置 44 户 200 人；投资 100 万元，在中寨乡拖租村小湾子转移安置 44 户 200 人；投资 100 万元，在崇溪乡崇溪村街梁子转移安置 44 户 200 人；投资 50 万元，在老店镇尹武新营转移安置 22 户 100 人；投资 50 万元，在马树镇马树村海口转移安置 22 户 100 人。截止到 11 月中旬，整个工程建设任务全部完工，并已通过市级验收。今年搬迁 500人，投资 250 万元的易地搬迁项目配套搞洗羊塘整村搬迁，目前，正处于规划、设计的修改完善阶段，各项前期准备工作有序开展。三是信贷扶贫及时发放。针对贫困农户无偿资金投入不足而贷款又难的问题，我办实施扶贫到户贷款扶持，小额信贷与全县产业规划相结合，重点投向畜牧、蚕桑、烤烟、经济林果、返季蔬菜等方面，切实解决贫困群众贷款难，精心扶持农户发展产业，促进贫困地区产业培4 / 10育和农民增收。2016 年，上级下达我县小额信贷扶贫到户贷款共两批 2700 万元。其中：第一批到户扶贫贷款 1200万元，第二批到户扶贫贷款 1500 万元。截止 10 月底，贷款发放任务已全部完成。四是产业扶贫取得实效。为促进农村经济的发展和农民群众的增收，我办坚持以本地资源为基础，以科学论证为前提，以市场需求为导向，以提高效益为中心的原则，把能够直接解决群众温饱、增加农民收入的种养业和农副产品加工业作为开发重点，大力培育和发展特色产业。我县 2016 年跨年度实施的产业扶贫项目投资 90 万元，在马树镇和炉房乡建设良种猪基地，项目实施分别为 610头和 444 头，已全部结束并通过县级验收。今年的 200 万元产业扶贫项目已规划上报，待上级扶贫部门批复后即组织实施。五是安居工程进展顺利。2016 年，我县第一批安居工程项目投资 200 万元，实施安居工程项目 200 户。其中：药山镇投资 163 万元，实施 163 户；新店乡投资 25万元，实施 25 户；老店镇投资 12 万元，实施 12 户。目前，安居工程已启动建设 100 户，项目建设进展顺利。第二批安居工程项目投资 100 万元，实施 100 户，已规划上报，待上级扶贫部门批复后即组织实施。六是社会扶贫扎实推进。2016 年，我县继续推5 / 10进“百千万帮扶工程”的实施，全县 115 个挂钩部门共投入帮扶资金万元（其中：直接投入资金万元，捐物折资 146万元） ，协调投入资金万元，组织干部职工 4926 名对 4609户贫困户进行结对帮扶，资助贫困学生 729 人，建立帮扶基金万元，举办各类培训班 304 期 25002 人次，输出劳动力 15204 人次。另外，切实加强与省、市挂钩部门的联系和协调工作，积极争取他们对巧家扶贫工作的支持。一年来，省直共有 6 个部门 61 人次到我县开展帮扶工作 114 天，其中：厅级 10 人次 17 天，处级 12 人次 23 天，科级 39 人次 74 天；投入帮扶资金万元（其中：直接投入资金万元，捐物折资万元） ，协调引进资金 18 万元，组织干部职工 81名对 85 户贫困户进行结对帮扶，资助贫困学生 52 人，建立帮扶基金万元。市直共有 17 个部门 157 人次到我县开展帮扶工作 1069 天，其中：厅级 6 人次 16 天，处级 78 人次314 天，科级 73 人次 739 天；投入帮扶资金万元（其中：直接投入资金万元，捐物折资万元） ，协调引进资金万元，组织干部职工 476 名对 518 户贫困户进行结对帮扶，资助贫困学生 476 人，建立帮扶基金万元。二、采取的主要措施一是加强领导，落实责任。为认真抓好各项扶贫工作，我县切实加强了对扶贫工作的领导，做到有一个新项目的实施，就有一个由主要领导挂帅，分管领导、相6 / 10关部门主要领导组成的强有力的组织机构，并及时下发相关文件，多次召开会议对项目进行专题研究和部署，明确乡镇、部门职责，层层落实工作责任。县委、政府主要领导和分管领导不定期深入项目区一线进行督促检查，切实帮助解决扶贫项目实施过程中的困难和问题，总体上形成了上下联动、齐抓共管的工作格局，做到了服务到位、工作到位，目标到位，为扶贫项目的顺利实施提供了保障。二是因地制宜，科学规划。农村经济的发展和农民群众的增收，主要取决于产业的发展和培育，我县积极引导和帮助贫困村、组农民从实际出发，坚持以本地资源为基础，以科学论证为前提，以市场需求为导向，以提高效益为中心的原则，把能够直接解决群众温饱、增加农民收入和种养业和农副产品加工业作为开发的重点，大力培育和发展特色产业。其中：在高二半山区和高寒山区，大力发展以养羊为主的草地畜牧业；在二半山区大力发展特色经济林果和烤烟产业，把花椒、核桃、板栗等传统特色产业作为扶持发展的重点，扶持贫困农户持续增加收入；在江边河谷地区大力发展蚕桑、蔗糖、蔬菜、热区水果等产业。三是夯实基础，集中投入。基础设施的落后，严重制约着我县的经济发展，在专项资金投入有限的情况下，我县坚持“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不7 / 10变、各记其功”的原则，以整村推进为契机，整合发改、交通、农业、水利、电力、教育、扶贫、林业、卫生、农综开发等资金，千方百计增加投入，集中力量加大贫困村组的交通、水利、电力、农村能源等基础设施建设力度，加快发展教育、卫生等公共事业，努力改善贫困地区发展条件，为贫困群众脱贫致富奠定了坚实基础。四是强化监督，确保质量。我县始终把监督管理贯穿于扶贫项目建设的全过程，在整村推进、易地开发、产业扶贫等项目的实施过程中，对扶持对象、建设内容及规模、补助标准、补助金额等方面向群众张榜公布，切实做到事前公告、事后公示。同时，制定了巧家县扶贫项目实施督办制度 ，由县扶贫办、财政局组成督查组，定期或不定期对项目建设质量和工程进度进行检查和督促，对工程质量不符合标准的，责令限期整改；对工程进度较慢的乡镇，进行通报，有力地推进了工程建设进度，保证了工程建设的质量。五是完善制度，严格监管。为加强项目资金管理，我县切实加强对扶贫资金投入的监管力度，在整村推进、易地开发、安居工程、产业扶贫、科技扶贫等项目的实施过程中，严格按照巧家县财政扶贫资金管理办法中对扶贫资金的使用范围、项目申报、审批与实施、资金管理和资金的监督、检查和奖惩的各项要求，对扶贫项目8 / 10严格按照程序进行申报、批复，并督促乡镇组织实施。同时，为保证扶贫资金专款专用，在县财政建立了扶贫资金专户，根据项目建设进度，按照一定的比例直接拨付给乡镇，对扶贫资金实行专户管理，提款报账，确保了扶贫资金的安全运行和规范管理，提高了扶贫资金的使用效益。六是强化督查，推动落实。为充分调动各级各部门的积极性，提高责任意识，真正把扶贫工作落到实处，我县把扶贫工作纳入县委对各乡镇、各部门“争先创优”进行考核，纳入各级干部任期目标考核的重要内容，县、乡、村层层签订责任状，层层落实责任制，做到责任明确，任务到人。坚持督查通报、跟踪问效和检查验收制度，每年都组成扶贫工作检查验收组，深入各乡镇进行实地检查验收，对资金计划安排、项目投向、责任落实和任务完成等情况进行督促检查，确保扶贫工作落到实处。三、存在的主要问题一是分布不均，贫困人口比重大。按照国家1196 元的新贫困标准，我县尚有贫困人口万人，且贫困人口大量集中分布在高寒山区，自然条件十分恶劣，生存环境较差，劳动者素质低，自我发展能力不高，脱贫速度缓慢，返贫率高，给扶贫工作带来了新的压力和挑战。二是财政困难，投入严重不足。我县县级财政十分紧张，入不敷出的情况比较严重，自身投入扶贫开发9 / 10的资金十分有限，扶贫项目主要依靠上级投入。但是总的资金投入与我县的贫困现状、贫困程度相比，显得十分不足，扶贫投入与需求的矛盾非常突出。三是贫困面大，检查督促力度不够。由于我县贫困面大，群众的贫困程度参差不齐，扶贫项目较分散，而扶贫办人员较少，导致对实施项目的督促检查困难加大，力度不够。四、2016 年扶贫工作思路2016 年，我县扶贫开发工作将以党的十七届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的总体要求，继续以整村推进、易地扶贫、安居工程、产业扶贫、小额信贷扶贫、社会扶贫等项目为重点，以增加贫困人口收入为目标，紧紧瞄准贫困群体，以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，创新扶贫开发机制，狠抓各项扶贫措施的落实，彻底改善贫困群众的生产生活条件。主要抓好以下几大重点工作：一是全面做好整村推进工作。2016 年力争上级安排我县 70 个自然村整村推进点，投入资金 1050 万元。积极推进开发式扶贫，加快解决集中连片边远高寒山区的贫困问题。积极争取县委、县政府的支持，整合其他部门资金进行集中连片开发，全面推进整村推进项目的实施，切实加快贫困村的基础设施建设，有效改善贫困村的贫困10 / 10现状。二是扎实抓好洗羊塘整村搬迁工作。积极争取2016 年的易地搬迁项目，全面启动尹武的安居工程等项目建设，认真抓好洗羊塘整村搬迁工作。三是扎实抓好产业扶贫项目的实施。产业扶贫将是今后扶贫开发工作的重要实施项目，我办将认真实施好今年下达的跨年度实施的产业扶贫项目，并积极申报2016 年度的产业扶贫项目，扎实推进种植业