在扶贫开发整乡推进试点工作会上的讲话

1 / 7在扶贫开发整乡推进试点工作会上的讲话今天，市政府第二次召开扶贫开发整乡推进试点项目工作会议，目的是分析隆阳区杨柳乡扶贫开发整乡推进试点工作的成绩和存在的问题，安排部署下一阶段的提升推进工作，进一步统一思想、提高认识、明确职责、狠抓落实，确保试点项目顺利推进，并且出成效、出经验。下面，我讲几点意见。一、认清形势，坚定信心，形成齐抓共管的氛围去年 3 月，我市隆阳区杨柳乡被列为全省 22 个扶贫开发整乡推进试点之一，经过一年多的共同努力，已累计完成投资亿元，占计划的 71%，项目建设进展顺利，取得了较好的扶贫开发成效。一是产业发展初具规模。以甘蔗、两烟、高产包谷为主的种植业，以生猪为主的畜牧业，以核桃为主的林果业得以发展，通过实施产业增收扶持政策，进一步拓宽了群众增收渠道，群众自我发展能力有所增强。二是基础设施明显改善。着力发展和完善以水、电、路为主的基础设施，不断增强项目区发展后劲。三是社会事业全面推进。按照“学有所教、住有所居、病有所医、老有所养”的要求，加快发展以教育、文化、卫生等为主的社会事业，认真落实各项支农惠农政策，保障群众的根本利益，提高群众受益普惠面。2 / 7在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的整乡推进试点项目离省委、省政府的要求还有明显差距，还存在一些不足和困难。一是对搞好扶贫开发整乡推进试点项目的重要性还未形成广泛共识。连片开发，是扶贫开发工作的大胆创新，是解决贫困面大、贫困程度深的特殊贫困区域的必然选择，同时，也是解决区域性发展不平衡的重要手段。二是社会参与不够，大扶贫工作格局还未形成。整合资源、合力攻坚是搞好整乡推进试点项目的根本保障，只有社会广泛关注、共同参与，通过帮思路、帮项目、帮技术、帮信息、帮资金，才能搞好试点项目。三是重基础设施建设、轻后续发展还比较突出。虽然在产业发展上取得了一定的成效，但仍存在“传统产业无规模、主导产业不突出、特色产业无优势”的问题，必须把培植群众增收产业作为工作的重点。四是项目总体建设还存在差距。例如：村容村貌整治不彻底，亮点不突出，社会事业发展的软硬件设施差距大等。五是项目资金整合难度大。一方面，以整乡推进为平台，整合各级各类资金的难度大、效果不理想。另一方面，一部分项目资金整合到了项目区，但在统筹协调、整体推进上还有差距。这些问题和困难，必将严重制约试点项目的顺利推进和总体效果，必须认真分析，逐一解决。二、提高认识，加强领导，全力推进试点工作3 / 7扶贫开发整乡推进试点工作顺应新时期扶贫工作的新要求、顺乎贫困农民意愿、符合贫困地区实际，是解决连片贫困区域、贫困问题的重大举措，是推进扶贫工作的成功探索。我们要坚持以科学发展观为指导，按照省委、省政府的决策部署，集中力量、重点突破，全力推进扶贫开发试点工作。一是要树立大扶贫意识，引导全社会参与扶贫开发。扶贫开发本身是一项庞大的社会系统工程，需要全社会的共同参与。对于整乡推进项目来说，资源大整合、社会大参与更是先决条件。要把行业扶贫与部门扶贫、社会扶贫、民政救济有机结合起来，围绕改善山区贫困群众生产生活条件、培育增收产业和门路、提高人口素质的根本要求，充分发挥部门、行业和社会扶贫力量的优势，形成大扶贫工作格局，加快项目实施，推进项目区的整体发展。二是要加强领导，落实责任，强化管理。搞好扶贫开发整乡推进试点工作，关键在领导。区一级处于扶贫开发工作的前沿，具有承上启下的纽带作用，是抓落实的重要环节，也是整合扶贫开发资源的关键所在；乡一级是具体贯彻者、执行者和实施者，是抓落实的关键所在。要落实党政一把手负责制，杨柳乡整乡推进工作的责任主体是区政府，市政府主要是督促、协调、指导和必要的支4 / 7持，区政府“一把手”对整乡推进试点工作要亲自研究谋划、亲自动员部署，拿出足够时间深入试点乡、村了解情况，定期或不定期听取资源整合、项目建设情况汇报，研究完善措施，统筹推进工作；乡党政“一把手”要经常进村入户，常驻建设现场督促工作开展；各村党支部、村委会要把整乡推进试点工作作为“最大的村务”来抓。区、乡、村各级要进一步提高认识，明确责任，继续深入、广泛地发动群众，充分调动群众参与项目建设的积极性和创造性，掀起自己的家园自己建，自己的家业自己创的项目建设高潮。三、明确目标，强化责任，确保试点项目做出实效今年，是杨柳乡整乡推进试点项目实施的第二年，是关键之年，它关系到项目的验收，关系到项目区群众的增收致富，关系到“十二五”省扶贫办对我市的支持力度，关系到“十二五”我市的扶贫开发工作，关系到我市的干部形象和全市的荣誉。为此，市政府决定对杨柳乡整乡推进试点项目进行提升推进。各级各部门一定要高度重视、增强信心，以更加饱满的热情，激昂的斗志，坚定不移地全面推进项目建设工作，切实抓紧抓好抓出成效。市、区各相关部门，要按照提升方案的要求，扎实抓好以下工作：5 / 7（一）围绕明确目标任务，切实抓好提升工作按照缺什么补什么的原则，坚持“突出重点、示范带动、整体推进”的工作思路，根据提升方案的具体安排，市、区各级各部门要重点抓好五个方面的工作。一是重点打造三眼井、茶山两个示范村。两个村的提升工作分别由市新农办和市扶贫办牵头，市水利局、市林业局、市民宗局、市国土局、公路总段、市中行、官房房地产开发有限公司、市政府办、市财政局等部门参与，其中两个项目村进村道路硬化由隆阳区负责。通过项目建设，要把三眼井建成村容村貌整洁、道德风尚良好、民主制度健全的生态文明村，将茶山建成杨柳乡村容村貌整治示范村。二是突出抓好四个重点村。按照提升方案确定的建设内容，由相关单位、部门抓落实。三是继续抓好 20 个试点村。按照方案分配的任务，认真抓好项目资金的落实，在打造示范村、抓好重点村的同时，全面推进试点村的各项工作。四是认真落实提升所需的资金。在群众投工投劳和自筹、区级补助之外，市级各部门按照部门职责，分别向省级争取项目资金支持。五是牵头和参加挂钩帮扶的国家机关、企事业单位，要尽快落实责任、分解任务，制定工作计划。各部6 / 7门主要领导要直接抓参与整乡推进项目建设工作，确定一名分管领导和联络员，对所承担的项目和资金，要制定出争取就位时间表，年底前能到位多少，其他的什么时间到位，以上情况在 8 月 30 日前报市扶贫办。从 8 月份起，各部门每月要将参与整乡推进项目建设工作进展情况书面报市扶贫办，市扶贫办汇总后，报市委办、市政府办。（二）落实部门责任，形成攻坚合力各级各部门要努力践行科学发展观，积极投身到扶贫开发和新农村建设实践中去，从改善群众的生产生活环境入手，切实加强项目村基础设施建设，从解决群众的增收问题入手，切实加大对项目村产业的扶持力度。要针对不同的村组、农户以及不同的建设项目，采取不同的措施推进，确保规划各类项目均按质按量建设，如期完成。在提升推进工作中，牵头和参与项目建设的国家机关、企事业单位，必须动真情、出真力，拿出真金白银支持参与项目建设。要按照社会主义新农村建设 20 字方针的要求，从新农村建设的高度来谋划布局、设置项目，提高整个项目的档次。通过各级各部门各类扶贫开发项目的实施，改善项目区生产生活条件、培植增收产业、提高贫困人口整体素质，从而促进试点村经济社会的全面和可持续发展。同志们，以乡、县为单位的跨区域连片开发，是新时期扶贫开发的发展趋势。目前，我市施甸县“县为7 / 7单位、整合资金、整村推进、连片开发”的整县推进试点项目规划已经通过了国家、省扶贫办的评审，同时，省扶贫办已经同意将昌宁县温泉乡、腾冲县马站乡列入第二批整乡推进试点项目。因此，抓好隆阳区杨柳乡整乡推进试点项目，并且确保出成