市上半年全市农业和农村工作情况调研报告

1 / 11市上半年全市农业和农村工作情况调研报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据市人大常委会的工作安排，前一阶段我委在常委会副主任的带领下，通过各种方式赴有关地区和部门，就上半年农业和农村工作情况进行了调研，现将调研情况报告如下，供常委会审议参考。一、上半年全市农业和农村工作的基本情况今年以来，全市各地认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，按照市委、市政府对“三农”工作的总体部署，坚持统筹城乡经济社会发展，以推进农业科技创新为突破口，加快转变发展方式，紧紧围绕农业现代化、农民增收这个主题目标，大力推进农业产业化、农民知识化、城乡一体化，努力克服 H7N9 禽流感等自然灾害的不利影响，全市农业、农村经济保持了平稳发展的良好态势。上半年，全市实现农林牧渔业现价总产值亿元，同比增长%；实现农林牧渔业增加值亿元，同比增长%；夏粮实现丰产丰收，小麦、油菜单产双双创历史新高，分别达公斤、公斤，分别比上年同期增%和%；农民人均现金收入12268 元，同比增长%。（一）农业现代化建设步伐加快。各级政府及2 / 11相关部门以农业现代化 6 大类 21 项指标为抓手，分解年度目标，完善考核机制，进一步巩固优势指标，主攻难点指标，把握节点指标，农业现代化工程取得明显成效。2016年全市农业现代化监测得分分，比 2016 年提高分，在全省继续位列第 4 位，尽管仍然排列第 4 位，但与第 3 位的南京市差距缩小了，2016 年相差分，2016 年只相差分，与第5 位的南通市差距拉大了，2016 年只相差分，2016 年已相差分。金坛、溧阳、武进、新北四个辖市、区在全省农业现代化得分排位中都有不同程度的提高，其中新北区进位最快，从全省倒数第 3 位到 2016 年的全省第 38 位，排位进入中间区域。（二）水利现代化建设扎实推进。一是水利现代化三年行动纲要开始实施。今年年初，市政府下发了全市水利现代化三年行动纲要 ，明确了全市水利现代化的目标任务、工作重点、行动路线、考核办法以及激励机指，该纲要的出台，有力地推进了全市水利现代化事业的发展。二是重点工程进一步加力。新沟河延伸拓浚工程、新孟河延伸拓浚工程从提出、论证到勘探，历经八年，今年以来前期工作进度明显加快，新沟河拆迁清障工作正在逐步展开，新孟河工程可行性报告 5 月底已通过中咨公司项目评估。列入苏南现代化建设示范区规划的武进永安河拓浚项目设计方案已经全面完成，年内有望启动部分河段3 / 11拆迁。城市防洪五大节点工程全部进入工程扫尾和设备调试阶段。三是农村水利建设持续加强。上半年，全市完成农村水利工程建设土方万方，疏浚县乡河道 86 条，整治河塘 2365 个，村组河道 208 条，建设防渗渠道公里，加固圩堤 182 公里，新建改造泵站 370 座，新增、改善灌溉面积万亩，新增、改善除涝面积万亩。新增节水灌溉面积万亩，改造塘坝 93 座，治理水土流失面积 20 平方公里。（三）农村工业克难求进。尽管今年以来全市农村工业发展遇到很多困难和矛盾，但全市各地采取各种有效措施，加快结构调整步伐，加大投入力度，不断增强企业竞争力和可持续发展能力，全市农村工业继续保持稳定发展的态势。一是经济总量稳定增长。上半年全市农村规模以上工业企业完成工业总产值 2038 亿元，同比增长%，增幅比全市城市规模以上工业高出个百分点，实现工业销售产值、出口产品交货值分别达亿元、亿元，其增幅比全市城市规模以上工业高出个百分点和个百分点；二是经济效益稳定增长。15 月份，全市农村规模以上工业企业实现利税亿元，同比增长%，其中利润 66 亿元，增长%；三是私营工业稳步发展。上半年全市农村私营工业企业完成工业总产值和出口交货值分别达亿元和亿元，同比分别增长%和%。（四）城乡统筹稳步推进。一是村级集体经济4 / 11稳定发展。今年，市委、市政府出台了关于加快村级集体经济发展的意见 ，明确了村级集体经济的发展方向和扶持政策，强化了考核机制，上半年，全市 789 个村级集体经济组织实现集体经营性收入达亿元，村平均集体经营收入达亿元，同比增长%。二是村庄环境整治成效明显。全面实施“六整治六提升”为内容的新一轮村庄环境整治，坚持突出重点与彰显特色同步，政府引导与多元投入同步，硬件建设与长效管理同步，注重“连片、整洁、长效” ，农村环境得到全面整治与提升，到目前为止，已整治自然村8895 个，占全市总数的%，其中二星级康居乡村 1037 个、三星级康居乡村 96 个，打造了一批有产业特色、生态特色、人文特色的村庄，全市有 106 个村拟申报省“三星级康居乡村” 。三是中心镇建设着力推进。8 个中心镇在完成总体发展规划修编的基础上，上半年启动了三年行动计划的编制，要求围绕城镇建设、经济发展、社会事业、生态环境、体制机制改革创新等，排定 2016-2016 年的主要指标及年度目标、重点项目等，今年确定 100 个重点建设项目，总投资 253 亿，年内计划投入 95 亿。四是农村信息化工作全面推进。农村综合信息服务平台实施全覆盖，上半年，完成了与全市 709 个行政村平台对接任务，为全市广大农民提供农业信息、农产品销售、网上培训等服务，同时，还逐步与民政、人社、计生等部门信息资源的综合集成和开5 / 11发利用。今年，全国农村信息化经验交流会在我市召开，与会代表对我市的农村信息化服务工作表示充分肯定。我市农村信息化服务工作走在全省前列。五是武进区城乡一体化发展进展顺利。去年，武进区“城乡经济社会发展一体化制度建设”试验方案获省批复后，武进区按照“六个一体化”有序推进改革试验。目前， 常州市武进区城乡发展一体化指标体系正式通过省级层面的专家论证，成为全国县级单位第一个城乡发展一体化指标体系。（五）花博会筹备工作进展顺利。经过市、区政府及相关部门一年多的共同努力，花博会筹备工作按时间要求进展顺利，目前场馆建设已基本完成，宣传、组织、协调等各项服务工作已基本就绪，围绕化博会所进行的相关区域的产业提升布局也基本完成，主馆区的装饰、布展及花博会周围环境整治等扫尾工作正在紧锣密鼓地进行。此外， “一号议案”已进入实施阶段。市十五届人大二次会议确定“关于加强食品安全管理，确保放心肉市场供应”为我市 2016 年人代会的“一号议案” 。4 月份，市人大常委会对“一号议案”进行了专题审议，并将审议意见交给政府办理。市政府对“一号议案”高度重视，政府常务会议专题研究了议案办理的相关事宜，明确领导小组和办理机构；2016 年 5 月 30 日，常州市人民政府办公室下发常政办发（2016）90 号文“关于落实市十五届人大二6 / 11次会议一号议案 推进实施“放心肉”工程方案的通知” ，同日，召开了“全市推进实施放心肉工程动员大会” ，对全市实施放心肉工程进行了部署。会后，武进区等有关辖市、区也相继召开了动员大会。目前各项工作正在有序推进。二、当前全市农业和农村工作存在的主要问题和不足上半年，全市农业和农村工作总体上进展顺利，成效明显，但一些发展中的深层次矛盾依然存在，农业增效、农民增收、农村稳定仍然是全市“三农”工作的重点和难点，在工作推进中还存在一些困难和不足：（一）农业增效难度较大。我市农业产业多年来一直处于较高位置，进一步提高产量的空间不可能很大；同时，农业作为弱质产业，承担着自然和市场的双重风险，特别是今年发展的 H7N9 禽流感事件，对畜禽业影响十分严重，可以说是毁灭性打击，尽管现在对家禽市场已经放开，但消费市场启动比较缓慢，影响了我市畜禽业的进一步发展。（二）农民持续增收压力较大。按照 2016 年我市率先基本实现农业现代化的目标要求，农民人均纯收入要达到 23000 元，而 2016 年全市农民人均纯收入 16737 元，比上年增长%，如果要完成省定目标，则该指标在以后两年年递增要达到%，而当前，宏观经济环境复杂，工资性收入7 / 11难以大幅增长，农民增收的基础十分脆弱，要实现农民持续增收难度较大。（三）村级集体经济发展压力较大。虽然近年来全市各级政府各有关部门十分重视村级集体经济发展，但随着经济社会的发展，一方面村级集体经济组织承担的社会管理、民生福利等刚性支出逐年增加，另一方面村级增收渠道狭窄，可利用的资源、资产较少，留用地政策落实困难，发展物业普遍因缺少用地计划而难于落实。（四）农村社会矛盾不容乐观。随着工业化、城镇化的不断推进，农村土地价值逐步显现，由于农村土地确权登记工作没有完全到位，由此导致涉土矛盾纠纷越来越多，近年来呈高发态势。据调查，今年上半年全市接待涉及农村土地方面的来信来访 360 起，人数 1213 人，调解处理 332 起，而 2016 年全年来信来访 426 起，人数 1294人，调解处理 418 起，这种矛盾纠纷如果调解不好或者调解不到位，将会埋下重大不稳定隐患，有可能引发群体性事件，影响社会稳定。三、做好下半年农业农村工作的建议（一）扎实推进农业现代化建设。一要增强推进农业现代化的协同性和规划性。要进一步提高我市农业现代化建设重要性的认识，加强领导，协同实施，做实“软性”指标，攻坚“硬性”指标，狠抓“短板”指标。8 / 11要立足农业的保障功能、富民功能、生态功能，根据我市自然环境、资源等禀赋，进一步优化全市现代农业发展的规划，因地制宜、准确定位、合理科学布局，发展具有比较优势的区域特色农业；要打破地域观念，创新各类组织形式和主体，组织广大农民发展本地特色农业。二要进一步落实促进现代农业发展的各类政策扶持机制。从财政、土地、金融、税收、保险等各个方面，为现代农业的发展提供支持。三要进一步提升农业社会化服务水平，构建上下联动的农业公共服务体系，理顺体制机制，不断提升服务现代农业发展的水平。鼓励和引导农业龙头企业、专业合作经济组织以及其他社会服务组织积极发展农业经营服务，扩大服务覆盖面。四要努力培育多元化的农业生产经营主体。继续培育壮大一批龙头企业；不断规范农民专业合作社的运行，提升农民专业合作社发展水平，增强合作组织的联结、带动和服务功能；积极培育新型农业生产主体，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的新型农民合作组织；大力培育现代流通方式和新型流通业态，大力推进农产品产销对接，积极推行农超对接、网上直销等多种营销模式，提高生产经营效益。五要加快推进农业应急补偿机制的建立。引导企业自身建立风险防范机制；尽快建立农业风险基金，为我市现代农业的健康发展提供机制保障。9 / 11（二）进一步建立和完善生产环节农产品质量安全保障体系。农产品质量安全事关每个人的生命安全和身体健康，是全市人民关注的热点。建议政府尽快建立和完善从源头到生产全过程的农产品质量安全保障体系，进一步强化长效监管机制。一是要严格农产品产地环境的管理，重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。全面开展农产品重点生产基地环境监测，采取切实有效的农业生态环境净化措施，保证农产品的产地环境符合要求，从源头上把好农产品质量安全关。二是健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记。通过市场准入管理，引导农业投入品的结构调整与优化，淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。加强对农业投入品市场的监督管理，严格执法，严厉打击制售和使用假冒伪劣违禁农业投入品行为。尽快建立农业投入品的禁用、限用制度，及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种。构建畅通高效、规范经营、诚信安全、监督有效的农资流通体系。三是农技部门要积极指导农产品生产严格按照标准组织生产，科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水。要加快推广先进的动植物病虫害综合防治技术，推广高效低残毒农药、兽药、饲料添加剂品种，推广配方施肥技术和有机肥、复混专用肥。加大对动植物10 / 11疫情的监督管理。积极扶持和发展农民专业合作经济组织、专业技术协会和流通协会，提高农产品生产的组织化程度和标准化水平。四是要根据不同农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市，建立农产品质量安全追溯制度；积极鼓励推行农产品“三品” （无公害、绿色、有机）建设和品牌化建设，以利益的激励引导更安全的农业生产方式。（三）着力增强村级集体经济实力。村级组织承担着大量的农村社会管理、民生福利职责，大力发展农村集体经济，是保障农民共同富裕、推进城乡一体化和建设社会主义新农村的必由之路。建议各级政府积极探索和落实各项扶持政策，从财政、税收、金融、土地等方面，为村级集体经济发展创造良好的环境。进一步加强农村基础设施建设，完善村级综合服务中心建设，为广大农民提供全面贴心的服务。进一步强化提升村级经济实力的组织协调和目标考核，形成齐抓共管的良好氛围。（四）加快推进农村水利建设。农村水利事关广大农民的生命财产安全，也是农业生产的基础。由于历史的原因，农村水利建设欠债严重，削弱了农业发展的基础。建议各级政府高度重视农村水利工作，认真贯彻落实中央、省、市关于加强农村水利建设文件精神，充分利用中央重视农村水利建设的契机，精心梳理，全面系统编制农村水利建设计划和方案；在水利资金投入上，要更多地11 / 11偏向广大农村，重点推进农村河道、泵站、圩堤的建设和管理，特别是重要圩堤的整治加固工作，尽快开展对水库塘坝的除险加固；不断提高农村水利管理水平，为我市农业农村发展提供良好的水利保障。（五）进一步放大花博会效应。第八届中国花博会即将