开展市区国有土地擅自出租改变用途专项整治的实施方案

开展市区国有土地擅自出租改变用途专开展市区国有土地擅自出租改变用途专 项整治的实施方案项整治的实施方案 为深入贯彻落实 市区国有土地租赁暂行办法 完善土 地有偿使用制度 严肃城市规划和土地管理规划 促进土地资 源优化配置和合理利用 根据市委 市政府提出的 先清理 后规范 的总体要求和统一部署 决定自 2005 年 3 月起集中半 年左右的时间 在市区范围内集中开展一次国有土地擅自出租 改变用途专项整治活动 特制定如下实施方案 一 开展专项 整治活动的重要意义和指导思想在市区集中开展国有土地擅自 出租改变用途专项整治活动 是认真贯彻落实国务院 关于深 化改革 严格土地管理的决定 和市委常委会 市政府第十六 次常务会议精神的一项重大举措 扎实履行国有土地租赁工作 职责 深入开展好本次专项整治活动 既是进一步深化土地市 场治理整顿 促进市区土地市场进一步规范 有序 健康 协 调发展的需要 也是确保我市城市规划的有效实施 防止国有 资产流失 维护国家和人民群众利益 促进公开 公平 公正 的市场环境稳健运行的迫切要求 本次国有土地租赁专项整治 活动的指导思想是以国务院 深化改革严格土地管理的决定 浙江省国有土地租赁暂行办法 市区国有土地租赁暂行 办法 等法律法规为指导 认真贯彻市委 市政府 先清理 后规范 逐步开展市区国有土地租赁专项清理工作 通过 补 办一批 租赁一批 执法一批 妥善处理历史遗留问题的精神 把国有土地租赁专项整治活动作为当前一个时期的重点 坚持 服从和服务于市委 市政府工作的大局 正确履行职责 依法 行政 更好地实施土地政策 强化规划监管 搞好市场服务 保证土地市场平稳 规范运行 二 开展专项整治的范围和目 标本次专项整治的范围是根据 市区国有土地租赁暂行办法 中规定的 行政划拨土地上从事商业服务业 娱乐业 金融保 险业 餐饮旅馆业 交通运输业等经营性用地及所涉建筑物 构筑物 擅自改变用途为经营性用地的出让土地及所涉建筑物 构筑物 在批准的有效时限内临时使用的经营性用地及所涉建 筑物 构筑物 以划拨方式取得国有土地使用权 已不再符合 划拨用地目录 的土地及所涉建筑物 构筑物 重点是党政 机关 企事业单位和其他经济组织 本次专项整治的目标是 通过整治使我市市区范围内划拨土地出租或改变用途 出让土 地改变用途的现象得到有效遏制 对划拨方式取得的国有土地 使用权不再符合 划拨用地目录 的土地给予集中依法办理有 偿使用手续 在短期内促使市区土地市场进一步形成规范有序 竞争公开 环境公平 严格管理的氛围 提高社会各界自觉遵 守土地管理法律法规 依法合理使用国有土地的意识 并树立 自觉办理国有土地有偿使用手续的观念 三 开展专项整治的 方法和步骤根据市委 市政府的统一部署 本次专项整治的具 体程序如下 1 宣传发动阶段 3 月份 以市委 市政府名义 召开 市区国有土地擅自出租和改变用途专项整治 动员大会 在市级主要媒体发布市政府关于开展专项整治的通告 充分运 用报刊 电视 广播 国土门户网站等大力宣传开展国有土地 有偿使用的目的意义 政策依据 和开展专项整治的范围 目 标 以增强对国有土地实施有偿使用的认识 达到家喻户晓 人人皆知 市政府领导和市国土局将就国有土地有偿使用的有 关问题答记者问 并在城市广场安排一次规模较大的政策宣传 咨询活动 2 规划确认阶段 4 月份 重点是对已经掌握的涉 及专项整治范围内的土地及其地上建筑物 构筑物 通过实地 勘测 查对档案等手段对位置 面积和原批准情况进行确认核 实 并由规划部门对用途进行审查 根据城市规划的要求提出 明确的 可操作的审查意见 3 分批整治阶段 4 至 9 月份 根 据专项整治范围内土地及其地上建筑物 构筑物的面积 本阶 段工作具体分四步进行 1 4 月份 对专项整治范围内面积 超过 1000 平方米的建筑物 构筑物进行第一轮集中整治 2 5 月份 对专项整治范围内面积超过 500 平方米的建筑物 构 筑物进行第二轮集中整治 3 6 月份 对专项整治范围内面 积超过 200 平方米的建筑物 构筑物进行第三轮集中整治 4 7 9 月份 对专项整治范围内面积在 200 平方米以下的 建筑物 构筑物进行扫尾整治 4 总结检查阶段 10 月份 经过四个阶段的综合整治 及时召开会议进行总结回顾 按照 治理要求 逐一梳理和督查 把好的经验整理后形成制度 对 整治阶段的新情况 新问题进行分析 协调和监督 同时对好 的典型进行表彰宣传 差的单位通报批评 直至追究主要领导 的责任 对已经签订租赁合同并交纳土地租金的的国有土地 及时发放 国有土地使用证 建立台帐 纳入规范管理 对拒 不签订合同 及签订了合同不交土地年租金的单位和个人 借 助部门联动的力量 通过经济 法律的手段 迫使其自觉的交 纳 四 开展专项整治的政策措施 1 专项整治范围内所涉土 地及建筑物 构筑物经规划部门审核 符合城市规划 允许改 变原有用途的 土地使用权人应办理土地有偿使用手续 出让 或租赁 2 专项整治范围内所涉土地及建筑物 构筑物经规 划部门审核 允许临时使用 改变原有用途的 土地使用权人 应办理国有土地租赁手续 3 专项整治范围内所涉土地及建筑 物 构筑物经规划部门审核 不符合城市规划 不允许改变原 有用途的 土地使用权人应恢复原有用途 4 专项整治范围内 原划拨土地 不改变原有用途 但已不符合 划拨用地目录 的 土地使用权人应办理土地有偿使用手续 5 对拒不履行的 由行政执法部门会同国土部门进行依法查处 直至收回土地使 用权 6 国有土地租赁年租金由财政部门收缴 党政机关 财 政拨款事业单位国有土地租赁年租金由财政部门代征 对拒不 履行的 根据国土部门提供的相关依据 经市政府同意 从行 政划拨经费中直接扣减 7 监察审计部门负责对国有土地租赁 工作实施监督检查 8 国有土地租金标准和计缴办法由国土部 门会同物价 财政部门根据绍兴市人民政府公布的基准地价制 定 9 涉及国家安全 人民防空 慈善事业 军事等部门和一 些行政经费不足以租金弥补的行政事业单位 应严格执行 收 支二条线 按标准交纳国有土地租赁年租金 经费不足部分经 财政核定 由市政府批准后适当返还 10 从专项整治活动开 始起 对新出现的属专项整治范围内的现象 要依法从严从快 进行查处 并根据市委 市政府相关政策的要求追究相关部门 的失职责任 11 对非法阻碍 抗拒执行的 要依法追究当事 人责 12 收取的土地租金参照国有土地出让金的管理办法进 行管理 专项用于城市基础设施建设和土地开发 五 开展专 项整治的工作要求各职能部门要各司其职 认真履行职责 加 大督查和执法力度 形成合力 主动出击 严厉打击拒不履行 国有土地租赁义务的行为 各级政府 机关 部门 单位要充 分认识这一工作的重要性 采取有力措施 积极行动 广泛参 与 力争在短期内形成规范 合法用地的社会氛围 1 提高认 识 加强领导 各部门务必要从贯彻 三个代表 重要思想的 高度和科学发展观的高度 把专项整治活动作为当前一阶段的 工作重点 进行专题研究和部署 做到集中精力 集中时间 集中力量 确保整治工作的顺利进行并取得明显成效 专项整 治实行一把手负责制 进行联合行动 联合执法 各级政府 各职能部门 要坚决克服畏难情绪 切实加强领导 落实责任 强化监督 把这次专项治理工作抓紧抓实抓好 务求实效 2 明确任务 落实责任 各职能部门要明确责任领导和责任人员 组成专门工作班子 定人员 定任务 目标 定时间 保质保 量完成任务 国有土地租赁工作领导小组要加强对专项整治工 作的督查 及时了解工作进展情况 通报反馈信息 督促落实 领导小组协调决定的事项 各职能部门要各司其职 密切配合 互相支持 沟通信息 对专项整治过程中出现的新矛盾 新问 题及时向市国有土地租赁工作领导小组反馈 加强协调 群策 群力 确保工作得到正确 及时 有效落实 3 加强宣传 营 造声势 国有土地租赁工作涉及方方面面的实际利益 涉及多 年积累的历史问题 涉及政府各个部门的协调执法 难度较大 阻力不小 可能会出现部分群众的不理解 不支持 各部门必 须加强思想政治工作 加大宣传力度 要充分利用新闻媒体 广泛深入地宣传这次专项整治的重要意义 相关政策依据和整 治的目的 要求 达到家喻户晓 人人皆知 争取社会各界对 此项工作的理解和支持 新闻媒体要及时反映群众的呼声 对 整治工作的进展进行动态报道 营造良好的治理氛围 要采取 多种形式 教育进入街道 社区 对阻碍整治的单位和个人进 行批评教育 情结严重的给予曝光 在整个专项整治期间始终 抓好舆论引导 形成强大的舆论声势 同时 各部门要组织力 量深入基层 了解情况 宣传政策 争取社会各界对此项工作 的理解和支持 为卓有成效地搞好本次专项整治活动营造良好 的舆论氛围 4 部门联动 形成合力 专项治理领导小组