各国GHS监管相继开始 企业应如何应对

各国各国 ghsghs 监管相继开始监管相继开始 企业应如何企业应如何 应对应对 自 2003 年联合国 ghs 制度实施以来 全球不少国家相继进行了 ghs 的推广实施 欧盟于 2009 年 1 月 20 日发布实施 clp 法规 在近三年的实施过程中已取得了非常好的成绩 中国也于 2011 年 2 月颁布 危险化学品安全管理条例 并于 2011 年 12 月 1 日正式实施 在 2011 年 11 月 29 日中国石油和化 学工业联合会与杭州华测瑞欧科技有限公司联合主办的 2011 国际化学品法规技术峰会 上 来自美国 mrs associates 主席 michele 女士又给所有参会代表带来了联合国 ghs 制度的进展以及美国 加拿大 墨西哥 ghs 实施推广的最新动态 图为美国 mrs associates 主席 michele 女士在分组讨论中与 参会代表交流 ghs 发展演变发展演变 联合国环境发展会议 unced 与国际化学品安全论坛 ifcs 于 1992 年通过决议 建议各国展开国际间化学品分类 标签协调工作 以减少化学品对人类和环境造成的危害 并同 时减少化学品跨国贸易必须符合各国不同标示规定的成本 为 此 国际劳工组织 ilo 经济合作与发展组织 oecd 联 合国危险物品运输专家委员会 uncetdg 联合制定 全球化 学品统一分类和标签制度 globally harmonized system of classification and labelling of chemicals 简称 ghs 该系统文 件由联合国于 2003 年通过并正式公告 2003 年 7 月经联合国 经济社会委员会会议正式采用 ghs 并要求各国 2008 年前通过 立法实施 ghs ghs 按危险类型对化学品类型进行了分类并就统一危险公 示要素 包括标签和安全数据表 提出了建议 其要达到的目 的是 1 通过提供一种都能理解的国际制度来表述化学品的危 害 提高对人类和环境的保护 2 为尚未制定相关系统的国家 提供一种公认的系统框架 3 减少对化学品的测试和评估 4 为国际化学品贸易提供方便 ghs 对于化学品的危险信息的 表述手段有两种 标签和安全数据表 广大企业在生产贸易活 动中已经较多的接触了这两种信息传递方式 对标签和安全数 据表的制作已有了一定的认识 michele 女士在演讲报告中强调 ghs 已于 2011 年 9 月 8 日由联合国欧洲经济委员会 unece 发布了修订版第四版 修 订了多种关于化学不稳定气体和不燃性气溶胶的危险分类条款 使危险化学品的防范说明进一步合理化 同时为避免理解上的 差异 对一些标准做出了澄清 而各国 ghs 相关法规也会相应 调整 也必然会对化学品的标签和安全数据表提出新的要求 因此在全球 ghs 监管实施逐步加强的背景下 企业需要主动跟 踪法规的最新动态 及时更新产品的标签和 sds 全球全球 ghs 实施进展实施进展 虽然联合国 ghs 制度从 2003 年开始实施 但各国对联合 国 ghs 的推广并不平衡 各国采取了 积木式 block building approach 的方式逐步实施 ghs 不会马上就达到全球统一 但随着时间的推移 统一程度在逐渐增加 其中在推广 ghs 上 相对活跃的地区或国家包括 欧盟 中国 日本 新西兰 美 国 澳大利亚等 欧盟利用 5 年多时间 在联合国 ghs 基础上 结合 reach 法规实施进程以及 1999 45 ec 即 dpd 指令 针对配制品 和 67 548 eec 即 dsd 指令 针对物质 建立了一套化学物质 和混合物分类 标签 包装法规 clp 2008 年 12 月 31 日 欧 盟以公报的形式正式刊登该法规 于 2009 年 1 月 20 日正式生 效 与现有的 dsd 和 dpd 指令相比 clp 引进了新的分类标准 新的分类标签 clp 的实施也是逐步完成的 其中规定 dsd 指 令的废止时间是 2010 年 12 月 1 日 dpd 指令的废止时间是 2015 年 6 月 1 日 欧盟化学品管理署 echa 建立了化学物质的 分类和标签目录 cl 目录 目录下大约有 8000 个物质的分 类信息 分类信息可以通过欧盟化学物质信息系统 esis 数据库 查询获得 中国则打算完全接受联合国 ghs 而前期中国也为实施联 合国 ghs 做了很多的准备工作 如将联合国 ghs 翻译成中文 修改修订中国现有的一些与分类标签相关的法规 加强实验室 的建设等等 中国没有专门为 ghs 的实施进行单独立法 2011 年 2 月颁布的 危险化学品安全管理条例 成为了中国 ghs 的 最高法律 在条例下有一系列与中国 ghs 实施相配套的国标与 条例一起组成了中国 ghs 实施监管的法规体系 包括危险化学 品登记管理办法 gb13690 2009 化学品分类和危险公示通则 gb 15258 2009 化学品安全标签编写规定 gb t16483 2008 化学 品安全技术说明书 内容和项目顺序 gb190 2009 关于危险货 物包装的标准和 26 项针对中国 ghs 下每个分类类别的详细国 标 类似于欧盟 cl 目录的中国 危险化学品目录 正在修订中 将含有 7000 多个物质的分类信息 且目录会适时调整 美国虽然还没有正式发布 ghs 法规 但 michele 女士在会 上表示美国职业安全与健康管理局 osha 在 2009 年就已经提出 一项立法要将危害传递标准 hcs 与 ghs 进行统一 之后也 对 hcs 进行了一系列的修订 目前 美国 ghs 下标签 sds 相 应要求和内容已成熟 michele 女士也透露美国 ghs 相关法规 很快就将正式发布 michele 尤其强调美国很注意保护贸易机密 所以美国在实施 ghs 时也会充分做到这点 如产品的保密组分 可以不在 sds 和标签中标注出来 今年夏初 加拿大于工作场所危险品信息系统 whmis 办事处成立了一个由卫生部风险管理局局长 james van loon 领 导的五人小组来执行 ghs 的推进工作 whmis 对联合国 ghs 下 26 个危害类别中的 13 个类别作出了修订 michele 认为加拿 大实施 ghs 的步伐相对缓慢 whmis 最终采纳 ghs 至少需要 三年时间 之后才会进入实施的过渡期 墨西哥目前对 ghs 的实施采取了自愿性原则 墨西哥经济 秘书处发表相关联邦公报声明 公共机构根据基本原则考虑起 草强制性墨西哥官方标准 自愿采用理化 健康 环境危害标 准 共 29 项危害类别 包括 ghs 所有的危险类别 自愿愿 选择是否标签和安全说明书要满足其要求 只有在墨西哥公共 管理部门制定发布墨西哥官方强制标准之后 才会有强制要求 日本在 2005 至 2006 年大约对 1500 个化学物质进行了分类 分类信息可以在日本国家产品评价技术基础机构 nite 网站 上获得 澳大利亚在其危险货物清单的基础上对大约 1200 个物质按 照物理危害 急性毒性和水生生物毒性进行了分类 另外从 2012 年开始 澳大利亚有害物质信息系统 hsis 中的 456 条 分类记录也将根据 ghs 进行分类 新西兰根据 1996 年的有害物质和新有机物法案 hsno 列出了大约 5400 个物质的分类 这些分类信息可以通过 hsno 化学品分类和信息数据库 ccid 获得 同时还可以获得物质 的毒性值等其他信息 菲律宾关于 ghs 实施的准备工作开始于 2004 年 今年 10 月环境管理局 emb 于发布了在联合国 ghs 下关于化学物质 sds 标签要求和危害分类的规则和程序法令草案的最终版 该 法令将监管到所有在菲律宾生产 进口 分销 使用 储存和 运输的化学物质和配制品 在监管实施之前将有三年的过渡期 企业应如何应对企业应如何应对 在联合国 ghs 制度下 各个国家的 ghs 法规逐步完善 不 同国家的 ghs 法规具有共通性 但不少地方也有一定差别 如 何应对不同国家的 ghs 监管法规成为困扰不少出口企业的一大 难题 michele 女士在与参会代表讨论时指出 应对不同国家的 ghs 法规 全面了解 求同辨异 是关键 总体上 企业在应对 不同国家和地区的 ghs 相关法规时要完成以下几方面工作 更新化学品标签和更新化学品标签和 sds 由于联合国 ghs 制度为化学品的危险分类给出了统一的框 架 且联合国 ghs 制度会不断进行修订和更新 所以各国在联 合国 ghs 制度下细化了各自的化学品危害性分类制度和体系 并随着联合国 ghs 制度的修订不断更新 如欧盟 日本 美国 中国 澳大利亚等相继出台了化学品分类标签相关的法规或规 定 对化学品进行了新的分类 并对危害标签 危害描述 防 范措施等提出了新要求 如欧盟 clp 法规对危害图标做出的修 改 在这种情况下 企业需要了解自身产品生产 销售 使用 的国家和地区所现行的 ghs 相关法规或标准 并严格按照法规 或标准的要求更新标签和产品中相应的元素和内容 如盟 clp 法规要求物质或配制品分别于 2010 年 12 月 1 日和 2015 年 6 月 1 日完成重新分类 标签 继而才能投放到欧盟市场 而中 国则要求企业在 2010 年 5 月 1 日起按照国标 gb 13690 2009 对 化学品重新分类 如果企业某个产品将在不同国家和地区流通 那么企业应该为产品制作将要流通的所有国家和地区的标签及 sds 切不可盲目的认为只要有一种标签和 sds 就行 因为不同 国家 ghs 相关法规还没有统一 所以虽然不同国家和地区的标 签和 sds 之间有共性有可以相互借鉴的地方 但并不能完全等 同 化学品的危害性通报或登记化学品的危害性通报或登记 化学品的危害性通报或登记有利于官方对化学品的危害性 进行广泛的收集统计 并对化学品的危害性进行统一 从而进 一步化学品在全球范围内的流通 目前要求进行化学品危害性通报或登记的国家和地区包括 欧盟 中国等 欧盟 clp 法规要求在 2010 年 12 月 1 日当日或 之前投放到欧盟市场的物质和混合物在 2011 年 1 月 3 日前完成 通报 将物质和混合物的危害分类告之欧盟化学品管理署 echa 而在 2010 年 12 月 1 日之后投放到欧盟市场的物质和混 合物需要在投放市场的一个月内完成通报 中国则要求企业对 危险化学品向中国安监局化学品登记中心 nrcc 进行登记 新的 危险化学品登记管理办法 已于 2011 年 10 月发布公众 咨询 并即将发布实施 ghs 相关的其他责任和义务相关的其他责任和义务 ghs 相关的其他责任和义务包括包装和运输要求的更新 安全生产许可证 安全使用许可证等的办理等 欧盟 clp 法规 中国 ghs 以及美国即将实施的 gh