行政管理范文

行政管理范文行政管理范文 电子政务基于网络平台有着不同于常规政务的特点 借助网络的优 势 可以实现传播快速 保留时间长 查询方便而实现快速的政务 管理信息系统 现在的政府部门通过电子政务可以实现办公自动化 提高了工作效率 电子政务对于公共部门的人力要求比较高 这对于我国政府部门是 一种挑战 我国政府工作人员特别是基层工作人员普遍文化水平不 高 直接限制了电子政务的发展 所以我国要不断地加强公务人员的学习与管理 仅仅要求本职工作 的专业性管理 还要了解网络平台的开放性和互动性及风险性等 这样才能让电子政务在政府职能转型上发挥其应有的作用 实现政 务公开化与透明化 有利于社会的和谐与稳定 基于此 根据自己肤浅的理论知识对电子政务与公共部门人力资源 管理进行简单地剖析 关键词电子政务 公共部门 人力资源 管理贵州大学自学考试本 科毕业论文 设计 第III页On humanresource management of electronicgovernment andthe public sector AbstractE government appearsrelatively latein ourtime along with the popularizationof Interin oursociety e government wasbeginning toappear onthe work platform new thingswhich isadapt to the socialcultural development especially inrecent years an importantfactor ingovernment departmentsfor workplatform attentionis speedingup the development ofe government E government Based on workplatform isdifferent fromthe conventionalgovernment affairs withthehelp of the advantagesofthework can the government managementinformation system the rapidspread ofthe retentiontime islong the queryis convenientand rapid now thegovernment throughthe electronicgovernment affairscan realizeoffice automation improve workefficiency E government ishigher forthe public sector humanrequirements this isa challengefor our government departments staff inourgovernmentespecially thegrass roots staffgeneral culturallevel isnot high thedevelopmentof directlimits ofe government So ourcountry shouldcontinue tostrengthen thestudy andmanagement ofcivil servants only requiresprofessional managementwork but alsounderstand theworkplatformof openand interactiveand risksand soon so thatthe e government toplay itsdue rolein thetransformation ofthegovernmentfunction to realizegovernment affairsopenness andtransparency there isto promotesocial harmonyand stability Basedonthis aording tothe theoryof knowledgeof hisown superficialtothehuman resourcesmanagementofe government andpublicsectorof simpleanalysis Keywords e government publicsector human resources management贵州大学自学考试本科毕业论文 设计 第1 页第一章前言电子政务对于我国公共府事务管理及人力资源管理等 都有一定的挑战性 特别是在网络平台比较开放的议论环境下 电 子政务对于政务部门人员的素质要求可以说比较高 不是简单地能 上网就可完成任务的 还包括其他方面的因素会直接影响到电子政 务的公信力和可信度 就如同我国最早出现在网络平台上各级领导 的信箱一样 对于网络平台的风险估计不足 认为就像普通的邮政 实体邮箱一样 挂在门口就可以 的确这样的做法门面上是有点好 看 但实际上我国各级领导的信箱本身出现的问题比投递到信箱中 的邮件所反应的问题更为严重 这种现象直接反应了我国对于电子政务重视程度不够 对于存在的 风险估计不足 对网络平台的特性了解不够 还以一种常规政务态 度对待电子政务 这样的想法就大错特错了 贵州大学自学考试本科毕业论文 设计 第2页第二章电子政务对公 共部门人力资源的要求在前面我们简单地谈了电子政务给目前我国 公共部门人员从政理念带来的冲击和变革 在下面我们简单地论述 电子政务对公共部门人力资源的要求 2 1 电子政务人力资源的概念与特征经济学把人力资源定义为能够 推动社会和经济发展 具有智力和体力劳动能力人们的总和 从这个定义出发 电子政务人力资源应是指能够推进电子政务进程 具有电子政务知识和技能人们的总和 电子政务基本框架体系建设包括了信息资源 技术和物力资源以及 人力资源体系的建设 其中人力资源是最有活力的资源 是推进电 子政务的主要动力 这是因为 电子政务人力资源具有鲜明的特征一是具有时代的创新 性 他们不仅要克服现实政府组织结构和行政业务流程交叉 重叠等方 面的弊端 同时还要面对工作推进过程中遇到的一些深层次的体制 障碍 二是具有复合素质的知识性 他们必须是熟悉政务业务并掌握信息技术知识和技能的复合型人才 三是具有推进电子政务的能动性 传统的政务在实现电子政务过程中完全处于被动地位 而电子政务 人力资源具有变革意识和创造性 处于主导地位 其主观能动性和 积极性的程度 决定着电子政务推进工作的力度和进程 四是具有行政环境的系统性 电子政务人力资源的工作环境是基于电子信息网络 电子政务工作 系统打破了行政业务按职能部门分工的界限 是以政务业务流程为 主导 跨部门 各职能业务协同运作的联动系统 电子政务人力资源的任务是在网络环境下展开政务活动 其工作方 式和方法与目前政府工作人员传统的方式方法有明显的不同 其工 作目标更加重视业务流程的扁平化和系统性 五是具有促进电子政务发展的持续性 对电子政务人力资源的使用过程也是开发的过程 而且这种开发过 程具有持续性 从事电子政务的人员只有不断地接受培训和教育 才能跟上时代飞 速发展的步伐 根据电子政务建设的性质和特点 电子政务对人力资源的需求分为 三个层面 即决策层 推进层和应用层 所谓决策层的需求 是指能够掌握电子政务方向和把握全局 具有 决策权力和协调能力的各级领导者及为决策者提供决策依据的专家 顾问 所谓推进层的需求 是指熟悉电子政务建设的方针政策和法规 掌 握建设目标 任务和技术标准 具有组织协调能力的决策执行者和 各级管理者 所谓应用层的需求 是指熟悉政务业务和信息技术知识及操作技能 能够为技术开发机构提出需求方案 具备实际应用能力的贵州大 学自学考试本科毕业论文 设计 第3页基层工作者 电子政务人力资源是电子政务架构体系的重要组成部分 是推进电 子政务的主要力量 树立电子政务人力资源的概念 加强对人力资源的管理 对推进电 子政务建设是十分必要的 2 2 对专业知识的要求电子政务因为是基于网络平台的一种政务处 理方式 是政务与电子信息平台的结合体 所以对于专业知识的要 求比较高 我们这里谈的专业知识既指对政务有很深的理解 也包括对网络知 识的掌握和运用 两者都要专且精 政务专业方面的知识就要求对政务有全面的了解 对各公共部门的 职能都能有所把握 这样才能在信息化的平台上让政务公开 公正 透明 透彻 不出现用官话和套话敷衍的情况发生 电子政务要求具有网络平台的专业知识 对于网络应用管理有一定 的了解 预知网络平台的风险所在 对网络开放平台所涉及的专业 知识要全面 对于电子政务的认知要专业 不仅如此 对于网络平 台上的信息反馈处理要及时 这样才能让电子政务的重要作用得到 落实 2 3 对人才的要求电子政务对人力资源的要求比较高 特别是要求 一定要有一批专业理论知识深厚 对网络了解的专业人才 而这一点对于我国公共部门而言 是比较弱的 也是近些年来我国 公务员扩编的一个重要的原因 通过引进大量的专业人才和高水平 的知识分子 给他们一个电子政务信息管理的平台 让他们在专业 性方面不断地加强 为我国电子政务的发展提供更长久的动力 我国本身公共部门管理这一块的人才结构不合理 特别是一些基层 政府机构 因为历史的原因 这些从政人员都从基层不断地发展起 来的 所以他们的整体知识水平低 对于信息化管理的认知少 但 是这些人一个共同的特点就是政务相对而言专业些 在这种情况下 电子政务的实施就会有很大的困难 一个平台通过 外界的力量搭建起来以后 如何使用 如何去维护 如何去宣传 利用这个平台去解决现实中的问题 让常规政务逐渐地转型 免去 不必要的浪费与开支等等 这些都需要有一定知识结构的专业人才 针对这种情况 我国公共部门公务人员 应该知道自己在信息化社 会中的地位和重要性 要适应瞬息万变的社会发展 要顺应电子政 务对知识的宽度 深度 新度的要求 通过贵州大学自学考试本科 毕业论文 设计 第4页自己的努力以及专业知识的培训 不断地学 习 丰富自己的知识内涵 改变自己原有的思路 提高电子政务管 理的专业水平 利用新平台去提升政务服务 对于电子政务人才的培养 我国还有一个正在实施的人才培养计划 在可行的地区内 通过每年大学生村官的派遣 进行基层人才的 培养 大学生村官 可以说在电子信息管理及计算机应用上有着一定的理 论基础 而在政务方面却是外行 通过下到国家政策下放到基层去 锻炼 熟悉基层的政务管理 经过若干个程序的培养及考核 成为 合格的公共部门管理人员 为我国电子政务的发展储备大量的实用 人才 2 4 对公共部门的要求电子政务对公共管理部门的要求也很高 我 国的公共部门 因为受到传统的观念影响 对于一些事件是不愿意 通过一些渠道向外传扬的 特别是一些他们认为的丑事 这些年来在网络上流传一些政府官员因为有一些有损公共部门管理 形象的事件不愿意接受采访或者是语出惊人的案例时常出没 为什 么会这样呢 其实就是传统的思想在做怪 公共部门为了自身的形 象或者是利益而不愿意正视问题和解决问题 造成与媒体对抗或者 是逃避媒体的采访与报道 也正是这样的公共部门的存在 才会出 现大量的上访事件 大量的截访事件 严重地破坏了官与民的关系 破坏了社会和谐与发展 通过网络平台的电子政务可以在某种程度上对于上面的情况有所缓 解 但是不能完全消除 不过至少让公共管理部门在对待一些公共 关注的问题的时候 不再会以一种无赖或者是对抗的情绪去解决问 题 而是学会通过正确的行政手段及法律途径去解决问题 不再以 官大压人的简单方式去激化矛盾 因为电子政务在一定程度上是公开了大部分的政务信息的 这些信 息一方面方便了政务管理 方便了人民群众 同时对于公共管理部 门也是一种约束 人们可以通过作为与不作为去衡量一个公共部门 的行政效率 去衡量公共部门的行为是否正确 从而利用网络进行 民主监督 这样的案例不少 而最为突出的就是关于各个市长信箱的投诉 基 本上都是缺乏电子政务应用与管理的意识 回复人们的邮件无论是 什么样的事情都是一套官话 然后就是没有下文 可以说这样的电 子政务管理是一个公共部门执政的失败 用一句网络语言就是在信 息化的平台上 用常规的手段去忽悠老百姓的智商 这一点是我国目前电子政务最为败笔的地方 虽然只是管窥一斑 却足以说明了我国公共部门差强人意的执政理念 在电子政务的政务管理模式下 还可以通过信息化公开的办法 避 免权力过于集中 避免暗箱操作的东西 在一定程度上避免权钱的 交易 要完全避免几乎是不可能的 贵州大学自学考试本科毕业论文 设计 第5页利用电子政务还可以 提倡导利用网络优势加速信息的流动 能让公共部门的服务让更多 地群众享受到 感受到 甚至在一定程度上可以改变公共部门脸难 看 门难进的局面 改变人们内心里那种衙门办事难的心理 而这些东西 都要求公共部门从根本上做好服务人民群众的观念转 变 切实树立为人民服务的思想 自觉接受公众的监督 2 5 对观念的要求电子政务与常规的政务有些不一致的地方在于电 子政务是一个全新的平台 不同于日常生活中的流程 比如写一封信 如果按常规的方式走 可能寄到某个公共部门要一 周的时间 这个过程取决了常规的办事流程 而通过电子政务 一 封邮件 就如同一个电话那样方便 每个网络终端都可以利用网络 平台的便利给电子政务系统公开的邮件地址发信 并且在瞬间就可 以送达 这只是一个比较简单地例子 在其他方面 电子政务一样有着快捷 的优势 所以公共部门管理人员要改变自己从政的观念 改变政务 管理的观念 改变服务观念 让自己适应社会的变化 适应政府信 息管理的变化 更好地服务于人民 我们知道一个人的观念变化是容易的 特别是一些长年在线奋斗的 政务人员 他们的观念在一定程度上已经有了一种固化的趋向 形 成习惯于其做事方法及做风格的一种程式化流程中 这样的一批人在我国公共部门公务人员队伍里 他们的知识结构很 不合理 但他们有很专业的政务管理经验 而对于电子政务却很陌 生 他们不太适应这种管理方式 也不太适应这种政务处理方式 所以对于这样的一批人 应该加强电子政务重要的学习 让他们做 子电子政务管理的支持者和理解者 让他们在电子政务建设和应用 的过程中去体会电子政务带来的好处与便捷 通过这些手段不断地 加强我国电子政务信息化管理的发展 让电子政务更好地服务于人 民 贵州大学自学考试本科毕业论文 设计 第6页第三章电子政务环境 下公共部门人力资源的现状我国公共部门的人力资源现状是制约我 国电子政务发展的一个重要因素 也是根本因素 再好的电子政务 平台 如果没有专业的人力资源 一切都是浪费 下面我们来简单 地分析一下 3 1电子与政务分离在我国电子政务环境下 我国公共部门的电子政 务平台现在还处于一种试用的阶段 特别是一些基层 电子政务的 平台虽然有了 但是没有后期的管理 没有及时更新 只是一个面 子放在网络平台上而已 也就是说 根本没有理解电子政务的概念 也没有理解电子政务的 功能是什么 只觉得这是一个政治任务 是一个工作指标 是一个 业绩的考核项目 没有不行 必须建设 建设完了至于用不用 那 另说了 并且这种情况在我国是一种普遍现象 这种普通现象决定了政务与电子是分开的 也就是说建设电子政务 的平台是借助外部力量完成的 而完成后 没人会用 或者说没有 用得明白 于是政务还是常规的政务 平台还是平台 放那儿 没 有人气 没人管理 不更新 人们也就不去访问了 时间长了 就 锈 在那儿了 这种现象说明什么呢 说明了我国电子政务没有专门的技术人员进 行管理和更新 电子政务 电子 人才与政务是分开的 多数不是 一体的 所以多数建设好后 就没有技术上的支持与帮助 造成政 务与电子分离 从这个角度上来讲 我国电子政务环境下 技术服务人才与公共部 门管理之间的沟通是有问题的 至少他们不是一个体系的 不能为 同一个目标服务的 只是各司其职地完成了自身的任务和目标 目 标完成后就没有结合在一起的机会 所以造成我国电子政务系统的技术人员与政务分离 没了技术支持 的电子政务也就名存实亡了 在这方面 我国公共管理部门应该在加强技术服务人员的培训或者 是到位 加强网络方面的技术管理与应用 强化网络安全管理 加 强风险意识 这样才能让电子政务继续活下去 并且活得健康 活 得体面 3 2管理人才缺乏对于电子政务出现的种种现象 表明了我国公共部 门在这一块的管理上存在着问题 也就是缺乏相应的管理人员 没 有了管理人员 电子政务就成了无主的东西 没人去经营 自然也 就不能达到电子政务本身的要达到的目的 那么公共部门的施政转 型也贵州大学自学考试本科毕业论文 设计 第7页就成了一句空话 上面我们谈了技术服务人员的缺乏会造成电子与政务的分离 而缺 乏电子政务的管理人员 光是有了技术支持也不成 那样就会乱成 一团 公共部门的管理人员一般对网络的管理都不太懂 特别是在基层 这种现象很普遍 他们习惯于常规的办公方式 对于电子政务要求 的新的工作方式不适应 没有办法进行信息化的管理 对于办公自 动化也没有概念 甚至没有体验 所以也没有办法利用电子政务让 其能力得到更大的发挥 没有办法利用电子政务平台做自己职务范 围内的管理工作 所以在这个层面上的管理人才对于我国电子政务 的发展与使用产生着很大的阻碍作用 也不利于在信息化社会环境 下职能部门的转型 3 3领导人才的观念问题在我国的公共部门 有一种普遍的现象就是 领导要是重视的事 下面的人看得比命都重要 而领导不重视的事 或者是一时兴起的事 肯定没有后话 这是我国官场的一种潜在规 则 而这种潜在规则用在我国电子政务的实施上 用在我国公共职能部 门实施转型上 也有一样的效果 在企业管理的理念上 是把人力视为资本还是把人力视为成本 是 新的现代人力资源管理理念与旧的传统人力资源管理理念的区别所 在 这种新旧观念的作用也会反映在电子政务建设上 例如我国电子政务建设的专业人才 多数集中在政府所属的信息中 心和研究开发机构 这支队伍已经成为推进电子政务建设的主要力 量 但这些单位属于事业单位 不具备行政管理职能 因而仅作为技术 支持单位 如果政府部门沿用旧的人力资源管理理念 就可能把这些从事电子 政务建设的专业人力视为增加行政成本的因素 为尽量控制行政成 本的增长 在体制改革中可能采取削减的措施 近几年 多数信息中心的建制 定位问题没有得到根本性解决 内 部人员思想不稳定 人员流失现象时有发生 因为体制和观念的影响 电子政务人力资源管理陷于困境一方面是 政府内部电子政务专业人才匮乏 另一方面是信息中心及开发机构 中专业人才的流失 在我国电子政务的实施 要求公共部门的领导能重视其发展 了解 其功能和用处 知道在信息社会环境下 如何利用电子政务加强职 业部门的角色转换 从而适应社会的发展与人们的社会需求 满足 人们更多的服务要求 承担一个复杂的社会运转机器的角色 所以从这一点上来讲 我国公共职能部门的决策者们还缺乏这样的 认知 特别是县级以下的部门更是如此 他们没有从战略的眼光去 看待电子政务这个新鲜事物 没有从贵州大学自学考试本科毕业论 文 设计 第8页发展的眼光去考虑社会需要的变化 还是沿着老的 思路和想法去执政 这样就会让整个部门对于电子政务的认知淡薄 甚至有些人根本上就会排斥电子政务的存在 多一事不如少一事 的思想依旧存在一些官老爷的头脑里 所以 我国电子政务的进步和发展 领导决策人才的缺乏 会直接 影响电子政务的生存与发展 这就不是技术上的问题了 而是一种 观念问题 是社会转型 公共职能部门转型的重要障碍 贵州大学自学考试本科毕业论文 设计 第9页第四章电子政务环境 下公共部门人力资源的开发电子政务环境下 我国公共部门人力资 源的开发主要涉及到以下两点 在这两点能够完全建立起来以后 我国的电子政务就会有一个良好的发展环境 并会逐步完善各个环 节 建立起高效率的信息化服务系统 4 1转变思想观念在上面我们简单地提到了思想观念对于电子政务发 展的影响 我国推行电子政务也是与国际接轨 在这种大环境下 我国的电子 政务在整体水平上是趋于落后的 特别是在思想观念的更新上 还 需要一个相对比较长的过程 公共部门只有转变思想观念才能接受电子政务这个新鲜事物 才会 有意识地去考虑如何发展电子政务 这些都是人的因素 所以我国 电子政务环境下公共部门的人力资源开发首要的任务就是完成人的 思想观念的改变 只有这样才能让电子政务得到认可 得到认可以 后才会有长足的发展 而不至于入在那儿 生锈 现代人力资本理论认为 人力资源不仅是自然性资源 而且是更重 要的资本资源 人力资源与生产资料一样也要投资 以提高其产出 率 人力资本的投资收益率高于一切其他形态资本的投资收益率 上述结论对电子政务建设同样适用 因此 在电子政务建设中树立现代人力资源管理的理念 加强对人 才的开发和管理 重视推进电子政务的组织体系建设 通过信息资 源整合的方式 尽快建立适应电子政务发展的管理体制和机制 管 好和用好人力资源 开发其能力 激发其活力 对加快电子政务建 设具有重要意义 从另一个角度来讲 电子政务也是人治的一部分 因此也要听从于 人的思想指挥 只有有人指挥了才会有电子政务的功能体现 才会 让电子政务表现出较常规政务的优势来 所以思想观念的转变对于 电子政务的发展相当重要 4 2人才培训电子政务的实施离不开专业人才 除了每年通过公招的 形式储备人才以外 如何让现有的人才转变为电子政务所需要的专 业人才 这也是电子政务环境下公共部门人力资源开发的一个重要 的途径 制定人力资源规划 是人力资源管理的一项重要的基础性工作 规 划的内容包括人员补充规划 人员成长规划以及开发人力资源的政 策和措施 电子政务人力资源是知识型和技能型的群体 与政府一般工作人员 比较 具有技术性和发贵州大学自学考试本科毕业论文 设计 第1 0页展个性的特点 只有进行恰当的人力资源规划 确定电子政务各个建设阶段开发人 力资源的目标 才能使人力资源的总体开发与管理做到有的放矢 才能使人力资源拥有必要的数量和质量 保证人力资源与未来电子 政务发展各阶段相适应 为实现电子政务积累人力资源资本 在上面的论述中 我们知道人才对于电子政务的重要性 思想观念 转变了 那么专业技能更为重要 有了专业技能才能让电子政务运转起来 通过电子政务才能让思想 观念得到实践 得到认可 才会有更好的发展与进步 电子政务的发展主要靠人的推动 对人员的培训就是加强推动力 进一步说 电子政务的推进能力基本取决于组织对从事电子政务工 作人员培训的目标 方式和资金的投入等方面 根据电子政务工作人员承担的职能任务和服务层面 应建立多专业 多层面的培训体系 有计划有系统地组织全方位的培训工作 其培训体系的重点是围绕人才能力的培训 包括学习能力 运用知 识和技能的能力 知识活动的掌握能力和知识的创造能力 培训工作的方式和层面要做到组织目标需求与个性发展需求相协调 近期培训方向与远期培训方向相协调 我国电子政务人员的培训可以通过内部培训 外部培训进行 两种 培训在表面上没有什么区别 而在实质上两者的区别有些大 外部培训对于加强公共部门的人才电子政务作用及技术管理上有着 很大的作用和效果 因为是外部培训 相关的培训机构会根据电子 政务的需要进行相应的计算机管理 信息管理 网络使用 网络平 台的安全等方面进行全面的培训 这种系统性的培训有利于电子政 务发挥其应有的功能 有利于促进电子政务的快速发展 而内部培训一般就是政务加网络技术的这种培训 相对来讲是一种 补充性的培训 是在有一定技术基础上对相关人员进行全面的培训 特别是电子政务规划管理 使用方法 注意事项 批报流程等等 这些与技术结合起来的培训对于公共部门人力资源开发有重要的作 用 并且内部培训成本低 可以遇到问题就进行培训 反复进行 强化电子政务使用及管理意识 有利于综合性人才的培养和开发 基于以上两种人才培训方式 可以实现电子政务运转的基本条件 在这种基础上电子政务的发展和应用会得到有效地改善 特别是技 术与政务一起的内部培训 有利于人才的培养 符合电子政务的长 远发展目标 贵州大学自学考试本科毕业论文 设计 第11页第五章电子政务环 境下公共部门人力资源的管理电子政务环境下 公共部门的人力资 源管理对于人才的开发和使用有着重要的作用 在拥有了人才的情 况下 人力资源管理是电子政务持续健康发展的保障 我们通过