2020年最新旅游法实施细则解读

20202020 年最新旅游法实施细则解读年最新旅游法实施细则解读 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益 规范旅游市场秩 序 保护和合理利用旅游资源 促进旅游业持续健康发展 制 定了关于旅游法的实施细则 请阅读下文 20 xx 旅游法实施细则全文解读旅游法实施细则全文解读 立法目的 是指制定法律所要达到的目标 立法目的作为 法律存在之原因贯穿于法律条文始终 并指引法律的适用 一 部法律中每一具体条款都应当围绕该法律的立法目的展开 并 为实现立法目的服务 本条根据我国旅游业发展的现状和目标 总结旅游业发展的实践经验和存在的突出问题 确定了以下立 法目的 一 保障旅游者和旅游经营者的合法权益 规范旅游市场 秩序 目前 我国旅游市场的经营规则还不健全 竞争秩序还不 够规范 旅游者的合法权益受到损害的情况时有发生 特别是 零负团费 经营模式引发的恶意低价竞争 强迫购物 欺客宰 客等问题屡禁不止 产生的恶劣影响在社会上引起很大反响 迫切需要顺应人民群众过上更加美好生活的新期待 通过立法 明确旅游行业的经营规范 切实维护旅游者的合法权益 创造 旅游业发展的良好法制环境 零负团费 等破坏旅游市场经营 秩序的行为 不仅损害了旅游者的合法权益 也给旅游经营者 的正当经营行为带来严重冲击 在旅游业内甚至出现了 守法者 吃亏 违法者生意兴隆 的错误认识 为实现旅游业的健康持续 发展 也亟须通过规范旅游市场经营秩序来维护旅游经营者的 合法权益 二 保护和合理利用旅游资源 旅游业的发展 很大程度上依赖于自然资源和人文资源 旅游资源的开发利用是把这些资源建设成可供人游览 参观 疗养 娱乐的风景区或旅游地 旅游资源是旅游者进行旅游活 动的基础和前提条件 一些自然景观 文物古迹一旦被破坏 便无法再生 从某种意义上说 旅游资源具有不可替代性 因 此 保护资源是旅游开发利用的前提 合理利用是实现资源保 护的有效途径 近年来 一些地方旅游项目存在盲目建设 过 度开发 忽视资源的自然价值和人文内涵等问题 破坏了旅游 资源的区域整体性 文化代表性 地域特殊性 影响到旅游资 源的永续利用和旅游业的可持续发展 对此 本法强调在有效 保护旅游资源的前提下 依法合理利用旅游资源 实现保护和 合理利用旅游资源的有机统一 三 促进旅游业持续健康发展 旅游业涉及的领域广 产业带动力强 创造就业多 资源 消耗低 综合效益好 发展旅游业 可以有效拉动居民消费和 社会投资 优化产业结构 扩大劳动就业 增加居民收入 推 动科学发展 促进社会和谐 制定旅游法 是促进旅游业持续 健康发展 充分发挥旅游业对经济建设 文化建设 社会建设 生态文明建设的综合推动作用的需要 第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内 组织到境外的游览 度假 休闲等形式的旅游活动以及为旅游 活动提供相关服务的经营活动 适用本法 条文主旨 本条是关于旅游法适用范围的规定 立法背景 法律的适用范围 也称法律的效力范围 包括法律适用的 地域范围 又称法律的空间效力 法律适用的主体 行为范围 即法律对什么人和什么行为适用 本条旨在通过具体阐述以明 确旅游法的适用范围 条文解读 一 本法适用的地域范围 本条对旅游法适用的地域范围作出了明确表述 旅游法作 为国内法 其效力仅限于我国境内的旅游活动和旅游经营活动 一是在我国境内的旅游活动 主要包括我国公民在境内的旅游 活动和外国旅游者的入境旅游活动 二是在我国境内 通过旅行 社等经营者组织的 由我国境内赴境外的团队旅游活动 即旅 行社组织的出境旅游活动的全程 包括对派出领队的管理 对 境外导游和旅游者活动的监督 劝阻 旅游活动的内容安排都 适用本法 对于个人出境旅游活动 则主要适用 中华人民共 和国出境入境管理法 等相关法律 需要指出的是 旅游者在 境外旅游活动应当遵守相关国家或地区的法律 同时 按照属 人管辖原则 本法对中国公民在境外的一些旅游活动及行为也 提出了要遵守我国有关法律法规的规定 旅游者也应当遵守 对于出境和入境的含义 出境入境管理法 第八十九条作出 了具体规定 即 出境 是指由中国内地前往其他国家或者地 区 由中国内地前往香港特别行政区 澳门特别行政区 由中 国大陆前往台湾地区 入境 是指由其他国家或者地区进入中国 内地 由香港特别行政区 澳门特别行政区进人中国内地 由 台湾地区进入中国大陆 二 本法适用的主体行为范围 根据本条规定 旅游法规范和调整的对象主要包括两类 一类是从事游览 度假 休闲等形式的旅游活动 一类是为这些 旅游活动提供相关服务的经营活动 从主体范围来说 本条未 对本法的适用主体作出具体限定 因此凡从事上述活动的单位 和个人都应遵守本法 对于行为范围 除了观光 休闲 度假 等有特定目的的旅游活动和经营行为外 由于旅游涉及面广 包含了吃 住 行 游 购 娱各个环节 本法规定 旅游活 动提供相关服务的其他行业的经营行为也纳入本法调整范围 虽然上述适用范围较宽 但在旅游经营行为和旅游服务合同的 适用方面更侧重于对招徕 组织 接待等组织旅游活动的行为 进行规范 这样规定主要是考虑到目前我国旅游市场不正当竞 争问题较为严重 特别是 零负团费 强迫购物等严重损害旅 游者权益等问题也主要出现在组织团队旅游活动中 因此本法 对此作出了更具针对性的规定 对于个体旅游者参加的自助游 自驾游等旅游活动 其相关法律关系可通过消费者权益保护法 合同法 侵权责任法等相关民事法律进行调整 同时本法对旅 游者权利义务和旅游者安全保障的规定也适用个体旅游者在旅 游活动中的相关法律关系 此外 需要说明的是 本法对什么是旅游未作界定 主要 考虑是 旅游的形式多样 各方面对如何定义难以形成比较一 致的意见 世界各国立法对于旅游也没有准确的定义 只有世 界旅游组织对旅游者作出定义 但由于其属于统计科学范畴 与普通公众对旅游的认知和理解有一定差距 直接将其作为旅 游的定义而体现在法律中不太适合 第三条国家发展旅游事业 完善旅游公共服务 依法保护 旅游者在旅游活动中的权利 条文主旨 本条是关于对国家发展旅游事业 完善旅游公共服务的职 责要求和保护旅游者权利的规定 立法背景 近年来 国家高度重视旅游业的发展 提出要把旅游业培 育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务 业 20 xx 年出台的 国务院关于加快发展旅游业的意见 对旅 游业的发展目标提出了明确要求 到 20 xx 年 旅游市场规模进 一步扩大 国内旅游人数达 33 亿人次 年均增长 10 入境过 夜游客人数达 9000 万人次 年均增长 8 出境旅游人数达 8300 万人次 年均增长 9 旅游消费稳步增长 城乡居民年均出游 超过 2 次 旅游消费相当于居民消费总量的 10 经济社会效 益更加明显 旅游业总收入年均增长 12 以上 旅游业增加值 占全国 gdp 的比重提高到 4 5 占服务业增加值的比重达到 12 每年新增旅游就业 50 万人 旅游服务质量明显提高 市 场秩序明显好转 可持续发展能力明显增强 力争到 20 xx 年我 国旅游产业规模 质量 效益基本达到世界旅游强国水平 为 实现上述目标 满足人民群众日益增长的旅游需求 需要国家 将旅游业摆在更加突出的位置 提升其战略地位 从加大政策 支持 优化发展环境 提高财政投入水平和完善公共服务等方 面进一步促进旅游业的发展 条文解读 一 国家发展旅游事业 随着收入水平的提高 旅游将成为城乡居民生活的基本内 容和主要的消费需求 同时也对旅游业的发展提出了更高要求 近年来 国家就加快旅游业发展做出了一系列重大部署 出台 了一系列支持政策 推动了我国旅游业快速发展 一是将发展 旅游业纳入国家战略体系 为把发展旅游业作为促进我国经济 平稳较快发展的战略举措之一 国务院于 20 xx 年和 20 xx 年先 后出台了 国务院关于加快旅游业发展的通知 和 国务院关 于加快发展旅游业的意见 提出要把旅游业培育成国民经济 战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业 同时 发 展旅游业也被纳入国民经济和社会发展五年规划 国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要 把旅游业确立为服务业发 展的重点产业 将加快发展旅游业作为促进发展方式转变 推 进经济结构调整的重要措施 并列出专门段落进行部署 二是 优化旅游业发展环境 近年来 中央财政不断加大对旅游业的 投入 用于旅游宣传促销 旅游景区服务设施开发补助和支持 中西部地区旅游基础设施建设 在不断加大财政支持力度的同 时 国家也出台了促进旅游发展的制度安排 如通过实行长假 制度和落实职工带薪休假制度 促进居民旅游休闲消费 并加 大了对旅游企业的支持力度 这些政策和措施 极大的推动了 我国旅游业的快速发展 但也应当看到 目前旅游产品供给和 需求的结构性矛盾在旅游业发展的过程中依然突出 观光旅游 热点产品仍集中在少数知名旅游景区 新的旅游景区开发建设 还有待进一步加强 休闲度假产品仍处于发展的初级阶段 数量 和质量与人民群众急剧上升的需求存在较大差距 中西部部分旅 游目的地交通不便 可进进入性差的问题依然突出 旅游安全保 障体系还不健全 为早日把旅游业培育成国民经济的战略性支 柱产业和人民群众更加满意的现代服务业 需要国家承担更多 的责任 将旅游业放在国家整体战略和国民经济和社会发展总 体布局中更加积极地予以支持 充分发挥旅游业在促进经济社 会全面发展 经济结构调整和扩大内需等方面的积极作用 对 此 本条也对国家在发展旅游业方面的职责提出了原则要求 各级人民政府及有关部门应当按照本法的要求 大力提升旅游 产品的供给能力 加快完善以交通 旅游配套服务设施为重点 的旅游基础设施建设 加强旅游市场监管 提高旅游业发展的 质量 二 国家完善旅游公共服务 我国旅游业已进入向大众化 产业化发展的新阶段 旅游 者更加注重旅游的品质和安全 特别是近年来兴起的自助游 自驾游等新兴旅游方式 其自主 灵活的特点对目的地信息服 务 交通便捷服务 安全保障服务等旅游公共服务的需求更加 强烈 要求更高 完善旅游公共服务已经成为适应旅游业发展 新形势的必然选择 这也要求国家应进一步健全和完善旅游公 共服务体系 目前 我国旅游业正处在由低层次的单一事业向 综合事业的发展过程中 政府提供的旅游公共服务正在逐步加 强和完善中 按照国家旅游局 关于进一步做好旅游公共服务 工作的意见 旅游公共服务包括五大体系 即旅游信息咨询 服务体系 旅游安全保障服务体系 旅游交通便捷服务体系 旅游便民惠民服务体系 旅游行政服务体系 根据世界旅游业 发达国家的经验 政府提供的旅游公共服务最终会向普遍的社 会公共福利方向发展 本法在第三章 旅游规划和促进 中 也 对国家提供旅游公共服务提出了一系列具体要求 是对本条规 定的具体细化 三 国家依法保护旅游者在旅游活动中的权利 旅游者权益的保护 是衡量一个地区或国家旅游业发展水 平的标志 随着我国旅游业的快速发展 旅游市场暴露出的问 题也呈上升趋势 其中发生频率最高 社会反映最为强烈的就 是 零负团费 强迫购物等严重侵害旅游者合法权益的问题 这在很大程度上也制约了我国旅游业的发展 针对这些问题 旅游法确立了以人为本 突出保护旅游者合法权益的宗旨 并 始终贯穿于本法之中 除本条对依法保护旅游者在旅游活动中 的权利作出原则规定外 本法第一条的立法目的就将保障旅游 者的合法权益放在首要位置 还专设了 旅游者 一章 明确了 旅游者对旅游产品和服务的自主选择权 拒绝交易权 知情权 及请求救助和保护权等基本权利 在规范旅游经营行为方面着 重对 零负团费 的治理 旅行社和导游行为作出规范 通过对 旅游合同明确各方当事人的权利义务 同时在加强旅游安全保 障工作 纠纷投诉受理机制等方面都体现了保护旅游者合法权 益这一宗旨 各级人民政府及有关部门应当建立和完善相关制 度 通过完善旅游公共服务 加强旅游市场监管 推动旅游诚 信体系建设 强化旅游安全管理等方面切实做到保护旅游者的 合法权利 第四条旅游业发展应当遵循社会效益 经济效益和生态效 益相统一的原则 国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源 的前提下 依法合理利用旅游资源 利用公共资源建设的游览 场所应当体现公益性质 条文主旨 本条是关于发展旅游业应当遵循的原则的规定 立法背景 旅游业资源消耗低 关联产业多 带动作用大 从我国旅 游业的发展过程看 其对经济拉动作用十分突出 一是拉动了 经济增长 1978 年到 20 xx 年 国际旅游外汇收入增长 173 倍 年均增速 17 5 1994 年到 20 xx 年 国内旅游收入增长 11 3 倍 年均增速 16 4 xx 时期 旅游业接待总量 93 68 亿人次 旅 游总收入 6 01 万亿元 旅游总收人年均增长 15 3 据测算 目前我国旅游业增加值已占到 gdp 的 4 以上 与旅游相关的 行业超过 110 个 旅游业发展带动了社会投资 促进了相关产 业发展 其中 旅游业对住宿业的贡献率超过 90 对民航和 铁路客运业的贡献率超过 80 二是促进了社会消费 20 xx 年 我国居民国内旅游消费达到 2 3 万亿元 占社会消费品零售总 额的比例突破了 10 同时 旅游业对社会效益 生态效益的 综合带动作用也十分明显 一是促进了社会就业 xx 时期新 增旅游直接就业约 300 万人 带动间接就业约 1700 万人 目前 我国旅游直接从业人数超过 1350 万人 与旅游相关的就业人数 约 8000 万人 二是促进了社会主义新农村建设和城乡统筹发展 据不完全统计 全国已有 5 3 万个村庄开展乡村旅游 农家乐 超过 150 万家 带动 1500 万农民受益 20 xx 年乡村旅游接待游 客超过 4 亿人次 旅游收入达 1200 多亿元 三是促进了先进文 化传播 旅游业发展促进了中华传统文化的保护和传承 一些 地方开展的红色旅游已经成为国民接受爱国主义教育和革命传 统教育的大课堂 四是促进了生态文明建设 旅游增强了人民 群众生态保护意识 生态旅游 低碳旅游正在成为旅游消费者 的自觉行为 一些荒山 荒地 荒坡 沙漠 盐碱地 资源枯 竭矿山等通过发展 旅游业得到综合利用 五是为国家对外交往作出了贡献 作为我国与世界各国交流的重要桥梁和纽带 增进了中国人民 与世界各国人民的相互了解 促进了我国与其他国家的政治互 信和经济共赢 经过多年发展 我国旅游业的总体规模已经不 小 关键是优化结构 提高效益 节约资源 保护环境 要走 质量型 效益型的旅游发展之路 条文解读 一 旅游业发展应当遵循社会效益 经济效益和生态效益 相统一的原则 经过 30 多年发展 我国旅游业从小到大 由弱到强 实现 了历史性跨越 成为国民经济的重要产业 xx 时期 我国国 内旅游 入境旅游 出境旅游三大市场全面繁荣 成为世界第 三大入境旅游接待国和出境旅游消费国 并形成全球最大的国 内旅游市场 旅游业已进入大众化 产业化发展的新阶段 xx 时期 我国将以科学发展为主题 以加快转变经济发展方 式为主线 更加注重扩大内需特别是消费需求 更加注重保障 和改善民生 更加注重服务业发展 更加注重生态环境保护 旅游业作为扩大消费需求的重要领域 作为发展现代服务业的 重要内容 作为建设资源节约型 环境友好型社会的重要产业 将在这些重大的战略性调整中 进一步凸显自身的优势与地位 应当看到 在当前和今后一段时期 是我国旅游业的黄金发展 期和转型升级期 也将面临更多的机遇和挑战 在加快发展的 同时 必须按照科学发展观的要求 转变发展方式 全面提升 旅游业的发展质量和水平 把旅游业培育成国民经济的战略性 支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业 为促进旅游业的 持续健康发展 充分发挥旅游业对经济建设 文化建设 社会 建设 生态文明建设的综合推动作用 本条专门对旅游业发展 的原则作出了规定 即旅游业发展应当遵循社会效益 经济效 益和生态效益相统一的原则 二 国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下 依法合理利用旅游资源 旅游资源开发与保护的问题在审议过程中一直备受关注 从目前旅游资源利用的实际情况看 一部分地区存在重开发 轻保护 重硬件 轻软件等问题 景点低水平重复建设现象较 多 一些地方热衷于拆旧建新 自然 历史文化遗产遭到破坏 生态环境保护不容乐观 对此 本条对各类市场主体提出了在 有效保护旅游资源的前提下 依法合理利用旅游资源的要求 目的是引导各类市场主体在遵守法律法规的前提下 更多地参 与到旅游发展中来 承担应有的社会责任 本法还在旅游发展 规划 景区开放条件等方面对保护旅游资源作出了相应的规定 如要求旅游发展规划的内容中应当包含旅游资源保护和利用的 要求和措施 对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用 必须 严格遵守有关法律 法规的规定 符合资源 生态保护和文物 安全的要求 维护资源的区域整体性 文化代表性和地域特殊 性 将环境保护设施和生态保护措施作为景区开放的必要条件 此外 目前我国已经制定了土地管理法 城乡规划法 文物保 护法 环境保护法 森林法 草原法 风景名胜区管理条例 自然保护区条例等 20 多部法律和法规 对自然 人文的资源保 护分别作出了详细 具体的规定 各类主体在旅游活动中也应 当遵守这些法律法规 履行相应的保护义务 三 利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质 按照社会效益 经济效益 生态效益相统一的原则 利用 公共资源建设的游览场所应当更多地考虑社会效益 这是旅游 业发展到现阶段的必然要求 但目前一些地方的旅游发展仍停 留在 门票经济 阶段 人民群众对一些利用公共资源建设的景 区随意涨价等问题反应强烈 对此 本条也对利用公共资源建 设的游览场所应当体现公益性质作出了原则要求 同时 本法 相关条文也根据这一要求作出了更加具体的规定 如本法第十 一条中规定 残疾人 老年人 未成年人等旅游者可依照法律 法规和有关规定享受便利和优惠 第四十三条和第四十四条对景 区门票及另行收费项目的价格管理作出了具体规范 并对公益 性的城市公园 博物馆 纪念馆等 应当逐步免费开放提出了 要求 第五条国家倡导健康 文明 环保的旅游方式 支持和鼓 励各类社会机构开展旅游公益宣传 对促进旅游业发展做出突 出贡献的单位和个人给予奖励 条文主旨 本条是关于国家支持社会参与旅游业发展的规定 立法背景 在旅游日益成为广大人民群众一种生活方式的今天 发展 旅游不仅是政府 有关部门和旅游行业自身的职责 更需要全 社会的共同参与 条文解读 旅游业成为更高层次 有多种目标的广义事业后 国家就 要从社会效益目标出发 对社会 对公民参与旅游活动进行必 要的引导 以更好地发挥旅游业的事业功用 本法在这一问题 上突出强调了三个导向 一 国家倡导健康 文明 环保的旅游方式 健康就是要从事符合社会主义核心价值观要求 有利于身 心愉悦的旅游活动 文明就是要在旅游活动中遵守社会公共秩序 尊重社会公德 遵守文明