20XX年开展优化营商环境工作实施方案

第 1 页 共 19 页 20XX20XX 年开展优化营商环境工作实施方案年开展优化营商环境工作实施方案 确保加快开放型经济发展服务月活动取得实效 强化服务意识 抓好活动落实 下面是 xx 搜集的 希望对大家有所帮助 为贯彻落实习近平总书记四个着力要求 全面 打造良好的营商环境 根据 中共鞍山市委办公厅 鞍山市人民政府办公厅印发关于优化投资环境的意见 的通知 精神 结合我区实际 现提出如下实施意见 一 深化行政审批制度改革 提高政府行政效 能 进一步简政放权 对直接面向基层 量大面广 由区政府 经开区管委会管理更为方便有效的审批事 项 坚持应放尽放原则 依法及时下放 推行权责清单制度 各部门要动态调整已公布 的权责清单 明确清单内容 并将新增的行政职权及 依据 行政主体 运行流程 对应责任等内容在清单 中列示 进一步明晰各工作部门的职责权限 接受社 会监督 推行涉企收费清单管理制度 严格执行省 市 第 2 页 共 19 页 政府出台的涉企行政事业性收费目录清单 并在政府 门户网站向社会公开 没有列入目录的一律不得收费 严格执行省政府 市政府规定的定价权限和具体适用 范围所定价格 严格落实收费公示制度 规范收费行 为 落实下放和放开价格管理项目 还权于市场 还 权于企业 清理规范行政审批中介服务事项 除法律 法 规 规章 国务院决定设定的中介服务事项外 各部 门不得以任何形式要求前置中介服务以及提供相关中 介服务材料 充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用 坚决消除行业垄断 切断利益关联 彻底解决红 顶中介问题 建立健全中介服务充分竞争机制 激发 中介服务的发展活力 实行行政审批中介服务事项清 单管理 对实行市场调节价的中介服务收费严格规范 其收费行为 并在政府网站进行公布 深化投资项目审批制度改革 贯彻落实 鞍山 市企业投资项目管理体制改革实施方案 减流程 压时限 构建便民利企的企业投资项目审批新模式 实现审批事项的网上办理 严格执行 辽宁省企业投 资项目准入负面清单 清单以外的 企业皆可依法 平等进入 加快铁西经济开发区体制机制创新 同时 成立开发区项目审批服务局 整合开发区内所有审批 第 3 页 共 19 页 服务职能 打造一平台 一章制的审批新模式 二 加快行政职能转变 优化政府服务水平 健全公共行政服务体系 全区清权 确权保留 的行政审批事项全部进驻区公共行政服务中心 实现 集中办理 一站式办结 对招商引资项目实行保姆式 代办制 从正式签约到开工建设实行全程跟踪服务 代办各种手续 将有关联的行政审批事项全部纳入公 共行政服务中心 改进和优化纳税服务 继续开展便民办税春风 行动 落实提高办税效率 创响服务品牌 服务国家 战略 明晰执法责任 规范进户执法 增进纳税信用 拓宽信息查询 实现信息共享 共建电子税务局 9 大 类 23 项便民措施 提高商事服务水平 将公安部门印章刻制备案 纳入登记制度 把社会保险登记纳入三证合一 一照 一码试点 放宽企业注册登记管理 接收市工商局下 放的企业名称初审管理权限 一照多址登记备案制度 适用范畴扩大至市域范围 全面推广审批事项双告知 工作机制 三 树立契约经济理念 推进诚信政府建设 实行政务公开制度 坚持以公开为常态 不公 开为例外的原则 推进决策公开 执行公开 管理公 第 4 页 共 19 页 开 服务公开 结果公开 完善政府信息公开制度 拓宽政府信息公开渠道 进一步明确政府信息公开范 围和内容 四 严格行政执法管理 提高依法行政水平 完善行政执法制度体系 完善规范性文件备案 审查和制度廉洁性评估工作机制 严格落实制度性文 件不经过评估不出台 不经过评估不备案的规定 建 立规范性文件清理长效机制 实行规范性文件目录和 文本动态化 信息化管理 及时向社会公布 明确行政执法权责 依法明确行政执法部门行 政执法主体资格 细分行政执法职权 并向社会公布 严禁议事协调机构 非常设机构或者临时机构行使行 政执法权 严禁行政执法单位内设机构 下属事业单 位未经法律 法规授权或者依法委托以本单位名义执 法 减少执法层次 消除多头执法和重复执法 规范涉企行政行为 各行政执法部门到企业例 行检查要编制年度执法检查计划 报区政府批准后及 时向社会公布 对法律 法规规定的直接涉及人民生 命财产安全的事项进行的随机检查 以及临时部署的 执法检查 检查结束后 30 日内要向区政府法制办备 案检查实施情况 各执法部门要进一步细化量化行政 执法处罚标准 制定自由裁量指导规范 第 5 页 共 19 页 加强行政执法过程控制 要严格遵守行政执法 程序 严格禁止向行政执法人员下达罚款 收费指标 不得将罚款 收费与行政执法人员或行政执法机构考 核 利益挂钩 健全行政执法权力制约机制 完善重 大执法决定法制审核制度 严格执法调查取证与处罚 决定分离 行政处罚决定机关与收缴罚款机构分离 行政许可受理 审查批准与行政许可后的监督检查工 作分离制度 强化行政执法监督 进一步健全完善执法监督 制度 严格履行 辽宁省重大行政执法决策程序规定 落实重大行政处罚决定备案制度 强化案卷档案管 理和评查 建立企业回访制度 落实处罚案件问责制 度 主动接受两代表一委员 舆论及社会各方面监督 对投诉反映问题重大 久拖不决的问题和重要案件 受理部门主要领导要亲自查办 限期办结 涉企投诉 案件及结案情况要纳入政府绩效考核体系 五 规范招商引资行为 营造良好政商环境 树立科学招商引资理念 坚持市场主导与政府 引导相结合 经济效益 社会效益相结合 引资 引 技和引智相结合的理念 重点围绕工业结构优化升级 发展壮大现代服务业和城区经济开展主题招商 产业 链招商 做到精准招商 务实招商 诚信招商 规范 第 6 页 共 19 页 项目对接 项目评审 项目谈判 合同签订 项目落 实等程序 着力提高招商引资工作的针对性和实效性 要慎重引进不能提供就业岗位 难以形成税收效益的 项目 规范落实招商引资承诺 有关部门在招商引资 过程中 要实事求是地制定出台招商引资优惠政策 不得作出不能落实或超出本部门职能范围的政策承诺 同时将承诺的投资条件以规范的法律文书形式体现 实行招商引资政策落实一把手责任制 督促落地项目 各项政策的及时 全面落实 抓好招商项目落地服务 提高落地项目生产要 素保障能力 优先保证铁西经济开发区 重大招商引 资项目用地 优先为重大招商引资项目争取专项资金 和提供融资支持 建立政府与重点企业对接沟通机制 指导企业用好 用活各项优惠政策 全面落实支持民 营经济和中小微企业发展政策措施 有效降低企业制 度性交易成本 企业运营成本 解决融资难题 健全 完善高层次人才引进激励机制 建立健全职业技能人 才培训体系 形成支撑企业良性发展的稳定用工环境 压缩评比达标表彰活动 除国家规定或批准外 不得 另设评比达标表彰活动 变相增加企业负担 营造大众创业万众创新氛围 建设一个创新创 第 7 页 共 19 页 业服务平台 着力加强实现创业孵化园建设 鼓励社 会各界兴办特色众创空间 坚持以创业带动就业 开 辟创业领域 着力推动下岗职工创业 鼓励企业建立 实体型技术创新平台 引导企业 社会资本参与投资 建设孵化器 组建区域性科技成果转化综合服务平台 推动政产学研用协同创新 促进企业 大学和科研机 构战略合作 开展产业链技术创新 促进科技成果转 化和技术转移 积极开展科技金融服务创新 为中小 微企业提供融资支持 六 深化司法改革 全面落实公正司法要求 完善司法服务体系建设 建立健全全区公共法 律服务组织 提供综合性 窗口化 一站式服务 将 公共法律服务延伸到城市社区基层 推进法律服务中 介机构市场化 引进市场竞争机制 做好企业的矛盾 纠纷排查调处工作 健全商事纠纷非诉讼解决机制 支持企业通过仲裁 调解等便捷方式解决商事纠纷 全面落实公正司法要求 依法保障各类投资主 体平等使用生产要素 公平 公开 公正参与投资市 场竞争 同等受到法律保护 继续深化司法改革 全 面落实立案登记制 提高立案效率 进一步规范商事 合同纠纷案件审理程序和实体处理环节 显著提高司 法审判和执行效率 为维护公平竞争的市场秩序提供 第 8 页 共 19 页 有力的司法保障 七 加强组织保障 强化监督管理 加强组织领导 成立以区委 区政府主要领导 为组长 区委组织部 区委宣传部 区委办公室 区 政府办公室等部门为成员单位的区优化营商环境工作 领导小组 统筹推进全区营商环境优化工作 研究解 决营商环境建设中出现的重大问题 领导小组办公室 设在区政府办公室 负责领导小组的日常工作 铁西 经济开发区管委会 各街道办事处也要成立相应的机 构 加强对优化营商环境工作的组织领导 完善评价考核机制 将优化营商环境建设的各 项工作任务列入区委党风廉政建设责任制和推进惩防 体系建设考评 领导班子和领导干部工作实绩考评 区领导小组办公室每年对全区区直各部门 各街道办 事处 各驻区单位进行综合考核评价 并公布结果 强化干部综合考核结果的运用 将其作为选拔任用 激励约束的重要依据 各有关部门要将任务逐项分解 到位 落实到人 省直部门 单位营商环境建设工作 应以省内先进地区做法为标杆 积极服务铁西地方建 设 强化监督问责机制 整合群众监督 网络监督 和纪检监察机关的监督力量 建立营商环境问题线索 第 9 页 共 19 页 收集 筛选和查处结果反馈机制 以区公共行政服务 中心为依托 设立全区统一的营商环境投诉举报平台 营商环境投诉举报平台统一受理各种破坏营商环境的 问题线索 分类整理 定期汇总分析 及时转交领导 小组办公室 领导小组办公室建立营商环境联席会议 工作制度 对举报问题 采取明查暗访 电子监察 信访核查 常态化检查等方式 对举报问题性质进行 初步核实 定性 对违规违纪的单位和人员上报区纪 委监察局进行责任追究 区纪委监察局要加大对破坏 营商环境建设行为的查处力度 对于损害投资者利益 影响营商环境的单位和相关人员 给予严肃处理 不 仅追究当事人责任 还追究分管领导和主要领导责任 实施一案双查 并在全区通报 各街道办事处 区直 各部门要鼓励和支持新闻单位宣传先进典型 对行政 机关违法 违纪行为进行监督 曝光 为认真落实 关于进一步创新工作机制优化营 商环境的意见 新常态下营商环境建设提升年活 动实施方案 文件精神 进一步创优营商环境 现结 合我区实际 特制定如下实施方案 一 指导思想 深入贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总 书记视察江苏时重要讲话精神 牢牢把握新常态下营 第 10 页 共 19 页 商环境新特征 以促进经济社会发展为导向 以深化 改革为动力 以创新管理方式 规范行政行为 改进 工作作风为重点 进一步打造开放 透明 公正 稳 定 高效的营商环境 为建设强富美高新宿豫提供有 力保障 二 目标任务 构建公平公正的法制环境 1 规范行政执法行为 各执法部门要建立健全 执法程序制度 完善关于表明身份 告知 陈述和申 辩 听证 送达 执行 时效等行政执法程序制度的 各项规定 对行政执法环节和步骤进行具体规范 切 实做到流程清楚 要求具体 期限明确 程序公正 同时 要将制度文件通过公示栏 政府网站向社会公 示 2 规范行政执法自由裁量权 各执法部门要建 立和优化自由裁量权基准制度 结合执法实践 对执 法幅度进行细化 量化 具体化 进一步压缩自由裁 量空间 防止执法的随意性 遏制人情案态度案等问 题 对于行政处罚 应当明确规定适用从重处罚 从 轻处罚 减轻处罚 不予处罚和停止执行处罚的具体 情形 对于行政许可 应当明确规定适用撤回 变更 撤销 注销 吊销行政许可的具体情形 对于行政强 第 11 页 共 19 页 制 行政征收 行政确认 行政给付等执法行为 应 当根据法定裁量因素 结合酌定裁量因素作出具体规 定 3 规范行政事业性收费 各收费主体要通过多 种形式将收费清单向社会公布 做到明白收费 凡未 列入的收费项目 禁止收费 经批准设立的收费项目 应当按照标准进行收费 不得擅自扩大收费范围 提 高收费标准 严禁行政执法部门进行摊派 不得强迫 行政管理相对人捐赠 集资 赞助 购买指定商品 加入收费性质的学会 协会 订阅报刊 刊登广告等 4 健全执法监督机制 各执法部门要建立健全 行政执法合法性审查制度 除适用简易程序的案件外 其他行政执法案件在作出处理决定前 应当由本机关 法制工作机构或者法制工作人员进行合法性审查 实 行行政执法公示制 将执法的依据 程序公之于众 并告知当事人相应的申诉方式 自觉接受社会和群众 监督 推动执法行为全时段全领域公开透明 同时 涉企检查处罚要严格执行备案制度 要按有关规定将 相关材料及时报送软建办备案 构建便捷高效的政务环境 1 全面推进政府信息公开 各部门 各单位要 第 12 页 共 19 页 认真落实省 市 区关于加强信息公开的规章制度 严格落实四公开和三项制度 将本单位权力事项 办 理时限 流程 条件 收费标准 依据 服务承诺及 咨询电话等与公众利益密切相关的重要信息制作成办 事指南置于办公场所醒目位置 供群众查阅 设置动 态信息公示栏 及时公开公示群众关注的热点问题和 申请公开事项 与公众利益密切相关的重要信息 群 众关注的热点问题还要通过报刊 门户网站等媒体向 社会公开 向群众承诺 2 深化行政审批制度改革 各相关部门要推进 政务云审批改革 创新互联网 政务新模式 促进企 业注册全程电子化登记 优化审批模式 推进并联 串 联审批模式 进一步扩大实施范围 深化多评合一试 点 组建多评合一窗口 实行统一受理 统一评估 统一评审 统一审批 深化工程建设合改革 实现一 窗受理 同步办理 限期完成 统一发证 3 落实服务承诺制度 窗口服务部门要建立健 全一站式服务 一窗式受理 一单式收费 一条龙审 批 一场式交易五个一机制 深入落实首问负责制 限时办结制 一次性告知制 延时服务制 AB 岗等 制度 开展微笑服务月 双十佳评选等活动 不断强 化窗口工作人员服务意识 激发服务的积极性和主动 第 13 页 共 19 页 性 进一步规范服务行为 提升服务水平 树立良好 的服务形象 4 优化帮办服务水平 深入开展两访两帮百名 干部帮百企我为企业办实事等活动 推动各相关单位 深入企业 项目建设工地 园区倾听企业呼声 办企 业之所需 解企业之所困 为企业发展献计出力 组 织企业负责人 项目投资方 相关园区对各帮办单位 服务质量进行满意度测评 促进相关帮扶单位及人员 进一步提高认识 改进方法 切实提高帮办服务工作 的针对性和实效性 构建重信守信的信用环境 1 加快社会信用体系建设 深入研究信用产品 行政管理需求 市场需求 区域性需求等 制定信用 信息和信用产品使用计划 按照应归尽归的原则 进 一步明确信用信息记录 数据归集标准 落实数据归 集工作 出台信用产品应用相关制度 建立科学 统 一的信用评价模型 推进信用信息有效 合理 规范 运用 2 强化市场监管执法信息公开 认真落实国务 院 企业信息公示暂行条例 国务院办公厅关于 运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见 以及 宿豫区行政许可和行政处罚等信用信息公示工 第 14 页 共 19 页 作实施方案 建立健全行政许可 行政处罚等信息 双公示管理工作办法 进一步规范业务操作流程 确 保及时准确 规范完整地开展行政许可 行政处罚等 信息公开公示工作 各相关部门要根据权力清单和责 任清单抓好行政许可 行政处罚事项梳理和目录上报 与公示工作 按照规定标准 规定渠道 规定时间落 实好双公示工作 3 建立健全守信激励和失信惩戒机制 将市场 主体的信用信息作为实施行政管理的重要参考 根据 市场主体信用状况实行分类分级 动态监管 建立健 全经营异常名录制度 对违背市场竞争原则和侵犯消 费者 劳动者合法权益的市场主体建立黑名单制度 对守信主体予以支持和激励 对失信主体在经营 投 融资 取得政府供应土地 注册新公司 工程招投标 政府采购 生产许可 资质审核等方面依法予以限制 或禁止 对严重违法失信主体实行市场禁入制度 4 依法平等保护市场主体合法权益 严厉查处 虚假宣传 价格欺诈 商业诋毁等不正当竞争行为 严厉打击合同诈骗 金融诈骗 商业贿赂等破坏市场 经济秩序的犯罪行为 严肃惩处欺行霸市 强买强卖 制假售假等侵犯群众切身利益的犯罪行为 严肃惩治 侵犯商标专用权 专利权 著作权 商业秘密等侵犯 第 15 页 共 19 页 知识产权的犯罪行为 依法平等保护所有市场主体的 合法权益 构建风清气正的作风环境 1 拓展监督举报渠道 实行经济 11024 小时值 班制度 随时接受客商及群众投诉 建立微信公众号 搭建随手拍 微视频举报平台 加强与 12345 联动 及时查处网络问政中暴露出的不作为 慢作为 乱作 为问题 设立软环境监测点 定期发放问卷调查表 多层次 全方位收集社情民意 及时了解掌握企业 群众和社会各界对软环境建设情况的意见 建议 2 加大监督检查力度 结合机关作风建设提升 年活动的深入开展 加强对违反经济发展软环境建设 规定和行政审批服务质效等方面的监督检查 建立常 态化 全方位督查机制 针对企业反映强烈的庸懒散 浮拖等不作为 不善为 不快为问题 开展懒政怠政 专项治理 加大明查暗访力度 严肃查处破坏经济发 展环境的行为 3 严格实行问责追责 健全涉企投诉快速受理 和查处机制 对企业反映的发展软环境方面问题快受 理 快调查 快处理 快反馈 对因涉企帮办不力 服务企业不优 工作效能不高等原因造成不良影响的 以及在服务过程中存在中层梗阻 推诿扯皮 吃拿卡 第 16 页 共 19 页 要等行为 经查实后对责任单位和责任人严格问责追 责 公开通报曝光 三 活动安排 自 20XX 年 5 月 6 日开始 至 12 月 31 日结束 分三个阶段进行 部署实施阶段 1 制定方案 各相关责任单位要根据目标任务 结合本单位工作实际 制定具体的实施方案 迅速部 署落实 2 开展收费清单宣传月活动 通过多种形式将 收费清单向社会公布 做到明白收费 凡未列入的收 费项目 禁止收费 3 开展政策宣传月活动 结合收费清单宣传月 活动 同步开展 要将本系统 本部门惠民 惠商 扶持等政策向特定服务群体进行宣传 并做好解释和 帮扶工作 同时 要将政策内容及适用范围报送至区 软建办 4 开展企业难题集中化解月活动 根据帮办服 务实际情况 深化进一线 查问题 办实事活动 推进落实阶段 1 开展帮扶成效检验月活动 组织对进一线 查问题 办实事活动开展情况进行专项检查 对先进 第 17 页 共 19 页 典型进行宣传报道 对服务不力造成恶劣影响的进行 问责 并予以曝光 2 开展规范执法整治月活动 对执法程序制度 自由裁量权基准制度 合法性审查制度 执法公示制 等制度建立和执行情况进行督查 严肃查处执法主体 不适格 程序错误 适用法律法规错误 自由裁量权 运用不当等执法不规范行为 遏制暴力执法 越位执 法 趋利执法等问题 杜绝态度案 人情案和关系案 3 开展优化服务督查月活动 通过走访座谈 实地查访 随同办事 模拟办事等形式 对各部门 单位政务信息公开 服务承诺制度落实 文明用语使