社会保障理论与人力资源政策

社会保障理论与人力资源政策分析社会保障理论与人力资源政策分析 讲授 曾讲授 曾 锡锡 环环 提纲 提纲 第一节第一节 社会保障的基本理论与制度概述社会保障的基本理论与制度概述 第二节第二节 人力资源保障政策人力资源保障政策 第三节第三节 我国人力资源保障制度 改革与存在问题我国人力资源保障制度 改革与存在问题 第四节第四节 完善我国人力资源保障制度的政策策略完善我国人力资源保障制度的政策策略 第一节第一节 社会保障的基本理论概述社会保障的基本理论概述 一 社会保障的定义与要点一 社会保障的定义与要点 二 我国社会保障制度的框架结构二 我国社会保障制度的框架结构 三 我国社会保障构成与特点三 我国社会保障构成与特点 四 我国社会保障制度应遵循的原则四 我国社会保障制度应遵循的原则 五 社会保障制度的功能五 社会保障制度的功能 一 社会保障的涵义与要点一 社会保障的涵义与要点 国际劳工局对社会保障的定义是 国际劳工局对社会保障的定义是 社会通过采取一系列公共措施 以保护其成员免受由于疾病 生育 工伤 失业 社会通过采取一系列公共措施 以保护其成员免受由于疾病 生育 工伤 失业 伤残 年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失及社会贫困 并对其社会成员伤残 年老和死亡造成的停薪或收入大幅度减少的经济损失及社会贫困 并对其社会成员 提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴 提供医疗照顾和对有子女的家庭提供津贴 主要要点 主要要点 责任主体 国家和政府责任主体 国家和政府 实施依据实施依据 社会立法社会立法 实施手段实施手段 国民收入再分配国民收入再分配 保障目标 满足公民的基本生活需要保障目标 满足公民的基本生活需要 社会保障的项目国际劳工局将社会保障分为社会保障的项目国际劳工局将社会保障分为 9 个类别 养老金 伤残津贴 遗属津个类别 养老金 伤残津贴 遗属津 贴 失业津贴 医疗照顾 疾病津贴 工伤津贴 生育津贴及家庭补贴等 这些项目与我贴 失业津贴 医疗照顾 疾病津贴 工伤津贴 生育津贴及家庭补贴等 这些项目与我 国社会保障制度的大体对应关系如下表国社会保障制度的大体对应关系如下表 社会保障类别的国内国际比较社会保障类别的国内国际比较 二 我国社会保障制度的框架结构二 我国社会保障制度的框架结构 三 我国社会保障构成与特点三 我国社会保障构成与特点 五 社会保障制度的功能五 社会保障制度的功能 1 劳动者及其家庭的劳动者及其家庭的 安全网安全网 劳动者是家庭收入和社会财富的创造者 国家 劳动者是家庭收入和社会财富的创造者 国家 通过立法 建立社会保障基金 对劳动者在因年老 失业 疾病 工伤 生育而退出劳动通过立法 建立社会保障基金 对劳动者在因年老 失业 疾病 工伤 生育而退出劳动 领域或减少劳动收入时 给予经济补偿 降低劳动风险 为劳动者及其家庭编织了一张社领域或减少劳动收入时 给予经济补偿 降低劳动风险 为劳动者及其家庭编织了一张社 会安全网 会安全网 2 收入分配的收入分配的 调节器调节器 社会保障属于国民收入的二次分配 更注重公平原则 社会保障属于国民收入的二次分配 更注重公平原则 以缩小社会收入分配差距 这对快速发展变革的社会尤为重要 是实现社会主义本质中以缩小社会收入分配差距 这对快速发展变革的社会尤为重要 是实现社会主义本质中 消除两极分化消除两极分化 的重要举措 的重要举措 3 经济社会运行的经济社会运行的 减震器减震器 特别是在经济增长出现大的波动时 它通过保障低 特别是在经济增长出现大的波动时 它通过保障低 收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体 从而减少可能引发的社会震收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体 从而减少可能引发的社会震 荡 荡 4 维持与保障人力资源的生产与开发 提供人力资源成长的稳定环境 保证劳动力维持与保障人力资源的生产与开发 提供人力资源成长的稳定环境 保证劳动力 再生产 优化劳动力配置再生产 优化劳动力配置 5 社会保障具有一定的政治性功能 可靠的保障是国家合法性与政治稳定的基础 社会保障具有一定的政治性功能 可靠的保障是国家合法性与政治稳定的基础 第第 2 节节 人力资源保障政策人力资源保障政策 人力资源保障政策的涵义人力资源保障政策的涵义 人力资源保障政策的类型人力资源保障政策的类型 一 人力资源保障政策涵义一 人力资源保障政策涵义 人力资源保障政策 是指由政府根据一定的价值原则 通过制订与颁布法律法规 人力资源保障政策 是指由政府根据一定的价值原则 通过制订与颁布法律法规 为保证社会成员的基本工作与生活权利而提供的一种分配办法或安全机制 为保证社会成员的基本工作与生活权利而提供的一种分配办法或安全机制 涵义理解涵义理解 1 目标是维护劳动者合法权益 积极有效开发与利用社会人力资源 目标是维护劳动者合法权益 积极有效开发与利用社会人力资源 国家保障政策是一国人力资源维护管理的制度基础 其基本宗旨就是为了保证国家保障政策是一国人力资源维护管理的制度基础 其基本宗旨就是为了保证 人类自身生产 特别是劳动力再生产的顺利进行 人类自身生产 特别是劳动力再生产的顺利进行 2 政府主责 主导来实现 政府主责 主导来实现 政府应在人力资源保障政策中起主导作用 一般通过制订法律框架 统一社保政府应在人力资源保障政策中起主导作用 一般通过制订法律框架 统一社保 基金的管理 以及对社保政策的执行监督 基金的管理 以及对社保政策的执行监督 3 国家主导政策制定国家主导政策制定 遵循基本的价值准则遵循基本的价值准则 公平与效率兼顾原则 竞争与稳定并重原则 与实际国情相结合原则 企业 个人公平与效率兼顾原则 竞争与稳定并重原则 与实际国情相结合原则 企业 个人 责任分担原则 适度基准原则 即 保障水平要适度 不要以损害效率和经济增长为限度 责任分担原则 适度基准原则 即 保障水平要适度 不要以损害效率和经济增长为限度 二 人力资源保障政策的类型二 人力资源保障政策的类型 可以分为三大类 可以分为三大类 人力资源职业保障政策人力资源职业保障政策 人力资源健康保障政策人力资源健康保障政策 人力资源工作权益保障政策人力资源工作权益保障政策 一 人力资源职业保障政策含义 一 人力资源职业保障政策含义 对适龄劳动者就业权利实现的一种政策性或制度性安排 一般有三种方式进行 对适龄劳动者就业权利实现的一种政策性或制度性安排 一般有三种方式进行 1 就业促进就业促进 2 失业保险失业保险 3 工资保护工资保护 附件 就业促进附件 就业促进 就是采取多种形式 拓宽公益性岗位范围 开发就业岗位 提供就业信息服务 就是采取多种形式 拓宽公益性岗位范围 开发就业岗位 提供就业信息服务 确保有就业需求的个人实现就业的公共行为 确保有就业需求的个人实现就业的公共行为 附件 失业保险附件 失业保险 失业保险是指国家通过立法强制实行的 由社会集中建立基金 对因失业而暂时失业保险是指国家通过立法强制实行的 由社会集中建立基金 对因失业而暂时 中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度 它是社会保障体系的重要组成部分 是社会中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度 它是社会保障体系的重要组成部分 是社会 保险的主要项目之一 社会保障体系包括社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚安置保险的主要项目之一 社会保障体系包括社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚安置 和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等方面 其中社会保险包括养老保险 医疗保和国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等方面 其中社会保险包括养老保险 医疗保 险 失业保险 工伤保险和生育保险五个项目 险 失业保险 工伤保险和生育保险五个项目 失业保险具有如下几个主要特点 失业保险具有如下几个主要特点 一是普遍性 它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建一是普遍性 它主要是为了保障有工资收入的劳动者失业后的基本生活而建 立的 其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员 因此 在确定适用范围时 参保单位立的 其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员 因此 在确定适用范围时 参保单位 应不分部门和行业 不分所有制性质 其职工应不分用工形式 不分家居城镇 农村 解应不分部门和行业 不分所有制性质 其职工应不分用工形式 不分家居城镇 农村 解 除或终止劳动关系后 只要本人符合条件 都有享受失业保险待遇的权利 分析我国失业除或终止劳动关系后 只要本人符合条件 都有享受失业保险待遇的权利 分析我国失业 保险适用范围的变化情况 呈逐步扩大的趋势 从国营企业的四种人到国有企业的七类九保险适用范围的变化情况 呈逐步扩大的趋势 从国营企业的四种人到国有企业的七类九 种人和企业化管理的事业单位职工 再到种人和企业化管理的事业单位职工 再到 失业保险条例失业保险条例 规定的城镇所有企业事业单位规定的城镇所有企业事业单位 及其职工 充分体现了普遍性原则 及其职工 充分体现了普遍性原则 二是强制性 它是通过国家制定法律 法规来强制实施的 按照规定 在失业二是强制性 它是通过国家制定法律 法规来强制实施的 按照规定 在失业 保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务 根据有关规定 保险制度覆盖范围内的单位及其职工必须参加失业保险并履行缴费义务 根据有关规定 不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任 不履行缴费义务的单位和个人都应当承担相应的法律责任 三是互济性 失业保险基金主要来源于社会筹集 由单位 个人和国家三方共三是互济性 失业保险基金主要来源于社会筹集 由单位 个人和国家三方共 同负担 缴费比例 缴费方式相对稳定 筹集的失业保险费 不分来源渠道 不分缴费单同负担 缴费比例 缴费方式相对稳定 筹集的失业保险费 不分来源渠道 不分缴费单 位的性质 全部并入失业保险基金 在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能 位的性质 全部并入失业保险基金 在统筹地区内统一调度使用以发挥互济功能 附件 工资保护附件 工资保护 具体表现为 具体表现为 1 制定地区最低工资制度制定地区最低工资制度 2 发布工资水平指导信息发布工资水平指导信息 3 禁止歧视工资禁止歧视工资 如如 禁止说明价格面议禁止说明价格面议 4 确立工资集体谈判制度确立工资集体谈判制度 附件附件 为什么要实施职业保障政策为什么要实施职业保障政策 1 失业者的就业收入损失失业者的就业收入损失 失业影响生活水平 贫困加剧 失业影响生活水平 贫困加剧 2 失业者的人力资本损失失业者的人力资本损失 浪费现有人力资本存量 长期会导致失去就业的竞争力 浪费现有人力资本存量 长期会导致失去就业的竞争力 失去获得较高收入的机会 失去获得较高收入的机会 3 失业者的社会问题失业者的社会问题 失业影响劳动者的心理 性格 家庭 容易出现社会问题 失业影响劳动者的心理 性格 家庭 容易出现社会问题 4 失业者的经济问题失业者的经济问题 消费需求减少 影响经济发展 消费需求减少 影响经济发展 5 失业者的健康问题失业者的健康问题 失业导致疾病 影响寿命 失业导致疾病 影响寿命 二 人力资源健康保障政策 二 人力资源健康保障政策 定义 定义 是指对劳动者就业健康进行维护 保障的一种政策性或制度性安排 一般有三种方式是指对劳动者就业健康进行维护 保障的一种政策性或制度性安排 一般有三种方式 进行 工伤事故的防治 健康投资 社会医疗保险政策 进行 工伤事故的防治 健康投资 社会医疗保险政策 附件 工伤事故的处理政策 制度 附件 工伤事故的处理政策 制度 工伤事故的报告制度工伤事故的报告制度 工伤事故的调查制度工伤事故的调查制度 工伤事故的处理制度工伤事故的处理制度 附件 健康投资含义附件 健康投资含义 一项重要的人力资本投资 是指一定时期用于预防和治疗人体病变 维护和保持人们一项重要的人力资本投资 是指一定时期用于预防和治疗人体病变 维护和保持人们 身心健康所花费的所有支出 身心健康所花费的所有支出 从内容上看 健康投资一般包括从内容上看 健康投资一般包括 3 大方面 大方面 1 包括花费在医药 医疗机械 设备及设施 医务人员服务报酬支付 医疗科学技 包括花费在医药 医疗机械 设备及设施 医务人员服务报酬支付 医疗科学技 术研究和情报调查等方面的直接费用 术研究和情报调查等方面的直接费用 2 也包括用于公共卫生 包括环境 食品 劳动等卫生工作 也包括用于公共卫生 包括环境 食品 劳动等卫生工作 地方病 寄生虫病 地方病 寄生虫病 急慢性传染病的大规模防治 以及卫生检疫和卫生宣传方面的间接性费用 急慢性传染病的大规模防治 以及卫生检疫和卫生宣传方面的间接性费用 3 更广泛地 还应包括人们花费在休闲 娱乐及体育锻炼等方面的支出 这些投资 更广泛地 还应包括人们花费在休闲 娱乐及体育锻炼等方面的支出 这些投资 是更积极 收益更大和收益期更长久的健康投资是一种可以为投资者带来预期经济收益的是更积极 收益更大和收益期更长久的健康投资是一种可以为投资者带来预期经济收益的 生产性投资 生产性投资 附件 社会医疗保险政策附件 社会医疗保险政策 1 社会医疗保险的含义社会医疗保险的含义 社会医疗保险 是指在分担疾病风险及其所带来的经济损失而建立的社会保险制社会医疗保险 是指在分担疾病风险及其所带来的经济损失而建立的社会保险制 度 度 2 图图 社会医疗保险运作过程中的社会医疗保险运作过程中的 三角关系三角关系 3 医疗社会保险运作机制医疗社会保险运作机制 包括医疗保险基金的筹资 给付和支付及其监督管理 多数国家的医疗保险都实包括医疗保险基金的筹资 给付和支付及其监督管理 多数国家的医疗保险都实 行行 预防为主 确保国民健康预防为主 确保国民健康 为宗旨 实行为宗旨 实行 全面参与 强制加入全面参与 强制加入 的原则 推行全的原则 推行全 民福利型 社会统筹型 强制储蓄型 商业主体型和社区合作型等多种多样的制度模式 民福利型 社会统筹型 强制储蓄型 商业主体型和社区合作型等多种多样的制度模式 4 各国社会医疗保险制度模式各国社会医疗保险制度模式 a 全民福利型医疗保险模式全民福利型医疗保险模式 医疗保险基金主要通过政府税收形成 采取医疗费用支付预算分配方式将资金医疗保险基金主要通过政府税收形成 采取医疗费用支付预算分配方式将资金 拨给有关部门或公立医院 公立医院医务人员的工资也由国家财政拨款分配 患者看病时拨给有关部门或公立医院 公立医院医务人员的工资也由国家财政拨款分配 患者看病时 可以免费接受医疗服务 中国传统上的 城镇职工 公费医疗制度 前苏东国家所实行的可以免费接受医疗服务 中国传统上的 城镇职工 公费医疗制度 前苏东国家所实行的 全免费医疗制度 以及英国 瑞典 爱尔兰 丹麦等福利国家的全民医疗保险制度都属于全免费医疗制度 以及英国 瑞典 爱尔兰 丹麦等福利国家的全民医疗保险制度都属于 此类模式 此类模式 B 社会统筹型医疗保险模式社会统筹型医疗保险模式 是目前世界各国最普遍实施的一种模式 国家通过立法强制参保 医疗保险基是目前世界各国最普遍实施的一种模式 国家通过立法强制参保 医疗保险基 金主要由雇主和雇员缴纳 政府给予补贴 当参保劳动者及其家属因患病 受伤或生育而金主要由雇主和雇员缴纳 政府给予补贴 当参保劳动者及其家属因患病 受伤或生育而 需要医治时 由社会保险机构提供医疗服务和物质帮助 以德国 法国和日本为典型代表 需要医治时 由社会保险机构提供医疗服务和物质帮助 以德国 法国和日本为典型代表 c 强制储蓄医疗保险模式强制储蓄医疗保险模式 通过立法强制劳方或劳资双方缴费 以雇员个人名义建立保健储蓄账户 既个通过立法强制劳方或劳资双方缴费 以雇员个人名义建立保健储蓄账户 既个 人账户 人账户 用于支付个人及家庭成员的医疗费用 以新加坡为典型代表 马来西亚 印尼等 用于支付个人及家庭成员的医疗费用 以新加坡为典型代表 马来西亚 印尼等 发展中国家也采用这种模式 发展中国家也采用这种模式 d 商业主体型医疗保险模式商业主体型医疗保险模式 以医疗保险市场为基础和主体 营利或非营利的私人医疗保险公司或民间医疗以医疗保险市场为基础和主体 营利或非营利的私人医疗保险公司或民间医疗 保险公司为保险服务的提供者 企业 社会团体 政府或个人为保险服务的提供者 双方保险公司为保险服务的提供者 企业 社会团体 政府或个人为保险服务的提供者 双方 依据市场法则自由经营 参保投保 商业医疗保险基金主要来源于参保者个人及其雇主所依据市场法则自由经营 参保投保 商业医疗保险基金主要来源于参保者个人及其雇主所 缴纳的保险费 政府财政一般不出资或不补贴 美国是此模式的典型代表 美国可以说是缴纳的保险费 政府财政一般不出资或不补贴 美国是此模式的典型代表 美国可以说是 社会医疗保险体制的社会医疗保险体制的 独行侠独行侠 特行独立地推行以个人商业医疗保险为主的多元化医 特行独立地推行以个人商业医疗保险为主的多元化医 疗保险体系 其基本特点是 医疗保险主要由市场经营和管理 政府只负责老年人和贫困疗保险体系 其基本特点是 医疗保险主要由市场经营和管理 政府只负责老年人和贫困 者的医疗保险 保险经费主要由个人和企业负担 政府基本不负担 者的医疗保险 保险经费主要由个人和企业负担 政府基本不负担 e 社区合作型医疗保险模式社区合作型医疗保险模式 又称又称 基层医疗保险基层医疗保险 或或 集资医疗保障集资医疗保障 制度 按照制度 按照 风险分担 互风险分担 互 助共济助共济 的原则 依靠社区自己的力量在社区范围内筹集资金 用来支付作为本社区居民的原则 依靠社区自己的力量在社区范围内筹集资金 用来支付作为本社区居民 或农民的参保人及其家庭的医疗 预防 保健等服务费用 中国的农村合作医疗制度和泰或农民的参保人及其家庭的医疗 预防 保健等服务费用 中国的农村合作医疗制度和泰 国的健康保险卡制度是社区合作型医疗保险模式的代表 国的健康保险卡制度是社区合作型医疗保险模式的代表 三三 人力资源工作权益保障政策人力资源工作权益保障政策 工作权益保障政策的含义工作权益保障政策的含义 倡导或规范维护员工基本工作权益的政策法规的总称 倡导或规范维护员工基本工作权益的政策法规的总称 附件 工作权益为何要保障附件 工作权益为何要保障 1 工作权益工作权益 社会成员在组织单位中劳动所获得的权益 主要包括报酬权益 健康权益 人格社会成员在组织单位中劳动所获得的权益 主要包括报酬权益 健康权益 人格 权益 学习权益 等 权益 学习权益 等 2 工作权益需要保障的原因工作权益需要保障的原因 主要是因为雇主与雇员的经济利益的矛盾性主要是因为雇主与雇员的经济利益的矛盾性 为什么需要工会为什么需要工会 或行业协会或行业协会 维护工作权益维护工作权益 A 劳动者的原因 劳动者的原因 劳动者个体的能力的有限性劳动者个体的能力的有限性 劳动者个体的力量的单薄性劳动者个体的力量的单薄性 劳动者个体与雇主之间信息的不对称性劳动者个体与雇主之间信息的不对称性 B 组织因素 组织因素 工会 或行业协会 的代表性 代表劳动者 工会 或行业协会 的代表性 代表劳动者 工会 或行业协会 作为组织的力量工会 或行业协会 作为组织的力量 第三节第三节 我国人力资源保障制度 改革及存在问题我国人力资源保障制度 改革及存在问题 1 企业与机关 事业单位在社会保险方面的制度性障企业与机关 事业单位在社会保险方面的制度性障 碍对人才强国战略的影响碍对人才强国战略的影响 我国机关事业单位职工与企业职工分别实行不同养老保险制度 目前 机关我国机关事业单位职工与企业职工分别实行不同养老保险制度 目前 机关 事业单位职工的养老保险还是实行原有的退休制度 机关事业单位的养老保险制度 按照事业单位职工的养老保险还是实行原有的退休制度 机关事业单位的养老保险制度 按照 国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知 的规定 机关工作人员的规定 机关工作人员 实行职级工资制 职工退休时按照本人职级工资的一定比例计发养老金 事业单位工作人实行职级工资制 职工退休时按照本人职级工资的一定比例计发养老金 事业单位工作人 员实行事业单位的工资制度 职工退休时 按照退休时的本人职务工资和津贴按国家有关员实行事业单位的工资制度 职工退休时 按照退休时的本人职务工资和津贴按国家有关 规定的一定比例计发养老金 这项制度执行至今 由于机关事业单位和企业实行不同的养规定的一定比例计发养老金 这项制度执行至今 由于机关事业单位和企业实行不同的养 老保险制度 二者之间无法衔接 事业单位的人才流动到企业以后养老待遇的不到充分保老保险制度 二者之间无法衔接 事业单位的人才流动到企业以后养老待遇的不到充分保 障 不利于人才保障制度建设和事业单位的机构构成 障 不利于人才保障制度建设和事业单位的机构构成 2 地区之间社会保障待遇差距偏大 影响了人才的流动地区之间社会保障待遇差距偏大 影响了人才的流动 我国是一个地域辽阔的发展中国家 各地区之间经济发展不甚平衡 东部沿海地我国是一个地域辽阔的发展中国家 各地区之间经济发展不甚平衡 东部沿海地 区经济相对发达 有的省市人均区经济相对发达 有的省市人均 GDP 已超过已超过 8000 美元 而在西部省份 有点地区人均美元 而在西部省份 有点地区人均 GDP 还处于较低水平 从职工平均工资看 最高的地区已经达到最低地区的四倍左右 由还处于较低水平 从职工平均工资看 最高的地区已经达到最低地区的四倍左右 由 于经济发展的不平衡等原因 人才保障制度和社会保险制度也体现出较大的地区间差异 于经济发展的不平衡等原因 人才保障制度和社会保险制度也体现出较大的地区间差异 这成为西部紧缺人才地区难以吸引人才的因素之一 这成为西部紧缺人才地区难以吸引人才的因素之一 3 社会保障制度的区域性统筹分割影响人才的保障社会保障制度的区域性统筹分割影响人才的保障 由于养老保险基金目前还是实习省市一级的地方统筹 还没有实行基金全国统筹由于养老保险基金目前还是实习省市一级的地方统筹 还没有实行基金全国统筹 等 各省份之间较多地考虑奔地区社会保险统筹基金的支出负担 对人才 尤其对于接近等 各省份之间较多地考虑奔地区社会保险统筹基金的支出负担 对人才 尤其对于接近 退休年龄的人才 在省市之间的流动还有一定限制 人才保障的作用尚未充分发挥 同时退休年龄的人才 在省市之间的流动还有一定限制 人才保障的作用尚未充分发挥 同时 由于各地区之间养老保险制度改革起步时间不同 个人账户记账办法不完全一致 在养老由于各地区之间养老保险制度改革起步时间不同 个人账户记账办法不完全一致 在养老 保险关系的衔接手续上也还不尽完善 保险关系的衔接手续上也还不尽完善 第四节第四节 完善我国人力资源保障制度的政策策略完善我国人力资源保障制度的政策策略 1 进一步深化完善企业社会保险制度进一步深化完善企业社会保险制度 在全国范围内 建立起符合中国国情 适应市场经济和各类企业 包含民办在全国范围内 建立起符合中国国情 适应市场经济和各类企业 包含民办 非企业 企业化管理的事业单位 个体工商户等在内的 劳动者以及灵活就业人员需求 非企业 企业化管理的事业单位 个体工商户等在内的 劳动者以及灵活就业人员需求 包括养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险在内的五险合一的独立于单位包括养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险在内的五险合一的独立于单位 之外的社会保险制度 之外的社会保险制度 如 社会保险基金要在条件成熟时实行全国统筹 将企业劳动者和各类全部纳入社如 社会保险基金要在条件成熟时实行全国统筹 将企业劳动者和各类全部纳入社 会社会保障覆盖范围 会社会保障覆盖范围 如 养老 医疗保险要实行社会统筹和个人账户相结合的办法 以体现社会互济的如 养老 医疗保险要实行社会统筹和个人账户相结合的办法 以体现社会互济的 公平性和个人缴费的积极性 公平性和个人缴费的积极性 如 社会保险要适应我国城乡社会的发展趋势 适应灵活多样化的就业形式 要体如 社会保险要适应我国城乡社会的发展趋势 适应灵活多样化的就业形式 要体 现广覆盖 低平台 多层次 有弹性的特点 以保障劳动者的合法权益 现广覆盖 低平台 多层次 有弹性的特点 以保障劳动者的合法权益 如 在单位和个人自愿缴费的基础上 全面建立企业年金等单位补充保险事业 国如 在单位和个人自愿缴费的基础上 全面建立企业年金等单位补充保险事业 国 家制定政策法规 规范企业年金管理 推进企业年金等补充保险事业发展 家制定政策法规 规范企业年金管理 推进企业年金等补充保险事业发展 如 国家鼓励补充保险向生产服务一线的高层次人才 高技能人才倾斜 鼓励单位如 国家鼓励补充保险向生产服务一线的高层次人才 高技能人才倾斜 鼓励单位 为核心人才专门设立补充社会保险 提高人才保障水平 增强企业对各类人才的凝聚力 为核心人才专门设立补充社会保险 提高人才保障水平 增强企业对各类人才的凝聚力 2 积极探索国家机关和事业单位社会保险制度改革积极探索国家机关和事业单位社会保险制度改革 第一 通过改革 借鉴国外经验 建立起符合国家机关公务员特点等等社会保险第一 通过改革 借鉴国外经验 建立起符合国家机关公务员特点等等社会保险 制度和养老保障制度 基本模式可以探索实行国家财政投入和个人缴费相结合的方式 体制度和养老保障制度 基本模式可以探索实行国家财政投入和个人缴费相结合的方式 体 现公平与激励相结合的原则 以促进建立廉洁高效的国家公务员队伍 一般事业单位可以现公平与激励相结合的原则 以促进建立廉洁高效的国家公务员队伍 一般事业单位可以 参照企业模式 探索建立社会保险制度参照企业模式 探索建立社会保险制度 第二 完善机关 企业 事业单位人才流动中的社会保险衔接办法 重点解决第二 完善机关 企业 事业单位人才流动中的社会保险衔接办法 重点解决 劳动者和各类人才在不同地区 不同行业 不同单位之间流动的社会保险关系的转移和接劳动者和各类人才在不同地区 不同行业 不同单位之间流动的社会保险关系的转移和接 续问题 完善个人养老保险账户管理办法 养老保险个人缴费的储存积累要相互叠加 实续问题 完善个人养老保险账户管理办法 养老保险个人缴费的储存积累要相互叠加 实 行按实际工作年限分段计算基本养老金的办法 不使社会保险和社会保障待遇因人才流动行按实际工作年限分段计算基本养老金的办法 不使社会保险和社会保障待遇因人才流动 而受到影响 为积极推进人才工作发展提供保障 而受到影响 为积极推进人才工作发展提供保障 3 加快福利制度改革加快福利制度改革 国家应该加快福利制度改革 改变计划经济体质下的分配方式 在改革和规国家应该加快福利制度改革 改变计划经济体质下的分配方式 在改革和规 范公务员工资制度 推进事业单位收入分配制度改革的基础上 逐步实现福利货币化 范公务员工资制度 推进事业单位收入分配制度改革的基础上 逐步实现福利货币化 在保障基本福利待遇社会化的同时 福利待遇也要考虑按人才贡献大小适当在保障基本福利待遇社会化的同时 福利待遇也要考虑按人才贡献大小适当 倾斜要随着我过社会经济发展水平和人民生活水平提高 积极改善各类人才的生活福利待倾斜要随着我过社会经济发展水平和人民生活水平提高 积极改善各类人才的生活福利待 遇 进一步发展社会服务事业 切实帮助他们解决生产生活及其他福利保障问题 遇 进一步发展社会服务事业 切实帮助他们解决生产生活及其他福利保障问题 4 逐步建立紧缺人才和重要人才国家投保制度逐步建立紧缺人才和重要人才国家投保制度 逐步建立紧缺人才和重要人才的国家投保制度 对于国家经济社会发展 科技逐步建立紧缺人才和重要人才的国家投保制度 对于国家经济社会发展 科技 攻关所急需紧缺人才和重要人才 根据各类人才的特点和需要 由国家财政或者省级地方攻关所急需紧缺人才和重要人才 根据各类人才的特点和需要 由国家财政或者省级地方 公共财政出资投保 实行紧缺人才和重要人才的专门保障 保障待遇水平可以适当提高 公共财政出资投保 实行紧缺人才和重要人才的专门保障 保障待遇水平可以适当提高 享受待遇的方式要适应实际需要 可以在规定的时间段里享受 或者在项目完成以后一次享受待遇的方式要适应实际需要 可以在规定的时间段里享受 或者在项目完成以后一次 性提取 对于从沿海经济发达地区流向中西部地区的重要人才 同样应由国家或地方政府性提取 对于从沿海经济发达地区流向中西部地区的重要人才 同样应由国家或地方政府 予以投保 提高人才保障水平 予以投保 提高人才保障水平 5 做好海外人才的保障工作做好海外人才的保障工作 进一步健全和完善对海外人才和留学人员的保障制度 创造人才回流的良好环境 促进他们回国创业 为国服务 制定外国人在中国长期居留的政策法规 广泛吸引世界各 国的优秀人才 并取得相应国民待遇 有利于和国际人才市场接轨 6 建立健全人力资源保障制度的政策法律框架 建立健全人力资源保障制度的政策法律框架 如 如 制定社会保险法律法规制定社会保险法律法规 国家应该及时制定社会保险法 并对于养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保国家应该及时制定社会保险法 并对于养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保 险 生育保险等单项社会保险制度分别制定行政法规 也可以在条件成熟时按社会保险的险 生育保险等单项社会保险制度分别制定行政法规 也可以在条件成熟时按社会保险的 各个单项制度分别制定养老保险法 医疗保险法 失业保险法 工伤保险法及生育保险法各个单项制度分别制定养老保险法 医疗保险法 失业保险法 工伤保险法及生育保险法 等法律 等法律 制定公务员社会保险的法律法规制定公务员社会保险的法律法规 为保障公务员的合法权益 国家应制定法律法规 规范公务员的社会保险制度 以 建立和保持一支高素质和相对稳定的公务员队伍 制定劳动者和各类人才在机关 企业 事业单位流动中社会保险待遇衔接的政策法规制定劳动者和各类人才在机关 企业 事业单位流动中社会保险待遇衔接的政策法规 国家要制定劳动者和各类人才在国家机关与其他单位流动中的社会保险待遇衔 接的法律规范 有利于人才交流和人力资源配置 也有利于消除人才保障的制度性障碍 制定关于企业年金 单位补充保险和发展个人商业性保障的政策法规制定关于企业年金 单位补充保险和发展个人商业性保障的政策法规 在市场经济体质下 除了国家强制实行的社会保险之外 企业年金等单位补充保 险也是人才保障的一个重要组成部分 国家要在立法上给予规范 支持和鼓励 促进单位 和个人资源参加 推进补充保险事业的健康发展 政府要鼓励个人或单位向商业保险公司投保 构成国际通行的社会保障体系 商 业保险运作应实行商业化运作 由单位或者个人选择投保 国家可以在税收上给予适当减 免 适时制定有关紧缺人才和重要人才国家