三贤九义校-学校内部控制制度

1 三贤九义校学校内部控制制度 第一条 为了进一步提高我校学校内部管理水平 规范内部控 制 加强廉政风险防控机制建设 根据 中华人民共和国会计法 中华人民共和国预算法 以及 行政事业单位内部控制规范 试行 等法律法规和相关规定 结合我校实际 特制定本制 度 第二条 本制度所称内部控制 是指我校为实现控制目标 通过制定制度 实施措施和执行程序 对经济活动的风险进行防 范和管控 第三条 本内部控制的目标 合理保证我校经济活动合法合 规 资产安全和使用有效 财务信息真实完整 有效防范舞弊和 预防腐败 提高服务效率和效果 为我校教育教学工作正常开展 奠定基础 第四条 校长对本校内部控制的建立健全和有效实施负责 第五条 建立学校内部控制组织机构的 为切实做好我校内 部控制工作 我校成立内部控制工作领导组 统筹 协调本校内 部控制工作 组 长 李荣衡 副组长 陈国文 刘 益 张 红 郑红英 成 员 刘卫东 李敏 汤业波 赵珮伶 书文坤 胡敏 李萍 李嘉宾 龚云春 林凯 王世海 徐艳 李刚 张金松 张东 2 领导小组下设办公室 办公室设在总务处由刘益同志负责牵 头 组织我校具体的内部控制工作 第六条 学校预算管理控制 1 学校应按规定的程序和时间编制年度预算计划 全部收入 纳入预算 并根据收入情况统筹安排各项支出 预算外资金必须 按规定全部纳入 收支两条线 管理 2 学校须严格执行经批准的预算计划 坚持收支平衡的原则 不得超预算增加支出 因特殊情况需调整后逐级上报 3 学校的银行存款帐户的开设和变更均应报财政部门批准 4 学校在每个预算年度末 应编制本年度决算草案 并在规 定期限内上报 并在校务公开栏内公开 第七条 财务收支管理控制 学校正常经费的管理控制 1 学校收入管理 1 收入是指学校为开展教育教学及其他活动依法取得的非 偿还性资金 包括财政预算拨款 预算外收入 事业及经营服务 性收入 租赁收入及依法取得的其他各项收入 2 学校必须严格执行国家的收费规定 依法组织各项收入 筹措教育经费 任何部门不得缓交 截留或擅自坐支应交款项 更不得隐匿不报 3 学校的一切收费行为须做到有章可循 有据可依 所有 收入都要开列合法的收据 禁止一切乱收费 4 学校的一切收入均要入帐 并及时解入学校开设的银行 帐户 3 5 学校公用经费 营养餐经费 寄宿生补助经费由总务处 刘益老师管理 为确保发票的真实性 学校实行物品采购 2 人验 收制度 购买物品 300 元以上 必须两人及以上人员参与 买 回后立即组织验收 并交由使用人保管 月末由工会组织账务审 核小组审核 上级各种奖励经费由工会管理 学校成立工会小组 账务审核组 2 学校支出管理 1 支出是指学校开展教育教学及其他活动发生的各项资金 耗费和损失 2 学校须根据支出预算 体现勤俭办校的原则 3 根据支出计划 建立申购制度 按金额额度分级审批 4 支出凭证须有经手人 验收人 分管领导签字方可入帐 5 注重原始凭证的合法性 做到内容完整 凭证合法 手 续齐全 3 学校合理设置岗位 总务主任 刘益 出纳 康婧虹 采 买 各处室负责人 实物管理员 肖芳 审核 陈国文 学校的各项收入应当由财会部门归口管理并进行会计核算 严禁设立账外账 业务部门应当在涉及收入的合同协议签订后及 时将合同等有关材料提交财会部门作为账务处理依据 确保各项 收入应收尽收 及时入账 财会部门应当定期检查收入金额是否 与合同约定相符 对应收未收项目应当查明情况 明确责任主体 落实催收责任 有政府非税收入收缴职能的学校 应当按照规定 项目和标准征收政府非税收入 按照规定开具财政票据 做到收 4 缴分离 票款一致 并及时 足额上缴国库或财政专户 不得以 任何形式截留 挪用或者私分 学校应当建立健全票据管理制度 财政票据 发票等各类票据的申领 启用 核销 销毁均应履行 规定手续 学校应当按照规定设置票据专管员 建立票据台账 做好票据的保管和序时登记工作 票据应当按照顺序号使用 不 得拆本使用 做好废旧票据管理 负责保管票据的人员要配置单 独的保险柜等保管设备 并做到人走柜锁 学校不得违反规定转 让 出借 代开 买卖财政票据 发票等票据 不得擅自扩大票 据适用范围 学校应当建立健全支出内部管理制度 确定学校经 济活动的各项支出标准 明确支出报销流程 按照规定办理支出 事项 学校应当合理设置岗位 明确相关岗位的职责权限 确保 支出申请和内部审批 付款审批和付款执行 业务经办和会计核 算等不相容岗位相互分离 学校应当按照支出业务的类型 明确 内部审批 审核 支付 核算和归档等支出各关键岗位的职责权 限 加强支出审批控制 明确支出的内部审批权限 程序 责任 和相关控制措施 审批人应当在授权范围内审批 不得越权审批 加强支出审核控制 全面审核各类单据 重点审核单据来源是否 合法 内容是否真实 完整 使用是否准确 是否符合预算 审 批手续是否齐全 支出凭证应当附反映支出明细内容的原始单据 并由经办人员签字或盖章 超出规定标准的支出事项应由经办人 员说明原因并附审批依据 确保与经济业务事项相符 加强支付 控制 明确报销业务流程 按照规定办理资金支付手续 签发的 支付凭证应当进行登记 加强支出的核算和归档控制 由财会部 门根据支出凭证及时准确登记账簿 与支出业务相关的合同等材 5 料应当提交财会部门作为账务处理的依据 属于重大经济事项 应当进行充分论证 并由学校领导班子集体研究决定 学校应当 做好债务的会计核算和档案保管工作等控制制度内容 学生食堂 含营养餐 管理控制 学校建立学生食堂 含营养餐 资金管理制度 设置学生食 堂 含营养餐 管理经办人员 明确经办人员职责权限 建立学 生食堂 含营养餐 管理资金公开 公示制度 我校成立账务审 核成员对相关经费进行审核 审核组成员是 陈国文 刘益 康 婧虹 值周组老师 每月都进行账务审核 平时参与食堂卫生 食品质量 数量的监督 学生生活补助 助学金管理控制 1 学生生活补助管理人员是 刘益 职责是领 发寄宿生生 活补助 发放坚持 三长发放制 坚持领多少发多少 不挪用 不截留 2 补助名单的确定 本着优先照顾在校寄宿的学生 离家较 远的学生 家庭困难的学生 身体残疾的学生 孤儿或单亲家庭 等 先由班主任调查了解 上报学校 学校总务处召开班主任会 议审议确定补助对象 公示七天 无异议后发放补助 营养改善计划管理控制 三贤九义校营养改善计划领导小组成员 组 长 陈国文 校长 全面负责学生营养改善计划的相关 事宜 副组长 刘益 负责营养改善计划的具体事务 监督营养改善 计划 账务管理 营养餐质量和数量等 6 成 员 学校校委会成员及全体班主任 具体落实每天营养餐的具体事务 监督学生吃营养餐 做好 相应表册资料的收集整理 学校绩效工资分配管理控制 绩效工资分配按照三贤九义校相应的分配制度进行分配 学 校进行教师与中心学校之间的上情下达 如实反映教职工的意见 和建议 第八条 政府采购管理控制 1 采购制度的建立 学校开学初建立健全大宗物品或固定资 产采购制度 2 经办人员设置 采购计划 陈国文 校长 各处室负责 人 采购预算 刘益 康婧虹 3 职责权限 校长 根据学校的需求和资金使用情况 计划采购项目 并 上报中心学校审批 总务主任 进行采购预算并进行采购 学校要按照预算和计划组织政府采购业务 按照规定组织政 府采购活动和执行验收程序 按照规定保存政府采购业务相关档 案 建立健全政府采购预算与计划管理 政府采购活动管理 验 收管理等政府采购内部管理制度 学校应当明确相关岗位的职责权限 确保政府采购需求制定 与内部审批 招标文件准备与复核 合同签订与验收 验收与保 管等不相容岗位相互分离 7 学校应当加强对政府采购业务预算与计划的管理 建立预算 编制 政府采购和资产管理等部门或岗位之间的沟通协调机制 根据本学校实际需求和相关标准编制政府采购预算 按照已批复 的预算安排政府采购计划 学校应当加强对政府采购活动的管理 对政府采购活动实施归口管理 在政府采购活动中建立政府采购 资产管理 财会 内部审计 纪检监察等部门或岗位相互协调 相互制约的机制 学校应当加强对政府采购申请的内部审核 按照规定选择政 府采购方式 发布政府采购信息 对政府采购进口产品 变更政 府采购方式等事项应当加强内部审核 严格履行审批手续 学校 应当加强对政府采购项目验收的管理 根据规定的验收制度和政 府采购文件 由指定部门或专人对所购物品的品种 规格 数量 质量和其他相关内容进行验收 并出具验收证明 学校应当加强 对政府采购业务质疑投诉答复的管理 指定牵头部门负责 相关 部门参加 按照国家有关规定做好政府采购业务质疑投诉答复工 作 学校应当加强对政府采购业务的记录控制 妥善保管政府采 购预算与计划 各类批复文件 招标文件 投标文件 评标文件 合同文本 验收证明等政府采购业务相关资料的内容 第九条 资产管理控制 1 管理制度的建立 学校固定资产实行定期清查 定期盘盈 盘亏情况 采购物品及时登记上册 专人保管制度 账本与实物 保管实行分开管理制度 2 经办人员设置 我校固定资产管理人员是肖芳 3 职责权限 8 我校的固定资产管理实行资产归口管理并明确使用责任 定 期对资产进行清查盘点 对账实不符的情况及时进行处理 按照 规定处置资产 学校对资产实行分类管理 建立健全资产内部管 理制度 学校合理设置岗位 明确相关岗位的职责权限 确保资产安 全和有效使用 学校建立健全货币资金管理岗位责任制 合理设置岗位 不 得由一人办理货币资金业务的全过程 确保不相容岗位相互分离 出纳不得兼管稽核 会计档案保管和收入 支出 债权 债 务账目的登记工作 严禁一人保管收付款项所需的全部印章 财 务专用章应当由专人保管 个人名章应当由本人或其授权人员保 管 负责保管印章的人员要配置单独的保管设备 并做到人走柜 锁 按照规定应当由有关负责人签字或盖章的 应当严格履行签 字或盖章手续 学校应当加强对银行账户的管理 严格按照规定 的审批权限和程序开立 变更和撤销银行账户 学校应当加强货 币资金的核查控制 指定不办理货币资金业务的会计人员定期和 不定期抽查盘点库存现金 核对银行存款余额 抽查银行对账单 银行日记账及银行存款余额调节表 核对是否账实相符 账账相 符 对调节不符 可能存在重大问题的未达账项应当及时查明原 因 并按照相关规定处理 学校应当加强对实物资产和无形资产 的管理 明确相关部门和岗位的职责权限 强化对配置 使用和 处置等关键环节的管控 对资产实施归口管理 明确资产使用和 保管责任人 落实资产使用人在资产管理中的责任 贵重资产 9 危险资产 有保密等特殊要求的资产 应当指定专人保管 专人 使用 并规定严格的接触限制条件和审批程序 按照国有资产管 理相关规定 明确资产的调剂 租借 对外投资 处置的程序 审批权限和责任 建立资产台账 加强资产的实物管理 学校应 当定期清查盘点资产 确保账实相符 财会 资产管理 资产使 用等部门或岗位应当定期对账 发现不符的 应当及时查明原因 并按照相关规定处理 建立资产信息管理系统 做好资产的统计 报告 分析工作 实现对资产的动态管理等内容 第十条 建设项目管理控制 学校对建设项目管理控制 按照概算投资 严格履行审核审 批程序 建立有效的招投标控制机制 绝对不能存在截留 挤占 挪用 套取建设项目资金的情形 按照规定保存建设项目相关档 案并及时办理移交手续 学校应当建立健全建设项目内部管理制 度 学校合理设置岗位 明确内部相关部门和岗位的职责权限 确保项目建议和可行性研究与项目决策 概预算编制与审核 项 目实施与价款支付 竣工决算与竣工审计等不相容岗位相互分离 学校应当建立与建设项目相关的议事决策机制 严禁任何个人单 独决策或者擅自改变集体决策意见 决策过程及各方面意见应当 形成书面文件 与相关资料一同妥善归档保管 学校应当建立与 建设项目相关的审核机制 项目建议书 可行性研究报告 概预 算 竣工决算报告等应当由学校内部的规划 技术 财会 法律 等相关工作人员或者根据国家有关规定委托具有相应资质的中介 机构进行审核 出具评审意见 学校应当依据国家有关规定组织 10 建设项目招标工作 并接受有关部门的监督 学校应当采取签订 保密协议 限制接触等必要措施 确保标底编制 评标等工作在 严格保密的情况下进行 学校应当按照审批学校下达的投资计划 和预算对建设项目资金实行专款专用 严禁截留 挪用和超批复 内容使用资金 财会部门应当加强与建设项目承建学校的沟通 准确掌握建设进度 加强价款支付审核 按照规定办理价款结算 实行国库集中支付的建设项目 学校应当按照财政国库管理制度 相关规定支付资金 学校应当加强对建设项目档案的管理 做好 相关文件 材料的收集 整理 归档和保管工作 经批准的投资 概算是工程投资的最高限额 如有调整 应当按照国家有关规定 报经批准 学校建设项目工程洽商和设计变更应当按照有关规定 履行相应的审批程序 建设项目竣工后 学校应当按照规定的时 限及时办理竣工决算 组织竣工决算审计 并根据批复的竣工决 算和有关规定办理建设项目档案和资产移交等工作的内容 第十一条 合同管理控制 学校实现合同归口管理 明确应签订合同的经济活动范围和 条件 有效监控合同履行情况 建立合同纠纷协调机制 学校合 理设置岗位 明确合同的授权审批和签署权限 妥善保管和使用 合同专用章 严禁未经授权擅自以学校名义对外签订合同 严禁 违规签订担保 投资和借贷合同 学校对合同实施归口管理 建 立财会部门与合同归口管理部门的沟通协调机制 实现合同管理 与预算管理 收支管理相结合 学校加强对合同订立的管理 明 确合同订立的范围和条件 对于影响重大 涉及较高专业技术或 法律关系复杂的合同 组织法律 技术 财会等工作人员参与谈 11 判 必要时聘请外部专家参与相关工作 谈判过程中的重要事项 和参与谈判人员的主要意见 予以记录并妥善保管 学校对合同 履行情况实施有效监控 合同履行过程中 因对方或学校自身原 因导致可能无法按时履行的 及时采取应对措施 学校建立合同 履行监督审查制度 对合同履行中签订补充合同 或变更 解除 合同等按照国家有关规定进行审查 财会部门根据合同