安全生产监督管理局2016年工作总结及2016年工作思路

1 / 21安全生产监督管理局 2016 年工作总结及2016 年工作思路2016 年是极不平凡的一年，在这一年里，我县的安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，在上级安监部门的指导下，在县人大的支持、监督下，以党的十七届四中、五中全会精神为指导，以贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省委、省政府关于进一步加强安全生产工作的意见为契机，深入学习实践科学发展观，坚持安全发展理念，认真贯彻了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照全面建设“平安*”的要求，切实加强了对安全生产工作的领导，严格安全责任，狠抓隐患整改，强化监督管理，深化专项整治，夯实安全基础，坚持标本兼治，倡导安全文化，构建长效机制，保持了全县安全生产形势的基本稳定。今年以来的伤亡事故情况：1-10 月份，全县共发生各类事故 105 起，死亡28 人，受伤 80 人，直接经济损失万元。与去年同期相比，事故发生起数上升 5%，死亡人数下降%，受伤人数上升%，直接经济损失上升%。四项指标除事故死亡人数同比有所下降外，其余三项指标同比均有上升。1.企业工伤事故：累计发生工伤事故 5 起，死2 / 21亡 6 人，重伤 2 人，直接经济损失 90 万元。与去年同期相比，事故发生起数持平，死亡人数上升 20%，直接经济损失上升%。2.道路交通事故：累计发生交通事故 88 起，死亡 22 人，受伤 78 人，直接经济损失万元。与去年同期相比，事故发生起数下降%，死亡人数下降%，受伤人数下降%，直接经济损失下降%。3.水上交通事故：未发生事故。去年同期发生事故 2 起，死亡 3 人，直接经济损失万元。4.火灾事故：累计发生火灾事故 12 起，直接经济损失万元。与去年同期相比，事故起数上升 200%，直接经济损失上升%。全县今年以来未发生较大以上安全生产事故。二、主要工作情况（一）积极贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发201623 号）以及省委省政府关于进一步加强安全生产工作的意见 （浙委201688 号）两个文件1、认真学习文件，深刻领会精神，及时出台我县意见 。在认真学习文件的基础上，深刻领会文件精神，结合我县实际，全市第一家以县委、县政府名义出台了关于进一步加强安全生产工作的意见 （善委20161 号） ，3 / 21意见围绕安全理念、体制、机制、安全投入、主体责任、监督管理、队伍建设、考核机制等重大问题，提出了切实可行的目标和任务，特别是在安监机构队伍建设、资金保障、责任追究方面作出了明确规定，提出要全面实施“365 安全生产行动计划” ，建立健全“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。在县委、县政府意见下发后，县安委办及时制定了关于认真学习贯彻落实的通知 （善安委办201623 号），就各镇（街道） 、有关部门学习贯彻落实意见情况提出了明确要求。 通知下发后，各镇（街道）及相关部门认真学习意见 ，认真分析意见提出的各项措施，并结合本镇（街道）及本部门（本系统、本单位）实际，研究制订了贯彻落实具体措施。2、按照文件要求，认真履行安全生产工作职责。首先，安全生产工作重视程度得到进一步提高。各镇（街道） 、县级有关部门根据文件精神，进一步提高对安全生产工作的认识，完善了由主要领导亲自挂帅、分管领导全面负责，相关人员具体落实的安全工作机制，安全生产责任制基本落实。结合实际制定了安全生产责任制考核办法，并落实了相应的奖惩措施，开展安全生产检查和调研活动。总体上来看，各级对安全生产工作的重视程度有了进一步提高。4 / 21第二，基层安监机构队伍建设逐步完善。根据文件要求，每个镇（街道）必须设置安全生产监管机构，并配备不少于 3 名专职安全生产监督管理人员。我县 9 个镇（街道）根据要求，认真分析本镇（街道）现有安监机构设置和人员配备情况。从目前的情况来看，大多数镇（街道）在专职人员配备方面已基本达到文件要求的数量。四大集团公司及相关部门也进一步健全安全生产工作领导小组，明确安全管理主要负责人及专职安全管理人员，使安全工作“有人抓、有人管、有人做” 。第三，安全生产专项资金投入逐年增长。设立安全生产专项资金，并按照当地常住人口每人 2 元的标准与财政部门进行了对接，基本上同意按照此标准设立专项资金。设立专门的资金包括用于安全生产标准化达标企业的政策扶持。第四，经常性监管力度有所加大。各镇（街道）和各部门都能根据本镇（街道） 、本部门实际，认真开展安全生产大检查。除日常检查外，重点开展了重大节假日、“迎世博、保安全”专项检查、安全生产月期间、夏季安全大检查以及上级布置的各项安全生产大检查，重点对道路交通、水上交通、建筑施工、人员密集场所、危险化学品、烟花爆竹、学校、特种设备等重点行业和领域进行隐患排查治理。5 / 213、对文件的贯彻落实情况进行了专门督查。6月下旬，县安委办对各镇（街道） 、县级有关部门就贯彻落实意见情况进行了专门的督查。督查组综合了实地考察、原始资料审核等几个方面，对好的做法予以肯定和推广，对贯彻落实过程中存在的问题进行了分析，对对照意见要求仍未达标的个别镇（街道）专门下发了督查反馈意见单 ，要求尽快采取有效措施，确保意见各项工作落实到位。（二）加强领导，全面落实安全生产责任制1.完善安委办职能，协调安全生产责任制的分解落实。按照市政府与县政府签订安全生产责任书的内容，结合本县实际和特点，今年初拟定了全县安全生产考核办法，并落实县政府与全县 9 个镇（街道） 、7 个主管部门、4 个国有集团公司和 11 个承担安全生产监督管理职能的政府部门签订了安全生产目标责任书 ，明确了全年的安全生产工作重点、目标和任务，层层分解指标，层层落实责任，使全县安全生产监管工作目标、责任、重点明确。为检查各镇（街道） 、相关部门对县委、县政府年初关于安全生产工作部署贯彻落实情况，在 6 月下旬，我局牵头组织开展了对各镇（街道）及相关部门的半年度安全生产目标责任制考核督查工作，进一步强化基层工作的落实，确保全年安全生产目标任务的完成。7 月份，做好市政府半年度6 / 21安全生产督查的组织工作。2.落实主体责任，做好挂牌重大隐患的整改督办。在各镇（街道）上报隐患单位的基础上，进行梳理分类，实地检查复核，确定了 1 个省级重大安全隐患单位、1个市级重大安全隐患单位、7 个县级重大安全隐患单位。其中确定为县级重大事故隐患的 7 个单位，报请县人民政府批准后，于 2016 年 3 月进行了公布。及时督促指导各镇（街道）制定隐患整改工作实施方案，明确了整改责任单位和整改期限，加强隐患检查督改工作，确保在县政府规定的整改时限内完成整改。同时，严格督促存在隐患的企业强化第一责任意识，迅速制定本单位整改措施，落实整改责任人，配套整改资金，确保整改效果。每月对列入重大隐患整治的安全隐患及时调度了解工作进展情况，对隐患整改情况进行实地指导；主动联系有关部门对隐患单位整改中遇到的难题进行剖析，有力推动隐患整改工作顺利开展。并妥善落实了整改期间的临时防范措施和应急救援措施，确保了整改期间的企业生产安全。目前，第八批县级重大事故隐患共 7 家单位整治已基本完成，现已拟定方案报县政府进行督查验收。省、市级重大隐患单位也将进一步确认整改后，报请上级部门进行验收。3.实施安全生产告知承诺制，强化企业主体责任。通过深入宣传贯彻浙江省落实生产经营单位安全生7 / 21产主体责任暂行规定 ，采取切实有效措施狠抓生产经营单位安全生产主体责任的落实。并在 “安全双服务”活动的基础上开展企业安全生产告知、承诺制，督促各镇（街道）及有关部门做好安全生产责任分解，并开展对所属村、企业以及各主管部门对所辖行业企业责任制签订的自查和检查，对所有纳入监管的企业发放安全生产责任告知书，明确其应负的法律职责和承担的后果，并与其签署安全生产责任书的同时，督促企业承诺其在安全生产中的职责和义务。配合开展各类专项执法督察行动，不定期检查落实情况。并将之贯穿全年、常抓不懈，从而实现生产经营单位的知法、懂法、守法，全面提升各生产经营单位的安全生产主体责任意识和履职能力。在此基础上，建立企业安全诚信机制。督促和引导企业建立安全生产公示制度，及时发布企业安全生产基本信息，保障员工及周边公众的知情权。建立安全生产警示牌制度，形成社会对企业的舆论监督和行为制约，促进企业建立安全生产诚信机制。4. 扎实推进化工园区规划，强化危化品企业的行政许可。为认真贯彻落实浙江省人民政府批转省安全生产委员会关于切实加强危险化学品安全生产工作意见的通知及嘉兴市人民政府办公室关于要求加快编制完成化工行业安全发展规划的通知精神，推动全县化工行业安全可持续发展，合理规划化工产业安全发展布局，按照8 / 21“产业集聚”与“集约用地”的原则，我县把天凝镇确定化工集中区域，明确产业定位，确定危险化学品生产、储存的专门区域，使危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设。5.建立长效管理，牵头组织编制安全生产“十二五”规划。为认真贯彻落实科学发展观，切实夯实安全生产基层基础，围绕建设“平安*” 、构建和谐社会的总体要求，推动“十二五”期间全县安全生产形势根本好转，制定未来五年安全生产发展总体目标和长远任务，组织编制全县安全生产“十二五”规划。目前委托单位已完成初稿，接下来将征求各方意见，对规划进行修改完善，经论证后发布。（三）加强指导，优化企业服务机制1.完善安全生产信息平台建设。在去年开展“安全双服务”的基础上，对全县企业进行分类管理。进一步加强制度建设，建立隐患治理数据库，初步建立了安全生产信息平台。今年召开了信息平台培训班，并督促各镇（街道）落实专人进行信息登记和维护，做到了一企一档，动态更新，增强了安全监管的针对性和有效性，提高了安全生产工作效率。加大了安全生产培训的覆盖率，把全县 3700 家企业概况和企业安全负责人、安全管理人员以及特种作业操作人员的培训信息全部纳入信息平台，有效9 / 21开展培训监管，从而提高了我县安全监管的效率，更好地服务基层，服务企业。2.继续完善工商贸企业评估分级。根据产业和行业的特点以及安全生产现状，完善企业安全生产评估分类标准，与经济结构调整相结合等激励机制，促使企业积极主动投入安全生产工作。在强化依法监管的同时，进一步加强对企业安全生产工作的服务与指导。在依法加强监管的同时，也进一步对企业安全生产工作开展了的服务与指导，在此基础上，对企业进行分类管理。根据产业和行业的特点以及安全生产现状，完善企业安全生产评估分类标准，并由县安委会牵头，使企业安全生产管理与经济结构调整相结合，加快建立银行贷款、工伤保险缴费优惠等激励机制，促使企业积极主动投入安全生产工作。3.继续推动标准化创建工作。鼓励引导机械制造等行业企业开展安全生产标准化工作，提高本质安全生产水平。在各镇（街道）上报创建企业名单的基础上，对照标准化的要求实地对企业进行筛选，对基本符合创建条件的企业，在 6 月 25 日组织专门的机械标准化辅导班，帮助基层企业掌握标准化工作要求和内容，指导企业开展创建工作。10 月 28 日，组织企业到嘉兴加西贝拉公司参观学习，借鉴已达标企业的创建经验，并根据企业实际进行指导服务。目前，全县已有国家二级标准化企业 1 家、省级10 / 21标准化企业 1 家。今年，正在创建并已与咨询公司签订合同的有 4 家，其中 3 家准备创建国家二级，1 家准备创建省级。（四）强化执法，继续深入开展“安全生产年”活动1.突出重点，加大重点领域重点行业专项安全检查。按照国务院办公厅要求，今年继续深入开展“安全生产年”活动。在县安委会协调下，县安监、交通、农机、质监、建设、消防、交警等职能部门进一步明确职责、协调行动，全面排查、督促整改，突出重点、标本兼治，加强督查、确保实效等，严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序，贯穿了各镇（街道） 、各行业（领域） 、各单位全年安全生产工作的始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。结合我县安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展了包括春季、夏季安全生产大检查及重大节假日安全大检查等一系列的专项整治和执法活动。配合国家局组织的专项检查：机械轻工纺织商贸等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查，此项工作正在进行过程中。配合市局组织 4 次专项执法行动：冶金行业安全专项执法检查，派出 150 人（次） ，11 / 21检查企业 50 个，发出整改通知书 35 份，整改隐患 272 条（处） ，督促办理相关行政许可的有 7 家，责令停业整改 2个。危险化学品重大危险源及“三同时”专项执法检查，派出 69 人（次） ，检查企业 23 个，检查重大危险源 9 处，检查改扩建项目 3 个，发出整改通知书 6 份，出具现场记录 23 份，整改隐患 38（处） ，立案查处 3 起，责令停业整改 2 家。特种作业持证上岗专项执法行动，派出 390 人（次） ，检查企业 145 个，发出整改通知书 29 份，整改隐患 201 条（处） ，立案查处 2 起。规范应急预案管理专项执法行动，派出 51 人（次） ，检查企业 27 个，出具现场记录27 份，整改隐患 81 条（处） 。县局组织 4 次专项执法行动：在水泥制品、冶金有色行业企业中，全面开展以安全生产责任制落实，企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗，安全操作规程落实情况为主要内容的专项执法检查。本次执法行动累计出动执法人员 250 人次，累计检查企业 58 家（未计算各镇安监办检查企业数） ，其中管桩企业 45 家，其他水泥制品企业 13 家，下达整改指令书 56 份，现场检查记录 46 份，排查各类安全隐患 476条，立案查处企业 14 家次，行政罚款万元（含 4 起事故） 。在五金机械（船舶修造）行业企业中，开展以防机械伤害、防触电事故为目的，安全设备设施维修保养和检验检测、12 / 21较大危害场所警示标志、劳动防护用品配备使用用情况为主要内容的专项检查。派出 121 人（次） ，共检查企业 37家，共发现隐患 223 处，已整改 213 处。整改率达 %。下发各类法律文书 64 份，其中限期整改指令书 36 份，现场检查记录 9 份，复查意见 34 份，立案查处 1 家。在木业家具、塑化行业企业中，开展以防中毒事故为目的，有毒有害作业场所安全设施、职工安全教育、劳动防护用品配备和使用情况为主要内容的专项执法检查，派出 96 人（次） ，检查企业 32 个，下发各类执法文书 39 份，其中整改指令书 10 份，现场检查记录 19 份，复查意见书 10 份，共消除各类事故隐患 149 条，有效遏制事故的发生。在纺织服装、电子信息行业企业中，正准备开展安全管理制度、企业三级教育、应急救援预案制订与演练落实情况为主要内容的专项执法检查。2.严格执法，进一步加大行政执法力度。今年以来，共检查各类企业 398 家，出动检查人员 1133 人（次），对安全生产违法行为立案 39 宗，发出责令整改意见书119 份，开出现场检查记录执法文书 398 份，现场复查意见书 119 份，对违法违规的企业处以经济罚款万元。执法职员对发生的违法违规案件，在立案审批、调查取证、行政处罚等各个环节都能严格执行行政处罚程序，切实做到程序正当和文明执法，受到群众和来访者的好评。同时，对13 / 21被处罚的责任单位和个人基本做到行政处罚与法制教育相结合，引导他们认真吸取教训，切实做好安全生产工作，收到了较好的效果。此外，注重对信访和举报案件的查处，今年来共调处了 26 起,并将调查情况和处理结果及时反馈，真正做到了让政府和上级放心，让群众满意。3.积极做好“环沪护城河”世博安保工作。今年恰逢上海世博会的举办，我县又是“环沪护城河”的前沿阵地，做好世博安保工作，是做好今年安全生产工作的重要方面。今年以来，根据上级精神，积极投入到世博安保工作之中：一是加强迎世博社会宣传发动；二是开展迎世博志愿者活动；三是开展“迎世博”重点领域安全生产检查督查；四是加强联动，开展一系列世博安保活动。在世博安保启动后，我局加强了世博会“环沪护城河”危化品监管工作，督促企业完善危化品生产、经营、使用的品种、数量及流向等情况；联合公安等相关部门开展对剧毒化学品、易制毒化学品的专项整治和执法检查；对 6 家违法违规危险化学品单位实施了行政处罚，共计罚款万元。对 3 起非法经营、储存烟花爆竹单位进行了打击和查处，查获非法烟花爆竹 2865 箱，其中 8 月 18 日查处了一起储存在浙沪两省交界处的 2665 箱的重大烟花爆竹案件，并移交公安部门销毁。（五）夯实基层，不断加强安监机构队伍建设14 / 211.不断提高执法人员的业务素质。通过有效开展执法经验交流和强化执法人员培训教育等多种形式，努力提高安全生产执法人员的业务素质。从推进依法行政的实际需要出发，采取多种方式和载体，深入开展法规政策、职业道德教育，不断增强干部的办案能力和责任意识。开展法制宣传和培训工作，邀请县法制、公安、法院、检察、工商等部门的行家里手上门辅导，提升业务能力和办案水平。针对可能产生的行政执法人员违规执法问题，狠抓了执法人员的素质和能力建设。我们根据不同部门的职责要求，分层次、有重点地研究和制定了专门培训、定期培训制度，在培训形式上，采取了“集中与分散并行，缺什么、补什么”的方法，全面提高执法人员的素质。针对执法人员难以准确把握的不同类型案件，进行剖析研究，以增强执法人员的理解能力和操作能力，提高执法素质。2.进一步加强基层安监机构队伍建设。县委、县政府在关于进一步加强安全生产工作的意见强调了加强基层安全生产监管队伍建设的重要性。现阶段，我们已对各镇（街道）安监机构及人员配备情况进行了调查摸底，进行了规范化建设,包括统一悬挂安监办铜牌、张贴职责布告栏等，并要求各镇（街道）未达 3 名专职人员的及时调整充实，已达 3 名专职的要真正做到精力到位，专人专职。在安全生产专项经费的投入方面，要按照意见15 / 21的要求，将安全生产专项资金列入年度财政预算，单独设立。各级负有安全监管职责的部门，也要进一步强化安全监管机构建设，充实安全监管人员，落实本行业的安全监管责任。（六）积极抓好安全生产宣传与教育培训工作1.积极开展安全生产宣传，周密部署“安全生产月”活动。 “安全生产月”活动期间，我县公共场所、厂区、社区等处都悬挂宣传条幅，张贴宣传画及标语，营造全民参与安全生产的浓厚氛围。组织开展了大型安全生产咨询日活动，向广大市民进行安全生产法律法规宣传、安全知识现场咨询等。同时通过电视、广播、网络等新闻媒体，开辟专栏、开展专题讲座等活动形式，广泛宣传安全生产法律法规。促使广大企业职工提高安全意识和防范事故的能力。2.进一步完善安全生产教育与培训。加强对企业主要负责人、安全生产管理人员的安全教育培训，督促企业完善安全生产三级教育体系，同时也开展多种形式的安全生产管理知识和安全生产技术培训工作。根据年初的思路，通过今年的努力，新招用的从业人员培训合格后再上岗的实现率达到 100%，危化行业从业人员培训合格率达到 100%，企业负责人、安全管理人员、其他特种作业人员持证上岗率达到 90%以上，比去年同期增加了 5%。同时注16 / 21重培训质量，提高培训效果，保证办班进度和发证速度。探索培训新模式，形成长效工作机制，促进安全教育效果落实。还加强了和市安全生产宣教中心的合作，在师资上进行了加强，提高了授课质量。三、工作中存在的主要问题（一）安监机构及建设需进一步完善。目前我县安全生产监管力量相对薄弱,管理压力较大，特别是仍有部分镇（街道）安全生产监督管理机构没有按照有关要求做到机构、编制、人员、经费的落实，实际工作人员偏少,兼职过多,难以集中精力,做好安全生产工作。（二）责任制落实需进一步加强。部分单位责任书签订流于形式，缺乏相应的检查手段和奖惩措施加以推进，对本级及以下的安全责任制落实疏于检查，尤其是对管辖区域内生产经营单位的责任制贯彻情况缺乏有效监管，致使安全生产责任制的落实在某些方面存在脱节和表面化的倾向。（三）隐患整改力度需进一步加大。各镇（街道） 、各有关部门都不同程度地开展了日常安全生产检查巡查，但督查组在检查中也发现一些单位对检查出来的隐患，既没有跟踪复查，也没有及时上报,没有真正整改到位，事故隐患仍然存在。同时，部分单位日常检查、隐患排查台账缺乏规范性，记录保存不够完整。17 / 21（四）安全生产保障装备需尽快加强。从装备情况看，县级安监部门的现场检测设备、个人劳动防护装备严重缺少，使安全监管难以深入，安全检查浮于表面，还导致对于事故无法及时开展现场施救。同时，许多镇（街道）安监办办公经费不足情况严重，办公条件艰苦，交通工具难以满足现有的监管任务需要。特别是大部分镇（街道）没有专门的交通工具，必要的日常执法监管工作有所弱化。四、2016 年工作思路：当前，党的十七届五中全会已经顺利召开，认真学习贯彻全会精神，是当前和今后一个时期内安监工作服务发展大局的重要方面。2016 年，我局将主要做好以下几个方面的工作：（一）继续深入学习贯彻国务院 23 号文件、省委 88 号文件以及县委 1 号文件，切实抓紧抓好安全生产工作。认真学习贯彻国家、省和我县有关安全生产方面的文件精神，切实加强对安全生产工作的领导，积极抓好各级安全生产责任制的落实，狠抓各类安全生产专项整治，使安全生产监管工作真正落到实处。确保全县安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长” ，并力争有所下降；确保工矿商贸企业十万从业人员死亡率等指标稳步下降；确保不突破嘉兴市安全生产委员会下达的安18 / 21全生产控制指标，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。（二）进一步严格安全生产行政执法。要综合运用经济、法律和行政等手段，加强执法监督。工业商贸领域要继续依法打击无证或证照不全进行生产经营的非法违法行为；严厉查处“三合一” 、 “多合一”等违法违章问题，坚持“四不放过”原则，严格安全生产监督检查、行政处罚、事故查处及责任追究等执法程序和制度，健全执法协调机制，依法从严查处事故，严肃追究责任人的责任，坚决遏制较大事故发生。（三）进一步加强安全生产宣传教育。要充分利用各种宣传媒体，加强安全生产法律法规的宣传教育，注重宣传教育的实际效果。要把安全生产知识和典型案例宣传到企业、车间、班组，宣传到农村、社区，努力营造全社会重视安全生产的良好氛围。要按照意见提出的用三年的时间，实现各类人员均达到 100%持证率的要求，积极组织各类安全生产宣传教育活动。2016 年要实现危化从业人员持证率达 100%，企业负责人、安全管理人员、其他特种作业人员持证率不低于 95%。（四）建立建全长效工作机制，完善目标责任制考核体系。要充分发挥安全生产目标管理责任制的导向作用，进一步完善安全生产责任制考核评价体系，优化考核内容和考核评价方法。要建立事故隐患排