县级财政审计调研报告

1 / 6县级财政审计调研报告县级审计机关是我国国家审计的基层审计机关。从 1995 年开始实行同级财政预算执行审计 15 年来，财政管理体制、管理方式、管理制度等方面发生了深刻变化，在财政审计实践中有关问题有待探索与研究。一、关于国税部门列入同级财政预算执行审计的问题。 湖北省预算执行情况审计监督暂行办法没有把省级以下国税部门列入本级财政预算执行审计的对象，自1995 年开展同级财政预算执行审计以来，县级审计机关不能将国税系统列入同级财政预算执行审计监督的范围，只能审计财政、地税和本级各部门，是不完整的财政预算执行审计。笔者认为，国税系统应当列入同级财政预算执行审计范围。一是审计法第 16 条、 审计法实施条例第 17 条规定：“审计机关对本级预算执行情况的审计结果报告包括：本级预算收入征收部门组织预算收入的情况” 。县级全口径财政收入包括国税收入，并且国税部门征收的共享税中有分成地方税收收入，代征的地方税和地方政府性基金、附加费等成为本级预算收入的组成部分，也属于本级预算收入征收组织预算收入执行的部门；二是根据审计法第 28 条和审计法实施条例第 26 条关于审计管辖范围的规定，国税部门与本级财政既发生预算收入2 / 6征缴关系，又发生预算经费拨款关系，本级财政每年拨补相当数额的国税征收经费。国税部门征收解缴的税收、办理税收成员返还、退库、经费预算收支直接影响到本级财政预算执行结果，构成本级财政预算执行的组成部分；三是国税部门虽然是中央垂直管理单位，属于审计署及其特派办审计监督的范围，但是鞭长莫及，力量不足，县级国税部门单位多，业务范围广，对国税系统的审计需要依靠同级审计机关实施；四是新审计法实施条例和安徽、西藏、青海、海南等省区制订的财政预算执行审计监督办法规定将国税和地税部门统称为税务部门，列入同级财政预算执行审计监督的内容，并要求其向审计机关提供本级财政预算收入征收、补缴、税收政策执行和经费收支等情况。鉴于上述理由，建议湖北省审计厅修改湖北省财政预算执行情况审计监督办法 ，将国税部门与本级财政预算收入和支出相关的事项列入同级财政预算执行审计，或者审计署一次性授权地方各级审计机关对本级国税系统进行审计监督，将国税审计结果报送审计署或特派办，使本级财政预算执行审计形成完整的体系，向本级政府和人大常委会报告完整的本级财政预算执行审计情况。二、关于乡镇财政决算审计。2002 年农村税改，实行乡财县管后，乡镇财政体制发生了变化。乡镇的财政收入直接上解到县级财政国库，其支出全部由县级财政预3 / 6算安排，国库直接拨付到乡镇各单位或个人帐户，不再编制乡镇财政预算和决算，乡镇人大也不再审查和批准本乡镇预算和决算，也就没有乡镇财政决算审计的意义。但是乡镇财政管理体制也发生了变化，县级财政部门设立了农村财政管理局，乡镇财政所设有预算会计、经费会计核算组织和农村财务服务中心，实行村财镇管，乡镇政府及其各部门的会计核算和财务管理由乡镇财政所代管和核算。对乡镇的财政支出仍有经费预算指标和拨款，并且有大量的转移支付资金、体制分成资金、专项资金、惠农资金、政府性基金，还有上级部门拨入的经费和专款，乡镇组织的地方税收和非税收入纳入县级财政管理，作为县级财政收入。必须加强对乡镇财政收支的真实性、合法性、效益性的审计监督。把乡镇政府机关及其乡镇直属各单位（如城建办、计生办、民政办、企业办等）和财政所、税务所以及独立核算的文化、教育、卫生、农技、农机、牧畜、水利、广播等事业单位的财政财务收支作为乡镇财政审计的对象，并延伸审计乡镇企业和村级组织。审计重点是财政税收、非税收入的征解和政策执行情况，财政预算经费支出、转移支付和专项资金、基金收支和惠民政策执行情况，乡镇财政体制结算，任务考核单项结算和乡镇财政管理制度的执行情况。乡镇财政支出效益情况等。县级审计机关可以在重点乡镇设立派出审计办事处，以适应乡镇财4 / 6政体制和财政管理体制，制度变化的需要。三、关于县级财政预算执行审计通知书和审计决定书的问题。县级财政预算执行审计对象具有特殊性。一是县级财政总预算执行的审计对象是本级人民政府，而具体组织预算执行的主体是同级财政、税务、国库和其他组织征收非税收入、基金收入的部门。县级审计机关开展同级财政预算执行审计通知书应分别送达本级财政、税务和其他有关被审计单位，而不能送达本级政府；对本级财政总预算执行审计出的问题，依法需进行处理处罚的，应当作出审计决定，分别向同级财政、税务、国库和其他有关部门单位，而不能向本级政府下达审计决定。同级财政、税务、国库和其他有关部门是执行审计决定的主体，并向同级审计机关报送审计决定执行情况和审计建议采纳情况。二是县级单位预算执行审计的对象是本级各部门（含直属单位） ，但是，实行会计集中核算以后，各预算执行单位的会计账目由财政会计核算中心代做、代管，会计核算中心成为各预算单位的会计核算和监督的主体。也是审计监督的对象和审计决定执行的主体之一。所以审计机关对单位预算执行的审计通知书和审计决定书均应抄送市财政会计核算中心，以明确会计责任与审计责任，会计核算中心必须按照审计要求提供被审计单位会计核算资料，并对其提供资料的真实性、完整性负责，对审计决定的执行和有关5 / 6问题的纠正和改进承担相应的责任。四、关于计算机审计应用的问题。同级财政审计运用计算机能够大大提高审计效率和效果。当前县级财政普遍推行信息化办公。建有会计集中核算网，财政与编制公开网、国库集中支付网、政府采购网，非税收入网，税务部门、金融部门和本级各部门实行电子会计、电子业务和电子政务。而目前县级审计机关虽建有信息化网络体系，但是财政部门及其他被审计单位的电子软件是专用的或者是内部的，并不是完全的互联网络，与审计信息化AO、OA 软件缺乏网络接口，难以实现审计与被审计单位的会计、业务信息互联，难以达到实时监控，一些地方正在探索审计与被审计单位网络互联的途径。笔者认为，在财政审计中运用计算机审计是必然的趋势，但又必须解决三个问题：一是审计机关要加强信息化硬件建设和软件开发，通过政务平台，解决联网接口，实现审计与财政及其他有关被审计对象网络互联、实时监控；二是财政机关和其他有关被审计单位依法向审计机关提供会计核算和业务、政务电子文档，电子程序及电子接口，