2014安全工程师-法律整理

全国注册安全工程师法律全国注册安全工程师法律 第一章 安全生产法律基础知识第一章 安全生产法律基础知识 一 安全生产法律体系的基本框架 1 从法的不同层级上 可分为上位法和下位法是国家的根本大法 具有最高法律效力 也 称母法或最高法 掌握要点 一 1 上位法 是指法律地位 法律效力高于其他相关法的立法 2 下位法 相对于上位法而言 是指法律地位 法律效力低于相关上位法的立法 3 不同的安全生产立法对同一类或者同一安全生产行为做出不同法律规定的 以上 位法规定为准 4 上位法没有规定的 可运用下位法 5 下位法的数量多于上位法 二 1 法律是安全生产法律体系中的上位法 居整个体系的最高级别 其法律地位的效 力高于行政法规 地方性法规 部门规章 地方政府规章等下位法 法律由全国人大及其 常委会通过 基本法律由人大制定和通过 基本法律以外的法律 由人大常委会制定和通 过 2 国家现行的安全生产专门法律 安全生产法 矿山安全法 道路交通法 突发事件应对法 等等 3 国家现行的安全生产相关法律 刑法 劳动法 职业病防治法 工会法 铁路法 公路法 建筑法 等等 三 1 安全生产的法规分为行政法规和地方性法规 2 行政法规 低于安全生产法律 高于地方性法规和地方政府安全生产规章 例如 安全生产许可证条例 等 见教材第五章目录 行政法规由国务院制定颁布 3 地方性法规 低于安全生产法律 行政法规 高于地方政府安全生产规章 例如 上海市安全生产条例 北京市安全生产条例 省安全生产条例 等 四 1 安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章 2 部门规章 法律效力低于法律 行政法规 高于地方政府规章 由国务院各部 委 直属机构制定发布 3 地方政府规章 是最低层级的安全生产立法 属下位法 不得与上位法相抵触 由省 市 直辖市制定发布 五 法定安全生产标准 目前我国还未将标准列入法律体系范畴 但许多安全生产立法 均将安全生产标准作为必须执行的技术规范而列入法律 因此 安全生产标准法律化是我 国安全生产立法的重要趋势 1 国家标准 全国范围内适用的安全技术规范 2 行业标准 在安全生产领域内适用的安全技术规范 可高于国家标准但不得与其抵 触 其它一般了解的知识 1 社会主义法律的基本内容 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 其核心是 依法办事 2 社会主义法律的适用原则 法律适用机关依法独立行使职权 以事实为依据 以法律为 准绳 公民在法律前一律平等 3 在同一层级上法的效力 可分为普通法与特殊法 见教材 P18 19 4 从法的内容上 可以分为综合性法和单行法 见教材 P19 5 法律规范三要素 假定 处理 制裁 第二章 中华人民共和国安全生产法第二章 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国安全生产法 简称 安全生产法 2002 年 6 月 29 日全国人大常委会 28 次会议通过 2002 年 11 月 1 日正式施行 是我国第一部全面规范安全生产的专门法律 是我国安全生产法律体系的主体法 是 各类生产经营单位及其从业人员实行安全生产所必须遵循的行为准则 是各级政府及有关 部门监督管理和行政执法的法律依据 是我国安全生产法制建设史上 的重要里程碑 学习本法 应重点掌握以下要点 1 立法目地 加强安全生产监督管理 防止和减少安全生产事故 保障人民群众生命的财 产安全 促进经济发展 为你准确领会此目地 一般了解 5 点内容 见教材 P25 26 2 适用范围 1 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产 适用本法 2 生产经营单位 是指所有从事生产经营活动的基本生产经营的单元 具体包括各所有 制和组织形式的公司 企业 社会组织和个体工商户 以及从事生产经营活动的公民个人 3 排除适用 有关法律 行政法规对消防安全 铁路安全 铁路交通安全 道路交通安 全 水上交通安全 民用航空安全另有规定适用其规定 特殊法优于普通法 3 安全生产管理方针 安全第一 预防为主 综合治理 是法律形式加以固定和实施的 基本方针 是 安全生产法 的灵魂 其着眼点是预防为主 是主动 超前管理 4 生产经营单位的安全生产责任制 生产经营单位必须依法依照本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管 理建立 健全安全生产责任制度 完善安全生产条件 确保安全生产 注意 3 个方面内容 1 生产经营单位是安全生产的主体 2 生产经营单位必须依法从事生产经营 3 安全生产责任制是所有安全生产管理制度的核心 5 生产经营单位主要负责人的安全责任 a 主要负责人 法律所称的生产经营单位的主要负责人应 是直接领导 主持生产经营单位日常生产经营活动 能够承担生产经营单位安全生 产工作主要领导的决策人 b 生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人 c 生产经营单位主要负责人安全职责 建立健全本单位安全生产责任制 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 保证本单位安全生产投入的有效实施 督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案 及时 如实报告生产事故 d 法律责任 见教材 P31 6 安全生产资金投入的规定 a 概念 安全生产法 生产经营单位应当具备的安全生产条件 所必需的资金投入 企业安全生产费用提取和使用管理办法 财政部 安监总局 是指企业按规定标准提 取在成本列支 专门用于完善和改进企业或项目安全生产条件的资金 b 决策 公司制生产经营单位 董事会 非公司制生产经营单位 主要负责人 个人投资并由他人管理的生产经营单位 投资人即股东 c 提取标准 按不同行业提取不同标准 d 管理办法出台后 财建 2005 168 号 财建 2006 180 号 财企 2006 478 号废 止 e 法律责任 投入不足的 责令限期整改 逾期未改 责令停产整顿 因投入不足 导 致事故的 对主要负责人撤职处分 对个 人经营的投资人处 2 20 万罚款 构成犯罪的 追究刑事责任 7 安全生产中介的规定 是依法设立的中介组织受委托 依法有偿从事安全生产评价 认 证 检测和咨询服务等专门业务服务活动 特征 独立性 服务性 客观性 有偿性 专业性 见教材 P35 8 生产安全事故的责任追究 安全生产法 规定要实行责任追究的 是指人为责任事故 另一类为自然灾害事故 a 责任追究的主体 事故责任主体包括发生生产安全事故的生产经营单位的责任人 员和对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其有关部门的责任人员 b 责任追究的形式 行政责任 是指违反有关行政管理的法律 法规规定 但尚未构成犯罪的违法行 为所应承担的法律责任 刑事责任 是指责任主体实施刑事法律禁止的行为所应承担的法律后果 9 安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置 1 高危行业的生产经营单位必须配置安全生产管理机构或专职管理人员 注意 a 高危行业 矿山 建筑和危险化学品生产 经营 储存单位 b 生产规模小 无法设置专门管理机构的生产经营单位方可设专职安全管理人 员 2 强制性规定 除高危行业外 其从业人员超 300 人的 应设置安全生产管理机构或配 备专职安全管理人员 选择性规定 从业人员 300 人以下的 可不设机构 但应配备专职或兼职的安全生产 管理人员或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 10 安全生产管理人员资格规定 1 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备 与本单位所从事的生产经营单位相应的安全生产知识和管 理能力 2 高危行业的主要负责人和安全管理管理 应当由有关主管 部门对其安全生产知识和管理能力考核 合格后方可任职 11 安全生产的宣传教育和培训 1 宣教 各级人民政府及其有关部门应采取多种形式 加强对有关法律 法规和知识的 宣传 提高职工的安全生产意识 2 培训 a 生产经营单位应当对从业人员进行教育和培训 b 安全培训的要求 c 从业人员须经培训合格后方可上岗作业 12 特种设备和特种作业人员的有关规定 1 特种设备 生产经营单位使用的涉及生命安全 危险性较 大的特种设备 以及危险 物品的容器 运输工具 必须按国家有关规定 有专业生产单位生产 并取得专业资质的 检测 检验机构检测 检验合格后 取得安全使用证或安全标志 方可投入使用 注意 强制性 专业性 2 特种作业人员必须按国家规定经专门的安全培训 取得特种作业操作资格证书 方可 上岗作业 13 建设项目的安全规定 1 三同时 生产经营单位的新建 改建 扩建工程项目的安全设施必须与主体工程 同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 2 矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目 应按国家有关规定进行安全条 件论证和安全评价 3 矿山建设项目和用于生产 储存危险物品的建设项目竣工投入生产或使用前 必须依 照法律 法规的规定对安全设施进行验收 经验收合格后 方可投入生产和使用 14 生产安全工艺 设备的规定 1 国家对严重危及生产安全的工艺 设备实行淘汰制度 生产 经营单位不得使用明令 淘汰 禁止使用的危及生产安全的工艺设备 2 安全设备的设计 制造 安装 使用 检测 维修 改造和报废 应当符合国家标准 和行业标准 3 生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护 保养 并定 期检测 保证正常运转 做好记录 并由有关人员签字 4 生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施 设备上 设置明显 的安全警示标志 15 危险物品和重大危险源管理规定 1 生产 运输 经营 储存 使用危险物品或者处置废弃物品的 必须执行有关法律 法规 国家标准或行业标准 2 生产 运输 经营 储存 使用危险物品或者处置废弃物品 的 由有关部门依照法 律 法规 国家标准或行业标准审批 并实施监督管理 3 对重大危险源 必须做到 a 对本单位重大危险源登记建档 摸清底数 b 定期进行检验 评估 监控 发现问题及时采取措施 c 制定应急预案和紧急情况下应采取的措施 并告知从业人员和有关人员 d 重大危险源备案 法律规定生产经营单位应按国家规定 将本单位重大危险 源及有关安全措施 应急措施报有关地方政府负责安全生产监管部门备案 16 生产 经营 储存 使用危险物品的车间 商店 仓库不得与员工宿舍在同一建筑内 并应当与员工宿舍保持安全距离 生产经营场所与员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求 标 志明显 保持畅通的出口 禁止封闭 堵塞生产经营场所或员工宿舍的出口 17 生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准和行业标准的劳防用品 生产经营单位应监督 教育从业人员按使用规则佩戴 使用劳防用品 生产经营单位应安排劳防用品的经费 18 危险作业的安全管理规定 1 交叉作业 两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动 可能危及对 方生产安全的 应签订安全生产管理协议书 明确各自的安全生产管理职责和应当采取的 安全措施 并指定专职安全人员检查与协调 2 爆破 吊装等作业 安全专门人员进行现场安全管理 明确操作规程的遵守和安全措 施的落实 禁止违反操作规程和无关人员擅入现场 19 出租安全管理规定 1 生产经营单位不得将生产经营项目 场所 设备发包或出租给不具备安全生产条件或 相应资质的单位或个人 2 生产经营单位应当与承包 承租单位签订专门的安全生产管理协议 3 生产经营单位应当与承包 承租单位的安全工作统一协调 管理 20 工伤保险的规定 1 生产经营单位必须依法参加工伤社会保险 为从业人员缴纳保险费 2 保障从业人员的人身安全 是生产经营单位义不容辞的责任 3 民事赔偿是工伤社会保险的必要补充 不可替代 21 从业人员的权利和义务 1 从业人员的权利 a 获得安全保障 工伤保险和民事赔偿的权利 b 得知危险因素 防范措施和事故应急措施的权利 c 对本单位安全生产的批评 检举和控告的权利 d 拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利 e 紧急情况的停止作业紧急撤离的权利 2 从业人员的安全生产义务 a 遵章守规 服从管理的义务 b 正确佩戴和使用劳防用品的义务 c 接受安全培训 掌握安全生产技能的义务 d 发现事故隐患或其它不安全因素及时报告的义务 22 生产安全事故的应急救援与调查处理 1 县级以上地方各级人民政府应组织有关部门制订本行政区域 内特大生产安全事故应 急预案 建立应急救援体系 2 高危行业应建立应急组织 生产经营规模较小的 应指定兼职救援人员 3 高危行业 应配备必要的应急救援器材 设备 并进行经常性维护 保养 保证正常 运转 4 事故调查的处理规定 493 号令重点介绍 23 安全生产的监督管理 1 法律所称的 负有安全生产监督管理职责的部门分为二类 负责安全生产监督管理部 门 第九条第一款 有关部门 第九条第二款 2 负有安全生产监督康职责部门的行政许可职责 a 依照法律 法规规定 对涉及安全生产的事项审查批准 批准 核准 许可 注册 认证 颁证等 b 对非法从事生产经营活动的单位 有权予以取缔 并依法实施行政处罚 c 对已依法取得批准的单位 发现不再具备安全生产条件的 撤销原批准 d 负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产事项的审查 验收不得收取费用 不得要求被审查单位购买其指定产品或指定生产 销售单位的安全设备 器材或其他产品 3 负有安全生产监督管理职责的部门依法监督检查时行驶的职权 a 现场检查权 b 当场处理权 c 紧急处置权 d 查封扣押权 24 安全生产的法律责任 1 行政责任 责令改正 责令限期改正 责令停产停业整顿 责令停止建设 停止使用 责令违法行为 罚款 没收违法所得 吊销证照 行政拘留 关 闭等 11 种 94 24 安全生产的法律责任 2 民事责任 生产经营单位将生产经营项目 场所 设备发包或出租给不具备安全生产 条件或相应资质的单位或个人的 导致发生生产安全事故给他人造成损害的 与承包方 承租方承担连带赔偿责任 86 生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡 他人财产 损失的 应依法承担赔偿责任 95 3 刑事责任 责任主体违反安全生产法律规定构成犯罪的 重大责任事故罪 重大劳动 安全事故罪 危险物品肇事罪 提供虚假证明文件罪 国家工作人员职务犯罪等 25 安全生产违法行为的责任主体 政府部门及其领导负责人 生产经营单位及其负责人 相关 主管人员 从业人员 中介机构及其人员 26 安全生产法 规定的追究生产经营单位安全生产违法行为 27 种 27 安全生产法 规定的追究从业人员的安全生产违法行为 7 种 28 安全生产法 规定的追究中介机构的违法行为 承担安全评价 认证 检测 检验 工作的机构 出具虚假证明 29 安全生产法 规定的追究负有安全生产监管部门工作人员的违法行为 3 种 第三章 安全生产单行法律第三章 安全生产单行法律 第一节 中华人民共和国矿山安全法 一 1992 年 11 月 7 日七届人大常委审议通过 1993 年 5 月 1 日起施行 二 矿山开采属高危行业 矿山建设工程的安全设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 三 矿山建设工程的设计文件 必须符合矿山安全规程和行业技术规范 四 矿山建设工程的安全设施竣工后 由管理矿山企业的主管部门验收 并须有负责安全 生产监管部门参加 五 每个矿井必须有两个以上行人的安全出口 出口之间的直线水平距离必须符合矿山安 全规程和行业技术规范 六 开采作业的安全保障 1 对有毒有害物质 井下空气含氧量进行检测 保证符合要求 2 对 a 冒顶片帮 边坡滑落和地表塌陷 b 瓦斯 煤尘爆炸 c 冲击地压 瓦斯突出 井 喷 d 地面和井下火灾 水害 e 爆破器材和爆破作业发生的危害 f 粉尘 有毒有害气体 放射性物质和其他有害物质危害采取预防措施 3 对使用机械 电气设备 排土场 矸石山 尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害 采取 预防措施 七 矿山企业不得录用未成年人从事井下劳动 不得分配女职工从事井下劳动 八 矿山企业的特种作业人员必须接受专门培训 经考核合格取得操作资格证方可上岗 主要包括 瓦斯检查工 爆破工 通风工 信号工 拥罐工 电工 金属焊接工 切割 矿井泵工 瓦斯抽放工 主扇风机操作工 主提升机操作工 绞车操作工 输送机操作工 尾矿工 安全检查工和矿内机动车司机等 第二节 中华人民共和国消防法 一 1998 年 9 月 1 日 消防法正式施行 2008 年 10 月 28 日 全国人大作了修订 2009 年 5 月 1 日起施行 二 生产 储存 装卸易燃易爆危险品的工厂 仓库 专用车站 码头的设置 应符合消 防技术标准 易燃易爆气体和液体的充装站 供应站 调压站 应当设置在符合消防安全 要求的位置 三 需进行消防设计的工程 建设单位应当在依法取得施工许可之日起七个工作日内 将 消防设计文件报公安机关消防机构备案 四 室内装修 装饰材料的防火性能必须符合国家标准 无国标的符合行业标准 人员密 集场所室内装修 装饰 使用不燃 难燃材料 五 公众聚集场所在投入使用前 建设单位或使用单位应向所在地县级以上公安机关消防 机构申请消防安全检查 六 大型群众活动 承办人应向公安机关申请安全许可 七 重点消防单位由本行政区域公安机关报本级人民政府备案 重点单位除履行一般规定 外 还应履行的职责见教材 P82 八 消防产品实行强制性论证及技术鉴定制度 必须符合国家标准 无国家标准 符合行 业标准 九 应当建立专职消防队 承担本单位火灾扑救工作 1 大型核设施单位 大型发电厂 民用机场 主要港口 2 生产 储存易燃易爆危险品的大型企业 3 储备可燃重要物质的大型仓库 基地 4 其它危险性较大 距公安消防队较远的大型企业 被列为国家重点文物保护单位 的古建筑群管理企业 十 法律责任 1 责令停止施工 停止使用或停产停业 并处 3 万元以上 30 万元以下罚款 a 未依法审核消防设计或审核不合格擅自施工 b 消防设计经抽查不合格 不停止施工 c 未经消防验收或验收不合格 擅自投入使用的 d 投入使用后 经抽查不合格 不停止使用的 e 公众聚集场所未经消防检查或检查不合格 擅自投入使用 营业的 2 建设单位未将消防设计文件报消防机构备案或在竣工后未报消防机构备案的 责 令限期改正 处五千元以下罚款 3 责令改正或停止施工 并处 1 万元以上 10 万元以下罚款 P84 十 法律责任 4 责令改正处五千元以上五万元以下罚款 P84 5 公安机关消防机构工作人员违反消防法规定 不构成犯罪的 依法处分 构成犯 罪的 追究刑事责任 第三节 中华人民共和国道路交通安全法 一 2004 年 5 月 1 日颁布施行 第一次修订后 2008 年 5 月 1 日起施行 第二次修订后 2011 年 5 月 1 日起施行 二 在道路上发生交通事故 未造成人员伤亡 当事人对事实及成因无争议的 可即行撤 离现场再进行协商处理 在道路上发生交通事故 仅造成轻微财产损失 且事实基本清楚 的 应当撤离现场再进行协商处理 三 交通事故损害赔偿有争议的 可请求公安机关交通管理部门调解 也可直接向人民法 院提起民事诉讼 四 交通事故损失是由非机动车驾驶人 行人故意碰撞机动车的 机动车一方不承担赔偿 责任 五 道路通行的规定 1 高速公路 大中城市中心城区道路 禁止拖拉机通行 拖拉机不得载人 2 非机动车时速不得超 15 公里 3 时速低于 70 公里的机动车 不得上高速 高速公路最高时速 120 公里 六 法律责任 道路交通安全法 第七章 第四节 中华人民共和国突发事件应对法 一 2007 年 11 月 1 日起施行 二 突发事件是指突然发生 造成或可能造成严重社会危害需采取应急措施予以应对的 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 释义见教材 P87 三 突发事件分为特别重大 重大 较大和一般四级 分级之目的是为了落实 分级负责 和 分级响应 四 一般突发事件 县级人民政府统一领导和协调应急处置工作较大突发事件 设区的市 级人民政府统一领导和协调应急处置工作 重大突发事件 特别重大突发事件 发生地省 级人民政府统一领导和协调 其中影响全国或跨省的特大事件 由国务院领导和协调 五 突发事件预防与应急准备的基础工作 1 制订应急预案 开展应急培训 宣传及演练 2 组建各类应急队伍 物资储备 经费保障 通讯保障 3 建应急避难场所 建立健全监测预警制度 4 开展危险源调查 登记 风险评估 5 调处和化解易发事件的基层矛盾纠纷 六 自然灾害 事故灾害和公共卫生事件预警分为一级至四级 分别用红 橙 黄 蓝色 标示 一级最高 警报发生后的措施可见教材 P91 七 应急处置的法定条件是突发事件发生 主体是履行统一领导职责或组织处置突发事件 的人民政府 总体要求是保护公民权利和应急处置的需要 具体要求是应针对突发事件的 性质 特点和危害程度 途径是组织有关部门调动应急救援队伍和社会力量 八 自然灾害 事故灾难或公共卫生事件发生后的应急措施 法律规定十项措施 见教材 P91 页 九 法律责任 略 第四章 安全生产相关法律第四章 安全生产相关法律 第一节 中华人民共和国刑法 二 修正案 六 具体修改内容 涉及安全部分 1 将 134 条修改为 在生产作业中违反有关安全管理规定 因而发生重大伤亡事故或造成 其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有 期徒刑 强令他人危险作业 发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的 处五年以下有期 徒刑或拘役 情节特别恶劣的 处五年以上有期徒刑 2 将 135 条修改为 安全设施或安全生产条件不符合国家规定 发生重大伤亡事故或造成 其它严重后果的 对直接负责的主管人员或其它直接责任人员 处三年以下有期徒刑或拘 役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 3 在 135 条增加一条 之一 举办大型群众活动违反安全管理规定 发生重大伤亡事故 或其它严重后果的 对直接负责的主管人员和其它责任人员 处三年以下有期徒刑或拘役 情 节特别恶劣的 处三年以下或七年以上有期徒刑 4 在 139 条增加一条 之一 在安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事 故情况 贻误事故抢救 情节严重的 处三年以下有期徒刑或拘役 情节特别严重的 处 三年 以下七年以下有期徒刑 三 原 135 条内容 工厂 矿山 林场 建筑业或其它单位 事业单位的劳动安全设施不 符合国家规定 经有关单位或单位职工提出后 对事故隐患仍不采取措施 因而发生重大 伤亡或造成其它严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或拘役 情节特别恶 劣的处三年以上七年以下有期徒刑 原 139 条内容 违反消防安全管理规定 经消防监督机构通知并采取改正措施而拒绝 执行 造成严重后果的 对直接责任人员处三年以下有期徒刑或拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 四 涉及安全方面的犯罪统称 危害国家安全罪 细分 134 条第一款 重大事故责任罪 第二款 强令违章危险作业罪 135 条 重大劳动安全事故罪 135 条增加 大型群众性活动重大事故罪 139 条增加 不报 谎报事故罪 第二节 中华人民共和国行政处罚法 一 1996 年 10 月 1 日起实行 二 行政处罚法 概念理解的注意点 1 主体是行政机关或法律法规授权的组织 2 行政处罚以行政违法为前提 3 其对象是违反行政法律组织的公民 法人或其它组织 4 性质是行政制裁 5 是违法者承担的制裁法律责任形式 三 行政处罚的种类 四 行政相对人权利 陈述权 申辩权 复议权 诉讼权 索赔权 五 行政处罚的决定 1 限制人身自由的行政处罚 只能由法律设定 行政法规可以设定除限制人身自由以外的 行政处罚 2 地方法规可以设定除限制人身自由和吊销企业营业执照以外的行政处罚 3 国务院各部委制定的规章可在法律 行政法规规定的处罚行为 种类和幅度范围内作出 规定 国务院规定部门规章设定的行政处罚为 3 万以下 4 地方政府规章可以在法律 法规规定内给予行政处罚 尚无法律 法规规定的可设定警 告或一定数量的罚款 限额由地方政府定 六 行政处罚的适用 注意以下几点 1 从轻或减轻处罚 a 14 18 周岁的人 b 主动消除或减轻违法行为危害的 c 受人威胁的 d 主动消除或减轻 后果的 e 其他 2 不予处罚规定 a 不满 14 周岁的 b 精神病人或不能控制自己行为的 c 违法行为轻微 及时纠正 未造成危害的 3 追诉时效 二年内未被发现 4 决定程序有简易和一般程序 听证是一般程序中的特殊程序 当事人要求听证的 应在 行政机关告知后三天内提出的 第三节 中华人民共和国行政许可法 一 2003 年 8 月 27 日 第十届全国人大常委会通过 2004 年 7 月 1 日起施行 二 概念 是指行政机关根据公民 法人或其它组织的申请 经依法审查 准予其从事特 定活动的行为 三 特征 1 行政许可是一种行政行为 2 行政许可是依据申请的行政行为 3 行政许可是有限设禁和解禁的行政行为 4 行政许可是权益性行政行为 5 行政许可是要式行政行为 四 一般分类 一般许可 特许 认可 核准 登记 五 行为许可 从事某种活动的许可证明 如安监部门发放安全生产许可证 资格许可 根据相对人的申请 通过考核程序核发的证明文书 为律师证 注册安全 工程师执业证 注册建筑师证等等 六 行政许可的原因 1 许可法定原则 2 许可公平 公正 公开原则 3 许可便民 效率原则 4 保障被许可人合法权益原则 5 许可监督原则 第四节 中华人民共和劳动法 一 1994 年 7 月 5 日 第八届全国人大常委会通过 1995 年 1 月 1 日起实施 二 了解一下 劳动法包括劳动就业 选择职业 劳动报酬 休息休假 劳动安全卫生 职业技能培训 保险福利 劳动争议 三 女工保护 1 禁止女职工从事矿山井下 国家规定的第四级体力劳动和其它禁忌从事的劳动 2 禁止女职工在经期从事高处 低温 冷水作业不和国家规定的第三级体力强度的劳动 3 禁止女职工在怀孕期间从事第三级体力强度劳动和孕期禁忌的活动 对怀孕 7 个月以上 的职工 不得安排延长工作时间和夜班劳动 4 禁止女职工在哺乳未满 1 周岁婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度和哺乳期间 从事其它劳动 不得延长工作时间和夜班劳动 四 未成年工的保护 16 18 周岁 1 不宜从事过重体力劳动和高温作业 2 不宜从事矿山井下 有毒有害作业 3 不宜从事高度危险的作业 4 安排体检 a 安排工作之前 b 工作满一年时 c 年满 18 周岁 距上次体检已过半年 第五节 中华人民共和国职业病防治法 一 2001 年 10 月 27 日 九届人大常委会通过 2002 年 5 月 1 日正式实施 2011 年作了 46 处修订 2011 年 12 月 31 日公布并实施 二 职业病防治工作的基本制度 1 预防为主 防治结合 是职业病防治工作的基本方针 2 劳动者依法享有职业卫生保护的权利 3 实行用人单位职业病防治责任制 4 依法参加工伤保险 5 国家实行职业卫生监督制度 6 加强社会监督 三 用人单位职业病的前期预防 1 工作场所符合职业卫生要求 6 项内容 教材 P129 2 职业病危害项目申报 及时 如实向所在地安全生产监管部门申报 3 建设项目职业病危害预评价 可行性论证阶段提交职业病危害预评价报告 政府行政部 门 30 天内作出审核决定 4 职业病危害的防护设施 纳入工程预算的 三同时 5 职业卫生技术服务机构 危害控制效果评价由省级以上政府主管部门认可的职业卫生技 术服务机构进行 四 劳动过程中职业病的防护与管理 1 用人单位的职业病防治措施 六项内容 教材 P130 2 职业病防护设施和防护用品 采取有效设施 提供个人有效的防护用品 3 用人单位职业病管理 重点内容 职业危害公告和警示 职业病危害因素的监测 检测与治理 可能产生职业危害设备的警示与说明 可能产生职业危害化学原料和放射性物质 物品的警示标识 警示说明 职业健康检查指导 岗前 岗间和离岗时的检查 职业健康监护档案 劳动者离开单位时 有权索取本人的复印件 用人单位如 实 无偿提供 并盖章 职业病防治费用 成本列支 劳动者享有的职业卫生保护权利 七项内容 教材 P132 五 职业病诊断与职业病人保障 1 职业病诊断由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构担任 2 职业病人依法享受待遇 用人单位应按规定安排治疗 康复和定期体检 3 对从事接触职业危害作业的劳动者 给予岗位津贴 第六节 中华人民共和国劳动合同法 一 2007 年 6 月 29 日 十届人大常委会通过 二 与安全卫生有关的条款内容 1 劳动合同必须具备的条款内容包含 劳动保护 劳动条件和职业危害防护内容 2 对从事职业病危害作业的劳动者 用人单位应在岗前 在岗期间和离岗时对其组织职业 健康检查 3 患职业病或因工负伤并被确认丧劳或部分丧劳的 用人单位不得解除劳动合同 4 劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥 强令冒险作业的 不视为违反劳动合同 5 劳动者对危害生命安全和身体健康的劳动条件 有权对用人单位提出批评 检举和控告 6 用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或劳动条件的 劳动者可以解除合同 第五章 安全生产行政法规第五章 安全生产行政法规 第一节 安全生产许可证条例 一 2004 年 1 月 13 日国务院公布 并实施 二 适用范围 1 矿山 建筑 危化 烟花爆竹 民用爆破器材五大类危险企业 2 在我国领海毗连区 200 海里专属经济区从事石油 天然气等开发的中企 中外合资合 作企业 3 2004 年 1 月 13 日之前 已从事上述活动的 应在 1 年内申办安全生产许可证 三 取得安全生产许可证的程序 1 颁发机构 安全生产监管部门 非煤矿山企业 危化 烟花爆竹生产企业 煤矿安全监察机构 煤矿企业 建设行政管理部门 建筑施工企业 国防科技工业主管部门 民用爆破器材生产企业 2 颁发管理机构收到申请人提交地的相关文件 资料起 45 个法定工作日完成审查发证 工作 3 安全生产许可证有效期 3 年 不设年检 期满需延期的 企业应在期满前 3 个月内 向 原颁证机关办理延期手续 4 安全生产状况良好的 没有发生生产安全死亡事故的企业期满后可免审延续 但不是自 动延期 应提出延期申请 同意后免审延续 3 年 四 取得安全生产许可证的条件 1 三类企业 指危险性较大的高危企业 即 矿山企业 煤矿和非煤矿企业 建筑施工企业 危险化学品生产企业 危险化学品生产企业 烟花爆竹生产企业和民用爆破器材生 产企业 2 条件 13 项 见教材 P147 五 监督管理规定 1 一级发证 民用爆破器材 国务院国防科技工业主管部门 2 两级发证 出民用爆破器材外 国务院与省级 自治区 直辖市两级人民政府负有安 全监管职责和建设主管部门 3 煤矿企业 a 以矿 井 为单位 b 先取得安全生产许可证 再申领煤炭生产许可证 c 发证机关不是省级人民政府的煤炭管理部门 而是国务院垂直管理的省 级煤矿安全监察机构 六 处罚的规定 1 行政处罚 责令停止生产 没收违法所得 罚款 暂扣和吊销 安全生产许可证 2 刑事处罚 追究安全生产许可违法的行为 见教材 P156 第二节 煤矿安全监察条例 一 2000 年 11 月 7 日 国务院 296 号令 2000 年 12 月 1 日起施行 二 国家煤矿安全监察机构 是指国家安全生产监督管理总局的国家煤矿安全监察局 三 煤矿安全监察机构的职责 行政处罚权 安全检查 建议报告权 事故调查处理权 四 煤矿安全监察的主要内容 一 八 见教材 P160 五 事故调查 国务院 493 号令 安监总局政法 2008 212 号文 注意 特别重大 493 号规定 重大 省级煤矿安全监察机构 较大 地区煤矿安全监察分局 一般 有死亡的 地区煤矿安全监察分局 无死亡的 地区煤矿安全监察分局可委托地方政府安全监管部门或事故单位 六 法律责任 一 九 见教材 P163 第三节 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 一 2005 年 9 月 3 日 国务院 446 号令公布并实施 二 重大安全生产隐患范围的规定 特别规定 将 15 种煤矿重大安全生产隐患作了具体说明 教材 P165 三 煤矿行政许可的规定 特别规定 规定 煤矿必须依法取得采矿许可证 安全生产许可证 煤炭生产许可证 营业执照和矿长资格证 矿山安全资格证和特种作业人员操作资格证 四 关闭煤矿的具体要求 1 吊销相应执照 2 停止供应并处理火工用品 3 停止供电 拆除矿井生产设备 供电 通讯线路 4 封闭 填实矿井井筒 平整井口场地 恢复地貌 5 妥善遣散从业人员 第四节 建设工程安全生产管理条例 一 2003 年 11 月 24 日 国务院 393 号令公布 2004 年 2 月 1 日起施行 二 建设单位的安全责任 1 建设单位应向施工单位提供现场及毗邻区域内供水 排水 供电 供气 供热 通讯 广播电视等地下观摩资料 相邻建筑物和构筑物 地下工程的有关资料 并保证资料的真 实 性 准确 完整 2 建设单位不得对勘察 设计 施工 工程监理等单位提出不符合安全生产法律 法规和 强制性标准规定的要求 不得压缩合同的工期 3 建设单位在编制工程概算时 应确定建设工程安全作业环境 及安全设施所需的费用 4 建设单位不得明示或暗示事故单位购买不符合安全要求设备 设施 器材和用具 5 开工前报送安全施工措施资料 6 关于拆除工程的特殊规定 三 勘察 设计单位的安全责任 略 也可见教材 P178 四 工程监理单位的安全责任 1 审查施工组织设计和专项施工方案中的安全技术措施 是否符合工程建设的强制性标准 2 发现事故隐患的 应要求施工单位整改 情节严重的 应要求施工单位停工 并及时报 建设单位 拒不整改或不停止施工的 监理单位应及时向有关不管部门报告 3 监理单位和监理人员应按法律 法规和工程建设强制性标准实施监理 对建设工程安全 生产承担监理责任 五 施工单位的安全责任 1 承包建筑施工的单位应依法取得资质证书 并在其资质等级许可的业务范围内承包工程 禁止超越或以其他施工企业的名义承揽工程 禁止允许其它单位或个人使用本企业的资质 证 书 营业执照承揽工程 2 施工单位主要负责人对本单位安全生产全面负责 主要责任 a 建立健全安全生产责任制 b 建立健全教育培训制度 c 制定安全生产规章制度和操作规程 d 保证本单位安全生产条件所需的资金的投入 e 对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查 做好记录 3 项目负责人的安全责任 应取得相应的执业资格 对项目施工安全负全面责任 是本项 目的安全生产第一责任人 a 落实安全生产责任制 b 落实安全生产管理规章制度和操作规程 c 确保安全生产费用的有效使用 d 根据工程特点组织制定安全施工措施 消除安全事故隐患 e 及时如实报告安全生产事故 六 安全生产管理机构和人员配置 1 机构 安全生产法 高危行业应当设置安全生产管理机构或专职管理人员本条例 施工单位应当设立安全生产管理机构 配备专职管理人员 2 人员 a 经建设主管部门安全生产考核合格取得证书的 b 配置 住房和城乡建设部建质 2008 91 号文规定 原 2004 年 213 号文废止 施工企业配置 所配人员均为不少于 项目配置 见教材 P182 企业性质特级资质一级资质二级资质三级资质 总承包企业 6432 专业承包企业 322 劳务分包企业 222 分公司 区域公 司分支机构 222 七 1 施工现场的安全生产由施工总承包单位负责 其主体结构必须由总承包单位执行完 成 2 分包单位不服从总承包管理 导致生产安全事故的 由分包单位承担责任 3 垂直运输机械作业人员 安装拆卸工 爆破作业人员 期中信号工 登高架设作业 人员作为特种作业人员 八 人身意外伤害保险 施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险 由施工单位支付保险费 实行总承包的 由总承包单位支付 自开工至竣工验收合格止 九 安全警示标志和危险部位的安全防护措施 见教材 P183 第五节 危险化学品安全管理条例 一 2011 年 3 月 2 日国务院发布了 591 号令 自 2011 年 12 月 1 日起施行 原 2002 年 1 月 26 日发布的同名条例废止 二 危险化学品的范围 1 具有毒害 腐蚀 爆炸 燃烧 助燃等性质的化学品 2 具有对人体 设施 环境造成危害的化学品 三 本条例适用 危险化学品的生产 储存 使用 经营和运输 四 本条例排除适用 1 监控化学品 属于危化品的农药 药品 依照本条例执行 另有规定的依照其规定 2 民用爆破 烟花爆竹 放射性物品 核能物质的安全管理不适用 3 对燃气安全管理另有规定的依照其规定 4 危化品容器属特种设备 依照特种设备的安全法律 法规执行 五 危险化学品生产 储存安全管理 1 建设项目的安全条件审查 三同时 2 管道的安全标志明显 并对其定期检查 检测 对可能危及管道安全的施工作业 施工 单位应在 7 日内通知管道所属单位 共同制定相应措施 3 取得相应的许可证 4 提供生产的化学品技术说明书 并在包装上粘贴化学品安全标签 5 对重复使用的危化品包装 容器 重复使用前 使用单位应对检查情况作出记录 保存 不少于 2 年 6 在其作业场所和安全设施 设备上设置明显的安全警示标志 7 每 3 年进行一次安全评价 8 危化仓库的安全管理 六项规定 教材 P191 9 转产 停产 停业或解散的 应及时妥善处置危化生产装置 储存设施以及库存危化品 不得丢弃 处置方案报所在地安监 工信 环保和公安机关备案 六 危化使用单位的安全管理规定 1 使用危化品超过规定数量的化工企业 应取得危化使用许可证 2 安监部门应将其颁发的危化安全使用证情况及时向同级环保部门和公安机关通报 七 危化经营单位的安全管理规定 1 依法设立的危化生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危化品 不需取得危化经营 许可证 2 销售剧毒化学品 易制爆危化品 应保存销售记录及相关人员身份证复印件 保存期不 少于 1 年 3 销售购买剧毒化学品 易制爆危化品单位应在销售 购买 5 日 内报公安机关备案 八 危险化学品运输的安全管理规定 1 运输企业的驾驶人员 船员 装卸管理人员 押运人员 申报人员 集装箱检查员应经 交运部门考核合格 取得从业资格 2 应配备专职管理人员 3 危化品运输车辆应悬挂或喷涂符合国家标准的警示标志 4 运输剧毒化学品或易制爆危化品的 应向当地公安机关报告 不得进入限制地区 公安 机关应设置明显标志 5 运输剧毒化学品的 托运人应向运输始发地或目的地县级公安机关申请通行证 公安机 关收到申请 7 日内作出是否批准决定 6 禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品 以及国家规定禁止通过内河运输的其它危险化 学品 九 危险化学品登记和事故应急预案 1 国家实行危化品登记制度 为危化品安全管理以及危化品事故预防和应急救援提供技术 信息支持 2 县级以上地方人民政府安监部门应会同相关部门 制定危化品事故应急预案 报本级人 民政府批准 3 危化品单位应将应急预案报所在地设区的市级人民政府安监部门备案 十 法律责任 十三方面的处罚 见教材 P199 205 第六节 烟花爆竹安全管理条例 一 国务院 455 号令 2006 年 1 月 21 日公布并执行 二 范围 烟花爆竹制品 民用黑火药 烟火药 引火线等 三 许可证 对生产 经营 运输和大型晚会实行许可证制度 1 烟花爆竹生产许可证 生产企业在投产前报设区的市人民政府 安监部门提出申请 收 到部门 20 日提出初步意见 报省 直 直辖市人民政府安监部门 45 日内省市安监部 门作出是否核发许可证意见 2 烟花爆竹经营 批发 许可证 企业应向所在地省级人民政府安监或其委托的设区的市 级政府安监部门提出申请 受理部门 30 日内作出是否核发结论 3 烟花爆竹经营 零售 许可证 经营者应向所在地县级人民政府安监部门提出申请 受 理部门应在 20 日内作出结论 4 烟花爆竹运输许可证 从事道路运输烟花爆竹的托运人应向运 达地县级政府公安部 门提出申请 交书面材料 受理部门 3 日内审查核发许可证 到达目的地后 收货人应在 3 日内将许可证交于发证机关核销 5 燃放安全 举办烟火燃放单位 应按分级管理规定 向公安部门提出申请 交有关材料 受理部门 20 日内核审发放 烟火燃放许可证 第七节 民用爆炸物品安全管理条例 一 国务院 466 号令 2006 年 9 月 1 日起施行 二 定义 是指用于非军属目的 列入民用爆破的各类火药 炸药制品和雷管 导火线等 点火 起爆器材 三 民用爆炸物品的生产 销售 购买 进出口 运输 爆破作业和储存以及硝酸铵的销 售和购买 四 许可规定 1 申请民用爆炸物品生产的企业 应向国务院国防科技工业主管部门提出申请 受理人 45 日内审查合法 民用爆炸物品生产许可证 2 取得生产许可证后 在基建完成后 向国务院国防科技工业主管部门提出申请 受理并 查验后 对符合条件的 在生产许可证上标注 安全生产许可 3 生产企业持已标注 安全生产许可 的生产许可证到工商部门办理工商登记后方可生产 4 在工商登记 3 日内 向所在地县级人民政府公安机关备案 五 运输规定 运输单位应向运达地县级人民政府级机关提出申请 交规定材料 受理机 关 3 日内核审 符合的发 民用爆炸物品运输许可证 到达后 收货单位验收后 在许可 证上签注 3 日内交发证机关核销 六 爆破作业 从事爆破作业的单位 应向有关公安部门提出申请 交规定材料 受理公 安机关在 20 日内审查 符合的核发 爆破作业单位许可证 爆破作业单位持许可证到工 商办理登记后 3 日内到所在地县级人民政府公安机关备案 第八节 特种设备安全监察条例 一 2009 年 1 月 24 日 国务院 549 号对 特种设备安全监察条例 原 2003 年 373 号令 作了修订 2009 年 5 月 1 日起施行 二 范围与概念 1 锅炉 容积 30L 的承压蒸汽锅炉 出口水压 0 1MPa 且额定功率 0 1mw 的承压热 水锅炉 有机热载体 2 压力容器 盛装气体或液体承载要了的密闭设备 压力 0 1MPa 容积 0 0025L 截 面积直径 0 15m 的气体 液化气体或最高工作温度高于沸点的液体 3 压力管道 用于输送最高压力 0 1MPa 的气体 蒸汽介质或可燃 易爆 有毒 有腐 蚀性 最高工作温度 沸点的液体介质 且公称直径 25mm 的管道 4 电梯 升降或平行送人 货的机电设备 包括载人 货 电梯 自动扶梯 自动人行道 等 二 范围与概念 5 起重机械 额定起重量 0 5t 的升降机 1t 且提升高度 2m 的起重机和承重形式 固定的电动葫芦等 6 客运索道 7 大型游乐设施 线速度 2m s 的升降机或高度距地面 2m 8 场 厂 内机动车辆 特种设备包括其所用材料 安全附件 安全保护装置及相关设施 三 许可 1 设计 a 压力容器的设计单位应经国务院特种设备安全监督管理部门 以下简称监管 部门 许可 方可从事设计活动 b 锅炉 压力容器中的气瓶 氧舱 客运索道以及高耗能特种设备的设计文件 应经监管部门核准的检验 检测机构鉴定 方可用于制造 2 制造 a 锅炉 压力容器 电梯 起重机械