探索农村垃圾治理新模式经验材料

1 / 6探索农村垃圾治理新模式经验材料*市*县为了认真贯彻落实省委、省政府“迎全运、爱家乡、建辽宁”主题教育实践活动“四化工程”建设和“迎全运、创卫生辽宁”城乡环境卫生整洁行动，以及市委、市政府关于构建和谐*、建设社会主义新农村等一系列决策和部署，狠抓城乡环境卫生的综合治理，全面落实城乡卫生整洁行动各项工作任务要求。在农村环境卫生整治工作中，积极探索、大胆实践，从农村环境卫生治理的源头“垃圾收集与处理”抓起，结合全县巩固农村环境连片整治成果，改善农村环境质量，实现垃圾处理减量化、资源化、无害化。在省市各有关部门的大力支持下，研究制定了*县农村垃圾管理试点工作实施方案 。该方案对农村垃圾处理的工作模式进行了积极探索，并进行细化、量化，值得各地区学习参考。一、 基本原则方案将*县农村垃圾处理工作的基本思路总结为以下几个原则：首先是坚持就地处理、资源化利用的原则，努力实现垃圾处理的减量化、无害化、资源化，最大限度的实现就地处理，减少垃圾排放，发展新型能源，提高垃圾的综合利用水平；其次是坚持政府主导、市场化运作原则，积极扶持垃圾管理服务企业，努力探索政府主导下的垃圾管理市场化运营新体制；第三是坚持整合力量、2 / 6部门联动原则，整合建设、能源、绿化、爱卫等各部门力量形成合力，整体推进乡村生态卫生文明建设进程；最后是坚持全民动员、人人参与原则，广泛宣传垃圾处理政策和知识，动员群众即积极参与垃圾管理，做到家喻户晓、全民参与、人人动手，大力开展爱国卫生运动。二、 工作目标根据*市爱卫办下发的*市“迎全运、创卫生*”城乡环境卫生整洁行动实施方案要求，*县结合自身县域实际情况，在方案中确定了 2016 年垃圾管理工作的具体目标：在 2016 年，全县垃圾分类收集管理与处理模式推广率达 50%以上，垃圾综合循环利用率达 70%以上；到 2016 年全县垃圾分类收集管理与处理模式推广率达100%，垃圾综合循环利用率达 80%以上，在全县全面实现垃圾处理的减量化、资源化、无害化，变废为宝，促进有机、绿色、无公害食品和农业循环经济的发展。三、 管理模式在方案中，*县计划将农村垃圾采用“户分类减量，村收集分拣，公司统一运营，政府监督管理”的分类收集管理模式，即“二一五一”垃圾分类收集管理模式，通过政府主导、公司化运营、村民参与，从源头上做到生活垃圾的减量化，从处理方式上做到生活垃圾的资源最大化，从最终处理目标上实现生活垃圾的无害化。3 / 6“二一五一”方案具体是指：“二”是“两种垃圾” ，即农户将自家产生的垃圾进行庭院消减后，按可沤肥垃圾和其他垃圾两种类别进行分类；“一”是“一名保洁员” ，即每个村屯设立一名保洁员，较大的村屯每一百户设一名保洁员；“五”是“五种分类” ，即农户垃圾集中收集到存放点后，再次分拣为沤肥垃圾、不可回收垃圾、建筑垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾五类；“一”是“一个垃圾收集管理服务公司” ，即在政府监管和扶持下统一负责垃圾的收集运营，实行自主经营、自负盈亏。四、 处理模式在方案中*县将垃圾处理分类工作划分为五种模式：1、垃圾堆肥循环利用模式，即将可沤肥垃圾进行堆肥生产农家肥或加工有机肥用以生产有机、绿色、无公害农产品。2、农村新型清洁能源转化模式，即将不可回收垃圾中的可燃垃圾进行气化或用可沤肥垃圾生产沼气，发展清洁能源。3、垃圾无害化处理模式，即按照垃圾无害化处理方式将不可回收垃圾进行卫生填埋或焚烧，将建筑垃圾就地填坑垫道填埋。4、回收加工综合利用模式，即将可回收垃圾进4 / 6行回收加工利用，最大限度地实现垃圾的资源化。5、有毒有害专业化处理模式，即将有毒有害垃圾（如电池、灯管和农药瓶等）进行专业化处理，定期送至专业部门进行专业化、无害化处理。通过以上五种处理模式，实现农村生活垃圾的减量化、资源化、无害化。五、 主要措施*县方案分为三个阶段落实本县农村垃圾处理工作，时间跨度为 2016 年 7 月 1 日至 2016 年 12 月 31日，为保障方案顺利施行，*县政府采取了以下六项措施：1、加强组织领导，健全监管体系。成立农村生活垃圾管理领导小组，由县长担任组长、有关部门主要领导或分管领导为小组成员，各乡镇成立环境卫生管理所，同时建立人大政协监督机制，聘请人大代表、政协委员作为监督员。2、创新体制机制，实行公司运营。将垃圾回收点进行整合和规范，成立垃圾收集管理服务公司，县政府给予政策扶持，相关服务标准、工作流程将在 2016 年度内在 4 个乡镇先行试点，待成功后将逐步建立覆盖全县的政府主导、企业化运营的垃圾管理体制。3、完善基础设施，配齐人员装备。 方案中，5 / 6*县投入较大的力量大力完善垃圾处理基础设施建设，做到乡镇有卫生填埋场、行政村和自然屯建立垃圾存放点或中转站，乡镇配备大型垃圾自卸车、行政村配套小型清运车，自然屯配备人工三轮车，村屯配备专职人员进行垃圾处理工作。同时在全县农村按人口比例配备垃圾分类收集箱，将垃圾处理工作和发展绿色、有机、无公害食品和循环农业经济的推进工作结合起来。4、整合专项资金，拓宽筹资渠道。为保障方案能够切实施行，县、乡政府将垃圾管理经费列入财政预算，同时积极吸引社会资金参与，回收垃圾中的可循环使用部分可以作为一项收入用于补充资金缺口，试点期间全县实现垃圾收集全覆盖需求经费 520 万元，每年申请上级补助 260 万元，其余资金由县财政列支。5、明确职责分工，落实工作任务。为调动全县各部门力量，确保农村生活垃圾管理工作取得实效，*县政府将责任分工明确化，全县主要职能局、人民团体、乡镇政府、行政村、自然屯均赋予各自的职责任务，合力将方案落实到位。6、 加强教育引导，发动全民参与。通过电视、广播、报刊等形式，宣传生活垃圾收集处置的意义，引导村民主动参与生活垃圾的处理工作；教育中小学生带动家庭成员自觉参与生活垃圾的定点、集中、分类投放；将农6 / 6村生活垃圾管理与创建文明乡（镇） 、村、户活动结合，加大引导力度，帮助群众组不形成科学文明的行为习惯和生活方式。7、加强监督考核，实行奖优罚劣。按照试点工作实施方案的分工，县农村生活垃圾管理领导小组办公室负责综合评估农村垃圾集中处理工作。各乡镇负责督导村、屯加强农村环境卫生管理。县绩效办要将垃圾管理工作纳入绩效考核内容，定期督查、通报，并严格实行奖惩制度，将评估督查结果作为补助资金的重