推进国土资源信息化建设的思考

1 / 12推进国土资源信息化建设的思考*州国土资源信息化建设严格按照国土资源部和省国土资源厅关于信息化建设的部署要求，紧紧围绕国土资源管理工作，以“数字国土工程”和“金土工程”为依托，以提升管理和服务水平为切入点，立足于网络、数据库、应用全面推进在国土资源调查评价、政务管理和社会服务等主要领域的信息化建设，经过近几年的投资建设取得了比较明显的成效。一是信息化基础设施建设初具规模。我州国土资源信息化系统建设从 2016 年起步，按照省厅国土资源信息化建设“一手抓建设、一手抓运用，以运用引领国土资源信息化建设”的指导思想，编制了*州国土资源信息化建设“十一五”建设规划 ，确定了“以电子政务建设为重点，加强基础设施投入，整体推进全州信息化建设”的工作思路。经过多年投资建设，总投资达万元，共建成内网 14 条，外网 14 条，网站 15 个，接入点 938 个，电脑数量 600 余台，视频会议室 14 个，州、县两级数据库初具规模，基本保证了国土资源管理信息化和办公自动化的需求，为全面推进全州国土资源系统信息化建设奠定了坚实的基础。二是信息化建设领导机构和管理队伍基本建成。2016 年 5 月，经州政府批准州局成立了信息中心，负责全2 / 12州国土资源信息化建设工作。2016 年确立了“推进政务公开，实行窗口办文，力争在全州初步实现主体业务网上办公”的信息化建设工作目标，把推进电子政务建设作为国土资源系统提高管理效率、提供优质服务的一项中心工作来开展。2016 年 6 月成立了电子政务办公系统项目领导小组，进一步明确职责，加强领导，以加强国土部“数字国土” 、 “金土工程”的实施和做好省厅电子政务办公系统试点工作为契机，大力开展全州信息化建设工作。全州 13 市县也相继成立信息化建设领导小组，石屏、弥勒、元阳、泸西、河口、屏边、蒙自 7 县经政府批准成立了信息中心（科、股） ，其余 6 县市指定专人负责信息化建设和金土工程项目的具体实施工作。全州国土系统信息化管理人员共26 人，为推进全州信息化建设工作奠定了组织保障。三是电子政务建设进展顺利。2016 年，州局设立了办文窗口并实现了网上公文流转和行政审批，各县市建立了以政务大厅为龙头的电子政务平台，实行网上办理国土资源的各项业务。州局和部分县市局将所有行政许可事项和公文办理全部纳入窗口受理，实现了“窗口受理、封闭运行、接办分离、限时办结”的目标要求。实现了对土地、矿产业务行政审批工作和公文运转的实时监督。当前，州局内部办公业务和监管业务所需要的应用系统已经全面投入使用，基本上覆盖了土地、矿产和综合监管等二3 / 12十多项业务应用，综合信息监管平台也正在不断完善和拓展。截止 2016 年 6 月 30 日，窗口接件 3683 件，其中综合办文 2244 件，土地 428 件，矿政 1011 件，均已办结。向社会发布并公示政务信息共 1248 条，访问量达 44179 人次，处理在线咨询 21 例，电子信访 3 例，举报信箱 8 例。发布土地招拍挂、土地开发整理、矿业权交易公告 143 个，国土资源服务水平和质量明显提高。石屏等部分县市已实现乡镇分局（所）直接网上报件到县局，县局审批网上上报进入州局审批系统，大大节省了报件上报成本。国土资源电子政务系统建设，受到省厅和州委政府领导的肯定，被州纪委确定为创新争优项目在全州推广。2016 年，州局和13 县市局先后加入了政府 OA 无纸化自动办公系统，使各类公文运转效率显著提高。内外两套电子政务平台运行稳定可靠，极大地方便了日常办公，极大地提升了国土部门的管理水平。四是国土资源网站宣传和服务成效显著。目前我州国土系统共建成对外宣传和服务网站 15 个，其中州局两个：省厅网站下的子网站个和州政府网站下的子网站 1个；13 个县市各 1 个。网站设置组织机构、部门设置、领导职责、科室工作职责、国土资源管理法律法规、行政审批、政务公开、通知公告等栏目。向社会主动公开部门职责、依申请公开事项、管理业务范围。为便民利民、方便4 / 12群众办事，特别设置了办事指南、办事大厅、网上举报、网上咨询和答凝等栏目。为便于社会和群众监督还设置了网上信访、网上举报等栏目，公开了局长信箱、申诉和举报电话等。年度浏览人数近两万人次，网上信访、咨询、举报、答凝量逐年上升。国土资源网站在提升国土管理和社会宣传水平的同时，为社会及群众的监督提供有效平台。五是基本建成了覆盖全州的国土资源管理数据中心。国土资源基础数据库是国土资源管理政务信息化的基础,我州目前已建立土地利用总体规划数据库、土地更变调查数据库、土地利用现状数据库、地质环境管理和矿业权管理等已有和新建设的数据库，对建设“一张图”的土地综合管理平台，实现对土地、地籍、地质环境、矿业权的科学管理和动态监管，对实现国土资源管理部门办公自动化，管理规范化和科学化，提升国土资管理部门的行政管理水平和推进地质资料信息服务集群化产业化起到很大的作用。今后，*州数据中心按照集中与分布相结合的模式建设。将直接用于行政审批和决策支持的数据，全部统一集中到州局数据中心汇总，并制定数据汇交、更新、发布的管理制度和办法；对于向社会提供服务的公益性基础数据，采用分布式管理模式，由数据采集部门自行管理维护，负责日常更新。通过数据中心的技术环境建设，实现5 / 12各类国土资源数据的逻辑集中管理，以及各级数据中心之间的远程数据交换与共享和对外信息交换。为建设真正意义的“数字国土”继续努力。六是建成了 14 个视频会议室。部、厅、州局相关会议各县市参会的人员在本局就可参加，减少了会议费用和人员劳累。总体来看，我州信息化建设取得了重大进展。在土地、矿产资源配置上，在保护耕地资源、促进矿产资源合理有序开发上，在保障群众合法权益、确保生命财产安全上，在行政审批、网上办件上，在加强党风廉政建设、网上举报上，在主动协调、推进工作进展上，为全州国土资源管理发挥了积极和重要的作用，得到了各级领导的肯定和鼓励，信息化建设成果应用也赢得了普遍赞誉。信息化建设既提高了工作质量和效率，又减少了管理成本，促进了管理的规范和创新，增强了业务能力，同时提升了国土资源系统的形象。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：我们还存在很多影响和制约国土资源信息化发展的突出问题，必须冷静分析面临的困难和问题，破解难题，寻求突破。一是领导认识差异大，信息化建设发展还不平衡。由于各县市局对国土资源信息化建设的资金投入不一，领导的认识和关注程度不同，表现在信息化建设和应用的程度上差6 / 12异较大。有的推进速度快、质量高，推广应用较好；有的推进速度慢，应用程度低，与国土资源部的要求相差较大，从而造成全州国土信息化建设发展不平衡的状况，影响了全州国土资源信息建设的整体推进。二是基础数据还不完备，有的数据的积累、更新、开发、利用跟不上。国土资源管理不同于其它政务管理，需要国土资源空间数据支持，国土资源基础数据是电子政务系统充分发挥作用的关键。目前，全州国土资源数据采集建库工作还没有完成，还不能对电子政务起到重要的支撑作用。有的地方对己建立的数据库，长期没有进行更新维护；有些数据库建设好后，也没有得到充分的应用。因此，参与宏观调控，加强监测监管和服务社会公众方面常常感到力不从心。三是电子政务系统的开发和应用还不够。虽然石屏、建水、弥勒、开远、泸西与州局实现了联通，电子政务系统开发并投入运行，但在系统应用上还存在很大的差距。其他县市局还没有起步；在完成了电子政务系统开发的县市局中，有些局参与程度比较高，应用效果也是不错的，有些则应用还不够理想。四是经费投入单一，后续保障不足。信息化建设技术密集，需要较高的资金保证，特别是资金投入的整体性和延续性。就我州情况看，普遍存在前期投入较大，但维护、升级等后续投入不到位，造成应用不够、推进速度慢的状况。六是门户网站体系建设有待于加强。我州的门7 / 12户网站建设基本完成，15 个网站栏目设置和服务功能齐全，但部分县市局网站管理人员不固定、维护更新不及时，在线访谈、在线互动和在线申报服务还没有真正应用。七是网络安全保密重视不够。缺乏足够的安全防范措施和管理制度，特别是网络安全保障投入不足，存在网络安全隐患。八是信息化专业人才队伍的培养还有待于加强。从我州国土资源信息化人才队伍来看，比省内其他州市相对较好，已有 7 个县市经政府批准成立了信息中心（科、股）,还有6 个县市局机构和编制未获审批，争取难度大。管理人员不稳定，人员数量和素质差异较大，有的能够胜任工作，有的则由于技术人员比例较小，无法保证信息化建设的人才需要。国土资源信息化建设需要既熟悉国土资源管理业务，又掌握信息化建设和应用技术的复合型人才，一些县市局信息中心技术人员较为缺乏，特别是边疆县尤其缺乏高素质复合型专业技术人才，严重阻碍了我州信息化建设工作的推进。这几个方面依然是影响和制约我州国土资源信息化建设的问题所在，我们必须高度重视，积极采取措施，认真研究解决。国土资源管理任务非常复杂和繁重，信息化建设任务也十分艰巨。我州要按照国土资源部信息化建设的总体要求和省厅信息化建设实施方案确定的工作任务，全力开展工作。8 / 12国土资源信息化工作涉及国土资源的方方面面，关系到国土资源职能的创新和管理方式的重大变革。从国土资源信息化建设的实践和各地的成功经验来看，凡是工作推动有力、成效显著的，都是领导重视、认识高的地方。各县市局一定要抓紧建立健全信息化建设领导机构，把积极争取党委政府对工作机构、人员编制和资金的支持工作为突破口，切实加强组织领导，要把信息化作为一项事关全局的重要工作摆上议程。首先、实行“一把手”负责制是关键。近年来，国土部、省厅和州局党组高度重视国土资源信息化工作。今年初在上海召开的全国信息化建设工作会议和 9 月在湖南长沙全国国土资源信息化建设研讨会，对谋划金土工程二期建设，推进国土资源“一张图”和综合监管平台建设作出了明确部署， 云南省国土资源 2016 年信息化实施方案于 9 月 2 日顺利通过省政府专家组评审，为我州信息化建设工作指明了方向，明确了目标。省厅领导在多多次会议上强调要支持国土资源信息化工作，要求国土资源信息化为经济社会发展提供可靠的土地和矿产资源等方面的信息资源保障。这是我们搞好信息化工作的动力所在。因此，各县市局主要领导要亲自研究、亲自部署，亲力亲为，带头使用信息系统办公，在信息化建设中发挥表率作用，切实解决信息化工作的经费、机构、人才等问题。9 / 12其次、加强制度建设是基础。要把国土资源信息化工作与其他各项工作同部署、同落实、同考核，将信息化建设任务列为国土资源管理目标责任制的重点内容，进行检查、考核和评比。并将信息化建设与应用纳入各级国土资源管理部门和公务员考核指标体系中，使信息化成果从可用可不用变成必须用，从被动的用变成主动的用。同时，通过信息化手段，建立健全激励约束机制，加强行政效能监察，促进廉政勤政建设。创建强有力的制度、机制和体制促进信息化的快速发展。其三、建强队伍，加大投入和培训力度是突破口。机构和队伍建设是国土资源信息化建设持续发展的根本保障。各县市国土资源部门要高度重视，积极向当地党委、政府领导汇报，建立健全信息化工作机构。要严把进人关，采取多种方式，建立一支既精通信息技术，又熟悉国土资源业务的人才队伍。要加强对信息化领导干部、技术人员和系统用户三个层次进行有针对性的培训，强化技术人员在信息化规划、建设和服务方面的能力，提高综合能力和应用水平。要根据信息化建设进展情况，采取有力措施，积极争取发改委、财政厅等部门的支持，做好金土工程二期的建设准备工作，争取专项资金，纳入财政预算，保证国土资源信息化建设必要的经费投入。其四、加强指导，做好宣传，努力推进全州国10 / 12土资源信息化建设工作稳步发展是共同目标。一是加大检查指导力度。州局信息化工作领导小组和信息中心要加强对全州国土资源信息化工作督促检查，各县市局每年要制定工作要点和布局安排，确保国土资源信息化建设的统一和协调。各市县要对照要点加以推进，及时向州信息中心报送工作进展情况，做到年初有计划，年终有检查，工作有落实。州局领导小组要深入基层，摸清情况，分类排队，有针对性地开展指导。对于领导重视、积极性高、发展较快、应用较好的县市，要加以引导，增加投资力度、鼓励先行先试，不断为全信息化建设探索经验。对于发展较慢的县市，要帮助分析问题，找出原因，重点在机构、机制和技术上给予支持。二是要加大宣传力度，进一步创造国土资源信息化良好发展环境。要以国土资源大课堂等形式，通过内部网站等载体，宣传加快国土资源信息化建设的重要意义，要让信息化建设的指导原则、重点任务和应用作用深入人心。要积极宣传国土资源信息化建设典型，注重宣传他们的成绩、经验，特别是要总结推广管用的做法。要加强信息安全教育和防范，确保国土资源信息使用万无一失。加快信息化建设，是新形势下国土资源管理工作的迫切需要。当前，国土资源管理工作任务更加艰巨，形势无比紧迫。工业化、城镇化加速带来的资源需求扩张11 / 12与有限的土地、矿产资源之间矛盾日益加剧；资源利益诉求高居不下，违法用地、矿产资源乱采滥挖现象依然严重；经济全球化背景下的资源开发利用，市场经济条件下的资源配置课题有待破解。实践证明，大力推进国土资源信息化建设，有利于提高我们的行政能力和宏观调控能力，有利于转变职能，有利于提高队伍的整体素质和管理水平。某种意义上，信息化建设的成功与否，决定了国土资源管理的成败。没有国土资源信息化，国土资源管理的现代化就是空中楼阁，没有国土资源信息化，国土资源管理部门就无法履行好对国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用的职能，无法担当起严格资源监管、守住 18 亿亩耕地红线的历史重任。国土