10-11学年高中政治同步学案 第四课 我国政府受人民的监督 新人教版必修2

专心 爱心 用心1 第四课第四课 我国政府受人民的监督我国政府受人民的监督 知识目标1 识记政府依法行政的原因 内容 要求 意义 2 识记政府权力需要监督的原因以及我国的行政监督体系 理解 对政府权力进行制约与监督的措施及意义 能力目标1 运用理论联系实际的方法学习政府的重要文件 真正理解政府 的依法行政 运用对比方法 了解政府是否依法行政的不同结果 2 收集当地人民监督政府行使权力的例子 更好地理解和掌握学 习内容 目 标 导 学 情感 态度与 价值观目标 1 能认识到政府的权力是依法行使的 2 明白政府的权力需要监督的理由 能从思想上理解政府的相关 文件精神 支持政府工作 并能自觉地监督政府的权力 第第 1 1 课时课时 政府的权力 依法行使政府的权力 依法行使 填一填 1 政府及其工作人员的权力由法律授予 行使行政权力必须依据宪法和法律规定 这 就是依法行政 2 政府依法行政是贯彻依法治国方略 提高行政管理水平的基本要求 体现了对人民 负责的原则 3 政府依法行政 有利于保障人民群众的权利和自由 有利于加强廉政建设 保证政 府及其工作人员不变质 增强政府的权威 有利于防止行政权力的缺失和滥用 提高行政 管理水平 有利于带动全社会尊重法律 遵守法律 维护法律 推进社会主义民主法制建 设 4 提高政府依法行政的水平 要做到 加强立法工作 加强行政执法队伍建设 深化 行政管理体制改革等 悟一悟 探究活动 1 1 上述两市政府作出决定的理由正当吗 说说你的看法 2 政府及其工作人员应如何行使权力 提示 1 不正当 镜头一中市政府这样做违背了市场经济的开放性的要求 不利于公 平竞争 最终也不利于地方经济的发展 是滥用公共权力的表现 镜头二中市政府这样做 把企业的依法纳税行为与法人代表的违反交通规则的行为混同起来 以税代罚 没有做到 依法行政 2 政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律规定 做到合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力 履行职责 坚持科学民 主决策 政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力 防止滥用权力 保证 专心 爱心 用心2 把人民赋予的权力用来为人民谋利益 探究活动 2 1 你能就其中的某一点 列举实例加以说明吗 2 有人说 遵循办事程序就不能提高办事效率 你能就这个问题谈谈自己的看法吗 3 请你结合上面的论述 对这三种做法进行评论 提示 1 例如 合法行政 有些地方政府 不从本地实际出发 强行要求人民集资 兴建工程 这是不合法行政的典型表现 合理行政 江苏省南京市在房屋拆迁管理问题上进一步转变政府职能 严格依法行 政 坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害人民群众利益的各种行为 程序正当 某市政府在广泛宣传的基础上 召开了一次政府采购竞标大会 以合理 的价格采购到了全市党政机关 财政拨款的事业单位所需的一批办公用品 既节省了财政 开支 又解决了各部门办公设备紧缺的问题 高效便民 根据国务院的要求 现在我国各地方都建立了 行政审批中心 把政府 所有的职能部门都集中在一起办公 公民的许多事情在这一中心可以得到一次性办理 诚实守信 据 中国青年报 报道 黑龙江省兰西县政府借群众的钱修路长达 10 年 至今未还 招致群众抱怨 再一次放大了 政府诚信 这个问题 权责统一 根据权责统一的原则 政府在依法行政的前提下 公共利益对个人利益 造成损失的 国家会根据有关标准给予一定的补偿 因旧城改造需要拆迁的 国家会对拆 迁户给予补偿 2 遵循办事程序和提高办事效率是依法行政的两个基本要求 两者是统一的 只有遵 循法定程序 严格依法办事 才能保障公民的合法权益 如果违背法定程序 随意简化办 事程序 其结果必然是侵害公民的知情权 参与权等权利 因此 严格遵循办事程序是提 高办事效率的前提和基础 只有在程序正当的基础上提高办事效率 才能为公民提供高效 优质服务 3 做法一违背了合法行政 合理行政的要求 小摊贩占道经营 违背了 城市综合 治理管理条例 是违法行为 作为城管人员 对其实行管理 这是城管人员的法定职责 因同情而不予理睬 是一种行政不作为的行为 没有坚持合法行政 合理行政要求执法人 员遵循公平 公正的原则 对受管理者不偏私 不歧视 城管人员因同情小摊贩生计艰难 而不予理睬 属于偏私行为 违背了合理行政的要求 做法二符合合法行政 合理行政的要求 执法人员劝小摊贩离开 执行了 城市综 合治理管理条例 履行了管理职责 达到了管理目的 属于合法行政 行政管理人员在依 法行政时 应采取必要的 适当的手段 该城管人员在可以采用的多种手段中 选择了避 免损害当事人权益的方式 通过说服教育劝其离开 这说明城管人员坚持了合理行政 做法三是在执法过程中的不适当的执法手段 给当事人造成了经济损失 违背了合 理行政的要求 探究活动 3 你还能作出哪些补充 提示 政府决策应体现对人民负责的原则 政府决策要加强决策的透明度和公民的参 与度等 学生可从多角度 多方面回答 练一练 1 一个城管执法人员 发现几名小摊贩占道贩卖日用品 不仅影响附近商店的正常营 业 还造成交通阻塞 城管执法人员依照 城市综合治理管理条例 没收这些小摊贩的商 品 对此正确的认识是 A 是合理合法的 因为是依照法律 法规 规章的规定 B 是合法行政 但欠合理 应当先对小贩讲清道理 专心 爱心 用心3 C 体现了政府的高效便民和诚实守信 D 侵害了小商贩的合法权益 答案 B 解析 对城管执法人员的做法应该一分为二地看待 在没收小摊贩商品之前应先对其 讲清道理 所以 他们的行为是合法行政 但欠合理 答案选 B A C D 三项的说法均欠 妥 2 我国 80 的法律 所有的行政法规和 90 的地方法规都是由政府来执行的 由此可 见 A 政府是我国的行政机关 B 政府自身必须立法 C 政府必须依法行政 D 政府职能必须强化 答案 C 解析 材料主要体现了政府的依法行政 答案选 C A D 两项与题意无关 B 项说法 不准确 3 依法行政是依法治国的重要环节 依法行政 就是要求 各级党组织要科学执政 民主执政和依法行政 各级政府及其工作人员必须严格 依法行使行政权力 各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务 各级司法机 关必须严格执法 公正司法 A B C D 答案 C 解析 此题考查依法行政的要求 符合要求 是指各级党组织 是指司法机 关 均不是政府 故答案选 C 4 新华网载文指出 当前我们的政府信誉总体来说是好的 但在某些地方也存在一些 问题 政府的承诺不能兑现 热衷于搞 形象工程 等 这要求政府在依法行政时要做到 A 合法行政 B 程序正当 C 诚实守信 D 权责统一 答案 C 解析 政府的承诺不能兑现 热衷于搞 形象工程 等 违背了诚信的原则 故答案 选 C 5 政府坚持依法行政 从根本上讲 就是为了 A 依据宪法和法律行使权力 B 人民依法监督政府行使权力 C 坚持全心全意为人民服务的根本宗旨 体现对人民负责原则 D 宪法和法律对政府工作的制约 答案 C 解析 注意题中关键词 从根本上讲 答案选 C 知识点一 政府依法行政 情景诱思 近几年 国家陆续出台了 行政诉讼法 国家赔偿法 行政处罚法 行政复议 专心 爱心 用心4 法 行政许可法 等一系列规范政府行为的法律 每出台一部法律 群众就多了一个判 断政府行为是否合法的标准 事实证明 如果不依法行政 行政权力的权威性和公平性必 然会遭到破坏 思考 依法行政对政府意味着什么 有什么意义 知识归纳 1 依法行政与依法治国 对人民负责的关系 1 依法行政是依法治国原则的具体体现 是依法治国方略的具体环节 在国家机关体 系中 行政机关所占比重最大 人数最多 与人民群众关系最为密切 对国家和社会的影 响最大 能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益 只有各级政府机关及其工作人员 严格依法行政 才能把依法治国落到实处 2 依法行政是对人民负责原则的具体体现 宪法和法律是党的主张和人民意志相统一 的体现 从根本上讲 政府坚持依法行政 就是坚持为人民服务的根本宗旨 就是体现对 人民负责的原则 3 我国是人民民主专政的社会主义国家 宪法和法律是党领导人民通过一定的法律程 序制定的 是党的主张和人民意志的统一 实行依法行政 其根本目的是保证人民充分行 使当家作主的权利 维护人民当家作主的地位 所以说 依法行政做到了坚持党的领导 人民当家作主和依法治国的统一 2 合法行政与合理行政 1 合法行政与合理行政是依法行政的具体要求 两者既有联系 又有区别 不能混为 一谈 2 合法行政是政府实施行政管理时 应按照法律 法规 规章规定的权限和程序进行 没有法律 法规的规定 行政机关不能做出影响公民合法权利或增加公民义务的决定 不 得越 雷池 半步 它体现了法律的严肃性 绝对性 权威性 3 合理行政指政府实施行政管理时 要遵循公平 公正的原则 对受管理者平等对待 不能偏私 不能歧视 要采取必要的 适当的手段进行 在多种手段中应选择避免损害公 民利益的一种 它体现了行政过程中的灵活性和人文精神 3 程序正当与高效便民是对立统一的 1 程序正当与高效便民是政府依法行政的具体要求 2 在现实生活中 履行程序经常会与提高办事效率发生冲突 程序可能会影响效率 最高的效率就是不要任何程序 但这种效率可能是最不公平的 程序与效率之间的矛盾 实际上是公平与效率之间矛盾的表现 因为履行程序是实现公平 公正的重要保障 3 程序正当与高效便民是统一的 正当 合理 合法的程序 有助于提高效率 因为 它有助于实现 便民 目标 从而提高办事效率 4 澄清误区 政府要依法行政 提高依法行政水平 必须加强立法工作因此政府属于 立法机关 在我国 立法机关是全国人民代表大会及其常委会 拥有修改宪法 制定法律的权力 省 直辖市 自治区一级的地方权力机关不属于立法机关 但有权制定地方性法规 各级 政府根据法律 法规有权制定行政法规 规章 但不是立法机关 5 权力与责任 1 有权必有责 宪法和法律赋予了政府及其工作人员管理经济 文化和社会事务的权 力 同时也规定了政府及其工作人员应该承担的责任 即当政府及其工作人员行使权力时 如果出现越权行为 违反程序规定时 一定要负相应的法律责任 从法律上讲 政府及其 工作人员既是权力的主体 又是责任的主体 2 用权受监督 为了保证政府及其工作人员手中的权力能正确行使 体现权为民所用 专心 爱心 用心5 必须充分发挥权力制约和监督机制的作用 严格监督权力的行使 若有违法行政行为 掌 权者要受到法律的制裁 使权力真正成为实现人民利益的工具 使政府成为人民利益的捍 卫者 使政府工作人员成为人民的公仆 3 侵权要赔偿 如果经过法定程序证明政府在行使权力时超越了法律规定的权限 违 背了法律规定的程序 侵犯了公民的合法权利 就应该按照法律的规定给予赔偿 延伸应用 1 国家审计署开展绩效审计 从一般审计关注的 钱是怎样花的 变为重点考查 政 府花钱的效果 审计重点的变化启示各级政府 要不断提高依法行政的水平 要认真落实对人民负责的原则 要树立正确的政 绩观 要发挥好审计署作为国家法律监督机关的作用 A B C D 答案 C 解析 选项 说法错误 国家审计署属于政府部门 而不是法律监督机关 答案选 C 2 材料一 某县政府在财政支出无力的情况下 为了修 村村通 公路 强行集资 要求农民每人集资 300 元 引起了农民的不满 在县人大的监督下 该县政府撤消了这一 决定 材料二 某市政府在广泛宣传的基础上 召开了一次政府采购竞标大会 以合理的价 格采购了全市党政机关 财政拨款的事业单位所需的办公用品 既节省了财政开支 又解 决了各部门办公设备紧缺的问题 结合政府依法行政的具体要求 对上述材料进行评析 答案 1 合法行政 政府应依照法律 法规 规章的规定行使权力 材料一中该县政 府实施行政管理时 没有依照法律 法规 规章的规定 作出了侵犯农民合法权益 增加 农民负担的决定 是不依法行政的表现 2 程序正当 政府行使权力时应公开其行政管理的内容 同时要严格遵循法定程序 依法保障公民的合法权益 材料二中某市广泛宣传 保障了公民 法人等的知情权 参与 权 是依法行政的体现 知识点二 审慎行使权力 科学民主决策 情景诱思 近年来 民告官 的行政诉讼案件中政府败诉已不是新闻 人大代表吕忠梅结合典型 案例 总结了导致政府败诉的几种行政行为 常见病 乱收费 乱罚款的权力 膨胀病 乱盖公章 乱发文件的 昏聩病 行政不作为的 懒惰病 不审就批 的 糊涂病 并结合政府工作报告进行了相应的诊断 思考 1 政府行政行为的 常见病 反映了什么问题 2 政府应如何提高行政管理水平 知识归纳 1 科学民主决策的重要性 1 政府决策关系国家与社会的发展 关系人民群众的切身利益 关系国计民生 只有 进行科学民主决策 才能制定正确的 合乎实际的 符合经济发展规律和人民利益的方针 政策 推动国家与社会的发展 实现人民群众的利益 2 科学民主决策是民主政治建设的重要任务 科学民主决策的过程就是发扬社会主义 民主 充分发挥民主权利 实现人民当家作主的过程 政府按照宪法和法律赋予的权限 依照法定程序实行民主决策是民主政治建设的要求 专心 爱心 用心6 3 科学民主决策是政府依法行政的重要环节 宪法和法律规定了政府行使对经济 政 治文化 社会事务的管理职责 包括决策 执行等环节 政府依照法律规定的权限和程序 进行科学民主决策 是依法行政的前提和基础 是依法行政取得积极效果的基本保证 2 澄清误区 在政府民主决策过程中 坚持少数服从多数的原则 对少数人的意见可 以不予考虑 少数服从多数是民主集中制原则的具体体现 在我国整个国家机构决策等各种活动中 必须坚持少数服从多数的原则 但在支持大多数的同时 又坚持尊重少数的原则 做到充 分考虑少数人的利益 考虑少数人的意见 使做出的决策更全面 更正确 更合理 更科 学 因此 少数服从多数原则 尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则 延伸应用 据报道 贵州省三穗县人民政府要求各乡镇要把烤烟生产当成大事抓 群众在不满和 抵触情绪下勉强种上了烤烟 结果与种其他作物相比 农民收入减少大半 许多群众联合 起来状告县政府 法院作出判决 要求县政府赔偿群众和除烤烟收入后同季节同土地种植 其他作物收益的差价 据此回答 1 2 题 1 材料中政府强制农民种烟表明 政府没有正确行使其职能 政府没有坚持为人民服务的工作态度 政府及其工 作人员已经变质 政府行政权力的缺失和滥用 A B C D 答案 A 解析 政府强制农民种烟 给农民造成很大损失 这一做法没有正确行使职能 没有 坚持为人民服务 符合题意 的说法不科学 项与题意无关 答案选 A 2 政府被判赔偿带给政府的启示是 A 要加强廉政建设 增强政府的权威 B 要加强立法工作 严格规范行政执法行为 C 要审慎用权 科学民主决策 真正做到对人民负责 D 要带动全社会尊重法律 维护法律 答案 C 解析 A B D 三项均与题意无关 答案选 C 2007 北京 今年 4 月 国务院公布了 中华人民共和国信息公开条例 根 据条例 中国公民有权依法获知除涉及国家秘密 商业秘密和个人隐私以外的政府信息 公开政府信息是 A 各级政府机关的权利 B 政府转变职能的条件 C 政府简政放权的表现 D 政府依法行政的体现 答案 D 解析 公开政府信息 有利于群众监督 便于国家政策法规的贯彻落实 是政府自觉 依法行政的体现 A B C 项不符合题意 故排除 应选 D 2009 全国 阅读材料 回答下列问题 专心 爱心 用心7 材料一 我国北方有大面积的缺水地区 干旱灾害时常威胁农业生产和人民生活 2008 年冬到 2009 年春 我国北方冬小麦主产区的 8 个省市遭遇 50 年来的特大旱灾 受灾 面积达 1 57 亿亩 在中央统一部署下 遭遇旱灾地区的各级政府迅速启动抗旱救灾应急预 案 紧急调拔资金 物资 组织干部群众和解放军官兵 全力抗旱救灾 取得显著成果 材料二 2009 年 3 月 国务院颁布了 中华人民共和国抗旱条例 按照 条例 在 紧急抗旱时期 有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区内各有关单位 和个人投入抗旱工作 所有单位和个人必须服从指挥 承担人民政府防汛抗旱指挥机构分 配的抗旱工作任务 材料三 以往 有些干旱地区每逢大旱即靠抽取地下水和引河水浸灌抗旱 加剧了地 下水的枯竭和河水的断流 有些干旱地区却发展诸如高尔夫球场 造纸厂等高耗水型产业 造成雪上加霜 有些地区采取人工增雨作业 但受雨云条件限制难以及时解决干旱问题 有些地方因资金困难 农田水利设施来得缺位 只能靠天吃饭 政府为什么必须承担抗旱救灾的职责 答案 我国政府的宗旨是为人民服务 政府工作的基本原则是对人民负责 农民遇上 严重旱害 需要国家帮助救灾 国家组织抗旱救灾是建设服务型政府的必然要求 是政府 依法履行职责 依法行政的必然要求 解析 此问可直接从政府的性质 宗旨 工作原则的角度考查政府为什么要承担抗旱 职责 很好地体现了教材知识点与热点材料的紧密结合 引导学生解读和获取材料有效信 息 调动和运用所学知识分析和解决问题 1 对于公民来说 凡法无禁止就是自由的 而对于政府来说 凡法无授权就当禁止 这段话表明 A 政府的权力小于公民的权力 B 从根本上讲 政府的权力来源于宪法和法律 C 政府的权力受到制约 公民的权力不受制约 D 政府必须严格按照法律规定的权限行使权力 答案 D 解析 政府和公民的权力分属公权和私权 二者不能比较谁的权力大小 A 项错误 宪法和法律也是根据人民的意志制定的 从根本上讲 政府的权力来源于人民 B 项错误 任何权力都要受到制约 C 项错误 题干中 要求政府只要没有得到法律的明确授权就不 能任意行使权力 即必须严格按照法律规定的权限行使权力 应选 D 项 2 我国坚持依法行政 从严治政 是因为 能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益 只要严格依法行政 就能做好工 作 依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求 依法行政是实行依法治国的根本原因 A B C D 答案 B 解析 说法正确 应选 依法行政是做好工作的必要条件而不是充分条件 把依 法行政作为做好工作的充分条件是错误的 正确 应选 颠倒了依法行政和依法治国 的因果关系 并理解为根本原因 是错误的 3 各级政府要提高办事效率 杜绝形式主义 认真抓好落实 使广大农民切实得到 专心 爱心 用心8 实惠 这就要求政府做到 A 合法行政 B 合理行政 C 高效便民 D 程序正当 答案 C 解析 政府依法行政的具体要求是合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实 守信 权责统一 其中与题干材料相符合的应当是高效便民 所以选 C 项 4 为了使我国的国家预算编制更加科学 合理 规范 防止违反财经纪律的现象发生 全国人大常委会通过了 关于加强中央预算审查监督的决定 对于中央预算审查监督做出 了明确而详细的规定 使中央预算审查监督的法制化更加完善 这主要表明 A 加强立法工作有利于提高政府依法行政的水平 B 政府依法行政有利于保障人民群众的权利和自由 C 全国人大具有编制中央预算的职能 D 政府只要坚持科学民主决策 就能真正对人民负责 答案 A 解析 从题干材料与题肢的关系看 B 项说法与题意不符 故排除 C 项说法错误 因 为编制中央预算是国务院有关部门的职能 D 项说法错误 因为 科学民主决策是对人民 负责的必要条件 而不是充分条件 5 某地板销售商宣称 其所售产品是由总部在欧洲的一家跨国公司生产的国际知名品 牌 但据中央电视台报道 该产品的国际品牌身世纯属杜撰 消息一出 一片哗然 工商 管理部门立案调查 各地市场纷纷停售 不少消费者要求退货 工商管理部门立案调查该 事件表明政府 A 依法行政 B 科学行政 C 廉洁行政 D 民主行政 答案 A 解析 题干是工商管理部门立案调查 表明政府依法行使管理职能 即 A 项 6 目前 我国正在探索推行领导问责制 推行领导问责制有利于 建立廉洁高效的全能政府 建立勤政为民的服务型政府 建立政企分开的透明 政府 建立依法行政的责任政府 A B C D 答案 D 解析 表述错误 与题干的意思不符 故排除 答案选 D 7 当高层要求 亲民 时 当国务院三令五申维护被拆迁群众利益时 湖南嘉禾县政 府却在竭力 亲商 用粗暴的非法手段强行拆除居民住房 并喊出 谁影响嘉禾发展一阵 子 我就影响他一辈子 的口号 目前 该地区县委 县政府相关工作人员得到了应有的 处理 请用政治生活知识 对嘉禾县政府的做法进行评析 答案 1 嘉禾县政府的做法属于滥用行政权力的行为 2 该县政府的做法违背了为人民服务的宗旨 损害了人民群众的根本利益和政府的权 威 违背了对人民负责的原则 没有做到依法行政 3 各级政府应引以为戒 从严治政 要具体做到 时刻牢记为人民服务的宗旨 坚决 贯彻落实对人民负责的原则 做到依法行政 要审慎行使权力 科学民主决策 不断提高 政府依法行政的水平 解析 本题材料是反面的 作为评析题 应按 是什么 为什么 怎么做 的思路 去整理 第 2 课时 权力的行使 需要监督 专心 爱心 用心9 填一填 1 有效制约和监督权力的关键 是建立健全制约和监督机制 一靠民主 二靠法制 二者缺一不可 2 目前 我国已经依据宪法和法律 初步建立起全面的行政监督体系 它包括国家权 力机关的监督 中国共产党的监督 人民政协的监督 社会与公民的监督 司法机关的监 督 行政系统内部的监督等多种监督形式 3 政府接受监督是坚持依法行政 做好工作的必要保证 政府只有接受监督 才能提 高行政水平和工作效率 防止和减少工作失误 才能防止滥用权力 防止以权谋私 权钱 交易等腐败行为 保证清正廉洁 才能更好地合民意 集民智 聚民心 作出正确的决策 才能真正做到权为民所用 造福于人民 从而建立起一个具有权威和公信力的政府 4 自觉接受人民监督是法治政府的基本要求 我国政府为了方便人民群众对政府及其 工作人员进行监督 建立了信息公开制度和公开办事制度 增强了政府工作的透明度 悟一悟 探究活动 1 1 为什么 焦点访谈 备受众人关注 2 在我们国家 还可以通过哪些途径对政府权力进行监督 3 试举例说明民主监督对改进政府工作的重要意义 提示 1 焦点访谈 专门报道事关百姓切身利益的问题 为群众仗义执言 代表了 群众的呼声 保障了群众的利益 是群众喉舌 所以备受百姓关注 这是公民行使监督权 的一种方式 2 目前 我国已经依据法律初步建立起全面的行政监督体系 对政府权力的监督途径 是多种多样的 除了新闻舆论监督外 还有国家权力机关 中国共产党 人民政协 社会 公众 司法机关 行政系统内部等多种监督途径 3 焦点访谈 是政府观察民情 倾听民意的一个窗口 是调节公众情绪的一个 减 压阀 同时 也是社会公众民主监督政府的一个重要渠道 我国政府通过民主监督 可以 提高行政水平和工作效率 减少和防止工作失误 可以防止滥用权力 防止以权谋私 权 钱交易等腐败行为 保证清正廉洁 可以更好地合民意 集民智 聚民心 作出正确的决 策 可以真正做到权为民所用 造福于人民 从而建立起一个对人民负责 为人民服务的 政府 探究活动 2 1 结合实例 对这两种观点作进一步说明 2 请你列举实例 就我国行政监督体系的某一方面进行说明 并与同学交流共享 提示 1 要防止滥用权力 就必须以权力制约权力 这说明没有监督的权力 会 产生腐败 为了防止权力滥用 就必须对权力进行制约和监督 这一观点主要是指各个国 家机关之间的相互制约和监督 例如 安徽省交通厅原厅长王兴尧因受贿被判有期徒刑 10 年 一些贪官纷纷落马 这一方面是检察机关加大反腐力度 严厉打击的成果 另一方面 也说明权力的行使需要监督 没有监督的权力会导致权力滥用和滋生腐败 知屋漏者在宇下 知政失者在朝野 这句话是说 知道房屋漏雨的人就生活在这个 房屋里 知道施政有所缺失的人 就生活在政策影响下的民间 这主要是指新闻舆论和社 会公众的监督 例如 中央电视台 焦点访谈 栏目曾报道 广东省英德市政府号召当地 农民建别墅 作为农民 奔小康 的达标工程 农民在新村住着两层半的别墅 却欠下 160 多万元的建房债 村民一年的收入主要靠山上的竹笋 现在鲜笋只能卖几毛钱一斤 一年的收入基本上只够吃饭 政府决策失误 劳民伤财 以至于惹得老百姓背后骂娘 政 专心 爱心 用心10 府必须接受群众的监督 才能更好地合民意 集民智 聚民心 作出正确的决策 2 例如 据 中国审计报 报道 审计署 2006 年上半年共审计 184 个单位 专项审 计调查 31 个单位 查处违规问题金额 223 亿元 查出损失浪费问题金额 99 亿元 审计机关是行政系统内部的监督机构 它通过加强对财政预算执行和财政收支情况 政府投资管理和重点建设项目 重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督 及 时发现问题并依法处理 该事例体现了审计署通过行使其职责对政府行政情况的监督 说 明了行政系统内部的监督 监察 审计等部门 对制约和监督政府依法行政的重大作用 探究活动 3 1 你对查询政府文件的哪些内容比较感兴趣 说说你的理由 2 调查本地政府在公开办事制度方面的具体做法 提示 1 作为中学生 关心政府文化教育方面的政策 可以使我们了解相关的权利和 义务 如 关于减少学生课业负担 减少学生经济负担 对特困生进行帮扶政策等 当遇 到违反政府法规的情况时 可以利用相关条文保护自己的利益 又如 了解关于文化市场 方面的规定 我们可以自觉抵制不良文化影响 全面健康地发展自己 2 参观本地政府的 政务公开栏 登陆本地政府网站 查询相关政策 文件 访问身边的成年人 听听他们对本地政府的评价 练一练 1 有效制约和监督权力的关键是 A 建立健全有效制约和监督权力的机制 B 人民群众写信揭发 C 政府 一把手 的监督 D 政府公职人员自身提高道德素质 答案 A 2 东北大学文法学院李坚教授认为 现在 一把手说了算 还是非常普遍的现象 如 果缺乏监督机制 就很难在选人上将公平落到实处 目前我国已经初步建立起全面的行政 监督体系 行政系统外部的监督除了国家权力机关和人民政协的监督之外还有 A 司法机关和法制部门监督 B 上级政府和监察部门监督 C 社会与公民监督和司法机关的监督 D 监察部门和司法机关的监督 答案 C 解析 此题考查行政系统外部的监督 答案选 C 其他选项均不符合题意 2008 年 1 月 25 日 记者从中央纪委 监察部获悉 到目前为止 中央纪委 监察部 和 18 个省级纪检 监察机关相继开通了举报网站 据此回答 3 4 题 3 监察部的监督属于 A 国家权力机关的监督 B 司法机关的监督 C 人民政协的监督 D 行政系统内部监督 答案 D 解析 监察部属于政府部门 所以监察部的监督属于行政系统内部监督 答案选 D A B C 三项均不符合题意 特别要注意 中央纪委是党的机构 属于行政系统外部的 监督 专心 爱心 用心11 4 政府接受监督 影响政府工作人员情绪 降低工作效率 减少和防止工作失误 提高行政水平 有效防止权力滥用 搞好廉政建设 防治腐败 增强政府服务意识 A B C D 答案 B 解析 此题考查政府接受监督的意义 选项 说法错误 答案选 B 5 对 阳光工程 的认识正确的是 政府推行 阳光工程 是政府自觉接受人民监督的体现 政府推行 阳光工程 是法治政府的基本要求 政府推行 阳光工程 说明政府的群众意识 服务意识在增强 阳光工程 有利于化解社会矛盾 维护社会稳定 A B C D 答案 D 解析 四个选项均是对 阳光工程 的正确认识 答案选 D 知识点一 对政府权力进行制约和监督的意义 情景诱思 思考 漫画反映了什么现象 对政府权力的监督和制约有何意义 知识归纳 1 政府对人民负责 依法行政与自觉接受监督 政府对人民负责 依法行政与自觉接受监督三者之间的关系非常密切 要做到对人民 负责 就必须依法行政 坚持依法行政 就能体现对人民负责的原则 而要做到依法行政 体现对人民负责的原则 就必须自觉接受人民的监督 因此 三者是统一的 统一的基础 是我国人民民主专政的国家性质 我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者 2 我国的行政监督体系的分类 1 按民主监督和法制监督分类 民主监督法制监督 人民政协 新闻舆论 社会公众 中国共产 党 人民代表大会及其常委会 司法机关 政府 系统内部 2 按监督主体分类 权力机关 政治 社会 团体 人民群众司法机关政府自身 人民代表大会及 其常委会 中国共产党 人 民政协及其他机 构 新闻舆论 社会 公众 群众通过 法定渠道 法院 检察院 监察 审计等部 门 3 按政府机构体系分类 专心 爱心 用心12 分类监督主体特点 国家权力机关的监督这是根据宪法授权进行的 是最具权威 最高层次 的监督 权力机关由人民选举的代表组成 政府接 受权力机关的监督 实质上是接受人民的监督 是 人民当家作主的具体体现 中国共产党的监督政府要接受中国共产党领导 接受党的监督 人民政协的监督认真听取民主党派 工商联和无党派人士的意见 社会与公民的监督包括人民团体和群众组织的监督 公民监督和新闻 舆论监督等形式 行政系统 外部监督 司法机关的监督这种监督是通过两种形式实现的 一是人民法院通 过行政诉讼审查行政行为的合法性 纠正行政违法 行为 监督政府依法行政 二是人民检察院 人民 法院通过追究惩治职务犯罪 防止和纠正政府工作 人员违法犯罪行为 保证落实依法行政 行政系统 内部监督 行政机关主要由上级政府 法制部门 监察部门和审计部门 的监督组成 3 政府接受监督的意义与依法行政的意义 对政府对人民对社会 政府依法行政的重要 意义 政府依法行政是政 府贯彻依法治国方略 提高行政管理水平的 基本要求 有利于 加强廉政建设 保证 政府及其工作人员不 变质 增强政府的权 威 有利于防止行政权 力的缺失和滥用 提 高行政管理水平 有利于保障人民群众 的权利和自由 有利于带动全社会尊 重法律 遵守法律 维护法律 推进社会 主义民主法制建设 加强对政府权力进行 制约监督的重要意义 政府接受监督是坚 持依法行政 做好工 作的必要保证 能提高行政水平和 工作效率 防止和减 少工作失误 能防止滥用权力 防止以权谋私 权钱 交易等腐败行为 保 证清正廉洁 能更好地合民意 集民智 聚民心 作 出正确的决策 能真正做到权为民所 用 造福于人民 从 而建立起一个具有权 威和公信力的政府 专心 爱心 用心13 注 通过比较 两个 重要意义 基本上是一致的 二者的主要区别在于角度不同 前者的 政府 是一个主动者 重要意义 来自政府自身依法行政 是 内力 后者的 政府 是被动者 重要意义 来自 外力 监督 4 民主监督与行政监督 监督的对象不同 民主监督的对象广 包括一切国家机关和国家工作人员 行政监督 仅限于国家行政机关及其工作人员 民主监督包括行政监督 人大监督 司法监督等 行政监督是民主监督的重要组成部 分 延伸应用 1 有权必有责 即我国政府行使权力时 应当依法承担法律责任 实现权力和责任 的统一 这体现了 A 政府的权力来自于人民 B 侵犯了公民的权利 必须依法赔偿 C 对人民负责 才能科学民主决策 D 权利与义务相对应而存在 答案 D 解析 本题考查对政府权力进行制约和监督这一知识点 只有 D 项符合题意 其余三 项与题干材料无关 2 政府接受监督是坚持依法行政 做好工作的必要保证 政府只有接受监督 才能 做到权为民所用 保证政府清正廉洁 提高行政水平和工作效率 保持党的 工人阶级先锋队性质 A B C D 答案 A 解析 题干讲的是政府接受监督的意义 保持党的工人阶级先锋队性质是党的性质 显然不符合题意 3 干部用得准不准 交给群众 审一审 干部用得行不行 交给群众 评一评 这是目前大庆市干部任用实行公示制的通俗说法 该市选用干部通过媒体公示的办法让群 众把好最后一关 将干部人选交给群众评审 把关 实行这种制度有何意义 答案 扩大了民主监督的渠道 有利于国家机关及其工作人员接受群众的监督 有利 于更好地合民意 集民智 聚民心 从而作出正确的决策 有利于政府依法行政 真正做 到权为民所用 解析 首先判断出这种制度是 监督制度 然后结合所学知识回答即可 知识点二 为政府的 阳光工程 喝彩 情景诱思 2009 年 5 月 1 日 中华人民共和国政府信息公开条例 以下简称 条例 正式实 施一周年 此前一天 中国首个 政府信息整合服务平台 正式开通 在近日的全球性甲 型 H1N1 流感疫情防控工作中 中国政府启动了日报告和零报告制度 及时通报防控的最新 进展 回顾一年来 条例 的实施情况 曾参与条例起草的中国人民大学宪政与行政法治 研究中心执行主任莫于川教授向记者表示 条例 的实施引发了诸多可喜的转变 中 国在建设法治政府的道路上 正不断迈出新步伐 思考 实施 阳光工程 有何政治意义 知识归纳 专心 爱心 用心14 全面理解政府的 阳光工程 1 原因 国家机关是人民利益的捍卫者和执行者 政府是为人民办事的 一切国家机关及其 工作人员都是人民的公仆 是为人民利益而工作的 只有自觉地接受人民的监督 才能更 好地执行和捍卫人民的利益 落实为人民服务的原则 只有自觉地接受人民监督 才能依照法律规定的权限 按照法律规定的程序依法行 政 自觉接受人民监督是推进依法行政 建设法治政府的要求 2 表现 政府实施 阳光工程 建立信息公开制度和公开办事制度 将政府的红头文件向群众 开放 有利于群众了解政府的执政情况 便于群众对政府行政工作进行监督 是政府自觉 接受人民监督的具体表现 3 意义 有利于增强政府工作的透明度 便于群众加强对政府工作的监督 有利于群众维护自己的合法权益 化解社会矛盾 维护社会稳定 4 对中学生的要求 作为当代中学生 要时刻关心政府文化教育的政策 以了解相关的权利和义务 当 遇到违反政府法规的情况时 可以利用相关条文保护自己的利益 具体做法 参观本地政府的 政务公开栏 登陆本地政府网站查阅相关政策文件 访问身边的成年人及父母 倾听他们对本地政府的认识和评价 延伸应用 1 落实依法行政 全民推进依法行政 首先要提高政府行为的透明度 使政府成为 阳光下的政府 成为时时刻刻接受人民监督的政府 我国政府时时刻刻接受人民监督的 根本原因在于 A 我国是人民当家作主的社会主义国家 B 我国政府坚持对人民负责的原则 C 政府是人民直接选举产生的 D 我国政府建立了全面的行政监督体系 答案 A 解析 政府由人民代表大会选举产生 C 项说法错误 B D 两项不属于根本原因 根 本原因是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的 答案选 A 2 广东省某镇政府敢为人先 在推行 政务公开 的基础上 推行 政误公开 公 布近年来因为决策或者管理问题而出现的失误 虚心接受群众监督和批评 该镇推行 政 误公开 的做法充分体现了 一切国家机关及其工作人员都坚持依法治国原则 该镇政府敢于承认错误 诚恳 接受批评的胸怀和树立一个公开诚信政府的决心 国家机关应坚持对人民负责的原则 国家机关的所有工作人员都把对人民负责原则作为根本活动准则 A B C D 答案 D 解析 选项 的说法太绝对 不符合现实 答案选 D 专心 爱心 用心15 2009 广东 某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问 题 将行政处罚权依法细化 将细化后的标准向社会公布 接受市民监督 这项措施 A 保障了人民群众的表达权 扩大了人民当家作主的权利 B 限制了政府的行政决策权 保障了人民群众的参与权 C 增强了政府工作的透明度 保障了人民群众的知情权 D 增加了政府工作的公开度 扩大了人民群众的监督权 答案 C 解析 选项 A 中的 扩大人民当家作主的权利 B 项中的 限制政府的行政决策权 以及选项 D 中的 扩大人民群众的监督权 的说法均不科学 答案选 C 项 2009 北京 1989 年 第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了 中 华人民共和国行政诉讼法 这是一部里程碑式的法律 标志着 民告官 有了法律保障 此后 全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法 行政复议法 行政许可法等多 部法律 上述立法的目的是 扩大行政权力 增强政府权威 规范公民行为 加强司法监督 规范政府行为 保障公民权益 健全法律制度 建设法治政府 A B C D 答案 D 解析 中华人民共和国行政诉讼法 的制定 是我国民主政治建设不断取得新进展 的表现 本题是问立法的目的 那我们要熟悉本法的大致内容 根据材料 这部法律是保 障 民告官 的 所以约束的肯定是行政机关 政府的行为 保障的是公民的权益 同 时也是为了健全我国的法律制度 为建设法治政府而努力 所以选 的说法不对 本法目的不符 和本法约束的对象不吻合 所以均排除 2009 四川 2008 年 5 月 居民徐某欲购摩托车 因在政府网站未查到养路 费征收标准和办理程序等相关资料 便以快递方式去函所在区交通局申请告知与购车相关 的政府信息 并注明自己的通讯地址和联系方式 该局签收后在法定期限内无回复 为此 徐某向该区人民法院提起行政诉讼 要求法院裁定该局 行政不作为 并诉求其在一定期 限内履行主动公开政府信息的法定责任 区法院依据 政府信息公开条例 最终判定被告 行为违法 原告胜诉 上述事例说明 政府严格依法行政是依法治国的重要环节 司法机关公正执法是依法治国的根本 保障 立法机关严格立法程序是依法治国的基础条件 公民意识和法制观念的增强是 依法治国的基础 A B C D 答案 B 解析 本题考查对依法治国的认识和理解 选项 本身正确 但与题意无关 故答案 选 B 先定事 后定人 以事选人 选人干事 干好留任 干不好让位 山西省新绎县通 过改革在干部中形成了 不干事不能当干部 不干好事不配当干部 的氛围 太平官 干 不下去了 据此回答 1 2 题 专心 爱心 用心16 1 以事选人 的目的是 A 政府依法行政 B 提高行政管理水平 C 政府民主决策 D 防止机构臃肿 人浮于事 提高政府办事效率 答案 D 解析 以事选人 的目的是提高效率 故选 D 项 2 干好留任 干不好让位 会促使政府官员 依法行政 审慎用权 真正做到对人民负责 大搞 形象工程 和 政绩工 程 A B C D 答案 A 解析 政府官员不能为了暂时的政绩而劳民伤财 大搞 形象工程 和 政绩工程 所以观点 错误 答案选 A 北京市东城区人大组织市 区两级人大代表召开评议会 就贯彻执行 消费者权益保 护法 广告法 以及机关建设和廉政勤政建设等方面内容 对北京市东城工商分局进行了 评议 代表们通过近两个月的广泛深入调研了解 客观地评价了东城工商分局 他们对东 城工商分局的工作给予了肯定 提出了意见和建议 东城工商分局做到边评边改 据此回 答 3 4 题 3 人大代表就贯彻执行 消费者权益保护法 广告法 以及机关建设和廉政勤政建 设等方面内容 对工商分局进行评议的事实表明 A 人民代表大会对行政机关有监督权 B 监察 审计部门对政府有监督权 C 人民群众可以通过行政诉讼对行政机关实行监督 D 社会与公民对行政机关有监督权 答案 A 解析 人大代表对工商局的 评议 行为 体现了人民代表大会对政府的监督 故 A 项符合题意 4 东城工商分局能够做到边评边改的事实说明 政府接受监督是坚持依法行政的必要保证 坚持对人民负责是政府应坚持的原则 自觉接受人民监督是法治政府的基本要求 接受监督有利于提高政府的行政水平 A B C D 答案 D 解析 材料强调的是权力对权力的监督 而没有说明人民对权力的监督 故选项 的 说法不符合题意 答案选 D 5 近年来 部分省 市政府设立新闻发言人制度 及时发布和解释政府重大决策 重 要规定和重大工作 表明政府对突发事件 社会热点和新闻报道等问题的态度和处理意见 新闻发言人制度设立的意义在于 能够营造更加公开 透明的信息环境 保证社会公众充分行使知情权和监督权 保证社会公众能够直接参与政府的决策 能够进一步提高政府决策的透明度 A B C D 答案 B 解析 新闻发言人制度的设立 在于保证社会公众能够加强对政府行为的监督 而不 是让公众直接参与政府的决策 因此 选项 的说法错误 答案选 B 专心 爱心 用心17 6 南京市近两年每年四月举办一期 市民论坛 群众与市领导面对面平等交流 南 京市电视台将每期的 市民论坛 进行录播 节目的收视率非常高 节目收视率之所以非 常高 是因为 A 政府的行政水平有了提高 B 我们的政府是为人民服务的政府 C 政府需要居民的制约和监督 D 居民监督政府的意识增强 答案 D 解析 题干的规定性是要求说明节目收视率高的原因 即相当多的居民为什么争相看 电视上的 市民论坛 看政府的决策及其活动 这反映了居民的参政意识增强 因此 D 项 是符合题意的 而 A B C 三项都与题干没有直接的关系 7 2008 年 5 月 12 日 四川汶川发生 8 0 级强烈地震 在抗震救灾中 涌现出许许多 多让我们感动的英雄人物 特别是一大批英雄少年 他们在灾难面前所表现出的非凡勇气 顽强意志和可贵的爱心 感动了全国人民 在灾害救助和灾后重建过程中 各级政府自觉 接受监督 各项工作公开 透明 规范 权力在阳光下运行 获得了广大人民群众和国际 社会的高度赞誉 结合 政治生活 有关知识 简要说明建设 阳光政府 的意义 答案 建设 阳光政府 有利于政府提高依法行政水平 有利于政府接受监督 增强 政府工作的透明度 防止滥用权力 作出正确的决策 有利于真正做到权为民所用 造福 于人民 建立一个具有权威和公信力的政府 解析 此题要求回答建设 阳光政府 的意义 即政府接受监督的意义 联系教材所 学知识即可 本课总结本课总结 一 选择题 1 领导干部行政 不作为 与行政 乱作为 对群众危害极大 因此要求领导干部 严格依法行使其权力 坚持对人民负责的原则 捍卫人民利益 坚持法律面前 一律平等的原则 加强立法工作 A B C D 答案 A 解析 本题考查领导干部如何行使权力 政府必须本着对人民负责的原则依法行使权 力 是正确的 本身表述正确 但不符合题意 错误 立法权集中在全国人大常 专心 爱心 用心18 委会 不选 故选 A 项 2 政府进行民主决策不能坚持的原则有 依照法律程序的原则 少数服从多数的原则 尊重少数的原则 按照领导意 图的原则 A B C D 答案 D 解析 民主决策要体现多数人的意见 否则便不是民主 但并不否认少数人意见的作 用 要尊重少数人的意见 同时必须依照法律程序 依法决策 只强调少数领导人的意 图 忽略大多数人的意见 不符合民主的精神 故答案选 D 3 过去我们总是抨击权大于法的现象 现在看来 有的地方人情有时也大于法律 庄 严的法律竟抗争不过人情 这种现象启示我们 必须崇尚宪法和法律在国家政治 经济和社会生活中的权威 立法机关要严格按 照立法程序制定法律 司法机关必须切实做到有法必依 执法必严 违法必究 国家 机关及其工作人员必须依法行使权力 杜绝权力的滥用 A B C D 答案 D 解析 依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家生活中的权威 反对权大于法 有的 地方人情有时也大于法律 的现象存在 违背了