镇产业扶贫帮困工作方案.docx

镇产业扶贫帮困工作方案*镇产业扶贫方案为深入贯彻落实中央、省、市、县扶贫开发工作会议精神，动员全镇各级各方面力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战，建立扶贫帮困长效机制，确保困难群众真正得到关心和帮助，结合我镇实际情况，经镇党委、政府研究决定，特制定本方案。一、基本概况*镇位于莘县西南部，距县城55公里，辖47个行政村，总户数9938户，人口4.3万，耕地5.1万亩，其中贫困户423户，贫困人口780人。我镇农业主要以种植小麦和玉米为主，产业结构单一，农民人均收入较低；农村基础设施薄弱，虽然已全部修建公路，但部分道路因年久失修已不适合村庄的发展；全镇共有7处完全小学，2个教学点，1处民建公租幼儿园，1处民办小学兼幼儿园，3处公办幼儿园，教职工共237人，基本可以满足本村教育教学工作的需要，但随着教育教学水平的不断提升，教学资源又显的不足，教学条件和水平不高，学生食堂设备缺乏；全镇共有1处公立医院，43处卫生所，医护人员102人，基本满足全镇人民看病的需要，但是村级卫生所基础设施落后，医疗条件较差，不能为群众提供优质的医疗服务;村级农家书屋虽然给群众提供了一定的文化资源，但因缺乏文化活动场所和健身器材，与群众日益增长的文化生活需要不相适应。 二、工作任务和目标从2016年开始，力争用3年时间，通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制，采取“一村一策、一户一法”的帮扶措施，对全镇47个村和所有贫困户实施帮扶。到2018年，确保47个村庄集体收入全部达到5万元以上；确保全镇贫困户人均纯收入达到8000元以上，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到有效保障；农业发展后劲进一步增强，贫困人口大幅减少，社会事业、公共服务、生态建设全面推进，农村贫困面貌明显改善，农民生活质量大幅提高，基本消除贫困。三、工作措施及发展规划（一）加强专业村建设。因村制宜，一村一品，不搞一刀切，结合各村实际情况，通过政策激励、重点扶持、典型带动等措施，努力激发全民创业热情，使专业村建设成为广大干部群众的自觉行为，吸引大批创业人士把资金投入到具有辐射带动的产业上来。目前，我镇东仓村非标门产业已发展个体户26户，蒋庄吨装袋和手工座垫加工产业已发展个体户18户，钱庄水晶加工产业已发展个体户21户，已初步形成规模，产值达到500余万元。下一步，我镇利用三年的时间，将以上产业向周边村庄辐射，非标门产业向东刘海、西刘海、寨里、寨外等村扩散，吨装袋和手工座垫向前史楼、李庄、双庙等村扩散，水晶加工产业向保西、保东、北马、南马等村扩散。到2017年，我镇专业村达到8个，解决贫困户40户，贫困人口70人，到2018年，我镇专业村达到15个，解决贫困户80户，贫困人口120人，真正将本地的特色资源优势变为经济优势，为农民增收致富开辟新途。（二）蔬菜作物种植工程。把农业结构调整作为农民增收的关键来抓，用市场化、工业化理念发展农业，致力于发展高效农业、规模农业、特色农业。着力打造农业生产大基地，实现土地集约化，利用红庙、马陵、小屯、陈庄、东刘海、马庄、前仓等村庄沿线土地建设一批成方连片的种植品种统一、经营主体明确、产供销一体化设施农业生产基地。在保西、前仓流转300亩土地建设黄瓜、无丝豆大棚种植基地，在东仓村流转400亩土地建设苹果、梨种植基地，在蒋庄村流转300土地建设名优苗木繁育基地，在安楼村流转500亩土地建设西瓜种植基地，在陈营村流转500土地建设芝麻种植基地等，并以种植基地为依托向周边村庄辐射，带动周围村民共同致富。到2017年，蔬菜种植面积达到1500余亩，解决贫困户120户，贫困人口160人；到2018年，蔬菜种植面积达到2000余亩，解决贫困户180户，贫困人口,210人。 （三）畜牧养殖扶贫工程。发挥大型养殖场在资源开发、产业培育、市场开拓等方面的优势，积极开展特色养殖。依托前史楼利忠养殖场、车川口大合养鸭场、老洼张养鸡场，将我镇现有的大型养殖场与贫困户结对，采取贫困户分散养殖、集中养殖、合同养殖等多种方式，扶持贫困户发展产业，带动周边后史楼、郭冯海、双庙、前下沟、后下沟、孙庄等村发展养殖业。到2017年，存栏蛋鸡达到5000余只，鸭子2000余只，猪500余头、羊200多只、肉牛100余头，解决贫困户80户，贫困人口100人。到2018年，存栏蛋鸡达到8000余只，鸭子4000余只，猪700余头、羊400多只、肉牛200余头，解决贫困户120户，贫困人口160人。（四）光伏发电项目。光伏扶贫既是创新科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于村民增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显的产业带动和社会效益。与江苏协鑫集团合作，在古樱路沿线马庄、会河、张斯楼、吕楼等六个村庄流转土地2000余亩，利用光伏集中发展家禽养殖和食用菌种植，可解决劳动力300余人，带动30户80余人脱贫。与江苏乐唐科技有限公司和山东景远光伏科技有限公司洽谈合作，在陈庄、常庄、韩庙、道西、道东等村庄建设家庭屋顶和企业厂房屋顶式光伏发电项目。预计到2017年建设4处光伏发电站，解决贫困户20户，贫困人口30人；2018年建设6处光伏发电站，解决贫困户40户，贫困人口60人。（五）电商项目。大力发展农村淘宝项目。目前，我镇已有81人申请成为农村淘宝合伙人，并初步选址21个村庄作为试点，镇政府对贫困户进行免费培训，在简化程序的基础上提供5000-10000的贴息贷款，给予网络资费补助，外出参观学习费用一律由政府负担。到2017年，解决贫困户30户，贫困人口60人，到2018年解决贫困户50户，贫困人口80人。（六）红色生态旅游项目。依托红庙*鲁豫（平原）分局旧址，投资400多万元，建设占地120亩的“平原长城”采摘园，集特色采#摘、红色教育、生态休闲、旅游观光为一体，建有智能联动日光温室棚1个，高标准高温冬暖式大棚10个；投资200多万元，对马陵纪念馆进行升级改造，并依此为依托，带动金堤河附近王庄寨、南马、北马、钱庄等村庄发展集野生园林、垂钓、手工制品（掐辫子制品）、特色农产品（马陵丸子、玉米馒头、野菜等）为一体的旅游项目。到2018年，解决贫困户40户，贫困人口80人。（七）企业带动扶贫工程。依托陈庄工业园和常庄工业园的工业优势，鼓励我镇企业主动吸纳贫困人口就业；鼓励远大特钢、首峰特钢等大型企业成立*镇扶贫基金会，对全镇鳏寡孤独、老弱病残的贫困村民给予经济支持，从而推动其他企业积极主动参与扶贫；鼓励农业龙头企业和劳动密集型、环保型企业到我镇村投资办厂，吸纳贫困户进厂打工；镇党委政府将给予吸纳贫困群众就业的企业一些政策上的照顾。在服务大厅设立专门窗口，为贫困人员提供方便快捷的就业信息和劳动维权服务。目前全镇规模以上企业达到28家，解决劳动力2000人，到2018年，可解决贫困户60户，贫困人口140人。（八）兜底扶贫。低保兜底”是扶贫的最后一道屏障。我镇将在“低保兜底”扶贫上狠下功夫，做到及时，应兜尽兜、兜住兜牢，保障贫困群众的基本生活。一方面要针对医疗救助类贫困群众，分“正在治疗”和“因病负债”两类情况给予救助，从减少医疗费用和解决因病导致家庭收入降低两端用力，让生病者看得起病，让因病负债者减轻负担，着力从机制上解决因病致贫问题。另一方面则要针对无劳动能力的低保制度“兜底”类贫困群众，按照扶贫线和低保线“两线合一”的要求，予以“兜底”扶贫。 四、保障措施 （一）加强领导，落实责任。按照镇党委政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。成立*镇扶贫工作指挥部，党委书记顾磊同志任总指挥，下设扶贫工作领导小组，镇长*信同志任组长，各管区第一书记、站所长、各村支部书记为成员，成立帮扶工作队，对740个贫困村民进行认领。 （二）建强队伍，竭力帮扶。加强扶贫工作机构和队伍建设，健全扶贫工作保障机制，切实帮助解决工作中的实际困难和问题。帮扶干部及镇直单位拿到帮扶名单后，要及时与村庄以及帮扶对象取得联系，摸清底数，找准致贫原因，尽早进入角色，开展帮扶工作。要严明帮扶纪律，帮扶期间不得加重村庄及帮扶户负担。（三）密切配合，强化协作。镇机关有关部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，衔接县直部门从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村、贫困户提供扶持，确保帮扶措施和任务的落实。要切实加强沟通协作，镇民政所要及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展、全面推进。 （四）加强班子，夯实组织。管区党总支及村级基层组织要切实发挥主力军作用，做好村庄各方面发展规划、想法设计壮大村集体经济，加强农村致富带头人队伍建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部在精准扶贫工作中的先锋模范作用。 (五）严格考核、督查问责 1、科学制定考核细则和扶贫开发考评办法，将扶贫开发工作纳入全镇科学发展年度综合考评体系，以提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标，对脱贫攻坚战进行单独考核。制定镇直部门扶贫工作考核办法，合理设置考核内容和指标体系。 2、建立扶贫工作督查和调度通报制度，对落实脱贫任务不力的单位和个人进行责任追究。对于完不成年度任务的单位和个人，镇党委、镇政府派专人对单位负责人和个人进行约谈；对连续两年完不成年度任务的单位和个人，镇党委、镇政府建议单位上级部门进行组织调整，对个人将建议上级组织部门在干部调整时不予重用；对于能够提前完成脱贫任务的，贫困户和贫困人口在一定时间内资金不减、政策不变，并给予提拔重用、表彰奖励。3、加强财政监督检查和审计、稽查力度。实施项目、资金公开公示制度，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察部门对扶贫工作虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍