纪委书记在全县行政审批制度改革工作会议上的讲话

1 / 8纪委书记在全县行政审批制度改革工作会议上的讲话同志们： 今天的会议，主要是部署我县今年的行政审批制度改革工作。刚才，高云政副县长回顾和总结了我县 2016 年行政审批制度改革工作，深入剖析了目前我县审改工作中存在的诸多问题，同时结合我县实际，对今年的工作做了总体部署，提出了具体要求，我完全同意。希望大家能认真贯彻落实此次会议精神，圆满完成今年的审改任务。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，提高认识，切实增强深化行政审批制度改革的责任感和紧迫感 行政审批制度改革，是政府机关的一场自我变革、自我完善，是为建立现代行政管理体制而破旧立新的一项艰巨工程。我县的行政审批制度改革自 2002 年启动以来，先后进行了四次审批项目的清理、取消，同时在改革审批方式、规范审批程序上进行了积极探索，可以说，这几年的工作是卓有成效的。但是，我们还应清醒地看到，在目前的审批过程中仍然存在审批项目多、前置环节多、收费项目比例大、审批行为不规范等问题，改革的任务还十分艰巨。我们一定要从发展的大局出发，深刻认识行政审批制度改革的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和自2 / 8觉性。 第一，深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。 行政审批作为政府实施行政管理，依法对社会、经济事务进行事前监督管理的一种手段，是不可缺少的。但是，我们现行审批制度存在很多弊端。审批项目过多过滥，审批行为不规范，自由裁量权过大，办事不透明，使市场配置资源的基础性作用得不到充分发挥，扭曲了市场运作规律，直接影响了市场经济的正常运行。可以说，不合理的行政审批，已经成为束缚社会主义市场经济发展的体制性障碍。因此，深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。 第二，深化行政审批制度改革，是转变政府职能，建设创新、亲民、务实责任政府的迫切需要。 建设一个创新、亲民、务实的责任政府，很重要的一个方面，就是要进一步转变政府职能，从无限政府向有限政府转变，从权力政府向责任政府、服务政府转变。而在现行的行政审批制度下，政府实际上管了许多不该管、管不好的事，使政府工作人员整天忙于审材料、批项目，部门之间为争夺审批权相互扯皮，无法将主要精力放在宏观管理上，造成形式主义和官僚主义滋生，阻碍了政府职能和作风的转变。进一步转变政府职能和作风，建设责任政府，必须以深化行政审批制度改革为突破口，坚决取消那些不符合政企分3 / 8开、政事分开原则和干预微观经济活动、妨碍市场开放竞争的审批事项，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把可以由社会中介组织解决的事务最大限度地交给中介组织，把群众自治范围内的事情最大限度地交给群众自己去依法办理，切实将政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府应当管的事认真管好。 第三，深化行政审批体制改革，是源头防腐的有效措施。 今年，国务院、中纪委都明确提出，要把改革行政审批制度，作为从源头上预防和解决腐败问题的一项重点工作来抓，而审批事项过多过滥、随意性大、缺乏必要的监督制约，是产生腐败的土壤和条件。现行的行政审批制度给了我们直接支配经济社会资源的权力，一些政府部门千方百计地找事争权，争取那些能给本部门、本系统带来实惠的审批发证权、收费罚款权，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段。极个别机关工作人员更是借审批把关之名，行谋取私利之实，吃、拿、卡、要，徇私舞弊，甚至搞权钱交易，违法乱纪。因此，我们必须加大行政审批制度改革力度，努力从源头上防止腐败。 二、突出重点，攻坚克难，力争在深化行政审批制度改革的重要环节上取得突破 行政审批制度改革直接涉及到政府部门和单位的权力，也是一场利益的调整，改革过程中会遇到种种困难和4 / 8阻力，不可能一帆风顺，更不可能毕其功于一役。对此，我们必须要有清醒的认识和足够的思想准备。要敢于攻坚碰硬，勇于从自身改起，抓重点，克难点，实现改革新突破。 第一，要创新审批方式，提高审批效能。 行政审批制度改革实际效果如何，不仅要看清理、减少了多少审批项目，更重要的是要看改革后审批是否更加方便、快捷和高效。这就要求我们创新审批方式，进一步提高行政效率。一是要进一步规范审批程序。对保留的审批事项，要严格规定审批内容，明确审批条件，减少审批人员的自由裁量权。对技术性较强的审批事项，要制定严格的技术规范和严密的审批操作规程，提高管理水平和工作效率。二是要精简审批环节。对涉及多个部门的审批项目，要采取“牵头受理、报送相关、并联审批、限时办结、加强监督”的办法，进一步完善“一站式”服务和“窗口式”办事制度。三是要进一步缩短审批时限。对审批的每一个具体环节，都要合理设定办事时限，进一步完善“服务承诺制”和“首问责任制” 。各部门要根据政府工作“提速”的要求，对受理的申报事项在办结时限上对公众作出明确的承诺。要大力开发电子政务平台，推进网上联合审批。要通过提高工作人员的业务素质和操作技能，达到缩短审批周期的效果。 5 / 8第二，要进一步加强对行政审批的全过程监督，坚决制止和查处“不作为” 、 “乱作为”行为。 各单位对行政审批行为涉及到的每一个岗位、每一个工作环节，都要制定严格的监管措施，建立相应的监督办法，并探索建立审批岗位干部轮岗交流和回避制度；要切实健全和落实审批过错责任追究制度，按照“谁审批，谁负责”和“权责对等”的原则，明确审批单位、审批人对审批过错的责任，对该审批不审批，无故拖延审批时限的“不作为”行为，以及擅自变更、新设定或变相设定审批事项和滥用职权越权审批等“乱作为”行为，都要坚决追究直接责任人和主管领导的责任；要进一步完善办事公开制度，提高行政审批的透明度，接受社会监督，凡是在审批制度改革中保留的审批事项，一律由各审批部门将审批依据、审批程序、审批条件、审批内容、审批时限、收费依据、收费标准公布于众。对违反规定的审批行为，要实行社会举报制度；要把行政审批制度改革纳入民主评议政风、行风活动之中，加强社会各界对落实情况的监督，抓好正反两个方面的典型，监察部门要充分发挥监督作用，加强对审批制度改革落实情况的执法监察。 第三，要加强后续监管，维护好社会秩序。我们 必须认识到，取消审批事项并不是取消管理，更不是取消监管责任。对政府部门应当承担的责任，决不能“一减了之” 。6 / 8审批项目取消了，我们建立平等竞争的市场环境，维护良好经营秩序的责任没有减轻，而且要求更高，责任更大，要学会用相应的、更有效的办法来加强管理。对已经取消的审批事项，要认真研究新的管理办法，防止出现管理脱节。任何部门和个人都不能以审批项目已经取消为借口，放弃职责范围内的监管责任。要通过建立和完善事后备案制度等措施，把应该管的事管住、管好，把深化改革与加强监管有机地结合起来，注重审改工作的整体协调推进。 三、精心组织，真抓实干，确保行政审批制度改革的各项工作任务落实到位 行政审批制度改革关系到改革与发展的全局。各有关单位的领导干部要从提高党的执政能力的高度，以更大的决心、更积极的态度，确保行政审批制度改革的各项工作任务落实到位。 第一，加强领导，精心组织实施。 行政审批制度改革是一件事关全局的大事，没有各单位领导的高度重视，没有得力的工作班子，是不可能高质量地完成任务的。各部门各单位要高度重视，主要负责人要作为深化行政审批制度改革的第一责任人，负总责，全面抓，分管领导要抓好具体组织实施。要确定审改工作班子，选派熟悉审批业务的同志，具体做好本部门本单位的审改工作。要按照全县的统一部署，抓紧制定好本单位的审改方案和具体措施，7 / 8并不折不扣地贯彻执行。 第二，加强协调，形成合力。 行政审批制度改革是一项系统工程，需要各部门齐心协力，通力合作。各委、办、局要全力以赴支持审改办工作，主动参与改革，积极推动改革；对涉及几个部门的审批事项，主办部门要主动挑担子，加强协调，负责到底；县审改办要针对改革中遇到的新情况、新问题，加强调查研究，加强对各部门审改工作的指导和服务，及时总结新经验、好做法，推动审改工作的顺利进行。 第三，严明纪律，加强督查。 全县 2016 年的审批改革工作要点已经制定出来，各部门各单位都要坚决执行，抓好落实，决不允许因部门利益而拖延、阻碍改革进程;决不允许搞上有政策、下有对策；决不允许搞形式主义。任何单位和部门都不得虚报、瞒报行政审批项目，不得对已取消的行政审批项目搞变相审批，不得违反规定自行设