组织部长在换届工作汇报会议上的讲话

1 / 11组织部长在换届工作汇报会议上的讲话同志们：今天的会议是经市委同意召开的，主要目的是深入了解全市乡（镇） 、村换届选举工作情况，对即将开展的县（市）区领导班子换届选举工作进一步提出要求。刚才，通报了省委换届风气督导组对我市换届工作的反馈意见，市民政局介绍了全市村委会换届情况，各县（市）区分别汇报了乡（镇） 、村换届工作的基本情况、存在问题和下步打算。前期各县（市）区都作了大量艰苦细致的工作，组织部门与民政部门密切配合，实现了换届工作的平稳有序进行。从这次省委换届风气督导组反馈的情况看，省委对我市的工作是肯定的，是满意的。这与大家的努力是分不开的。我们既要总结经验，又要正视不足，特别是对省委换届风气督导组指出的问题，要高度重视，采取有效措施加以改进。为了巩固全市乡（镇） 、村换届工作成果，完成好县（市）区换届选举任务，我讲两个方面问题。一、关于全市乡（镇） 、村换届选举情况和下步要求通过这次换届选举，乡村领导班子结构明显改善，一大批综合素质好、群众公认度高的优秀干部被选进乡村班子，增强了乡村班子的凝聚力和战斗力。这次乡村换届能够较好完成，主要有以下 4 个特点。一是领导重视，2 / 11措施得力。市县乡三级分别成立了党委书记为组长的换届工作领导小组，精心研究制定了换届选举方案，统一编制了换届选举工作流程图。建立了换届选举联席会议制度，换届工作领导小组定期听取选举进展情况汇报；健全了县处级党员领导干部联乡包村责任制，对换届选举工作进行跟踪指导；建立了驻乡、村指导制度，县（市）区委和乡镇党委组成换届选举驻乡村工作组，全程指导换届选举工作。各县（市）区委组织召开了换届选举工作培训会，提高了选举工作人员的业务素质和能力，保证了换届选举工作质量。二是优化结构，功能增强。在乡（镇）换届中，各县（市）区委认真执行关于班子职数、年龄结构和其他比例规定，每个乡镇都配备了 1 名 30 岁左右年轻干部和 1名女干部。积极开展党政正职“一肩挑”试点，班子的结构得到不断优化。在村级党组织换届中，各乡（镇）党委严格做好候选人资格审查工作，对 7 种不符合任职条件的人选，坚决依法取消候选人资格。积极引导大学生“村官” 、农村致富带头人、农村新经济组织负责人、退伍军人、外出务工返乡党员依法参加选举，班子整体素质得到提升。三是扩大民主，程序规范。实行了“公推直选”和“两推一选” ，扩大了农村基层民主。通过严把推荐关、考察关、选举关，确保环节不减，标准不降，提高了换届选举工作的质量。在选举过程中，乡、村党组织严格按照乡村党3 / 11组织换届选举工作流程规定的程序依法开展选举，尤其是投票、唱票、计票等关键环节，都由监督小组和群众代表现场监督，得票排名、选举结果全部张榜公布，增强了换届选举的公开性和透明度。四是严肃纪律，风清气正。各级党组织坚持把严肃换届纪律作为重中之重，先后印发了严肃换届纪律文件选编 、 严肃换届纪律警示教育案例选编 、 严肃换届纪律学习手册和关于进一步严肃换届纪律，加强督导检查，确保村“两委”换届顺利进行的通知 。市委 5 个换届风气督导组采取巡回检查、驻点检查、明查暗访等方式，深入全市各县（市）和乡村全程跟踪督查。在市级各新闻媒体开设换届环境专栏，开通了严肃换届纪律短信平台，采取集中观看警示教育片、印制宣传招贴画、编印严肃纪律歌、印发警示卡、聘请监督员等形式，真正把严肃换届纪律要求宣传到位、落实到位，营造了风清气正换届环境。虽然全市乡村换届取得了较好成效，但也存在一些问题。一是换届工作进展不平衡。目前，绝大部分村党组织和村委会换届工作都已经完成。从整体情况看村党组织换届与村委会换届进展不平衡，村党组织换届要好于村委会换届；县（市）区之间村“两委”换届工作比较来看进展也不够平衡，有的县已经全面完成换届任务，有的县还没有完成。二是难点村推进力度不够。村组织换届选4 / 11举工作是全面工作的一个缩影，往往是各种矛盾交织，非常复杂。在推进过程中有个别乡村党员思想工作不深入、不细致，参加会议党员不超过五分之四，导致村党组织选举失败。也有少数村家族、派系势力根深蒂固，矛盾化解难度大，导致村委会选举不成功，无形中放慢了进度。三是村班子人选匮乏。一些村有文化、有致富能力的党员和致富带头人多数外出打工，党员队伍年龄老化，文化偏低，出现“青黄不接”现象，村干部后继乏人问题比较突出，这是整个村组织换届普遍存在的问题。针对存在的问题，下一步工作要做到“六个到位”：一要工作领导指导到位。各县（市）区要高度重视，因地制宜，组织部门和民政部门分别调查村党组织、村委会换届的实际情况，摸清没有完成换届任务的村组织底数，分析产生问题的原因，区分不同情况，举一反三，有针对性地采取务实管用的办法，逐步加以解决。要统筹考虑农村的发展和稳定，不能为选举而选举，决不能激化矛盾，更不能因为选举而引发出其他的问题。二要难点问题解决到位。各县（市）区委要组成“难点村”换届工作推进组，深入难点村，推进换届任务完成。对班子软弱涣散的村，要抓整顿、强素质，为换届选举提名候选人打下基础；对宗派势力和家族矛盾突出的村，要抓教育、正思想，淡化宗族意识、个人意识，支持和推进选举有序开展；对财务5 / 11不清，有经济纠纷的村，要抓审计、重公开，提高群众的支持率和参选率；对情况复杂、矛盾较多的村，要抓排查，重调处，投入优势力量，实施集中重点推进。要建立换届工作任务台帐，实行换届销号制度，完成一个销号一个，确保难点村换届任务全面完成。三要信访矛盾化解到位。要认真做好矛盾排查工作，区分不同情况，落实有效措施，切实把矛盾化解在小，化解在基层，化解在当地，不允许推荐塞责，矛盾上交。要开展对退职干部和落选村干部的关心爱护工作，主动与他们谈心，了解思想动态，引导他们支持新班子工作，防止少数落选村干部上访。四要岗位能力培训到位。要针对新当选乡村干部对党的方针政策了解不深、有些工作不熟、经济发展思路不宽等问题，充分利用今冬明春农闲时间，加强新进班子成员培训工作，通过集中培训、分散指导、网络授课等形式，加强工作职责、业务知识、科学技能等方面的教育培训，提高乡村干部驾驭工作的能力。要有计划地组织村班子成员上挂乡镇进行实践锻炼，增强实际工作能力和水平。要按照政策规定和结构要求，积极开展县直部门和乡镇干部之间的交流工作，对在同一职位满两届的乡镇干部，要根据实际需要，适时进行调整交流。五要民主自治管理到位。要结合村委会换届，全面推行“村党组织领导、村代会决策并监督、村委会落实”的村治新格局。村委会选举结束 15 天之内，要指6 / 11导各村根据实际，按照每 5 到 30 户产生一名代表的比例，以街道、村民小组、农民专业合作社以及村民自愿组合为单位推选好村民代表。要依照程序建立村代会组织机构，各村党组织书记要依法竞选村代会主席。要借鉴“四议两公开”经验，完善民主议事程序和规则，积极组织村民代表开展民主议事活动，全面落实党员和群众对村级事务的管理权。六要后备干部培养到位。要拓宽选拔渠道，把农村中有潜力的大学生村官、农村致富带头人、种植和养殖大户、退伍军人等优秀人才及时吸收为村级后备干部，建立起一支综合素质高、适应农村发展需要的村级后备干部队伍。要加强村级后备干部实践锻炼，组织村级后备干部参加村里的各项活动，列席村班子会议，参与村级重大事项的管理，促使他们全面熟悉村级各项事务。乡镇下派的村级党组织负责人要选好苗子，采用“一帮一”的帮带模式，向他们传授基层工作经验和处理复杂问题的方法，尽快把他们培养成为合格的村“两委”负责人。二、关于县（市）区领导班子换届选举工作从现在起，各县（市）区党代表大会就要相继召开，人代会、政协会也将随即进行。能否选出让市委放心、群众满意的新一届领导班子，提出新的奋斗目标，是会议成功的主要标志，也是对各县（市）区委能否坚定执行市委决策的重要检验。大家一定要高度负责地做好各项7 / 11工作，特别是要做好群众工作，保证换届选举顺利完成。第一，要严明政治责任，确保实现市委人选安排格局。这次换届人事安排，是集中了广大干部群众的意愿，履行了严格的干部选任程序，经过市委的反复酝酿、深思熟虑后作出的集体决定，既符合中央和省委的政策规定，又适应各县（市）区的发展需求。各县（市）区要正确理解市委的换届人事安排意图，切实承担起政治责任，完成好两件大事，即形成一个好的报告，选出一个好的班子。大家一定要认清形势，把各项工作抓细抓实抓到位。一要把握关键环节。要把好候选人酝酿关，组织各代表团充分酝酿候选人预备人选，努力形成让代表、委员拥护和赞成的一致意见。要把好候选人介绍关，采取组织候选人与代表、委员见面、个别谈心、座谈交流等灵活多样的方式，最大限度地增进选举人对候选人的了解，防止因为“不了解” 、 “不熟悉”而影响选举结果。要把好“两委”委员和出席市第十二次党代会代表选举关，保证选举顺利、有序、健康开展。二要强化党的领导。党代会、人代会、政协会，都要在党委的集中统一领导下进行，这也是党的民主集体制原则要求。各县（市）区要全面落实领导责任制，党委书记要切实亲自抓、负总责，履行好第一责任人职责，各位组织部长要发挥好参谋助手作用，担负起具体责任人的职责。大会召开期间，要成立临时党委，各代表8 / 11团要成立临时党支部，各级临时党组织要把握大会方向，充分发挥政治核心作用，真正负起责任。要推选责任心强、威信高、驾驭能力强的党员领导干部当团长，注重发挥好人大代表、政协委员中的党员作用。要对可能出现的情况和问题作出预判，制定预案，事前预防。三要做好思想引导。要深入了解不同层次、不同类别代表和委员的思想动态，有针对性地进行思想交流和引导沟通，教育代表和委员正确理解民主权利，正确行使民主权利。对重点对象也可以开展谈心谈话，使他们保持良好的心态，正确参与选举过程，正确对待选举结果。第二，要严密选举程序，确保程序合法结果有效。换届选举是一项法定性、程序性非常强的工作，必须要严格按照党内条例、法律法规和政协章程办事，做到程序一步不缺，环节一项不落。否则，任何在程序上出现的问题，都可能因为违法违规而导致最终选举结果失效。大家一定要树立换届选举无小事的理念，认真再认真，细致再细致。一要防止程序缺失。前期各县（市）区筹备得都比较充分，但越是最后关头，越不能有松懈思想，越要防止功亏一篑。大家在会后要对大会的日程、参加会议的人数、差额的人数、提名的办法、选举的程序、填票投票监票计票的方式、当选结果的确认和公布等环节作最后的梳理，做到万无一失。二要防止程序减化。现在正值年终岁9 / 11尾，各县（市）区的工作任务繁重，开会要求的时限也比较紧张，但决不能因此而缩短会期，减少或合并程序，该召开的代表团召集人会议、主席团会议和全体代表、委员会议，一次都不能少，一项都不能省。要向代表和委员讲清楚会议的要求和规程，留给代表和委员充分酝酿、讨论的时间，达成一致共识。三要防止程序空转。要坚持标准和质量，不能因为图省事而使程序流于形式，特别是对各代表团的活动，要规范开展，组织部门要全程参与，全程服务，随时了解掌握情况，随时反馈信息。要有全程记实制度，健全会议各类文书档案，留存备查。遇有问题要随时和市委组织部请示、沟通，遇到重大问题，要及时向市委汇报。第三，要严肃换届纪律，确保选举工作风清气正。前一段时间上下对换届风气都比较满意，包括督导组对我市的工作也比较满意。现在到了最关键的时候，要坚持把严肃换届纪律贯穿换届工作终始，再紧一扣，再加一把劲，不断巩固、扩大正风肃纪成果。一要在宣传教育上跟进。要在党代会、人大会、政协会召开期间，采取电视字幕滚动播出、发送手机短信、设立宣传图板、制作警示实物等方式，集中宣传中央“5 个严禁、17 个不准和 5 个一律”的纪律规定，让广大干部群众都知晓、严遵守、齐监督，用强大的舆论把违纪行为震住。要大力宣传本地近10 / 11年来经济社会发展取得的重大成就，凝聚人心，振奋精神，让广大干部群众关心、支持换届选举。二要在程序环节上跟进。要在大会召开前，将严肃换届纪律通知发送到每一位代表和委员学习，保证代表、委员换届纪律知晓率达到 100%；要组织代表、委员签订严守换届纪律承诺书，保证承诺率达到 100%；要组织“两代表一委员”对本地换届风气进行民主测评，努力让群众满意。以上这些都是中央和省委明确的“规定动作” ，各地要不折不扣地落实。同时，各地也要有一些有针对性的要求，进一步增强严肃换届纪律工作的实效性。三要在督导检查上跟进。换届纪律主要是当地党委负责，换届选举期间，市委换届风气督导组也要进驻各县（市）区，主要是通过座谈、测评、暗访等形式对选举工作进行全程监督检查，检