城市规划的新范式.doc

未来城市规划新范式 资源环境约束型规划有感于党的十七届五中全会1、解读十七届五中全会中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。这次会议是在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的十分重要的会议，关乎中国未来，同时牵引着世界目光；全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议等决议，描绘了我国在新世纪第三个5年经济社会发展的宏伟蓝图，也拉开了中国下一个30年的改革大幕，实现发展模式的全方位转型。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。建议站在历史的高度，从战略全局出发，明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的纲领性文件。今后五年的发展目标是：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建设小康社会的基础更加牢固。一个“主题”以科学发展为主题。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。一条“主线”以加快转变经济发展方式为主线。这是十七届五中全会的一个重要亮点。“十一五”提出的是加快转变经济增长方式，这次提出的是加快转变经济发展方式。发展不同于增长，决不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本，全面协调可持续的发展。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。两个“比重”提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。三大“时期”全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，可以大有作为的重要战略机遇期。四个“更加注重”更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生。四个方面的“改革”大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。五个“坚持”坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。五大“目标”经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。六大“建设”社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设。2、中国当前国情目前我国人均国民收入正在向美元的水平迈进，纵向比是个了不起的成就，而横向比在世界个国家和地区中仍处于百位之后，与高收入国家实际人均国民收入相差近倍，追赶发达国家的水平还有很长的路要走。尽管经过多年快速发展，我国经济总量明显增加，综合国力大幅提升，但人口多、底子薄、发展不平衡等基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。2.1就业矛盾突出，就业形势较为严峻 就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十七届五中全会把民生工作摆到十分重要的位置，全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位。 但根据国际劳工组织最新发布的就业报告显示，全球金融危机远远没有结束，发达国家的就业岗位在2013年前都无法恢复到危机前的水平，而发展中国家就业岗位的恢复也要等到2011年。我国当前就业形势仍比较严峻。1）城镇登记失业率趋于上升随着经济社会转型，我国正面临着日益严峻的就业挑战。劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。最近5年，我国城镇登记失业人数每年都在800万人以上，城镇登记失业率高于4%。截至2008年底，我国城镇登记失业人数886万人，比上年增长6.7%；城镇登记失业率4.2%，比上年上升0.2个百分点。2）就业形势更为复杂在失业率继续攀升的同时，我国就业形势越来越复杂：“4050”（下岗职工）再就业问题没有很好地解决，“2030”（青年学生）的就业问题又浮出水面。当前，既有就业机会不足的问题，又有就业环境恶化的问题。在经济结构调整和深化企业改革中，出现下岗失业增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈，结构性就业矛盾突出。高素质、低成本、低年龄劳动力在就业竞争中占据优势，而低素质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争中越来越没有竞争能力，呈现出就业困难群体数量急剧增加的趋势。1、“4050”再就业难。据调查，40岁以上的下岗职工占登记失业总人数超过70%，而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的30%。2、大学生就业难。据教育部统计，2009年我国大学生初次就业率只有74%。2010年高校毕业生人数达630万，再加上历届没有就业的，需要就业的毕业生数量庞大，大学生就业难的问题今年将更为突出。3、农民工务工难。随着城市化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，但由于文化素质较低，加之城市提供的就业岗位有限，农民工进城找工作较为困难。3）就业压力沉重1、人口和劳动力增长的压力。我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，即使按现在较低的人口自然增长率计算，我国的人口总量到2030年也将突破16亿人。随着人口总量的增加，未来劳动年龄人口将不可抑制地扩张。据有关测算，2005年2015年劳动适龄人口增长速度约为1.3%，平均每年新增的劳动力规模达1000万左右。目前，我国农村劳动力大约4.7亿人，若按每个劳动力耕种10亩地计算，农业共计需要劳动力1.9亿人，再加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿人，可以说，还有1.5亿农村劳动力需要转移，而农村劳动力的转移规模大约为每年1000万人左右。2、经济体制改革的压力。随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员数量还会进一步增加。一方面，滞留在再就业服务中心的下岗职工大多数年龄偏大，技能单一，再就业相当困难；另一方面，仍有一部分企业要进一步裁减人员，破产关闭企业职工安置工作任务也将进一步加大。事业单位和地方政府机构改革将涉及更大范围的下岗分流。据统计，地方政府机构现有正式员工548万人，预计将减缩50%，加上非正式员工，将有近300万人需另谋出路；有1000多万职工的事业单位改革，也将分流出大批人员。据统计，我国下岗职工和失业人员总量将达到1460万人，加上非国有企业下岗职工600万人，全国有2000多万的下岗和失业人员。今后，随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向社会释放1/3以上的冗员。3、科技进步的压力。科技革命的日新月异和国际国内市场竞争的日益激烈，使先进的机器设备和自动化操作取代人工操作的趋势越来越明显，提高劳动生产率，取得竞争优势成为国与国之间、企业与企业之间竞争的重要手段，形成了“机器对人的排挤”，大量的产业与产品的竞争，主要依靠科技进步取得，对人提供的就业机会下降。同时，大量新行业、新产品、新技术的涌现，使许多工作岗位需要的技术和知识与寻找工作的人所拥有的技术和知识不一致，从而导致了严重的结构型失业。2.2城乡区域发展不平衡，差距较大 当前中国的城乡差距主要变现在七个方面，城乡居民收入差距，城乡教育差距，城乡医疗差距，城乡生活消费差距，就业差距，政府公共投入差距，社会保障差距1）城乡居民收入差距。1.城市居民收入增长速度远远快于农村。从改革开放到2005年，城镇居民家庭人均可支配收入增长到1400元人民币，而农村居民的人均可支配收入只有3000元人民币。可见，农村居民收入的增长速度远远落后于城市，非常缓慢。2.城乡居民收入之比成扩大趋势。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例已经从改革开放之初的2.55：1，扩大到2005年的3.21：1。3.农村居民收入结构单一，主要以农业收入为主，收入较少。城市居民有多种收入来源，收入水平远远高于农村。2）城乡教育差距1.城镇居民的总体受教育程度远远好于农村。城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍.尤其是大专以上的人口，城乡之间存在巨大差距。2.相对城市来说，农村教育升学率明显偏低。城市已经普及了九年义务教育，小学升入初中的比例已经达到98以上，而农村还有10左右的学生由于各种各样的原因不能或不愿升入初中。3.农村教育基础设施、师资等方面和城市相比有很大差距。在农村，义务教育阶段的学校基础设施落后，很多必要的教学设施没有能够得到及时的更新换代，在一定程度上影响了农村教育的发展。3）城乡医疗差距1.农村医疗卫生设施条件差，难以满足人们的需求。农村医疗设施陈旧、设备老化，医疗卫生人才缺乏、流失严重，由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象 。2.农村医疗保障制度不健全，参与医疗保险的比例低。2004年城市居民没有任何医疗保障者比例为32.3；小城镇居民没有任何医疗保障者比例为59.9；农村居民没有任何医疗保障者比例为79.4。4）城乡生活消费差距1. 城乡居民的人均消费水平差距较大，城镇消费的增长快于农村。从人均消费量上分析，2006年全市城镇居民年人均消费性支出为9545元,农村居民年人均生活消费支出为3752元,城镇居民消费高出农村水平5793元。同时从居民消费增速的角度看，城镇居民消费水平的提高也快于农村。2. 城乡居民消费结构差异明显。农村居民的消费是为了满足日常所需，而城市居民更多是为了追求更高层次的生活水平。2007年，城市恩格尔系数为36.3%。农村恩格尔系数为43.1%，比城市高6.8个百分点。5）城乡就业差距1. 城乡就业结构存在明显差距。农村居民主要的就业方向是务农及外出打工,而城市居民有多这样的就业渠道，就业前景良好。2. 农村失业人口高于城市。城市劳动人口的登记失业率为5，农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的1.3亿劳动力不算，留在农村亿劳动力的利用率也只有50左右。由此可见，农村现在还有大量失业人口。 3. 城市居民的就业环境优于农村居民的就业环境。农村进城务工人员的工作环境差，不能得到应有的待遇。6）城乡政府的公共投入差距1. 国家财政资源在城乡之间分配严重不公平。国家各级财政用于农业的支出占财政支出的比重，1978年为13.43%，1980年为12.20%；19891994年在9.2%10.26%之间；19951999年，除1998年由于增发国债达到10.69%外，其余年份在8.238.82%之间；20002003年则从7.75%降至7.12%，2004年上升到8.28%。2. 在处理农村与城市关系问题上，仍存在“重城轻乡”的观念，甚至以牺牲农民利益来换取城市和工业的发展。7)城乡社会保障差距 养老保险制度的差距。城镇企业职工养老保险制度与农村社会养老保险制度的一个很大区别在于，前者强调风险共担，较多地体现了社会保险原则；后者突出个人的养老责任，以土地保障和家庭保障为主.。我国城乡居民不仅统计收入上存在较大差距，在收入统计之外，享受的各种社会福利也存在较大差距。很多社会福利实际上是居民的一种隐性收入。因此，城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距要大。目前，城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等，绝大多数农民都不能享受。我国城乡之间、区域之间发展差距较大，特别是一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后，缩小差距的根本办法还是加快发展特别是农村和落后地区的发展。如此繁重的任务，更加凸显发展的重要性。2.3资源环境压力较大从发展条件看，我国人均资源拥有量少，经济社会发展的资源环境承载能力较低，经济增长过多依靠物质资源消耗的模式使生产资料的供给与需求矛盾日趋尖锐，生态环境日趋脆弱，未来经济发展面临的资源环境约束日趋强化。还有投资和消费、内需和外需的关系不协调，城乡区域发展不平衡，收入分配差距较大，各类社会矛盾增多，科技创新能力不强，许多核心和关键技术仍然依赖进口等问题。始于两年前的国际金融危机对我国经济增长的冲击，实质上是对发展方式的冲击。所有这些，都凸显了实现科学发展、加快转变发展方式的重要性、紧迫性。发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。党的十七届五中全会提出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展，进一步指明了当前和今后一个时期我国经济社会发展的努力方向。贯彻党的十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线谋划“十二五”发展，要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展、共同进步。总之，要使我国经济发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律，把我国建设成政治文明、经济发展、社会和谐、环境优美的各族人民美好家园。宏伟蓝图在展开，崇高使命在召唤。面对国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活的新期待，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，更加坚定地推进科学发展，更加主动地加快转变经济发展方式，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设，为实现经济社会全面协调可持续发展，为把我国全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会努力奋斗。2.4城市发展代价太大1）发展的代价改革开放，特别是邓小平视察南方谈话提出“发展才是硬道理”的著名论断以来(1992年)，我国的经济发展呈现出高速、稳定的发展势头。从1992至今，我国的GDP增长率连续达到7以上，2000年我国的GDP首次迈入10万亿的台阶，达到102398亿元，实行了历史性的突破，2009年我国的GDP增长达到92，按照购买力平价（PPP）计算，2009年中国大陆人均实际GDP为6914美元，按照世界银行目前的收入等级划分标准，我国目前已达中上等收入国家行列。法国费加罗报：“全世界销售一半的摄像机，30的电视机和空调，25的洗衣机和20的冰箱都贴着中国制造的标签。”日本工业新闻：“到2006年，中国将超过法国和英国，具备世界第四位的经济规模。中国还有可能在2010年前超过德国，2020年前超过日本，2050前后超过美国；成为世界第一经济大国。”中国被世界舆论定位为“世界工厂”、“世界资金流入大国”“世界经济发动机”。然而，发展中资源浪费十分严重，我国单位工业增加值消耗的水资源是发达国家的2030倍，单位国民生产总值的能耗是世界平均水平的2.4倍，是日本、德国和美国的10.6倍、8.3倍和4.6倍。城市环境污染善加剧，单位生产总值的污染排放量比世界平均水平高出几十倍，一些污染物的排放总量已经位居世界一、二位。2）发展的冲动在城乡发展中，一些地方忽视城镇化发展规律，不顾当地经济发展水平的实际需要，盲目扩大城市建设规模，提出不切实际的发展目标，一味做大做强，小城市要变成大城市，大城市要建成国际大都市。搞急功近利、贪大求洋、脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。一些违反城市规划的开发区、大学城，宽马路、大广场乱占耕地、滥围土地的问题十分突出。90年代以来耕地被占用问题愈加严重。上世纪90年代以来，我国耕地面积大幅度减少，19962008年耕地面积从19.51亿亩下降到18.26亿亩。造成耕地面积大幅减少主要是由于生态退耕、农业结构调整、建设占用和灾毁。19982006年，生态退耕、建设占用、农业结构调整和灾毁分别占到耕地减少面积的63.4%、16.5%、14.3%、5.8%。随着工业化、城镇化的快速发展，建设占用成为耕地面积减少和质量下降的重要因素，目前每年建设占用耕地约300万亩，在中东部经济较发达地区和城镇化进程快的区域，非农建设用地占用了大量耕地。建设用地城乡两头扩张，过度开发挑战承载极限。据统计，1998年至2007年，开发商在全国购买的房地产用地达28亿平方米，但目前进入施工阶段的仅有17亿平方米，尚未开发的土地面积达11亿平方米。中国曾经长时期偏低的城市人均占地指标，在十几年时间里位属世界前列。调查显示，全国644个城市的人均建设用地已达133平方米，远高于大多数人均耕地资源比中国多几倍乃至十多倍的欧美发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。可见，当前城镇建设中土地浪费现象普遍存在，城镇的粗放式发展模式，严重阻碍了城镇综合质量的提高和功能的正常发挥，严重降低了城镇的承载能力，影响了城镇化的健康发展。”在城市用地扩张的同时，农村建设用地也在膨胀，呈现出“人口减少，用地增多”的“逆向扩张”怪现象。国土资源部规划司的数据显示，19962007年，不包括常年在外务工的农民，我国农村人口减少约1.2亿人，而农村建设用地不减反增，增加近130万亩，人均建设用地增加了34平方米。由于城乡建设用地两头扩张，一些地方已经出现建设用地比例过高，土地过度开发、承载接近极限的苗头。根据国土资源部的统计，安徽、江苏和珠三角地区的城乡土地开发强度都已经达到15%左右，广东省深圳和东莞两市的这一比例甚至高达40%；而日本、韩国的土地开发强度都在10%以下，即使是国土面积较小的荷兰也只有13%。我国仍处在工业化、城镇化快速发展阶段，今后建设用地供需矛盾将更加突出，农用地特别是耕地保护将面临更加严峻形势。现在全国每年需要建设用地大概仅能满足50%，全国基础设施和基本建设所需要用的建设用地也只能满足1/3到2/3，而且，推进城乡统筹和区域一体化发展，将拉动区域性基础设施用地的进一步增长。到2010年和2020年，我国城镇化率将分别达到48%和58%，用地需求量仍在较高水平。按照建设部规定的城镇人口人均最高使用土地标准120平方米计算，到2010年我国需要新增城镇建设用地3800多万亩，目前全国耕地只有18.26亿亩，18亿亩耕地必须确保，也就是说只有2600万亩可以作为调整余地，扣除“十一五”已经确定的退耕还林2000万亩，就只剩下600万亩，显然离城市化需要的用地差了一大截。3）发展的反思在经济快速增长的同时中，我们必须保持清醒的头脑，必须认识到，我国是一个人口特别是农业人口众多的国家，我们的经济增长还过于依靠资源的消耗和环境的牺牲，还存在许多突出的问题，如“三农问题”日益严重、就业形势日益严峻、区域发展日益不平衡、收入差距日益扩大、腐败日益蔓延等等。 目前的发展可以归纳为“五高五低”高投入，低产出；高消耗、低效率；高排放，低循环；高产值，低技术；高速度，低效益。某些行业，某些地区出现盲目投资，低水平重复建设，固定资产投资过大等问题。经济增长主要靠资源消耗，2009年我国GDP达到34万亿，增长速度为9.11，但消耗的钢材占世界消费量的12，水泥23，煤炭46.9，用电7.8，而34万亿GDP还不到世界经济总量的115。到2020年需要把全世界的资源拿到中国来。2009年，全国600多个城市，大气环境质量符合国家一级标准的城市不到5，全国113个环境保护重点城市，大气质量符合国家一级标准的城市仅占0.9%，我国人均水资源拥有量仅为世界平均水平的14，中国655个城市中，近400个城市缺水，约200个城市严重缺水。目前的废水排放量为43.5亿吨，超过环境容量的82，七大江河水系劣五类水质占40.9，75的湖泊出现不同程度的富营养化。全国的建筑能耗占全部能耗的28，而我们有的建筑能耗是同纬度国家国际平均水平的二到三倍。国际经验表明：一个国家在发展中由人均GDP1000美元3000美元时，将是一个极其敏感、极其复杂、极其艰难甚至是极其艰苦的过程，是一个国家发展的极为关键时期。这个时期是整个社会结构发生巨大转变的过程。人们的消费结构以物质消费转向服务消费为主；产业结构从重工技术结构向高新技术结构转变；城市由高度集中式发展转向城市区域化发展，小城镇快速集聚式发展；社会收入由贫富悬殊向中产阶层扩大转变；城乡差距不断缩小；国家财富的集聚和个人财产的积累均进入快速协调增长阶段，等等但是，这一时期往往是社会矛盾冲突加剧，人口资源环境矛盾冲突加剧，这一阶段处理得好，国家将进入稳定的发展时期，处理不好将导致两级分化，国家发展停滞不前，甚至倒退。3、中国当前国情城镇发展离不开各种资源的支撑，特别是土地、水和能源。然而，处在一个土地、水和能源都稀缺的时代，作为城市的规划者，我们应该以对历史高度负责的态度，用全局的观念和战略的眼光去思考与检讨我们正在做的和未来将要做的每一项规划3.1稀缺：不能不面对的国情1）土地越用越少的资源我国土地资源十分有限，耕地资源已经到了粮食生产安全警戒线的边缘。城市规划发展必然存在用地需求，城市用地增加了，导致农业用地减少，尤其是城郊耕作了几十年甚至上千年的高产田被占用。我国每年的粮食需求约10410亿斤；需要粮田18.26亿亩；但目前我们真正用于粮食生产的只有16.35亿亩。作为一个大国；如何养活13亿人口；联合国、世界银行等国际机构和全世界都很关注，2030年，我国的人口预计达到15亿，这个矛盾将更加尖锐。温家宝总理谈到土地问题时讲了三个观点，第一；人多土地少是我国的基本国情，第二，我国的粮食必须主要依靠自给，不能依赖进口，第三，工业化、城镇化是必须要用地的。这三个问题必须相互协调、处理好。现在规划编制要求大量增加建设用地的呼声很高，温家宝总理要求城市的规划者从国家战略上去研究这个问题。研究城乡规划如何节约用地，规划的主导思维应走向科学用地、合理用地、集约用地。2）水资源越来越珍稀的资源我国人均水资源拥有量2200立方米，只及世界平均水平的14，特别是北方和西部部分地区已处于国际公认的极度缺水的程度。全国600多个城市中有23供水不足，其中16的城市严重缺水。很多河流开发利用率超过国际警戒线，辽河、淮河、黄河地表水资源利用率分别为62、60、56，海河高达95，生态用水被大量挤占，环境容量很小。在水资源似乎要丰富南方和东部地区，由于工业化与城市化快速发展，大量的城市和工业污水未经处理排入河流、湖泊，海洋，城镇饮用水安全受到严重威胁，到了有水不能用、有水不敢用的地步。某省50的饮用水取自长江，从长江11个饮用水源中测出468种污染物，其中有机毒物210种。此外，我国尚有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水。面临水资源短缺与水资源污染的双重夹击，水资源问题已十分严峻。3）能源越来越依赖进口的资源关于能源问题，我国远远比其他国家困难。近年来，我国石油消费量保持6%左右增幅，而自产原油产量只有2%左右增幅，进口石油逐年增加情况难以改变。根据国家发展和改革委员会能源研究所的研究，2020年中国石油的需求量将为4.5亿6.1亿吨，届时国内石油产量估计为1.8亿吨，进口量将达2.7亿4.3亿吨。中国石油发展研究部的体制改革处处长朱建军曾表示，问题的严重性在于2020年还不是中国石油消费的高峰年，预计一直到2040年以前，我国石油消费还将持续增长。可见，中国日益增长的石油需求并不是一个短期的问题，能否拥有充足而稳定的能源已成为影响和制约中国经济发展的重要因素，因此，如果没有技术上的突破，如果没有大油田的发现，那么中国石油产量将不会有大幅度的增加，石油的进口依存度将进一步扩大。在国际能源机构的报告中指出，过去10年中国石油消费的增长至少占世界的1/4，到2030年中国的石油进口将增加到980万桶/日，而目前仅为200万桶/日左右；据美国能源部预测，2010年和2020年，中国对外石油依存度分别高达50%和65%;而国际能源机构(IEA)预测的数字更高，分别为60%和76%，到2030年中国石油需求量的82%将依赖进口。可见，从国家经济增长和经济发展趋势来看，未来中国石油需求增长强劲，油气特别是石油供需矛盾十分突出，21世纪中国石油供需失衡已成不争的事实，怎么解决这个能源问题已成为关系到国家安全与国家利益的重大问题。3.2危机：不能不反思的“发展”4、对当代规划的启示：规划新范式4.1节地、节水、节能实现城市的理性增长建设资源节约型社会，是我们唯一可能走的现代化之路。国家提出建设资源节约型社会，城市发展必须充分体现国家的这一重大战略，建设资源节约型的社会，从城市规划来看，主要是节地、节水、节能。节地在城市发展中我们要全面贯彻我国的土地政策，保护耕地；在城市土地利用上从现在开始要做好过紧日子的准备；城市发展的总体布局要相对集中同时坚持合理的密度，有的小城市十几万人也搞好几个组团，既增加了土地供应又增加了城市建设与运营成本；要严格禁止大广场、大马路。工业用地要强化节约用地的观念，开发区应该建立单位土地的门槛制度，提倡建设多层厂房，摒弃所谓“花园式工厂”的建设模式。城市生活用地应该在保障安全、卫生、生态和有利于发展的前提下提倡合理、紧凑布局。城市住宅的间距应该以满足人的要求为基础，综合考虑采光、卫生等等要求。在土地紧缺的形势下公共绿地、生态保护用地需要保证，城市需要布局一定数量的合理的开敞空间，并与生态建设、安全建设密切结合。节水我国缺水矛盾突出，城市发展受到水资源严重的制约，北京的规划就是首先考虑到有多少水，再发展多少人。节水的关键是调整城市产业结构，发展节水产业，农业是节水和用水的大国，关于生活用水要合理确定标准，发动群众，形成习惯，水价应该合理，要切实保护水源，特别要加强供水管网的维修，现在管网漏水率达到平均达到20，有的地方甚至达到30，我们天天喊资源节约，五分之一的水都漏掉了，应该在维修管线方面下很大的工夫，此外要克服城市水景建设的盲目性，在水资源紧缺的华北和西北的城市最近几年出现大造水景之风，洛阳规划水面106平方公里，郑州、西安、咸阳、宝鸡、石嘴山等城市已经形成计划，建设水景计划56平方公里，相当于16个杭州西湖的面积，而水从哪里来呢，竟计划用代价高昂的南水北调水。此外，在水资源紧缺的地区应积极开展城市污水的再生与循环利用，实现污水的资源化。节能控制建设规模。我国的土地，资源，能源与环境条件能够容许我们在人均建筑面积这一点上达到西欧或者美国水平吗?新加坡以人均建筑面积25平米的水平成为适宜居住城市和最具有竞争力的国家之一。在日本和香港，100平米以上的住宅就被视为豪宅，并要征收不同的税费。我国现在大多数城市的人均住房面积已经达到20千米以上，与亚洲几个发达国家和地区相比，我国目前城镇无论是人均建筑面积还是人均住宅面积，都已经处于前列。即使每年增加1500万由于农村移民造成的城市人口的增量，每年只要再竣工56亿平米新建筑，就可以维持城镇人均建筑面积和人均居住面积处于亚洲发达国家的首位。目前中央把万元GDP能耗降低20作为“十一五”的主要战略任务，这主要应通过调整经济生产结构来实现。如果城镇建设从目前的接近20亿m2年逐渐降低到68亿m2年，建材的市场需求就会减少23，建材泡括钢材)生产用能就会由目前的总能耗的20降低到10，这就可以对能耗降低20的战略任务做出一半的贡献。建筑规模的减少有可能影响GDP的增长，然而如果最终的建筑总量控制不变，缓慢降低建设速度，实现“软着陆”一定比持续发展后突然停止要好得多。大规模房屋建造迟早要停下来。GDP的增长是为了提高人民生活水平，增强国力，这就要通过发展高科技以提高制造业的附加值；发展服务业以提高人民生活质量；发展文化产业以提高人民素质和改变消费结构来实现。大力发展公共交通。我国的公交和国外几个大城市比，纽约的公交占客运量的比例86，东京占67，香港占79，北京只占30，所以我们提倡优先发展公共交通作为一项战略思想，实现这个战略和城镇体系规划、城市规划的关系十分密切，需要我们从规划布局上深入研究这个问题。改进城市夜间照明，要积极利用绿色能源，防止现在有些城市在这方面存在的盲目性和奢华性。4.2以规划为龙头统筹城乡发展党的十七届三中全会提出要统筹城乡经济社会发展，把构建新型工农关系、城乡关系作为推进现代化的重大战略，并要求建立起促进城乡经济社会发展一体化的制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。党的十七届五中全会又进一步要求把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。一、统筹城乡发展应以规划为龙头 眉山古称眉州，辖一区五县，幅员面积7186平方公里，总人口349万，1997年建立地区，2000年设市，建区之初是典型的农业地区。2007年，眉山市启动统筹城乡发展工作，在市和所辖的彭山县、东坡区两个试点县区开展了统筹城乡发展工作。 眉山市坚持把科学规划作为统筹城乡发展的龙头，建立“全域眉山”的规划理念，坚持“以人为本、统筹兼顾、大胆创新、分类实施”的原则，打破城乡规划分割的格局，促进资源向农村配置。他们提出“四化七体”的城乡一体化发展模式，即城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡社会事业发展一体化，城乡布局整体化、产业发展集约化、基础设施城市化、居住管理社区化、就业形式多样化、生活保障社会化、人的进步现代化。通过规划的龙头带动作用，使得眉山市的统筹城乡发展工作初见成效，统筹城乡发展的经济基础更加扎实，农村公共产品投入和公共服务力度加强，城乡建设步伐明显加快。 实践证明，要做好统筹城乡发展工作，必须规划先行。要从本地的实际情况出发，制定周密科学的统筹规划，使其成为推进统筹发展的纲领和蓝图，避免无序发展，避免资源浪费，避免重复建设，避免低水平发展，为统筹城乡发展奠定良好的发展基础和前提。 二、统筹城乡发展规划必须从本地实际出发 眉山市是一个典型的传统农业地区，经过十多年的发展建设，初步实现了从小县城到中等城市的转型，从传统农业地区向新兴工业城市的转变，到2009年末，三次产业结构已调整为21:51:28，人均GDP15509元，地方一般预算收入18.44亿元，城镇化率34.1%，城镇居民人均可支配收入12981元，农民人均纯收入5135元。总体上看，眉山还处在工业化中期的起始阶段和城镇化的加速期，以工哺农、以城带乡的能力还比较弱，属于典型的“小城市、大农村”。 眉山市从本地实际出发，客观地分析了城乡发展的现状，那就是：经济总量已初具规模；产业结构升级任务紧迫，农业产业化、规模化层次低，新型工业体系尚未形成，第三产业总体水平较低；基础设施建设相对滞后；城乡社会事业发展很不均衡，教育文化卫生体育事业发展失衡，社保体系还不完善，城乡居民收入差距呈拉大趋势。 基于上述现实，眉山市及其县区审时度势，从实际出发，科学研究制定统筹城乡发展规划。眉山市出台了眉山市统筹城乡发展试点工作实施方案及其配套文件。统筹城乡试点区东坡区约请西南财经大学中国西部经济研究中心、四川省社会科学院帮助制定了眉山市东坡区统筹城乡发展总体规划，规划分析了东坡区的城乡发展现状、面临的机遇和挑战，提出了总体要求，明确了重点突破领域，提出了要综合配套改革，制定了保障措施。 中国幅员辽阔，中东西部地区情况迥异，眉山市处在西部丘陵地区，经济社会发展处于相对落后状态，小城市、大农村特征明显。处于这样一个现状，从本地实际出发，科学制定统筹城乡发展规划，就显得尤为重要，眉山市这方面的工作做得较好，值得学习和借鉴。 三、统筹城乡发展规划要把产业发展放在优先位置 统筹城乡，关键在于协调发展，必须着眼于城市支持农村、工业反哺农业，把产业发展放在优先位置，充分体现发展是硬道理的思想，为全面协调可持续发展奠定物质基础。眉山市在这方面下了很大功夫。他们制定了工业园区规划，按照“一园一主业，园区有特色”的要求，新规划19个特色园区，工业园区总数达到30个。制定了农业产业园区规划，到2015年，全市重点建设农业产业基地119个、农业产业园区9个、农业旅游观光园区19个，一村一品专业村达480个，占总村数的40%以上。制定了旅游产业园区规划，以东坡文化、长寿文化和生态文化为内涵，以三苏祠、彭祖山、黑龙滩、瓦屋山、中岩寺等重要景区景点为依托，规划建设10个旅游产业园区，打造中国川西南旅游目的地。制定了物流园区规划，积极融入成都西部物流中心建设，规划建设眉山中心、青龙、仁寿3个市级物流园区和洪雅、丹棱、青神、视高等一批专业物流中心及配送中心，将眉山建成四川省区域物流中心。 产业发展是统筹城乡发展最重大的问题，没有产业发展作支撑，就不可能实现城乡统筹。从这一点看，眉山市做了很好的规划工作，他们坚持工业反哺农业、城市带动乡村，努力形成城乡发展一体化的新格局，为一二三次产业在城乡之间的科学协调发展制定了蓝图。快经济转型升级，促进城乡全面发展是落实科学发展观、推进经济又好又快发展的必然要求，也是事关我市新一轮发展全局的紧迫而重大的战略任务。作为全国统筹城乡发展的先行之地，嘉兴在推进城乡一体化建设、促进城乡均衡发展等方面取得了一些成绩，积累了一些经验。当前，嘉兴正处在发展转型升级的关键阶段，如何加快转型升级，提升统筹城乡区域发展水平，我认为要以优化空间布局为重要契机，着力从三个方面转变规划理念，提升能力，加快构建统筹城乡区域发展新格局。一、由城乡分割向城乡融合发展的规划理念转变，着力提升统筹城乡发展的能力2009年，嘉兴人均GDP已经接近6万元。按照国际经验，嘉兴正在逐步进入城乡融合的发展阶段，我们的规划建设理念也必须从城乡二元向城乡融合转变。首先，应充分发挥主、副中心城市对新市镇和广大农村的带动作用，在城镇化发展中提高城市建设水平，提高对人口的吸纳能力，通过建设新城、卫星城、城镇功能区等方式带动农村地区发展，注重农村经济的深度开发，促进城乡融合；其次，应将新市镇作为城市的重要功能组团来规划建设，根据新市镇自身特色与资源禀赋情况确定其在城市区域中承担的职能，使新市镇在功能空间上与城市成为有机的统一体；再次，要按照规模、职能等级配套各类生产、生活服务设施，这些设施不同于以往仅仅改变村民基本生活条件的需求特征，而是要能够逐步改变乡村的生产生活方式，增强农业现代化的技术手段，提高城镇化过程中农村人口的就业素质与就业能力，完善城乡一体化的社会保障制度。二、由小区域规划向大市域谋划的规划理念转变，着力提升区域统筹发展的能力在过去的几十年发展进程中，嘉兴市较为均质的发展环境造就了各县(市)均为国家百强县的巨大发展成就，空间上表现出“1+6”的网络型城市雏形。但与此同时，也出现了“1”与“6”之间缺乏内在的有机联系，产业上同构重复，缺乏横向或者纵向分工关系，合力竞争、组合出击被弱化。因此，我市城乡发展必须围绕“1640”网络型城市建设进行，从小区域发展向大市域统筹发展。首先，统筹区域全面发展，就要建设分工有序的“1640”网络型城市，其实质就是要建设一个整体性很强的大城市区域，其中的核心城市是区域的服务中心和交通枢纽。其次，建设网络型城市还需要按照“点、线、面”等基本网络要素，建设重要发展极(点)、重要功能区(面)和通达全市的交通网络、能源网络、信息网络和绿道网络(线)，建设统筹区域的协调机制，从而促进网络型大城市系统的逐步形成和完善。三、由封闭规划建设向开放生态发展的规划理念转变，着力提升城市综合竞争的能力作为市城乡规划建设部门，下一步，我们要围绕“三个转变”，大力推进网络型大城市建设。一要加快推进中心城市规划建设。围绕沪杭客运专线嘉兴综合枢纽建设，加快国际商务区的建设发展，深入推进南湖新区、秀洲新区、运河新区和湘家荡片区的开发建设，不断优化中心城市发展格局。加快中心城区路网建设，近期要加快实施“四路两口六通道”建设，努力实现对内交通“快速化”目标。二要加快“两新”工程建设。把新市镇作为主、副中心城市的有机组成部分和重要功能组团来规划，今年我们将重点围绕抓好100个城乡一体新社区建设，加大对农房建设的技术指导和服务力度；三要加强民生工程建设。大力推进保障性住房建设，不断健全和完善多形式、多渠道解决城乡中、低收入家庭住房困难的政策体系。大力推进旧居老区改造工程，今年市区要重点启动实施二环路以内的旧居老区连片改造，加快停车设施、街景立面等项目建设，努力提升中心城区的综合功能和人居环境。嘉兴日报 市城乡规划建设管理委员会主任陶金根 改革开放以来，自贡城、乡建设获得了长足发展，城镇体系结构趋于合理，中心城市实现了由中等城市向大城市的跨越，市域内96个小城镇在规模扩张、功能建设和形象打造等方面取得了较好成效，农村生产生活条件有了很大改善。但是城乡二元矛盾依然存在，城乡发展不平衡，村镇布局不尽合理、基础设施薄弱、特色不鲜明，城乡居民收入差距还比较大，严重影响城市的可持续发展和社会稳定。发展目标以自贡作为全省统筹城乡配套改革试点城市为契机，市规划建设部门将按照以加快中心城市建设为重点，努力建设现代化的城乡居民点体系；以加快产业集群为重点，合理布局市域产业发展空间，促进一、二、三产业持续协调发展；以农村村长改造为重点，不断改善和提高农村居住环境和质量；以构建城乡统筹的基础设施网络建设为重点，形成城市、镇、中心村等不同层次较为完善的基础设施网络，不断缩小城乡基础设施配套的差距为总体思路，围绕构建城乡统筹的规划体系，抓紧编制各专项规划，实现城乡规划的全覆盖的目标。重要措施构建发展空间布局和规划体系在将城乡作为统一体进行综合的社会经济分析基础上，对城乡发展的空间、生态环境作出具体的布局安排。在空间地域上体现三个集中，即工业向集中发展区域集中，农民向城镇和集中居住区集中，土地向规模化经营集中。完善市域城镇体系结构。着力发展中心城市和县城，侧重发展重点中心建制镇，积极发展其他建制镇，形成以中心城市及其周边城镇构成的城市圈地为主体，以富顺、荣县两县级市为支撑，以重点中心建制镇为重点，以中心建制为纽带，以一般建制镇为基础的市域城镇发展格局，完善自贡市域以中心城市为核心，以富顺、荣县为两级，以自雅公路沿线斧溪河沱江为东西向城镇发展主轴，以内宜高速公路沿线为南北向城镇发展次轴的“一核、两级、两轴”城镇空间结构形态。加强城、镇基础设施建设。以增强城、镇功能为着力点，搞好基础设施建设，以建设南国灯城、创建国家卫生城市为契机，以重点项目为抓手和载体，加快工业园区建设和南湖、沿滩新城开发，大力推进快速路网体系建设，提高公交、水、电、气、通讯等公共产品供给能力和质量，构建区域中心城市。坚持以两个县城为重点，着力建设一批比较优势突出的城镇群，加大小城镇基础设施建设力度，增强小城镇在农业产业化、农村城镇化中的节点支撑作用。综合治理农村人居环境。按照“生产发展”20字方针，继续推进城市近郊服务型、文化旅游自愿型、远郊生态种养殖型三种模式新农村建设，发展农村新能源，加快农村改水、改厕和农民新村建设步伐，改善村民生产、生活条件。坚定不移推进城乡统筹发展工作更新规划理念。一是要确立非均衡发展和错位发展的理念，二是要确立城乡统筹的理念和公共设施均等化理念，三是确立富规划穷开发的理念，四是确立资源节约的理念。完善管理体制。建立和完善与城乡统筹相适应的规划管理新体制。按照加强规划编制和规划监督，优化规划审批管理的总体思路，在强化市级规划集中统一管理基础上，壮大派驻四区（高新区）两县城乡规划编制研究中心，负责全市城乡规划发展战略研究；组建自贡市规划信息技术中心，负责全市城乡规划信息资源管理。进一步完善和建立规划编制、规划研究与规划信息管理的工作体系，规划监规划督察、规划执法的监管体系，形成较为完善的城乡规划管理体制。落实扶持政策。制定和落实小城镇建设扶持政策，加大小城镇基础设施建设投入，发挥小城镇在加快城镇化进程、统筹城乡协调发展中的节点支撑作用。一是落实中央、省、市关于扶持试点小城镇发展的一系列优惠政策，二是加大市、区（县）、镇（乡）各级财政扶持力度，建立政府投入的长效机制，三是制定关于加快中心城镇和特色小城镇建设的指导意见，坚持因地制宜、分类指导、重点突破、稳步推进的原则，明确工作重点、扶持政策、考核奖励办法和实施步骤，加快我市小城镇建设和城乡统筹发展进程。4.3以规划为龙头统筹城乡发展在十七届五中全会闭幕之际，10月18日，占地面积达18万平方