工商推行反垄断执法维护公平竞争经验做法

1 / 22工商推行反垄断执法维护公平竞争经验做法 水、电、煤、气等行业与人民群众生活密切相关，然而由于它们的独占地位，限制竞争、侵犯消费者合法权益的违法行为在不少地方频频上演。为了维护广大消费者的合法权益，按照国家工商总局关于继续深入开展对垄断性行业限制竞争行为专项整治工作的通知要求，我市各级工商行政管理机关自去年以来深入开展了专项执法行动。由于部署得当，执法行动积极，重点明确，有效地遏制了这些行业限制竞争行为的蔓延。 一、基本做法 在此次专项行动中，我市工商机关重点对供电、供水、供气等垄断性行业限制用户购买和使用其提供的或指定的商品，强行向用户收取用水底度费，强制他人接受其服务或指定的经营者提供的延伸服务等限制竞争行为进行了查处。行动中，全市工商系统共依法查处了资兴市地方电力集团公司无照从事保险代理及强制用户购买其提供的不必要商品案、临武县供排水公司强行向用户收取底度费案等不正当竞争案件 6 件，案值 800 余万元。我们的做法是： 2 / 22一是加强领导。市、县二级均成立了由分管局长亲自抓、公平交易部门具体抓的反垄断执法专门工作班子。XX 年 4月，为贯彻国家总局和省局关于继续深入开展反垄断专项执法工作的精神，我局迅速召开了垄断行业专项整治工作会议，对整治的重点、范围、时间、要求均作了全面的部署和安排，明确了工作任务和查处重点，制定实施方案，并建立和落实了反垄断执法工作目标责任制。 二是大力宣传。为加大宣传力度，我局继续在湖南公共频道、*日报、* 电视台开设维权 、 消费前沿等专栏对反垄断执法的重点进行宣传报道，切实维护消费者的合法权益，市县两级工商部门都向社会公布了举报电话、投诉网站，畅通、拓展案件线索渠道。各地充分利用广播、电视、报刊以及墙报、黑板报、标语横幅等各种宣传工具广泛宣传反不正当竞争法等有关反垄断法律法规，引导新闻媒体对垄断性行业限制竞争行为和行政性垄断行为进行舆论监督，宣传工商部门反垄断执法工作成绩，扩大社会影响，树立执法权威，并对依法查处的社会反映强烈、与人民群众生活密切相关的典型的限制竞争案件进行公开曝光。同时，我局确定了一批支柱企业或优势企业作为联系点，宣讲和交流反不正当竞争法 ，帮助企业运用法律武器，进行合法有效的竞争。企业也将在市场拓展中发现3 / 22的不正当竞争行为及时反馈到工商部门，便相关违法行为得以制止和查处。我局还与市纠风办联合召开公用企业、依法具有独占地位的企业与消费者的座谈会，针对限制竞争行为的表现形式和危害性进行交流，不少企业主动整改，还请工商机关和消费者进行监督和回访，收到了良好的社会效果。 三是开展培训。面对反垄断执法领域的不断拓展和执法对象的日益复杂，没有较高的业务素质和工作能力很难做好执法办案工作。为此，我局通过采取“走出去、请进来、专题研论会、以会代训、以案说法”等多种形式，对全市公平交易系统一线执法人员进行大力培训，深入学习研讨反不正当竞争法等法律法规，并将相关案例的办案经验及时进行总结、交流和推广，以点带面，进一步提高了队伍的业务素质和反垄断执法水平。我局专门邀请省局公平交易分局副局长严浩波和政策法规处副处长杨序清来郴授课，释疑解惑，使广大一线执法人员受益匪浅。 四是查办大案。与民相关的垄断性公用企业始终是我局反垄断执法的重点。XX 年 3 月 17 日，我局接到群众举报，反映资兴市地方电力集团公司在未告知并征得用电户同意的情况下，强行收取用电保险费。我局当即成立专案组进4 / 22行立案调查。在两个多月的调查中，执法人员通过对当事人用电户，*市物价局及资兴市物价局有关文件，资兴电力用电业务宣传资料，中国人民财产保险股份有限公司资兴支公司供电责任保险单，当事人划转保险金的进帐单，当事人提供的用电责任保险金明细帐等大量证据的核查，终于查明，当事人资兴市地方电力集团公司在未取得经营保险代理业务许可证和未告知并征得用电户同意的情况下，于 XX 年 11 月开始为中国人民财产保险股份有限公司资兴支公司代理供用责任保险业务，对其供电用户按城乡居民生活用电元/kwh、某他各类用电元/kwh 的标准收取保险费，并计入电价。截至 XX 年 5 月 12 日止，其共代收供电责任保险费 92 万多元，尚余 9 万多元列入其他应付款用电责任保险账目。工商部门依据无照经营查处取缔办法第十四条第一款和反不正当竞争法第二十三条之规定，对当事人作出了行政处罚。同时，我局根据群众提供的线索，顺藤摸瓜，又分别对安仁县电力局和湖南郴电国际发展股份有限公司永兴分公司无照从事保险代理及强制用户购买其提供的不必要商品的限制竞争行为进行立案查处，分别对两公司作出行政处罚，责令其立即停止违法行为并处以罚款。工商部门还对临武县供排水公司自 1987年以来，对单一用水户实行按底度数标准收取水费的行为进行了规制和处罚。 5 / 22二、存在的困难和问题 查处公用企业限制竞争行为，虽然是法律和国家赋予工商部门的法定职责，有反不正当竞争法和有关规章为法律依据，但是工商部门在查处中，也存在不少的困难和问题。依法查处难、调查取证难、处罚执行难，直接影响到工商部门执法的力度。 一、依法查处难。工商部门在执法中普遍感到依法查处难。一是执法主体不统一。虽然反不正当竞争法 、 保险法 、 价格法 、 招标投标法 、 电信条例等法律法规都有禁止垄断行为的条款，但对执法主体却有不同的规定，有权负责竞争执法的机关达 10 多家。由于执法主体不统一，造成执法标准和尺度不一，执法效果、执法的严肃性受到影响，且分散了执法力量，造成责权脱节。二是法律责任不健全。随着市场经济的发展，1993 年底颁布实施的反不正当竞争法有些条款明显缺乏操作性，且法律条款高度抽象和概括。如对垄断的规制范围、领域相对狭窄和不具体，对经营者和公用企业的界定不明确等，给工商部门依法查处和监管带来了极大的困难。反不正当竞争法只规定了公用企业强制交易等 5 种限制竞争行为，对滥用市场优势地位的其他限制竞争行为以及经营者6 / 22之间卡特尔协议等限制竞争行为未加以规定，导致执法机关无法可依，监管缺位。对排挤竞争对手、低于成本价销售行为、搭售和附加不合理条件行为、损害竞争对手商业信誉的行为， 反不正当竞争法没有明确规定法律责任，执法机关难以查处这类限制竞争行为。处理力度弱，操作性差。随着经济的发展，对公用企业和依法具有独占地位经营者的限制竞争行为处以 20 万元以下的罚款难以起到遏制和震慑作用，处罚标准偏低，造成违法成本低，违法分子有恃无恐。 二、调查取证难。在案件调查中，工商部门取证的难度很大。一是由于公用企业自恃其财力和与当地经济发展的关系，对工商部门的执法行动不予配合。有的公用企业在工商部门对其涉嫌限制竞争行为进行调查时，或拒绝接受询问调查，或推诿、拖延，不予理睬，或拒绝提供有关的帐册等证据材料等等，不一而足。二是公用企业违法手段隐蔽、方式多样、情节更复杂。三是部分群众或消费者迫于公用企业的特殊地位，对其违法行为敢怒不敢言，当工商部门需要他们作证时，因惧怕打击报复，往往拒绝、退缩或翻供，给调查取证带来一定难度。由于工商部门执法手段和强制手段缺失，特别是对调查手段的规定单一和不明确，法律没有赋予执法机关查封、扣押与案件有关的财7 / 22物的强制措施，未规定检查中经营者、利害关系人和证明人不履行义务应承担的法律责任，致使调查取证举步维艰。三、处罚执行难。地方保护主义和行业保护主义是造成现阶段市场经济中不正当竞争和垄断经营的根源，也是工商机关履行市场监管和行政执法的最大阻力。绝大部分公用企业都与当地政府有着千丝万缕的联系。公用企业限制竞争行为的案件一般都属于较重大案件，处罚额度也较大，由于利益的驱动，在工商部门查处这类案件时，一些地方政府或者有关部门往往会出来干预，给案件查处工作设置许多障碍，干扰执法机关依法办案，处罚执行起来难度很大。安仁县工商局曾对该县三家医院的不正当竞争行为进行了处罚，结果在当地政府的干预下，只有一家执行到位。嘉禾县工商局对该县人民医院不正当竞争一案申请法院强制执行，但是在地方的干预下，除执行 3 万元罚款外，其余已执行到位的加处罚款 24 万元被责令退回给当事人。 三、应采取的对策 针对工商部门在反垄断执法中存在的困难和问题，笔者认为，必须要加大五个力度：一是要加大执法力度。要进一步加大对行业垄断的整治，严厉查处垄断性行业强制交8 / 22易、强制服务等行为，积极运用行政建议或行政告诫等方式，努力制止地方保护和地区封锁行为，以促进统一开放、竞争有序的现代市场体系的建立。二是要加大培训力度，提升执法人员的整体素质。在提高执法人员进入门槛的同时，通过多层次培训，确保执法人员法律和经济方面的专业知识处于理论界的前沿，对技术性的知识和复杂的法律经济等问题，征求专业机构人士的意见，以保障执法公正，克服目前行政执法简单、表面化而实质上有失公允的现象，真正建立公平、公正的执法体制。三是要加大立法力度。应在立法上依法确定行政执法主体以工商机关为主，其他行业监管机关为辅的反垄断执法体制，统一执法权，改变目前这种多头执法、行业主管部门执法的体制。必须加快对反不正当竞争法修改和完善的进程，尽快出台一部立法层次高、专门、统一、适应新形势需要的反垄断法 ，从法律上保障工商行政管理机关对不正当竞争行为、垄断行为的查处。四是要加大政府支持力度，主动争取地方政府领导的支持和理解。公用企业的发展，关系到当地的经济建设，公用企业发生和反映的问题，同样会受到地方政府的重视。工商机关在查处相关案件之时，要注意多向领导汇报，争取党、政和人大的支持。这样，不仅能为执法办案创造良好的外部环境，还能避免“恶人先告状” 。五是要加大宣传力度。工商部门要加大对反垄断执法工作的宣9 / 22传力度，不断提高广大消费者的法律保护意识，广泛宣传工商部门反垄断执法工作的成绩，进一步提升工商部门在市场监管和行政执法中的地位和作用，以推动反垄断执法工作深入开展。同时，在查处公用企业涉嫌限制竞争行为时，还应当做好普法教育和依法规范的工作，并强化舆论监督的作用，促使公用企业配合调查，履行处罚决定，并切实加以整改。 “战斗正未有穷期，老谱将不断地袭用。 ”反垄断执法任重道远，我们仍需极大地努力。工商推行反垄断执法维护公平竞争经验做法 A、经济性或专业性B、政策性C、政府主导性工商推行反垄断执法维护公平竞争经验做法 D、综合性6、 平衡协调原则是由和所决定的一项普遍原则A、社会性B、知识性C、公私交融性D、差异性7、 维护公平竞争原则直接体现在10 / 22A、竞争法B、质量法C、产品法D、民法8、 责权利效相统一原则的核心是A、利益C、民事法律法规D、民事诉讼法律法规2、 下列可以成为经济法律关系的主体A、国家经济管理机关B、个体工商户C、企业法人D、公民E、个人合伙3、 经济法律关系的构成要素是A、主体11 / 22B、主观方面C、客体D、客观方面E、内容1、B2、ABCDE3、ACEB、各级人民代表大会和其常务委员会C、特殊企业D、经授权的其他组织3、 经济法律关系的主体只能以独立的进行经济法律行为A、自己名义B、国家名义C、单位名义D、社会团体名义1、C2、ABCD3、AD、权利机构12 / 229、 企业市场准入的立法原则有A、许可主义B、准则主义C、特许主义D、自由主义10、 设立企业应当具备的条件有A、有自己的名称B、制定章程C、有符合规定的资金数额与企业经营范围相适应的资金D、有符合法律规定的组织机构和从业人员E、有与企业的生产经营规模相适应的经营场所和设施11、 下列名称中企业可以使用的是A、B、北京市C、黄山13 / 22D、发展12、 我国的企业登记主管机关是A、国家工商行政管理局B、税务局C、地方各级工商行政管理局D、当地人民政府13、 企业可以因为以下原因而解散A、歇业B、依法被撤销C、依法被宣告破产D、企业重组1、ABE2、ABC3、AD4、AB5、A6 、C7、A8、C9、ABCD10、ABCDE11、C12、AC13、ABC下页 浅谈从电信行业的垄14 / 22断性行为来分析我国反垄断法的实施摘 要：反垄断法中规定的垄断行为主要有以下几种：经营者达成垄断协议；滥用市场支配地位；经营者集中；行政垄断。我国电信行业长期处于垄断地位，具有自然垄断和行政垄断的双重属性。 反垄断法对电信行业的垄断性行为做出规制，但也存在不足之处，需要完善。关键词：电信；垄断；反垄断法一、垄断和反垄断法的概念垄断的基本概念垄断指经营者联合起来或者单独地采用非经济的或者经济的手段，在特定的市场里实行排他性控制，从而阻碍或限制正常竞争的状态和行为。垄断可以表现为实质性地限制竞争的行为，也可以表现为实质性地限制竞争的状态。垄断可以是两个以上经营者之间的默契或联合的行为，也可以仅仅是一个经营者的单独的行为。垄断可以是行政主体采取非经济的手段做出的垄断行为，也可以是经营者采取经济的手段做出的垄断行为。反垄断法的基本15 / 22概念本文的反垄断法是广义上的概念，不仅仅指反垄断法这一部法律，而是所有反对限制竞争、维护公平自由竞争和经济活动的法律规范的总称。反垄断法是现代经济法中最核心的内容之一，是维护市场经济正常发展的重要法律。二、我国电信行业的垄断性行为我国电信行业的垄断属性我国电信产业的垄断模式是自然垄断和行政垄断并存，自然垄断为表象，行政垄断为实质。电信产业具有技术密集型和资本密集型的特点，需要大规模的基础投入和复杂的科学技术，被公认为自然垄断产业。我国对电信产业实施严格的政府管制政策，我国电信产业是典型的行政垄断。我国电信产业的改革重组都是由政府操作的。我国电信行业的垄断行为垄断行为指妨碍16 / 22市场竞争自由的反竞争行为。我国电信市场处于高度垄断的状态。中国电信和中国网通分别在中国南方和北方固话数据业务领域占有 90%左右的份额。从移动业务上讲，移动的市场占有率为%，联通的市场占有率仅为%。1.价格垄断行为价格歧视是价格垄断行为中最主要的一种，此外还有掠夺性定价、捆绑销售等。2.经营者集中行为主要指具有或可能具有限制、排除竞争的经营者集中，表现在行为方面，比如并购以及控制。电信运营商有通过控制造成集中的行为。许多受害的竞争企业，对电信运营商敢怒不敢言，这就是市场被控制的结果。3.通过垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力来排除竞争主要包括拒绝许可、拒绝交易、合谋等。比如，原中国电信和中国网通在17 / 22XX 年停止双方在非主导地区的所有投资项目；双方在对方地域停止发展客户，甚至停止发展新的政府客户。这一合谋使得电信南北拆分不仅没有起到促进电信竞争的作用，反而造成了电信用户的南北地区业务互联互通要交双倍钱的严重后果。三、我国反垄断法的实施我国现有的反垄断法律、法规目前，我国主要有以下反垄断法律、法规：反垄断法 、 电信条例 、价格法 、 反不正当竞争法 、 关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定等。反垄断法在我国对电信领域的规定反垄断法严禁下列四条垄断行为：一是严禁经营者间签订垄断协议。所谓垄断协议就是指限制和排除存在竞争的决定及协议，还有就是其他协同活动。按照各自的主体，我们可以把垄断协议分成两类：规定采取相18 / 22应措施来予以制止和惩戒。我国电信行业应对反垄断法的主要措施1.要深刻认识到反垄断法的重要性，积极转变自己的经营理念要进一步增强市场经济观念，强化市场经济条件下的公平竞争意识、反垄断意识。在我国， 反垄断法作为社会主义市场经济法律制度的有效组成部分，对于它的执行不仅能够对企业的生产经营活动制定相互更严格的规范标准，同时还可以给企业做出强有力的法律制度保障。2.要认真开展企业的内部整治，将不符合法律要求的制度规定清除出去企业在制定自身的规章制度的时候，应严格按照反垄断法的规定，查清某些文件、制度、规章，将那些不符合法律标准的制度以及规定的都毫不保留的加以清理，依法建立完善的经营法律体系，增强依法经营的能力，使得企业经营的法律风险降到最小化。3.要遵守相关法律法规，不能与别人签订某携带有垄断性的合同就我国而言，在19 / 22某种程度上各个电信市场主体里存在着竞合性。而对于如此激烈的电信市场竞争，我们要让电信市场竞争秩序能够得到有序而且公平，避免各个经营者之间达成垄断协议，在反垄断法里就详细提出了不得进行带有竞争关系的经营者利用所签订垄断合同的手段来约束和避免竞争。4.要严格遵守法律法规，严禁通过自己的市场支配地位来从事某些带有垄断性的活动 在反垄断法里详细地提出了七种规定不得带有市场支配地位的经营者胡乱地利用市场支配地位的活动。现如今，在我国存在着部分电信公司具有很高的市场支配地位。因而未来在服务以及销售商品之时，就一定要严格根据公正、公平的原则，始终坚持以市场为发展目标，维护稳定、有序的电信市场秩序。我国反垄断法的缺陷1.没有成立统一的反垄断执法机构反垄断法的最大缺陷在于没有成立权力统一、地位独立的反垄断执法机构。商务部、国家发改委、国家工商总局等政府机构分别执法会影响反垄断法的效力。2.执法力度较弱20 / 22反垄断法里某些规定行政垄断的具体内容在某种意义上虽然可以看出了立法者反对行政垄断的坚决态度，而且让各级政府机构担负起反