强化物流寄递环节监管对卷烟打假的作用

强化物流寄递环节卷烟打假的几点思考 摘要 自 1983 年国务院发布 中华人民共和国烟草专卖条例 后 标志着 我国烟草专卖制度的正式确立 经过三十多年的发展 我国烟草专卖制度在打 击非法烟草贸易 保证国家财政收入 提升民族烟草企业竞争力 推广高新科 技等方面有着重要作用 但是 随着物流寄递业的发展 假烟以物流寄递行业 为为运输方式 随着物流的血液慢慢渗透卷烟经营市场 侵害消费者利益的同 时也动摇了国家专卖制度的根基 目前 在打击物流寄递环节运输假烟的过程 中 暴露出一些不可回避的问题和不足 本文拟立足于物流寄递业的发展状况 及专卖执法工作的实践经验 提出几点意见 以期在维护国家专卖制度的前提 下 更好地提升专卖执法水平 关键词 专卖 物流寄递 假烟 随着电子商务的兴起与带动 近年来 我国物流业发展迅猛 在物流业繁 荣发展的大背景下 以销售假烟牟取暴利的不法分子乘势盯紧物流快递行业漏 洞 将物流寄递作为违法犯罪的一条 黄金通道 大肆贩售假冒卷烟 严重 扰乱了我国正常卷烟经营秩序 损害了国家 零售商户以及消费者利益 假烟 随着物流脉络甚至延伸至偏远乡镇 触角十分广泛 物流寄递也就成为我国市 场假烟流通扩散的主要途径之一 是目前卷烟打假的重点与难点所在 当前物流寄递假烟呈现隐蔽性强 少量多次等特征 这些特点在假烟贩子 看来都成了助力其贩运假烟的天然 优点 首先 物流寄递提供了一个安全 封闭的 交易天堂 交易双方不再是以往面对面交易传统交易方式 从交易 开始到交易结束双方均无需直接碰面 也就实现了人货分离 有利于逃避违法 打击 其次 近年来 不法烟贩采取少量多次 化整为零的形式运输方式 既 符合快递邮寄卷烟的合法标准 又易于逃避专卖执法人员检查 加之目前快递 行业纷繁林立 为在竞争中实现利益最大化 选择对卷烟寄递的法律规定选择 视而不见 不严格执行货物验收制度 监管松懈成了不法烟贩的 帮凶 之一 长此以往 不法烟贩以这种 蚂蚁吞象 方式慢慢吞噬着我国的卷烟市场 冲 击着国家专卖制度和税收 危害着消费者利益及健康 更阻碍了和谐社会的进 程 一 当前打击物流寄递假烟工作的问题与不足 一 执法权限具有局限性 由于烟草专卖行政执法权自身存在的局限特点 工作人员在行政执法过程 中没有搜查权 如在检查托运过程中的包裹时 只有在得到较为准确可靠的信 息后才有权拆验检查 并且只有托运数量超过限数才能立案调查 查扣卷烟 如生在运输过程中发现异常情况 按照我国道路交通运输管理法规的相关规定 亦无权拦截涉烟车辆 只有联合公安交警部门共同执法 这些都使得烟草专卖 管理工作显得尤其滞后且效率低下 此外 即使在落实了假烟在库的情况下 由于没有强行破门检查的权力 依然依赖于当地公安的检查证方可执行检查 但现实情况中 未等手续到手执行检查之前 嫌疑人早已逃之夭夭 造成核查 与搜集证据在时间上的断层 追责也就无从谈起 从以上例子可知 烟草部门 在打击物流寄递假烟的过程中 除日常例行检查外 大部分专卖执法活动都需 依赖其他执法部门的协同配合 执法力度弱 使得专卖执法人员在执法过程中 束手束脚 往往感到心有余而力不足 这些 基因缺陷 给查处工作增加了难 度 但为不法分子逃避处罚却提供了可乘之机 二 获取证据与追究刑责困难重重 物流寄递的监管松懈让假烟的生产 销售者及中间供应商能够轻而易举地 在发货时故意填写错误信息 隐藏自己的真实身份 人货分离特点也把涉烟各 方之间的暗交易阻隔在 安全地带 大部分情况下烟草专卖执法人员即使当 场查获涉案假烟 也很难进一步追查真正的上游供货方 下游销售者等相关有 效线索 同时不法分子为减少运输途中被查处的风险 更多愿意采取少量多次的运 输方式来掩人耳目 即使被查获 仅仅是经济上的少量损失 却可以逃过行政 处罚甚至是严厉的刑事处罚 由于现实的证据收集难等原因 想要得到完整的 证据链锁定嫌疑人几乎是不可能的任务 在以往接触的涉烟违法运输的案件中 执法部门即使当场查获假烟 扣留了运输工具 甚至现场抓获了车辆司机或承 运人 但货物所有人不在现场的情况下 根本无法提供货主的真实信息 处理 类似 无头案 专卖执法人员通常只能就查获的假烟等涉案物做以程序性处 理 对上游生产者 供货方等案件关键信息往往一无所获 再者 即使得到车 辆贩运假烟的可靠信息 执法人员从成山的货物中搜寻实物证据也并非易事 进一步来说 费力找到涉案物品后执法人员无权拆验包裹 最后只能在与邮政 部门的配合下拆验检查 执法效率低下且伤害执法人员积极性 在遇到有反侦 察意识不前来取货的收货人的情况下 以及在收货方发货方地址 姓名均不真 实的情况下 想要继续经营案件 也需要依赖公安机关立案侦破 这给执法工 作权限的受限也相应增加了搜集证据 追究刑责的难度系数 三 专卖队伍人力少 巡查盲目无重点 由于烟草专卖执法队伍人力相对短缺 导致监管巡查力度较小 监管巡查 常常显得力不从心 也就不能形成制度化 长效化的日常工作机制 根据以往 经验 更多是采取专项行动为主 日常巡查为辅的监管方式 专项行动只能在 一段时间内监管辖区物流寄递卷烟情况 行动结束往往死灰复燃 不能达到真 正扫清物流卷烟寄递的 毒瘤 只能治好表征病状 不能彻底铲除 病灶 此外 在执法人员的日常巡查中 常常出现胡子眉毛一把抓式巡查方式 没有 重点区域 没有重点监管对象 浪费了执法人员的精力 也使得专卖巡查几乎 流于形式 二 完善专卖执法的若干建议 一 加强对物流寄递企业的法制宣传 烟草专卖人员利用 6 29 烟草专 卖法颁布日 及 3 15 消费者权益日 等重要节点 以案说法 深入物流寄递 企业及网点宣传讲解烟草专卖相关法律法规以及举报奖励政策 大面积普及快 递负责人及从业人员法制知识 引导寄递企业进一步更规范经营 配合和支持 切断物流渠道寄递假烟的大动脉 此外 不放松对收货人的法律法规知识宣传 讲解 以纸质媒体 电子媒体 宣传册子为切入点 让群众知晓购买假烟对身 体的危害性和行为违法性 从而做好群众宣传配合工作 夯实专卖基础 破除 日常执法桎梏 提高行政执法效率 二 建立与公安 邮政 交通 工商等多部门联合协作打击物流寄递卷 烟的长效工作机制 弥补烟草专卖执法权力弱 联动效率差 反应被动的问题 烟草部门在日常联合执法工作中 注意总结执法症结与困难 想办法解决执法 被动 加强与各部门之间业务沟通与工作协调 捋顺与各部门联合执法时的配 合关系 划清部门之间监管职责 努力形成一套执法程序配合好 行政效能提 高快 打击力度稳准狠的完备执法体系 由烟草部门提供专业以及后勤保障 如烟草专卖法规咨询 卷烟真伪辨别等 其他职能部门提供执法协助 组成打 击物流寄递环节涉烟违法的专业队伍 针对辖区内重点区域 重点路段 重点 企业 重点对象开展日常执法工作 共同维护辖区烟草经营 道路运输 邮政 寄递 治安管理的正常秩序 三 培养信息联络员 构建较为完整的情报体系 一方面 利用发放宣 传烟草专卖资料方式 公开宣传 公布举报电话 让辖区内物流企业负责人及 从业人员 卷烟零售客户 群众共同积极参与 提供可疑线索 认真记录核查 不放弃每一条举报线索 建立完善奖励机制 鼓励有效线索 做到承诺兑现 扩大举报群众基础 形成良性举报氛围 另一方面 加强专业信息联络员队伍 建设 物流寄递假烟人员一般具有很强的欺骗性和反侦察意识 通过培养专业 的信息联络员 维护联络员个人信息 保障人身安全 免其后顾之忧 才能使 联络员队伍发展壮大 获得更多准确的有效情报 才能提高对物流寄递的有效 监管 精准打击利用物流渠道寄递假烟的违法行为 维护烟草专卖制度 四 建立物流寄递企业档案 动态监管重点对象 首先 要对全面辖区 内物流 寄递企业调查摸底 建档立册 掌握各企业负责人 员工动态 经营 地址 业务往来等基本状况 与邮政部门合作 建设快递企业人 财 物信息 情报共享系统 及时掌握信息更新 为巡查监管工作提供有效信息保障 以调 查台账为信息基础 全部纳入日常监管工作中来 坚决做到不漏掉 不放过每 个快递企业基地及网点的巡查 对辖区内的网点做到心中有数 在日常工作台 账的基础上 逐步摸底重点监管企业及涉案人员 将其全部登记在册进入巡查 黑名单 为以后的日常巡查提供重点 做到精准打击 提高专卖人员执法 能效 探索对涉案企业人员的问责处罚制度 以此来引导物流 寄递企业规范 经营 五 转变工作理念 树立案件经营意识 利用物流寄递渠道运输假烟均 呈现生产 运输 销售扩散性且较为固定的网络形式 依线而上 顺势摸索物 流环节查获的每条假烟背后展开的广大脉络 各个击破 打破以往只 见烟收 烟 的传统工作理念 要创新工作理念 勤动脑 树立案子长线经营的意识 不放弃每条线索 树立深挖线索的勇气和吃苦耐劳的决心 摸清上游制假窝点 掌握违法犯罪规律和关键线索 进一步提升办案水平 争取树立达到 抓关键 人物 断主要网络 挖大案源头 的执法办案水平 对物流寄递假烟行为 每 个专卖执法人员应做到以主动出击 绝不姑息 追究实刑为己任 进一步奠定 切断物流寄递渠道运送假烟基础 把案件经营作为打击涉烟违法行为 净化卷 烟市场的决定性手段 六 提高专卖执法人员水平 打牢专卖管理基础 当前物流寄递假烟方 面不断出现的新问题新情况 对我们烟草专卖执法人员自身提出了更高的要求 打铁还需自身硬 面对新形势下的考验 高素质的专卖队伍是打击涉烟违法行 为的前提和基础 烟草内部需要打造一支思想坚定 技能高超 业务熟练的高 水平执法队伍应对复杂多变的执法形势 在思想发面 培养一支思想过硬 立 场坚定 执行