突发事件应对

突发事件中 为何总被动 以 v 县为例 当今社会正处于转型时期 受环境资源约束 发展中的不平衡 不协 调 不可持续等问题比较突出 地区之间 城乡之间的发展差距 和 部分社会成员之间的收入分配差距拉大 社会矛盾和问题早发多发 触点多 燃点低 稍有不慎随便一件小事 都可能会蹦出惊天动地的 大事 加之以互联网和数字技术为核心的 BBS 论坛 博客 微博 新闻跟贴 网络社群 微信 微视等 各种新媒体迅速发展 加速了 各类突发敏感事件的发生 已成为影响社会稳定的最为突出的社会问 题之一 纵观已发生的各类突发敏感事件 尽管其发展态势各不相同 但矛头 基本都是指向政府 这从侧面 也反映出政府在治理突发敏感事件上 存在着明显的缺陷 如何统筹各方职能 优化治理策略 是有效预防 和处置突发敏感事件的当务之急和必然选择 一 突发事件的生成规律 网络突发敏感事件的生成发酵机制 基本遵循以下规律 传统媒体报 道或网友爆料 网友讨论 新闻跟帖 论坛发帖等新媒体 形成网 络舆论压力 意见领袖 发挥突出作用 媒体跟进呼应网络议题 挖掘新的事实 新旧媒体互动 政府出面应对 再掀波澜 假设出 现应对不当 政府解决问题和官员问责 网友注意力转移 网络舆 情消散 互联网有四大社会功能 民意表达 监督权力 推进改革功能都好理 解 重要的是疏导社会情绪功能 互联网出现后 很大程度上起到了 社会减压阀 的作用 人们可以通过互联网这个窗口 发现现实中 的各种矛盾和问题 做到早发现 早应对 早处置 早解决 达到不 会因此酿成大的群体性事件 大量事实证明 互联网越是发达的地区 往往现实社会矛盾越少 越 是互联网被打压得比较严重的地区 往往现实矛盾迭出 当然 互联 网也有消极的一面 譬如它的放大作用 可以将有些小问题 局部问 题放大成全国皆知的大事 二 应对不适应表现 进入新媒介化时代 地方各级领导干部在处理突发敏感事件时 普遍 存在着诸多不适应 首先是观念上的不适应 长期报喜不报忧 不能接受媒体批评 把舆 情当敌情 出了事层层上报 等待上级层层传达下来意见 不仅耽误 了时间 而且也不符合政府信息公开的要求 其次是方法上的不适应 一旦出现问题后 没有很好的应对机制 总 是只 接球 不 发球 防媒 恐媒 惧媒 抵媒 甚至戏言 防火防盗防记者 最后是机制上的不适应 主要表现在网络舆论发展迅猛 与处置引导 决策迟缓不适应 舆论传递的无限开放 与一地回应的局限性不适应 信息发布的需求性 与司法程序的过程性不适应 网上网下互动过程 的突发性 和隐蔽性与引导资源的分散性不适应 三 应对处置突发事件 一 提高各级应对敏感事件重要性的认识 首先 突发敏感事件处置 是新形势下的新任务新要求 我国正处于 经济社会深层转型期 涉及各方面各阶层利益关系深刻调整 利益格 局深刻变化 整个经济关系 社会关系 人文关系都在发生着变化 在这些变化过程中 收入差距拉大 人们的心态 追求 甚至情绪都 在发生着变化 变得浮躁了 现实了 变得更加关切自身利益了 变 得更加伸张自身权益了 其次 在互联网日益大众化 媒体化 现实化的背景下 不得不重视 网络舆情的应对处置 再次 做好突发敏感事件舆论引导 是依法行政的需要 国家早就颁 布了 突发事件应对法 保密法 国家突发公共事件总体应急预 案 政府信息公开条例 突发公共事件新闻报道应急办法 等 一系列法律法规 需要各级政府认真贯彻实施 二 健全应对处置突发敏感事件体制机制 政府各部门要进一步明确工作目标 即网上投诉有结果 处理有时限 建言有回复 形成网络舆情反应迅速 渠道畅通 开放直接的回应机 制 实现政府与公众的互动互信 要限定网络舆情收集范围 如当地主要论坛以及强国社区 天涯社区 凯迪社区 中华网 网易 新浪 搜狐等 国内主要网站中有关本地 的社情民意和信息 进一步规范工作流程 明确受理 转办 督办 反馈等工作程序的具 体内容 提出时限要求 对涉及职责范围内的咨询 投诉 意见和建 议 由各级各部门安排专人在规定时限内 办毕并及时反馈 对确需 延长办理时限的 应在网上做出说明 对确需通过详细调查后 才能 办结的舆情 要及时在网上公布办理进度 各级政府要建立明确的应对指挥体系 厘清各级主管部门的权责 可 效仿他国成功经验 成立网络安全办公室 集中领导与全面协调本地 区的网络安全工作 享有统一协调各部门 对敏感事件的舆情进行有 效监管的权力 打破部门藩篱 建立联席会议制度 加强部门信息交 流和沟通 协调一致 建立外宣 网监 国安 应急 维稳 广电 文化等部门参与的网络舆情研判会商机制 统一对外宣传口径 三 做实做细应对处置突发敏感事件预案 要根据突发事件的危害程度 借鉴 国家突发公共事件总体应急预案 的做法 根据事件影响大小和危害程度 将其划分为一般 重大 特 大等不同级别 然后分级别制定出统一指挥 职责明确 运转有序 反应迅速 处置有力的应急预案 事件应急预案中要有总体处置原则 应急领导小组及各工作机构职责 预案启动实施程序 紧急情况新闻 报道和出现重 特大紧急情况后的舆情应对 事件善后处置 包括事 件应对处置中 对玩忽职守 应对不力 造成严重后果和重大影响的 相关领导和直接责任人的责任追究 紧急救助联络方式 不同级别 突发敏感事件应对处置 可调用的公共资源和力量等等 均要在预案 中一一明确 四 提高现场应急处置能力 应对网络突发敏感事件 不能与解决现实问题脱钩 要紧紧围绕 发 现得早 化解得了 控制得住 处置得好 的总目标 依法果断处置 突发敏感事件 及早平息民众不满和关注 面对突发事件 一定要在第一时间亲赴现场 快速反应 在基本判明 事发地点和类型后 立即部署处置力量 做好先期稳控工作 一方面 要及时准确控制事态发展 有效防范影响的深化 另一方面要特别善 于抓住应对和处理的最佳时机 力争主动 群体性突发事件 属于社会发展中的内部矛盾 但往往是参与者的合 理诉求 与表达的不合法手段 交织在一起 多数人的合法要求 与 少数人的无理取闹 交织在一起 现实问题与历史遗留问题 交织在 一起 群众的自发行为 与别有用心的人插手利用 交织在一起 处 理起来难度大 相反 如果处理不好 瞬间就会导致矛盾激化 直接影响社会稳定 因此 群体性事件的现场处置 要慎用警力 慎用武器警戒 慎用强 制措施 按照 可散不可聚 可解不可结 可顺不可激 的要求 强 化教育疏导 逐个分化瓦解 不可随意动用专政力量 采用处理敌我 矛盾的手段 处置群体性事件 事件平息后 善后工作要及时跟进 对承诺的问题 必须尽快兑现 消除可能导致事件反复的不稳定因素 要注重回访 及时发现新情况 新问题 及早防范 要依法严肃处理对事件发生负有责任的相关领导 和工作人员 以息民怨 顺民意 对敏感事件的首要分子 组织者 策划者 其行为构成犯罪的 要依法追究刑事责任 违反治安管理法 规的 依法给予治安管理处罚 五 抢占信息公开的制高点 透明度决定公信度 话语权决定领导权 引导力是最大的领导力 一 旦发生突发敏感事件 除涉及国家安全和国家秘密的信息外 均要按 照 及时 准确 公开 透明 的原则 第一时间发布权威准确信息 及时回应群众重大关切 做到以公开为常态 以不公开为特例 召开新闻发布会 是引导事件舆情发展的有效办法 一是要全面了解 和掌握事件真相 明确表达内容 做好各项准备 不能草率上阵 二是要认真准备答问口径 了解事实 掌握与事件相关的政策法规 妥善应答 发布过程中 介绍事件真相的可多说点 表明态度的可少 说点 没有把握的 不随意乱说 更不能说 善意的谎言 三是自始至终要保持警觉 既要积极应对敏感问题 镇定自若 又要 特别注意 作为新闻发言人 所说的每句话 都有可能被报道 被放 大 被炒作 对于网上突发敏感事件 要不拘形式 即日发布 可结合实际情况采 取主导法 分解法 抽薪法等 逐步推进 留有余地 回应网络疑问 要抓住时机 第一时间抢占制高点 遇到政府工作人员违法违纪问题时 应当迅速核查 主动表明立场 公布措施 消除危害 现实中很多基层个性化的问题 有的甚至是 8 小时以内的个人问题 不能都和政府联系在一起 像邓玉娇案 就属 于工作人员 8 小时外的道德失衡问题 措施上要敢于和这部分责任人 切割 不能让任何个体 都去 代表 整个机构 最大限度地维 护政府的公信力 对待 意见领袖 要有容人之量 容得下反对和不理解 不体谅的 声