社会保障第四章贫困救助

第四章贫困救助 贫困 一个值得关注的严重问题 1987年10月17日 10万多人聚集在 世界人权宣言 的签署地巴黎特罗卡德罗广场 他们宣称贫困是对人权的侵犯 并承诺将携手保护贫困人群的人权 1992年第47届联合国大会确定每年的10月17日为 世界消除贫困日 1995年联合国社会发展世界首脑会议确定1996年为 世界消除贫困年 1997年至2006年为 世界消除贫困十年 联合国将2008年国际消除贫困日的主题定为 贫困人群的人权和尊严 一 贫困的界定及其标准1 谁是贫困者 2 贫困的定义贫困 poverty 是指人的物质资源匮乏或基本生活需要不能得到满足的状态 或者说是缺乏生存与发展的必要条件 生存型的贫困 绝对贫困 absolutepoverty 是指收入不能保证最低生活需要 缺乏维持生存的基本物质条件的生活状态 它是指不能维持生存的情况 比较中的贫困 贫困的相对性 相对贫困 relativepoverty 是指与社会平均生活水平相比较所处的贫困状态 这里说的是经济不平等的差距状态 个体贫困的标准 食不果腹 衣不保暖 住不御风寒 3 衡量群体贫困的指标 贫困率 贫困人口占总人口的比重 也称之为贫困指数或贫困发生率 标示一个社会的贫困水平 贫困距 贫困人口的平均收入与贫困线之间的距离 也称之为贫困缺口 标示贫困的深度 贫困化是指贫困率提高和贫困距扩大的过程 4 确定贫困线 最低生活保障线 的方法和标准 1 方法A 生活需求法 即 菜篮子法 根据当地维持最低生活所需的物品和服务列出一张清单 然后根据市场价格计算出拥有这些物品和服务需要多少现金 由此确定的现金金额即为贫困线 最低生活所需的食物标准一般按日摄取2100大卡的能量计算 B 收入比例法 国际贫困线法 按一定群体的收入确定一个比例作为贫困线 经济合作与发展组织提出 以一个国家或地区社会的收入或平均收入的50 60 作为这个国家或地区的贫困线 国际劳工组织建议 在工业国家 最低生活水平大体上应相当于制造业工人平均工资的30 欧洲经济委员会建议 最低生活保障标准应相当于一个成年人可支配收入的50 C 恩格尔系数法依据 恩格尔定律 以居民的平均食品支出费用除以用来确定贫困线的恩格尔系数 例如 社会平均食品支出500美元 人月 则贫困线 500 60 833 恩格尔系数标准的分类 60 以上 贫困50 59 温饱 勉强度日 40 49 小康30 39 富裕 30 极度富裕 2 标准联合国为发展中国家制定的贫困线标准是380美元 人年 现在世界银行的贫困线标准是1 25美元 人天 国际劳工组织提出的标准是2美元 人天 美国的贫困线标准 贫困家庭将其收入的1 3用以购买满足最低标准需要的食物 美国农业部每年计算出满足最低标准营养食物的平均价格 社会保障部每年用这个价格乘以3 以此计算出贫困线 我国的贫困线标准是根据最低生活需求确定的 首先确定维持居民最低生活需求所需要的物品的种类和数量 再计算这些物品的价格 由于各地的物价水平和财政状况不同 因此贫困线的货币标准也不同 我国分城乡确定贫困标准 A 城市贫困标准在城市 这个标准是最低生活保障线 是按照当地居民满足最低生活需要确定的生活费标准 我国部分城市低保标准 单位 元 2010年6月 民政部 B 农村贫困标准我国改革开放之后在农村实行贫困线 扶贫 制度 1978年确定的贫困线是收入100元 人年 2010年为1274元 人年至今 这是绝对贫困的标准 同时我国政府还确定了低收入人口的标准 由2003年的882元调整为2005年的944元 2009年绝对贫困标准与低收入标准合二为一 取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策 2002年开始 国家在农村地区实行最低生活保障制度 2011年全国农村低保平均标准83 65元 人 月 二 现在有多少贫困人口 1 全世界的数字全世界现在仍有10亿人每天生活费不足1美元 近30亿人每天生活费不足2美元 14亿4千万人每天依靠不足1 25美元生活 中国经济新闻网 国际消除贫困日 聚焦 2011全球减贫与发展高层论坛 占全世界69亿人口的21 2 中国有多少贫困人口 1 城镇低保人数1997年全国城市居民享受低保的人数是87 9万人1999年为265 9万人2000年为402 6万人2001年为1170 7万人2002年增长到2064 7万人2003年2246 8万人2004年底2205 0万人2005年底2234 2万人2006年底2240 1万人2011年8月 2274 8万人 贫困率是3 左右 2001年之前城镇居民最低生活保障制度所覆盖的人数是 以钱定人 2002年 十六大 召开前 推进应保尽保工作 但是目前某些地区仍存在 以钱定人 的问题 数据仍不准确 2 农村贫困人口 1978 2004年全国农村绝对贫困人口规模和比重 全国农村贫困标准 人口规模和比重 2009年西部地区贫困人口占全国贫困人口的比例达66 比起2001年上升了5个百分点 贵州 云南 甘肃贫困人口的比例达到41 比起2001年增加了13个百分点 我国肖明 提高贫困标准可能致贫困人口增至上亿 2010年12月24日02 52大众网 农村最低生活保障人数 万人 2010 5242 以上统计的农村贫困人口数字的真实程度要打一定的折扣 实际的贫困人数很可能更多 因为 第一 我国的贫困标准过低 按世行现在标准每人每天1 25美元 一年是456美元 我国农村2010年1274元 人年 是202美元 人年 没有达到脱贫的标准 如果按购买力平价 PPP purchasingpowerparity 一美元相当于3元人民币计算 也没有达到每天每人1 25美元的标准 第二 官方统计调查数字有不准确的问题 第三 对于 农民工 收入及生活状态的计算和统计归口不清楚 按比较保守的估计 现在1 5亿常年在外的农民工群体中的贫困人数有3000万 按2 贫困率计算 国际社会在承认中国反贫困取得巨大成就的同时 也对中国政府的贫困人口数量估计提出了质疑 世行在2005年以人均每日消费1美元的标准估计中国的贫困人口为1 6亿 此外 考虑到贫困线标准的上调 会导致贫困人数增加 由此估算 中国社会目前的绝对贫困人口总数约有1 5亿左右 贫困率是10 左右 三 现阶段中国贫困产生和继续存在的原因 1 市场经济快速发展 收入两级分化 低收入人口增多 相对贫困化严重 基尼系数的涵义 低于0 2表示收入绝对平均 0 2 0 3表示比较平均 0 3 0 4表示相对合理 0 4 0 5表示收入差距较大 0 6以上表示收入差距悬殊 普通劳动者工资收入偏低2011 02 0915 47经济参考报中国经济体制改革研究会副会长宋晓梧近20年来 企业普通职工的实际劳动报酬占GDP的比重是大幅度下降了 1990年为53 4 1995年为52 8 2000年为51 4 2006年为40 61 2007年为39 74 行业收入差距扩大至15倍跃居世界之首表现极其原因 第一 初次分配中行业收入差距过大 第二 不同社会阶层工资差距大 农民工处于收入底层 从事同样的工作 城市职工比农民工工资高一倍甚至两倍 第三 初次分配中缺乏工资集体谈判机制 第四 劳动法律法规不落实 2 农村贫困的原因某些地区自然条件差农产品价格偏低社会保障不健全基层腐败 财政支出结构不合理 行政公费支出负担过大 农民权利的被剥夺 二元体制 农民难以得到发展的机会 农村缺乏社会保障农民的抗风险能力弱 返贫问题仍然比较突出 当前农民致贫的新特点 一是劳动力就业结构落后 从事第一产业的比例高 外出打工劳动力集中在建筑业 制造业 采矿业和餐饮服务业等行业 二是因病致贫返贫 三是教育致贫返贫 3 我国现阶段城市贫困的原因第一 经济体制改革 经济结构调整第二 弱势群体抗风险能力弱 不能获得发展的机会 第三 社会保障不健全 低收入者贫困化加重城市 新贫困 现象 城市 新贫困 是由社会结构转型 经济体制转轨 产业结构调整 公有制企事业单位改革因素引起的 加上分配制度不公平 社会保障制度不完善 表现出就业难 难以承担子女的教育费用 伤病残人口生活支撑力脆弱的主要特征 生存型贫困和发展型贫困同时存在 民政部2009年底统计城市低保对象构成 在职人员79 0万人 占总人数的3 4 灵活就业人员432 2万人 占总人数的18 4 老年人333 5万人 占总人数的14 2 登记失业人员510 2万人 占总人数的21 8 未登记失业人员410 9万人 占总人数的17 5 在校生369 1万人 占总人数的15 7 其他未成年人210 7万人 占总人数的9 0 四 怎样帮助贫困者 1 农村扶贫工作改革开放30年扶贫工作的主要成就 第一 大大减少了贫困人口 农村的贫困人口从1978年的2 5亿人下降到2010年的2688万 贫困地区的收入有了较大提高 重点贫困县农民人均纯收入从2000年的1305元增至2010年的3273元 2007年世界银行公布的数据表明 1981年到2005年 全球减贫事业成就的67 来自中国 中国提前实现联合国贫困人口减半的目标 第二 明显改善了贫困地区的生产生活条件 国家扶贫开发工作重点县实现通公路 通电 通电话 接收广播电视信号 行政村有医疗室 饮用自来水和清洁水的农户比例得到提高 第三 提高了贫困地区社会事业的发展水平 小学和初中入学率明显提高 劳动力中文盲半文盲的比重明显下降 农民有病能够及时就医的比例明显提高 蒋晓华 中国扶贫开发工作取得举世瞩目的成就 2009年02月21日09 41农博网 1 扶贫的方式 救助式扶贫和开发式扶贫湖北国家级扶贫开发重点县阳新县开发式扶贫的典型样板分析 扶贫先扶 志 培育脱贫动力扶贫要扶智 提高致富本领扶贫要扶产业 增强造血功能扶贫要扶环境 改善发展条件 2 扶贫的对象 处于贫困线标准以下的贫困地区和贫困人口 3 扶贫的方法 A 财政支持中央和省级财政列入预算 提供专项扶贫资金 财政扶贫暴露出来的问题 第一 扶贫依赖 有些地区是越扶越 贫 争取财政支持成为贫困县的一大希望 第二 扶贫款的使用效率不高 第三 管理体制缺乏法制和监督 B 小额信贷 项目扶贫通过金融中介为有一定负债能力的贫困者提供生产性的贷款 C 有组织的劳务输出D 社会捐助希望工程 教育扶贫 春蕾计划 幸福工程 关爱女孩行动等 春蕾计划 是由中国儿童少年基金会于1989年发起并实施的大型公益项目 旨在救助贫困家庭的失学女童重返校园 幸福工程 救助贫困母亲行动 简称幸福工程 是由中国人口福利基金会 中国计划生育协会 中国人口报社共同发起的一项以救助实行了计划生育的贫困母亲为使命的社会公益活动 关爱女孩行动 的内容概括起来是保证独女户和双女户家庭在政治上有荣誉 社会上有地位 经济上有实惠 生活上有保障 4 需要进一步解决的问题A 政府扶贫要减少中间环节 直接把资金发放到贫困户手中 强化法律监管 B 走市场化和社会化相结合的扶贫道路 提高资金的使用效率 C 建立扶贫配套措施 加快减贫步伐 克服返贫现象的发生 在这方面应做到 第一 提高抵抗自然灾害的能力 加强基础设施建设 吸收社会资金 扶持贫困地区的发展 第二 提高医疗保障和救助水平 第三 提高政府对农村教育的投入 第四 提升劳动力就业结构 D 政府财政主导 实现城乡一体化发展实现城乡人口基本权利的平等和社会经济同步发展 2 发展和完善最低生活保障制度作为满足公民最低生活需要的物质保障措施 是社会保障的最后一道防线 底线 我国从1993年开始在上海试行城镇低保制度 1999年在全国正式实行 1 最低生活保障制度的特点A 保障公民的基本生活对人们最低生活给以保障 实行 保底 解决的是的贫困问题 B 是公民普遍享有的权利 覆盖面广C 保障对象不交费费用主要来源于税收 由政府财政转移支付来解决 D 实行保障对象的财产检查制度 Means tested 对有劳动能力者实行一定的条件限制 2 制度执行中存在的问题及克服措施 A 管理上存在漏洞冒领骗保问题必须做到 应保尽保 和 不应保的坚决不保 需要有一个透明的监管机制 民政部要求排查不合条件低保户房车成重要依据2010年09月27日01 57新京报民政部日前发出通知 对不符合低保条件的实现 应退尽退 要求将有价证券 存款 房 车等财产作为认定低保的重要依据 另外 为保护低保对象隐私 不提倡对低保申请人进行网上公示 B 最低生活保障需要建立配套措施住房医疗教育就业帮助 只有某些经济条件好的地区实行了配套措施 给低保对象发放低保优惠卡 享受购粮优惠 子女上学免学杂费 廉租住房 北京 上海等经济发达地区对低保对象自费医疗费给以补贴 其他多数地区还不能做到这些 应该建立有针对性的配套救助措施 C 低保执行标准应从实际出发 收入刚刚超过低保线的家庭 但实际收入却低于低保家庭的收入 发生特殊困难时 也应纳入救助计划 低保标准应随着经济发展适当提高 应考虑物价上涨 生活成本增加的因素来调整最低生活标准 D 如何不让低保养懒汉 存在大量有劳动能力的人吃低保不就业的问题 当一份工