第九章生态经济法规建设

第九章生态经济法规建设 教学目的和要求 通过本章学习 使学生了解我国生态经济法规体系 以及生态经济立法面临的主要问题 掌握生态经济法的基本原则 熟悉我国现有的生态环境法的主要制度 自学要求 预习这一部分内容 我国生态环境法的主要制度 教学重点和难点 生态经济法的基本原则 生态环境法的主要制度 排污收费制度 教学内容 第一节我国生态经济法规体系第二节生态经济法的基本原则第三节我国生态经济立法面临的问题及对策第四节生态环境法的主要制度 第一节我国生态经济法规体系 一 宪法性规定我国宪法中这类规定主要包括 1 国家保护职责 宪法第26条规定 国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其他公害 2 公民环境权利与义务 我国宪法中虽然没有直接规定公民的环境权利和义务 但宪法第51条规定 中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候 不得损害国家的 社会的 集体的利益和其他公民的合法的有和权利 3 环境保护的基本政策和原则 我国宪法第9条规定 国家保障自然资源的合理利用 保护珍贵的动物和植物 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占破坏自然资源 第10条规定 一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地 此外 我国宪法还对保护名胜古迹 珍贵文物和其他重要历史文化遗产 以及植树造林 保护林木等作出规定 二 综合性生态环境保护基本法 1 规定了环境法的基本任务是保护和改善生活环境与生态环境 防治污染和其他公害 保障人体健康 促进社会主义现代化建设的发展 2 规定环境保护的对象是那些直接或间接地影响人类生存和发展的环境要素的总体 包括大气 水 海洋 土地 矿藏 森林 草原 野生生物 自然遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和乡村等 3 规定了环境保护的基本原则和要求 如将环境保护纳入经济和社会发展计划 实行经济发展与环境保护相协调的原则和以防为主 防治结合后 综合治理的原则 实行环境影响评价制度 三同时 制度 排污收费制度等 4 规定了保护自然环境 防治环境污染基本要求和相应的法律义务 如加强对农业环境的 防止土壤污染 沙化和水土流失 建立环境保护责任制等 5 规定了环境管理机构对环境监督管理的权限 任务以及单位和个人保护环境的义务和法律责任 三 生态环境保护单行法 1 污染防治法 我国污染防治单行法包括大气污染防治 水质保护 噪声控制 废物处置 农药及其他有毒批的控制与管理 也包括其他公害如震动 恶臭 放射性 电磁辐射 热污染等防治单行法 2 自然资源保护法 这类法律法规以保护某一环境要素为主要内容 也包括对自然资源管理和防治对该类自然资源污染与破坏的法律规范 3 土地利用规划法 我国这方面的单行法主要包括两方面 一是区域开发整治 包括城市规划法 城市综合整治 农业区域规划法 村镇规划法等 二是国土整治法 即规范国土整治规划 资源整体利用和综合利用方式及其原则的法律 4 生态环境管理行政法规 这类法律规范主要是归环境管理机构的设置 职权 行政管理程序和行政处罚程序等方面的规定 四 环境标准 我国环境标准可分三类 第一类是环境质量标准 第二类是污染物排放标准 第三类是进步标准和方法标准 五 其他部门法中的生态环境保护规范 1 民法中的相关规范 2 刑法中的相关规范 3 行政法中的相关规范 4 经济法 劳动法 诉讼法等部门法中的相关规定 六 我国参加的国际法中的环境保护规范 第二节生态经济法的基本原则 协调发展原则预防为主原则合理开发原则受益者负担原则公众参与原则 第三节我国生态经济立法面临的问题及对策 一 生态经济立法存在的问题1 在立法体系上还有很大的空白2 一些现行法律不适应新的形势3 对机构组织法和程序法的制定重视不够4 法律规范不够具体 法律责任不够明确5 环境立法与某些相关法律部门有待进一步协调和衔接二 生态经济立法的发展方向法律制定法典化法律规定系统化立法原则清晰化立法基础统一化 第四节生态环境法的主要制