辽宁省对外贸易发展研究2(1)

辽宁省对外贸易发展研究辽宁省对外贸易发展研究 辽宁省 三大经济战略 的实施 为我省产业结构升级和扩大对外贸易起到强有力的 推进作用 然而 自 2008 年全球金融危机以来 外需疲软 对外贸易面临严峻挑战 我 省也面临对外贸易转型压力大 产业结构升级任务重 如何成功地化解对外贸易转型和对 内产业结构升级的双重压力 是我省未来 十二五 发展规划亟待解决的核心难题之一 因此这一课题也是学界研究的热点 许多专家学者对此问题进行研究分析 取得一定的成 果 但是 从国内外研究的文献中可以看出 在我国外贸转型问题的研究特别是针对辽宁 省对外贸易转型全面系统的研究还存在一定程度的不足之处 需要我们做进一步的研究和 探索 第一部分第一部分 辽宁省对外贸易现状与特点辽宁省对外贸易现状与特点 随着改革开放的深入 中国经济在一个稳定的环境中不断的发展 在对外贸易的领域 也在不断开拓 辽宁省作为老工业基地 经济发展方式转变取得了明显效果 近年来 进 出口总额不断攀升 产业结构以及贸易方式逐渐调整 对外贸易的迅速发展为我省经济的 发展乃至全国经济的发展做出了巨大贡献 一 辽宁省外贸总规模一 辽宁省外贸总规模 辽宁省 2012 年对外贸易额已经突破 1000 亿美元 2013 年前 7 个月辽宁省进出口贸易 总值 635 2 亿美元 同比增长 3 4 其中 出口贸易总值 353 8 亿美元 增长 5 6 进 口贸易总值 281 4 亿美元 增长 0 7 通过表 1 1 中的数据呈现出近 5 年来辽宁省对外贸易额的特点 表 1 1 辽宁省 2008 2012 年进出口额一览表 单位 亿美元 1 进出口总额总体趋势不断上升 从 2008 年到 2012 年辽宁省的进出口总额从 724 4 亿美元增加到 1039 9 亿美元 总体 表现出不断向上攀升的趋势 2008 2009 年由于全球性的经济危机 出现了短暂的下降情 况 从 2008 年 724 4 亿美元下降到了 629 2 亿美元 对外贸易总额减少 95 2 亿美元 进 出口额都有所减少 但这种情况通过稳定出口增长 优化产品结构 扶植企业发展 提高 创新能力 增进国际合作 加强竞争实力等方式加以应对 很快辽宁省对外贸易就走出了 低谷 2010 年进出口额又创新高 并持续上升 对外贸易总体发展趋势良好 2 进出口额增长速度有所放缓 2010 年同比 2009 年进出口总额增长 28 2 2011 年增长速度下降为 19 2012 年进 一步下降为 8 4 通过数据对比辽宁省的贸易额 无论是出口还是进口 其增长速度均有 年份 项目 20082009201020112012 进出口总额 724 4629 2806 7959 61039 9 同比增长 21 8 13 1 28 2 19 8 4 出口总额 420 5334 4431 2510 4579 5 同比增长 19 1 20 528 9 18 4 13 5 进口总额 303 8294 8375 5449 2460 4 同比增长 25 8 3 0 27 4 19 6 2 5 贸易差额 116 739 655 761 2119 1 Comment W微1 进出口总额数值不 一致的原因是 1 单位不同 此表为亿元 1 1 为 亿美元 2 每年的美元对人民币汇率不一致 从 2008 2012 汇率分别为 6 9444 6 8310 6 7695 6 4588 6 3 125 以此汇率将此表的进出口总额人 民币换算成美元 就与表 1 1 相符了 所下降 3 对外贸易不平衡 连年贸易差额均为顺差 且逐年扩大 从 2008 年至 2012 年辽宁省始终保持着贸易顺差 即便是 2009 年进出口贸易额均大幅 下降的情况下 辽宁省仍保持有 39 6 亿美元的顺差 二 辽宁省对外贸易依存度二 辽宁省对外贸易依存度 随着中国与世界经济接轨的步伐日益加快 对外开放成为各地区经济发展不可或缺的 驱动力量 因此 科学合理地判断辽宁对世界经济的融入程度 从全球竞争的更高层面来 考虑区域开放的思路 对于制定辽宁的发展战略具有重要的现实意义 在反映一国 地区 与国际市场联系程度的指标中 对外贸易依存度是一个最为常用的基本指标 本文选取这 一指标 通过对辽宁 1995 2012 年相关数据的分析 力求反映辽宁经济的对外依存状态 及其发展趋势 一 外贸依存度的测算 所谓 外贸依存度 也被称为对外贸易系数 外贸依存度 是一国或地区进出口贸易 总额与其国内生产总值的比值 通常用来衡量一国或地区的经济对国际市场的依赖程度 是开放度的评估与衡量指标 从这一定义出发 外贸依存度的测算通常表示为如下公式 FTR FT GDP 100 其中 FTR 表示外贸依存度 FT 表示进出口总额 GDP 表示国内生产总 值 外贸依存度可以分解为出口依存度和进口依存度 即 外贸依存度 FTR 出口总额 进口总额 GDP 100 出口总额 GDP 100 进口总额 GDP 100 出口依存度 进口依存度 根据 中国统计年鉴 辽宁统计年鉴 和辽宁统计信息网所提供的相关数据 运 用 中国金融年鉴 和中国人民银行发布的年度平均汇率将以美元统计的进出口贸易额换 算为人民币 采用上述公式计算得出 1995 2012 年辽宁省对外贸易依存度如下 进口出口 辽宁 省 全国平 均年份 GDP 亿元 FT 亿元 辽宁省 FTR 进口总额 亿元 依存度 出口总 额 亿 元 依存度 FTR FTR 19952793 4 1102 2269 39 46 413 81 14 81 688 41 24 64 39 46 38 66 19963157 7 1169 7007 37 04 451 62 14 30 718 08 22 74 37 04 33 91 19973490 4 1235 8691 35 41 476 59 13 65 759 28 21 75 35 41 34 15 19983881 7 1055 0902 27 18 388 21 10 00 666 88 17 18 27 18 31 82 19994171 7 1135 6437 27 22 456 83 10 95 678 81 16 27 27 22 33 34 20004669 1 1575 5020 33 74 676 77 14 49 898 73 19 25 33 74 39 58 20015033 1 1639 4378 32 57 728 27 14 47 911 17 18 10 32 57 38 47 20025458 2 1799 3908 32 97 775 81 14 21 1023 58 18 75 32 97 42 7 20036002 5 2194 1640 36 55 987 43 16 45 1206 73 20 10 36 55 51 89 20046672 0 2848 1182 42 69 1282 69 19 22 1565 43 23 46 42 69 59 76 20058009 0 3326 1758 41 53 1425 33 17 80 1900 85 23 73 41 53 63 86 20069257 1 3851 9287 41 61 1597 61 17 26 2254 32 24 35 41 61 66 93 200711164 3 4522 0988 40 50 1836 37 16 45 2686 49 24 06 40 50 61 73 200813668 6 5031 0304 36 81 2109 92 15 44 2920 41 21 37 36 81 56 29 200915212 5 4298 0652 28 25 2013 78 13 24 2284 29 15 02 28 25 43 90 201018278 3 5460 9557 29 88 2541 95 13 91 2919 01 15 97 29 88 50 57 201122025 9 6197 8645 28 14 2901 29 13 17 3296 57 14 97 28 14 50 10 201224801 3 6564 3679 26 47 2906 28 11 72 3658 09 14 75 26 47 47 00 表 2 1 辽宁省外贸依存度 数据与表 1 1 不一致 单位 二 辽宁外贸依存度的分析 1 时间变化分析 从总体上看 这 18 年来辽宁外贸依存度的变化可以分为三个阶段 如图一所示 1995 2001 年为第一个阶段 即入市之前 外贸依存度 进口依存度和出口依存度均处 于波动状态 2002 2007 年为第二个阶段 即入世后的六年期间 外贸依存度呈持续上升 在 2004 年达到高点后 仍保持了一段较高的水平 从 2002 年的 32 97 提高到 2007 年的 40 50 增长近 23 个百分点 其中 出口依存度从 18 75 提高到 24 06 进口依存度则 从 14 21 提升到 16 45 参见图 1 2007 年辽宁进出口总量已经达到 4522 0988 亿元 约为 2002 年的 2 5 倍 2008 2012 年为第三阶段 受 2008 年经济危机和人民币升值的影 响 辽宁省外贸依存度 进口依存度和出口依存度均处于下降的状态 出口依存度下降尤 为明显 由 2008 年的 21 37 下降为 2012 年的 14 75 下降了 31 表 2 2 辽宁省外贸依存度时间分析 加全国的线 2 与全国平均水平横向比较分析 衡量外贸依存度的合适程度 理论上并不存在一个被普遍接受的标准 因此 要正确 认识辽宁的外贸依存度 必须将辽宁置于全国背景下进行比较分析 在表一中的最后一列 可以看到全国平均水平的外贸依存度 将辽宁的外贸依存度与之比较 并生成图二后 可 以看出 在考察的起点 即 1995 年 辽宁的外贸依存度为 39 46 较全国平均水平高 0 8 个百分点 但在 1997 年后开始落后于全国平均水平 到 2001 年与全国平均水平相差 6 个 百分点 此后加入世贸组织的六年里 虽然逐年增长 但其涨速仍落后于全国平均水平 到 2007 年辽宁省的外贸依存度已与全国水平相差了 21 个百分点 2008 2012 年 虽然辽 宁和其他地区的依存度都有下降 但始终落后于全国平均水平 15 到 21 个百分点 而且有 逐渐拉大的趋势 见表 2 3 表 2 3 辽宁省外贸依存度与全国平均外贸依存度分析表 由于影响外贸依存度的因素很多 如资源禀赋 对外经济政策 国内 地区 市场容 量等 但这些因素并不能反映贸易自身存在的结构性问题 还必须围绕对外贸易结构的四 种表现形式 贸易商品 贸易主体 贸易区位及贸易方式进行定量分析 才能发现辽宁 省外贸依存度背后深层次的贸易结构问题 三 辽宁省对外贸易地理方向三 辽宁省对外贸易地理方向 表 3 1 辽宁省出口贸易地理方向 加 单位 亿美元 地区 年份 亚洲欧盟美国非洲拉丁美洲 2008257 665 247 29 817 1 2009210 841 139 59 712 9 201026856 347 49 422 9 2011312 56549 814 838 8 2012336 875 968 719 840 5 辽宁省出口地理方向变化图 0 100 200 300 400 20082009201020112012 年份 出口额 亿美元 亚洲 欧盟 美国 非洲 拉丁美洲 1 辽宁省出口对外贸易地理方向变化不大 目前 出口仍以亚洲为主 对非洲 拉丁美洲出口增长较快 对欧盟 美国出口增长 放缓 从上图的出口贸易总额所占的比重来看 对外贸易地理分布近 5 年来依次是亚洲 欧洲 北美洲 拉丁美洲 非洲 从国家的角度来看 国际贸易国家主要分布在中国香港 中国台湾 东南亚联盟 日本 韩国 欧盟 美国等 随着经济的全球化 对外贸易地理方向应该向多元化发展 虽然辽宁省现阶段的主要 贸易伙伴仍然在亚洲 但亚洲近五年来仅增长 30 7 反观非洲和拉丁美洲 虽然出口额 所在比重仍然不及亚洲 欧洲 北美 但其出口贸易额的增长速度却分别为 102 和 137 这充分说明了辽宁省在不断的调整对外贸易的地理方向 是其对外贸易地理方向向着多元 化方向发展 2 主要贸易伙伴出口额稳步上升 对外贸易地理方向决定于两个国家经济间的互补性 两个国家经济间的互补性越强 贸易关系就越密切 辽宁省与主要的贸易伙伴贸易国家间的经济存在很强的互补性 因此 贸易关系稳定 从图中可以看出辽宁省与这些主要贸易伙伴之间的贸易往来情况良好 贸易规模不断 扩大 贸易额随着辽宁省出口额的增长 主要贸易伙伴的出口额增长明显 辽宁省的出口 额连年增长 与贸易伙伴贸易关系稳步增长密不可分 四 辽宁省对外贸易方式四 辽宁省对外贸易方式 辽宁省的出口贸易主要方式是一般贸易和来料进料加工贸易 一般贸易和加工贸易在 出口总额中所占比重高达 90 2011 年辽宁省一般贸易出口额 222 8 亿元 同比增长 23 8 占贸易出口总额的 43 7 加工贸易出口额 240 3 亿美元 同比增长 16 6 占出口总额比 重达到 47 1 两种方式都呈现出强劲的增长势头 此外 保税区由于享受优惠政策 其 仓库进出境货物 仓储转口货物贸易额在 2010 年比 2005 年增长了 3 倍 2012 年 全国加 工贸易进出口增长 3 而辽宁省则下降 6 1 其中 辽宁省加工贸易月度出口值自 3 月起 连续 9 个月同比下降 月度进口值则在下半年同比均为负增长 加工贸易进出口下降成为 影响辽宁省外贸增长的重要因素 同期 全国海关特殊监管区域出口大幅增长 47 7 而 辽宁省下降 7 2 比较可见 辽宁省特殊监管区域发展仍然滞后 其功能的发挥有待进一 步加强 2005 2012年辽宁省出口方式情况 0 100 200 300 400 500 600 700 20052006200720082009201020112012 年份 出口额 单位 亿美元 出口总额 一般贸易 加工贸易 表 4 1 辽宁省出口方式情况表 五 辽宁省进出口产品结构分析五 辽宁省进出口产品结构分析 产业结构情况对比分析产业结构情况对比分析 辽宁省出口商品结构方面主要表现出以下特点 第一 主要出口商品日趋多样化 水海 产品 冻鸡 大豆 苹果等农副产品 滑石 石蜡成品油 水泥 钢材 轴承 电动机及 发电机 船舶 变压器 服装等棉纺织物 金属加工机床等主要出口商品在出口总额中所 占比重呈下降趋势 这从一个侧面反映出辽宁省出口商品正逐步多样化 这将为辽宁省出 口的稳定增长提供有力支撑 但推动出口增长的主要产品还是钢材 成品油 水海产品和服装 及衣着附件等初级产品和低附加值产品 第二 机电产品出口额不断上涨 增长速度也有所 加快 2011 年机电产品出口额达到 225 5 亿美元 比上年增长 20 4 占出口总额的 44 2 2012 年机电产品出口额达到 256 8 亿美元 占出口总额的 44 3 第三 产品生 产能力和国际竞争力不断提升 随着产业结构调整力度的不断加大 特别是在钢铁 机电 产品 纺织服装 轻工等与生产 生活息息相关的消费品的优势 辽宁省已经在国际市场 上形成了具有一定国际竞争力 虽然辽宁省近些年来不断的调整产业结构 慢慢走出了产业结构不合理的困境 但全 省的出口产品结构仍然对不够优化 初级原材料商品出口比重仍然很大 表 1 2 中展示的 数据可以看出 在工业制成品中 高新技术产品 高科技含量 高附加值产品仍不能占主 导地位 年份农产品 出口额 占出口 总额比 重 机电产 品出口 额 占出口 总额比 重 高新技 术产品 出口额 占出口 总额比 重 服务外 包出口 额 占出口 总额比 重 199815 6427 1330 5634 237 648 930 150 28 199916 2326 5435 1235 9811 0313 450 200 45 200018 8722 1640 2737 1216 4815 190 350 60 200121 3221 5140 3336 3017 5015 750 540 83 200223 0319 0448 0338 8321 3717 280 931 15 200320 4616 3559 3540 5626 5218 121 901 93 200418 719 8970 7337 382915 333 122 72 200521 659 2480 8334 4825 0810 704 503 12 200623 898 4698 9934 9537 1011 25 63 67 200730 208 5598 7527 9536 610 368 954 05 200832 757 78132 5531 5142 110 0119 535 12 200930 709 18143 3042 8537 711 2716 154 83 201035 908 33187 4043 465312 29214 87 201144 28 65225 544 1857 711 3013 42 62 201247 88 24256 744 2949 38 51 表 5 1 辽宁省出口产品结构 贸易主体方面 外资和私营企业迅速崛起 2006 年两者进出口总额之和为 331 9 亿 美元 占辽宁进出口总额的 68 6 总量上占绝对优势 2007 年外资企业出口 176 63 亿 美元 增长 17 8 集体私营企业出口 70 49 亿美元 增长 33 2 2008 年外资企业出 口 202 8 亿美元 增长 14 8 集体 私营企业出口 93 1 亿美元 增长 32 1 虽然 2009 年上半年 受外需不足影响 外资企业出口额仅为 164 2 亿美元 下降 19 私营企 业出口额 80 4 亿美元 下降 1 但自 2008 年 9 月起 私营企业出口增速又明显回升 9 12 月份各增长 15 6 13 9 38 2 和 105 5 2012 年 辽宁省外商投资企业出 口 235 亿美元 增长 1 2 占同期辽宁省出口总值的 40 5 私营企业出口 207 亿美元 增长 65 8 占 35 7 国有企业出口 127 4 亿美元 下降 11 5 占 22 同期 辽宁省 外商投资企业进口 235 3 亿美元 增长 3 3 占同期辽宁省进口总值的 51 1 国有企业 进口 129 6 亿美元 下降 9 6 占 28 2 私营企业进口 93 8 亿美元 增长 21 占 20 4 按企业类型分的贸易结构 六 辽宁省对外贸易政策演变六 辽宁省对外贸易政策演变 随着经济的发展和国际经济环境的不断变化 中国对外贸易政策在不同的经济发展阶 段存在不同的特点 国家及辽宁省相继出台了一系列法律法规政策促进对外贸易的发展 2004 年我国修订了 对外贸易法 扩大了外贸经营主体的范围 修改了外贸经营权 的取得方式 增加了保护与贸易有关的知识产权的内容 增加了主动的贸易调查条款和贸 易救济的授权条款 具体阐述调查事项 调查程序和贸易救济措施等内容 2005 年国务院 出台了 关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知 出口加工区加工贸易管理暂行 办法 2007 国家发改委 商务部制定 外商投资产业指导目录 并于 2011 年进行了修订 2011 年商务部 国家发展改革委 工业信息化部等六部委联合发布 促进加工贸易转型升级的 指导意见 明确了 十二五 期间加工贸易转型升级的目标及相关政策 这是中国出台的 首个推动加工贸易转型升级的国家级文件 2011 年商务部 中国出口信用保险公司 关于 发挥出口信用保险政策性优势加快转变外贸发展方式的通知 2012 年国务院办公厅出台 关于促进外贸稳定增长的若干意见 商务部 国家发改委 财政部等十部委 关于加快 转变外贸发展方式的指导意见 国家税务总局 出口货物劳务增值税和消费税管理办法 近年来 辽宁省也陆续出台了一些鼓励对外贸易的政策 例如 为了推进我省沿海经 济带的快速发展 2006 年出台了 辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开 放的若干政策意见 为大连长兴岛临港工业区 辽宁 营口 沿海产业基地 辽西锦州湾 沿海经济区 包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区 辽宁丹东产业园区 大连花园口 工业园区等五个重点区域提供优惠政策 2007 年辽宁省发展和改革委员会 辽宁省财政 厅发布了 辽宁省 五点一线 沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法 2012 年辽宁 省人民政府出台了 辽宁省人民政府关于加快对外贸易发展的意见 2012 年辽宁省财政 厅 辽宁省对外贸易经济合作厅出台的 辽宁省支持企业走出去财政政策实施细则 辽 宁检验检疫局进一步服务地方经济促进外贸发展十二项措施 综合分析国家及辽宁省出台的上述政策法规 主要内容体现为以下几个方面 一 财税方面 1 连续多次调整部分产品出口退税率 在连续多次的出口退税政策调整中 对劳动密集型产品出口退税率的调整凸现了国家 及辽宁省保出口 稳就业的调控目标 对减缓相关行业出口过快下滑的发挥了作用 机电 产品是实现出口全额退税最多的商品 对机电产品出口退税率进行调整 一方面表明金融 危机后我国机电类产品出口遭遇严重困难 另一方面也反映出国家对维持机电产品出口稳 定的重视 特别是辽宁省实施了税收增量返还 从 2006 年起 辽宁对沿海经济带重点发展 区域上缴的省级税收收入给予 70 的定比增量返还 对省政府陆续批准新纳入沿海经济带 区域的 2008 年以来注册企业上缴的省级税收收入给予 70 返还 2 调节进出口关税 取消或调低部分产品出口关税 为应对国际金融危机对我国经济和对外贸易的冲击 关税作为调节经济的重要杠杆 国家采取多种措施加强其在保持对外贸易稳定增长 优化进出口商品结构 促进经济发展 方式转变和产业结构调整以及扩大内需等方面的调控作用 从 2009 年起 中国调整了部分 进出口关税税则 进一步扩大先进技术 设备 关键零部件进口 对多种商品实施较低的 进口暂定税率 同时以暂定税率形式征收相关产品出口关税 进一步限制高能耗 高污染 产品出口 其次 为了加大支持国内高新技术产业的发展 促进振兴国内装备制造业 国 家对有利于新技术引进及推广应用的关键设备及零部件实施较低的进口暂定税率 最后 为了缓解纺织 钢材 化肥等行业在金融危机发生后面临的经营困难 国家通过较低暂定 税率的形式 调低了一部分国内需求较大的生产性原料的进口关税 二 调整产业结构调整及促进加工贸易产业升级的政策 1 重新调整加工贸易政策 国家及我省重新调整了以往的加工贸易政策 在继续控制 两高一资 产品出口的基 础上 将部分并不属于高耗能 高污染的产品以及具有较高技术含量的产品从禁止类目录 中剔除 允许全部使用进口资源 且生产过程中污染和能耗较低的产品开展加工贸易业务 将目录调整与企业准入相结合 对部分生产工艺先进 能耗和环保达到标准的企业 允许 开展相关产品加工贸易业务 此外 国家还完善了征税和通关政策措施 以便利加工贸易 产品内销 对于符合一定条件 以不作价设备出资设立法人企业的 可酌情免予补缴不作 价设备进口关税和进口环节增值税 海关总署 财政部 人民银行等部门还在研究出台加 工贸易内销便利化措施 拟从降低缓税利息 缩短内销核销周期 合理内销审价等方面颁 布措施 降低加工贸易企业的内销成本 2 加大 三自三高 产品投入 优化外贸商品结构 为了转变外贸粗放型的增长方式 辽宁省财政加大对 具有自主知识产权 自主品牌 自主营销 高科技含量高附加值及高效益 出口产品的支持力度 使辽宁出口商品结构不 断优化 机电产品 高新技术产品 自主知识产权产品出口比例不断提高 具体措施包括 一是设立专项资金 设立了关键技术攻关及重大科技项目产业化 校企合作 科技型中小 企业技术创新 专利技术成果转化等十几项科技专项资金 形成了全方位 多领域的资金 投入体系 仅 2009 年 省财政就安排了 18 6 亿元重点支持了企业技术改造 自主研发和 科技成果转化 为了保证专项资金的使用效益 还明确资金来源 划定资金使用范围 确 保专款专用 二是灵活运用贷款贴息 科技风险资金投资等方式加大扶持力度 2009 年 省财政安排 7 亿元企业技改财政贴息资金 重点支持了装备制造和原材料两大基地建设 三是调整资金投向 促进企业加强国际科技合作 3 加大对 三大战略区域 投入 培育新的外贸增长极 各级财政紧紧围绕 沿海经济带开发开放 沈阳经济区建设 突破辽西北 三大区域 发展战略 依托三大区域的开发区和特色产业园区 在全省培育新能源 装备制造和船舶 等特色产业出口基地 形成新的外贸增长极 特色产业出口比重大幅度提高 2010 年 辽 宁省装备制造业完成工业总产值 12454 5 亿元 同比增长 33 56 首次跨入全国装备制造 业产值万亿元行列 装备制造业完成出口交货值 1453 亿元 同比增长 28 4 此外 船舶 制造业在辽宁出口增长中作用也愈显突出 一是实施税收增量返还 从 2006 年起 辽宁对 沿海经济带重点发展区域上缴的省级税收收入给予 70 的定比增量返还 对省政府陆续批 准新纳入沿海经济带区域的 2008 年以来注册企业上缴的省级税收收入给予 70 返还 二是 实施特色产业项目贷款财政贴息 对重点发展和重点支持区域内的装备制造 原材料加工 精细化工 农产品精深加工 纺织 医药等行业的技术改造和服务业项目 省级财政优先 给予一定期限的贷款贴息 2009 年 在实施省级税收增量返还 收费减免等政策的基础上 省财政投入 3 亿元产业项目贴息资金 促进沿海经济带产业园区发展 投入 7 3 亿元支持 辽西北战略 中朝阳 阜新 铁岭三市重点工业园区建设 投入 1 亿元推进沈阳经济区 发展 2010 年 在继续实行税费优惠扶持政策的基础上 省财政安排 15 9 亿元支持沿海 经济带 沈阳经济区 辽西北地区产业园和产业项目的建设 三是直接补贴 对出口企业 开展质量体系认证 产品对外宣传与推介 参加国际专业展览会 出口产品升级以及在国 外注册产品和发布信息等产生的费用予以资助 4 加大对现代农业和现代服务业的投入 优化外贸产业体系 一是以财政资金为引导 加快发展现代农业 第一 加大对农业综合开发的投入 集 中支持粮食等主导产业发展 2011 年 省财政安排专项资金 240 万元 新建 16 个省级水 稻育插秧机械化示范县 并全面启动粮食现代农业示范区建设 在此基础上 建立辽河流 域 100 万亩水稻 辽北 100 万亩玉米两个粮食现代农业示范区 第二 实施特色产业开发 工程 支持具有辽宁特色和区域比较优势的产业发展 2010 年 省财政新增 7 9 亿元资金 支持设施农业 水产养殖等 第三 建立农产品精深加工基地 省财政充分发挥技改资金 的导向作用 对年销售收入亿元以上的农产品精深加工技术改造项目给予贴息支持 支持 农业产业化企业上市融资 积极发展农产品加工产业集群 与此同时 加大对现代服务业 的支持力度 第一 扶持现代制造服务业的发展 支持装备制造骨干企业在工程承包 系 统集成 设备租赁 提供解决方案等方面开展增值服务 以生产性服务业推动全省制造业 持续创新发展 逐步实现辽宁由生产型制造向服务型制造转变 第二 促进知识技术密集 型服务业发展 特别是在辽宁沿海经济带开发建设中 以大连为龙头 以现代物流 服务 外包等为主导的现代服务业的发展 第三 通过建立服务业发展专项奖励资金 贷款贴息 直接补助等方式 着力支持传统服务业优化升级 2009 年 省财政安排资金 4 亿元 用于 推动服务业和信息产业加快发展 2010 年 规范了现代服务业发展专项资金的设置 进一 步促进了现代服务业的发展 目前 辽宁现代农业和现代服务业已经成为辽宁外贸增长的重要组成部分 2010 年 全省农产品出口额达到 34 亿美元 全省服务外包出口总额达 21 亿美元 同比增长 30 4 5 加大中小企业投入 培育多元化的外贸经营主体 在做大做强优势企业的基础上 省财政充分重视中小企业在外贸发展中的生力军作用 多措施 多渠道支持中小企业 使外贸增长的主体多元化 在财政杠杆推动下 辽宁民营 经济产品结构不断优化 出口规模和国际竞争能力不断增强 2010 年民营经济出口交货值 达 1502 5 亿元 同比增长 15 5 一是设立中小企业发展专项资金 主要用于中小企业技 术创新 信息平台建设 培训体系建设以及开拓国际市场等 二是实施政府采购优先政策 为了激励中小企业技术创新 创建名牌以及产业集聚 政府采购项目优先采购获得国家和 省级 专 精 特 新 的中小企业产品 优先采购获得国家驰名商标 省著名商标 国 家和省名牌产品 国家地理标识产品 境外注册自有商标 国家重点支持名牌出口商品等 荣誉称号的中小企业产品 优先采购生产基地设在沿海经济带产业园区和省级经济技术开 发区等中小企业的产品 三是搭建融资平台 省财政设立了中小企业贷款担保风险补偿专 项资金 并制定了管理办法 解决中小企业融资难问题 2010 年 共运用财政担保资金 47 4 亿元 为 1319 户中小企业提供担保贷款 131 7 亿元 第二部分第二部分 辽宁省对外贸易发展中存在的问题辽宁省对外贸易发展中存在的问题 一 对外贸易依存度偏低一 对外贸易依存度偏低 中国近 30 年改革开放的实践经验证明 对外贸易是实现国内经济全面增长的重要力量 起到重要的拉动经济的作用 辽宁省经济的发展 在很大程度上与对外贸易的发展相联系 20 世纪 90 年代以来 我国的对外贸易依存度不断攀升 对外贸易在国内生产总值中所占 的比重不断快速提高 然而 辽宁省的对外贸易依存度却落后于全国平均水平 并且与全 国水平存在较大的差距 二 对外贸易对象过于集中二 对外贸易对象过于集中 辽宁省主要出口集中在日本 韩国和美国 对这三大市场的出口总额占到前 10 位出口 市场出口总额的一半以上 并且贸易额一直呈上升趋势 这使得辽宁省的出口贸易过多地 依赖于这三个国家 不利于辽宁省出口市场向多元化发展 容易受到这几国经济发展政策 等变化的影响 与之相比 辽宁省对欧洲市场出口额所占份额较小 主要集中在荷兰和德 国 对英国 法国和意大利等国家的出口额不高 出口竞争优势没有得到充分发挥 另一 方面 辽宁省的主要出口城市集中在沈阳和大连 两个城市的出口贸易额占到整个辽宁省 出口贸易总额的 70 左右 虽然营口 本溪等城市的出口额近年来有显著增长 但其市场 增长潜力还没有得到充分发挥 所占市场份额仍有待进一步提升 三 贸易方式单一 以加工贸易为主三 贸易方式单一 以加工贸易为主 辽宁省的出口贸易以一般贸易和进料加工为主 二者在辽宁省对外贸易中占有绝对重 要位置 在进口中二者所占比重合计达 70 以上 而在出口中所占比重则达到 80 以上 形 成来料加工贸易占大比重的贸易形式的原因主要是日本在辽宁省 特别是大连地区集中投 资设立了大批主要从事来料加工生产和销售的生产加工企业 因此 来料加工自然成为辽 宁省主要的贸易方式之一 但近年来 辽宁省的成本竞争优势正在逐渐削弱 出口竞争力 有所下降 加之辽宁省的加工贸易科技含量低 产品的附加值低 以及部分加工贸易存在 着高耗能 高污染等资源环境问题 都不利于辽宁省出口贸易的长期健康可持续发展 虽 然辽宁加工贸易发展较快 但其出口竞争力还有待提高 表现在三个方面 其一 进口国 外的辅料 零配件和中间产品经过简单的加工装配再行出口 在国内采购的比重较小 对 国内上游产业的带动作用有限 产业链条短 难以形成综合经济效应 限制了产业结构升 级 其二 来料加工增速超过进料加工 且主要集中于劳动密集型和技术含量不高的加工 组装环节以及低端零部件的配套生产 鲜有自主研发的核心技术 产品设计 软件支持 关键零部件配套等 贸易增值率不高 处于国际产业价值链的低端 Comment 微微微微2 前面没有分析 四 进出口商品结构不合理 高新技术产品出口比重低四 进出口商品结构不合理 高新技术产品出口比重低 辽宁产业结构不合理和结构低质化问题仍很突出 劳动 资源密集型产业在出口中仍 占主导地位 不利于动态贸易利益的培养 阻碍对外贸易的增长 农业方面 低档次产品 多 高品质 高效益产品少 原料性销售产品多 用于加工增值的产品少 科技水平低 资源浪费严重 市场竞争力弱 工业方面 低技术含量 低附加值的产品占很大比重 抑 制工业经济效益的提高 技术进步能力差 研发投入比重低 影响产业结构升级 工业制 成品出口仍以低附加值的劳动密集型产品或初级加工品为主 高新技术产品在出口中所占 比重仍较低 出口产品的种类也十分有限 与全国平均水平相比 2005 2010 年 辽宁省 高新技术产品占出口总额比重始终在 11 左右 低于全国 30 的平均水平 2005 2010 年 辽宁省高新技术产品出口增幅小且增速缓慢 所占份额几乎没有提高 2006 2008 年呈下 降趋势 2010 年虽然略有回升 但幅度不大 低于同一时期全国平均增幅及增速 第三产 业方面 仍依赖零售贸易 餐饮等传统服务业 现代服务业刚刚起步 以高新技术为代表 的咨询业 物流业等行业的发展水平低 竞争力不强 数据 12 年 五 出口贸易对外资的依赖程度高五 出口贸易对外资的依赖程度高 近几年 辽宁省出口贸易发展迅速 2005 年至今增长了一倍有余 但出口贸易的增长 对外商投资依赖严重 据统计 2011 年辽宁省外商投资企业出口额达 232 2 亿美元 占 全省出口总额的 45 4 同比增长 12 5 大部分贸易额是外商投资企业通过加工贸易创造 的 而在加工贸易迅速发展的同时也提高了辽宁省的对外贸易依存度 从出口企业类型看 2011 年 国有企业 外商投资企业和私营企业的出口额分别为 143 9 亿美元 232 2 亿美 元和 124 9 亿美元 在年度出口总额中所占比重分别为 28 2 45 4 和 26 4 外资企业 各项指标均高于国有企业和私有企业 虽然外商投资企业解决了一部分就业问题 却造成 严重的环境污染 本地实际得到的经济利益十分有限 环境代价却是高昂的 同时 由于 本土企业自主创新能力弱 技术相对落后 造成工业制成品特别是高技术产品出口对跨国 公司的技术依赖比较大 六 外贸政策的不足六 外贸政策的不足 一 财税政策方面的不足 当前 涉外财税缺乏支持外贸发展的中长期目标 前瞻性 战略性不足 背后深层原 因是对外贸在整个公共财政体系中的地位认识不足 重大财税体制改革中缺乏对外贸因素 的关注与考虑 具体来说 涉外财税政策存在以下问题 支持外贸发展的财政资金来源面 临枯竭 出口退税政策变化频繁 稳定性与连续性不够 全国性财政支持贸易发展的导向 性不明确等问题 二 涉外金融政策的不足 目前支持外贸发展的涉外金融政策和金融工具与我国进一步巩固贸易大国地位 加速 推进贸易大国进程 仍然存在一些问题 差距与不适应的方面 包括贸易融资支持力度仍 较小 贸易融资效率有待提升 贸易融资成本 费用 有待进一步降低 进口的金融服务 发展明显不足等方面 三 加工贸易政策有待改进 近年来的贸易政策实践表明 在出口贸易减速政策和国内外价格变动过程中 中国的 出口商品结构调整并不显著 说明前一时期利用降低增长速度和限制加工贸易出口的政策 措施来实现 转变出口贸易增长方式 的目标并非尽如人意 第三部分第三部分 促进辽宁省对外贸易发展的对策促进辽宁省对外贸易发展的对策 一 提高对外贸易依存度一 提高对外贸易依存度 1 对出口贸易结构应采取战略性调整和适应性调整并举的方针 合理确定传统出口产 业 出口支柱产业和战略性出口产业 在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时辅之 以相应的政策手段 实现我省经济结构和出口结构的优化 进而促进对外贸易的增长 2 从长远利益出发 辽宁应鼓励企业通过资本品进口结构的改善 加大引进先进技术 的力度 防止资本品进口低度化倾向 另一方面 应进一步鼓励企业 走出去 到资源产 地投资设厂 就地生产 弥补省内资源的不足 化解资源类产品进口依存度的增加可能形 成的潜在风险 3 FDI 与辽宁对外贸易的关联度比以往任何时候都更加密切 这极大地影响着辽宁的 进出口规模和质量 因此 鼓励和吸引跨国公司把高技术 高增值的加工制造企业和研发 机构转移到辽宁来 并给予必要的政策优惠和支持 以进一步改善目前的进出口商品构成 是当前吸收外资政策应该切实解决的问题 4 作为辽宁省出口的重要增长点 私营企业出口基本停留在量小面广的状态 在资金 技术和品牌等方面都急需政策支持 以求达到做大做强的目的 因此 加大对私营出口企 业的支持力度 是推动全省对外贸易迅速发展的一个重要环节 5 周边国家和地区是辽宁开放的重点地区 对此 我们一方面要加强对日 韩贸易政 策动态变化的跟踪研究 特别是要强化辽宁产品逾越日 韩技术性贸易壁垒 化解贸易摩 擦的能力 另一方面 应通过丹东口岸建设 进一步开拓朝鲜市场 特别要强调的是 俄 罗斯作为与辽宁具有地缘优势的国家 在辽宁的贸易中所占比重明显偏小 辽宁的对俄贸 易不仅落后于黑龙江 而且落后于广东 因此 制定当前和今后一个时期对俄贸易战略升 级的总体规划 应是辽宁拓展新兴市场的重点工作 二 转变外贸增长方式 改善外贸产品结构和产业结构二 转变外贸增长方式 改善外贸产品结构和产业结构 08 年金融危机对全球市场的波及 导致国际市场需求萎缩 国际竞争加剧 能源价格 和原材料价格强烈波动 辽宁省对外贸易受国际市场影响明显 必须在不断变化的国际经 济环境下 围绕国际市场需求的变化 加速产业结构升级 在外贸增长方式的转变上有所 突破和跨越 摆脱能源 资源和技术方面的限制 调整产品结构 扭转国际市场需求变动 带来的不利局面 辽宁省的本土企业应该根据国际市场需求和自身条件 寻找自身的比较 优势 利用地缘 科技 产品 资源和环境等比较优势 合理定位 发展新的出口增长点 从长远角度出发 一味的依靠廉价的劳动力成本优势所带来的产品价格优势是不能够满足 长期的发展需求的 要寻求长期发展 必须从提高产品档次和科技水平出发 调整产业结 构 生产高技术含量 地能源消耗的高档产品 才能在长期的国际竞争中立于不败之地 因此 改善出口产业结构 加快产业结构升级 势在必行 目前 应对金融危机 各国都 在寻求出路 辽宁省的企业在应对世界经济调整的同时 还要加强与外界的技术合作 在 结构调整 技术创新 重要领域和关键技术的攻关中 加大政府扶持力度 加强与外部的 联系与合作 三 促进加工贸易转型 发展境外加工贸易三 促进加工贸易转型 发展境外加工贸易 辽宁省的加工贸易面临的主要问题是加工贸易的竞争优势依然是依靠劳动密集型产业 结构 生产低技术含量的产品 另外 辽宁省加工贸易企业的以外商投资企业为主 这样 阻碍了辽宁省加工贸易产业的转型和升级 近年来 世界经济调整加剧 这使得辽宁省的 加工贸易出现转型升级的需求更加迫切 辽宁省加工贸易转型升级 首先要大力发展先进 制造业和高新技术产业 特别是辐射带动作用强和技术溢出效应强的先进制造业和高新技 术产业 发挥其带动和辐射作用 形成产业集群 带动加工贸易产业结构优化升级 另外 积极引进国际上的高新技术和高增值率的生产制造环节投入辽宁 其次 鼓励国内贸易企 业发展加工贸易 鼓励民营企业通过加工贸易进行国际合作 融入国际市场 参与国际分 工 通过引进和吸收国外先进的生产技术和管理经验提高自身生产和经营水平 鼓励企业 自主研发 自主创新活动 另外 加快发展境外加工贸易 鼓励企业走出去 实践证明 辽宁省实施境外发展战略 对于开拓国际市场空间 优化自身产业结构 获取国际资源 突破贸易保护壁垒 培育大型跨国公司 都具有十分重大的意义 在辽宁省的机电 化工 冶金 软件 纺织等行业中 境外加工贸易的产品已经具有相当的技术水平 并且拥有一 定的竞争优势 在这样的条件下 企业应从自身的发展需求出发 以成熟的技术和现有的 设备等实物投资方式对外投资 到国外投资设厂开展加工贸易将会更好发挥比较优势 带 动省内设备 零部件 原材料和劳务出口 促进加工贸易转型升级 四 开拓新兴市场 全方位发展对外贸易关系四 开拓新兴市场 全方位发展对外贸易关系 目前 全球市场仍处于萎缩的状态 特别是发达资本主义国家的需求仍未恢复 辽宁 省的主要出口国家和地区集中在美国 日本 韩国 欧盟等 这些国家和地区受世界经济 危机的波动较大 影响也较深 因此 辽宁省当前的出口贸易不应过分依赖这些发达国家 市场需求 应该开阔眼界 寻找和拓展新兴市场 实施出口多元化以提高辽宁省对外贸易 的安全系数和抵御风险的能力 现阶段 开拓市场和实施多元化市场战略是辽宁省出口企 业的重要任务 同时 还应该继续保持和拓宽现有市场 在拥有和拓宽市场的同时 提高 产品质量也是重点 面对新兴市场和传统市场的双重需求 不能以数量的扩张作为改善出 口环境的目标 应以提高产品档次和提高产品附加值作为改善出口的渠道 争创名牌和品 牌 提升自身产品的口碑和地位 五 大力发展服务贸易 以货物贸易出口带动服务贸易出口五 大力发展服务贸易 以货物贸易出口带动服务贸易出口 服务贸易是对外贸易重要的组成部分 拥有较高的知识和技术含量 是最具有增长潜 力的领域 发展服务贸易转变贸易增长方式和改善贸易结构的必然选择 当前 辽宁省的 服务贸易出口现状不容乐观 不但远低于世界平均水平 与国内其它沿海发达省份也存在 差距 辽宁省的服务贸易利润小 价值少 在金融 保险等领域 辽宁省的现代服务业的 国际竞争力低 结构分布也不合理 面对这种情况 辽宁省在大力发展服务贸易的同时 还应该注重服务贸易结构的优化 引导外资向高附加值的服务业流动 注重服务贸易的品 牌培育 加强服务贸易发展渠道的拓展 增强服务贸易的出口质量 同时 还应该注重服 务贸易与货物贸易之间关系的平衡 调整二者结构 以货物贸易出口带动服务贸易出口 使二者形成互动和有效的结合 推动服务贸易发展 使整个出口贸易体系结构更加合理 六 提高利用外资的质量和水平六 提高利用外资的质量和水平 外商直接企业的对外贸易是辽宁省贸易顺差的主要来源 也是辽宁省对外贸易组成部 分 因此 外商直接投资直接影响辽宁省对外贸易的规模和结构 2009 年 辽宁省利用外 资水平虽然较高于全国平均水平 但是 在实际利用外资方向上还不能做到为我所用 通 过利用外资所引进的技术无论在质量和数量上总体都处于偏低水平 通过利用外资并没有 达到优化产业结构的战略目的 为此 一是积极引导外资流向高新技术产业 先进装备制 造业 现代服务业 现代农业 新能源开发和环保产业等产业流动 通过利用外资引进先 进技术改造传统产业 通过产业政策引导投资结构升级 二是鼓引导商直接投资流向第三 产业 特别是引导外资重点流向金融 保险等现代服务业领域 目前辽宁省外资进入金融 保险业的规模极小 因此我们要加大对金融 保险服务的外资需求 吸引外资金融机构的 投资 促进形成现代服务业体系 加快制定推动全省服务外包发展的规划和政策措施 依 靠企业作为服务外包的主体承接国际服务外包和承接国家产业转移 三是创新利用外资方 式 推进外资并购 增加并购方式进入的境外资金