京津冀协同要进行制度结构调整 发挥北京科创“聚宝盆”作用

京津冀协同要进行制度结构调整京津冀协同要进行制度结构调整 发发 挥北京科创挥北京科创 聚宝盆聚宝盆 作用作用 北京有两万多亿的 gdp 有四五千亿的工业产值 这些在 京津冀来讲不算什么 刘伯正分析 但是北京更重要的资源是 它的科技创新资源 这对整个京津冀地区都是个聚宝盆 京津冀协同发展不仅要进行经济结构和空间结构的调整 京津冀协同发展不仅要进行经济结构和空间结构的调整 还要进行制度结构的调整 还要进行制度结构的调整 1 月 6 日在河北保定举行的第四届中国工业发展论坛上 北京市发改委党组成员 北京市协同办副主任刘伯正如是说 刘伯正解释 京津冀协同发展作为一个重大的国家战略 不是简单的打通几条断头路 也不是简单的搬迁几个企业 这 样一个重要的国家战略有着深远的考虑 涉及到生产关系的调 整 生产力的布局等一系列问题 也将深刻变革 1 亿人口的生 产方式 生活方式 北京市经济与信息化委员会主任张伯旭表示 落实好京津 冀协同发展战略 必须要坚持全面深化改革 用体制机制创新 建立适宜的生态关系 比如企业的疏解转移也要尊重企业的实 际意愿 政府要做的就是提供服务与引导 政府应该在三力统 筹上做工夫 一拉一推增长企业转型动力 京津冀协同涉及经济 空间 制度三大结构调整京津冀协同涉及经济 空间 制度三大结构调整 刘伯正指出 京津冀三地正朝着目标同向 优势互补 互 利共赢的方向迈进 这一过程涉及到三个层面深刻的调整 首先是经济结构的调整 刘伯正指出 京津冀三地都有自 己的经济结构 但是加在一起不协调 比如说北京科技创新中 心走的是高端路线 高精尖产业结构 而河北的产能过剩和结 构过重是目前存在的一个问题 北京中关村科技创新成果一年几千亿的技术合同交易额 在京津地区转化不多 大部分是孔雀东南飞蛙跳式的转型 所 以区域协同性不是特别合理 刘伯正说 其次是空间结构的调整 京津冀协同发展规划纲要 以 下称 纲要 中提出 一核双城三轴四区多节点 三轴就是京津 塘 京津 京保石 刘伯正认为 这三个轴向是对未来发展的 谋篇布局 国家将来的生产力布局 城镇化 人口 产业等要 沿着这三个轴向分布 多节点是什么意思 就是河北一共 11 个地级市 这 11 个 地级市均是节点城市 所以叫多节点 发改委国土所所长肖金 成分析 但是河北 11 个地级市 没有一个可以与北京 天津相 提并论 所以要通过增长极的培育 让这些节点能够提高 总 量做大 质量做强 第三是制度结构的调整 京津冀协同发展涉及到大量的体 制 机制 政策和管理的问题 刘伯正举例称 比如在大兴 固安交界处要建立北京第二 新机场和临空经济合作区 这个临空经济合作区是共建的 这 个园区谁来管理呢 是共管还是托管 入驻到这个园区里的企业 gdp 怎么分配 收入怎么分享 环境指标怎么分担 如此一系列 的问题 这都需要用改革的办法来突破 目前京津冀协同发展 过程中 特别需要在这方面迈出步伐 刘伯正说 再例如北京有很多国家级高新技术企业 有中关村自主创 新示范区 天津也有自主创新示范区 标准 政策一样 但是 北京高新技术企业到天津高新技术园区 同样的程序还要重新 申报 像这样的情况是需要改革的 北京要做加法 减法 乘法 刘伯正表示 北京市正在落实 纲要 在 十三五 时期将要 在 5 个关键词上做 首先是疏解 做减法 疏解北京非首都功能 北京基本上 是聚和招的历史 现在我们要瘦身 健体 从聚和招 要走向 疏解和构建高精尖 刘伯正解释 其次是强化 做加法 强化首都的核心功能 在这方面还 有很多工作要做 第三是突破 做乘法 在交通 生态 产业方面要实现率 先突破 规划纲要目标里面设立了三个时间节点 2019 年 2020 年 2030 年 刘伯正解释 2019 年为什么还要设一个节点目标呢 因为 2019 年底 2019 年初是本届政府任期结束的时候 所以本届政 府任期内是有要求的 他举例说 北京大红门 天意 动物园批发市场 2019 年底 要实现完全疏解 高速公路断头路要全部打通 2019 年底要实 现领导机关的率先搬迁等等 所以这方面要有突破性的进展 第四是创新 这是解决发展的动力问题 北京市早就提出 了创新驱动发展的战略 北京有两万多亿的 gdp 有四五千亿 的工业产值 这些在京津冀来讲不算什么 刘伯正分析 但是 北京更重要的资源是它的科技创新资源 这对整个京津冀地区 都是个聚宝盆 第五是改革 改革就是突破一些体制 机制管理和政策方 面的障碍 也就是说要打破那些隐形壁垒 这是推动生产要素 自由流动 资源要素自