【毕业学位论文】（Word原稿）贫困地区技术创新模式研究农业经济管理硕士论文

密级 论文编号： 中国农业科学院 学位论文 贫困地区技术创新模式研究 on in I 中国农业科学院硕士学位论文 摘要 要 贫困地区的发展是我国全面建设小康社会的重点和难点。加快贫困地区发展速度，缩小城乡差别和保持地区间平衡，对于落实科学发展观、全面建设小康社会至关重要。本文作者在实际工作中发现，贫困地区的发展必须依靠科技进步已经得到广泛认同，但科技如何在贫困地区 发挥作用，以及政府、企业、贫困农户和社会各界应在其中扮演什么角色，贡献什么力量都是需要进一步研究的问题。同时，作为长期从事科技扶贫管理工作人员，经验、感受和直觉也都告诉我：在目前我国的大多数贫困地区，选择合理而有效的技术创新模式对于合理配置扶贫资源，提高整个科技扶贫的效率具有十分重要的意义。 作者以国内外相关理论研究最新成果为基础，结合贫困地区的实际情况，提出贫困地区技术创新是指根据贫困地区生产实际需求，由区域外引进或由区域内经过研究开发或技术组合得到的技术的新构想，在区域内试验、示范、推广，得到广泛实际应 用，并产生经济、社会、生态效益全过程的活动。另外，通过对发达国家和我国台湾省有代表性的技术创新模式的剖析，研究得出了一系列重要启示。 在上述理论思考与分析的基础上，作者着重对贫困地区自然条件、经济条件、人力资本、创新环境等技术创新外部条件进行了分析，并结合科技扶贫案例，对创新技术来源、技术内容、创新动力、技术扩散模式等进行了研究。贫困地区具有良好的技术创新政策环境。但是贫困地区恶劣的自然条件为技术创新带来很多困难，落后的经济条件导致技术创新投入严重不足，缺乏技术创新能力的技术创新机构、缺乏科技服务能力的科技 人才资源和科学文化素质低的劳动力严重制约创新技术的普及和推广。通过分析多年来科技扶贫项目，作者发现贫困地区创新技术的来源以政府供给为主，区域外引进与区域内自主创新相结合。贫困地区技术创新的内容涉及到贫困地区经济社会的各个领域。其中区域性支柱产业的开发对贫困地区经济发展意义最大。 经过大量的理论与实证分析，本研究得出两个主要结论：第一，在新的科学发展观下，中国农村反贫困战略更应紧密地依靠科技进步；第二，在目前我国社会经济发展阶段和贫困地区实际情况的基础上，我国农村贫困地区技术创新模式必须选择走依靠政府主导力量 推动，广泛吸纳社会力量参与，加大科技投入强度，围绕区域支柱产业的发展，走技术引进与自主创新相结合的道路。这一结论将为下一阶段贫困地区技术创新和科技扶贫提供理论依据。同时作者为政府推动贫困地区技术创新提出了相应的政策建议。具体包括：一是要大力营造贫困地区技术创新的政策环境，鼓励企业、科技中介机构、贫困农户积极参与技术创新，最终形成以企业为主体，全社会广泛参与的良好氛围；二是要通过财政及扶贫投入结构的调整，加大政府科技创新基础设施及人力资本的投入，为贫困地区技术创新提供必要的软硬件保障。 关键词 ：反贫困，贫困地 区，技术创新，模式研究 中国农业科学院硕士学位论文 摘要 he of is to a it is of to up of to to of of of a of 980s, &T to of of &T of &T. In of &T of &T of in be At as a in &T, I it is to of of &T, to on in I in is a a of to &D to to of on I on of of as so of of of To of of in of of of of of of a of in of in of a of of in to in 中国农业科学院硕士学位论文 摘要 to of on on s in in of of of &T to &T in to in in to to to an as of of in 中国农业科学院硕士学位论文 目录 V 目 录 第一章 绪论 1 研究背景 1 研究目的和意义 2 研究的基本思路、方法和结构安排 2 研究的基本思路 2 研究方法 2 结构安排 3 第二章 我国反贫困政策的作用与贫困地区科技状况 4 国农村反贫困的政策作用 4 国反贫困政策对扶贫开发的影响 4 技扶贫是解决农村贫困的重要措施 6 国农村贫困地区的科技状况 8 困标准 8 国农村贫困状况 8 国农村贫困地区的科技状况 9 学发展观下的中国农村反贫困战略 11 学发展观的基本内涵 11 学发展观下的我国农村反贫困战略 12 第三章 技术创新与贫困地区发展 13 困地区技术创新的概念 13 术创 新与贫困地区发展 13 界主要的技术创新模式 13 国的技术创新 R D 联合体模式 14 本的技术创新引进与开发相结合的混合模式 14 湾的技术创新整体输入型模式 16 界主要技术创新模式对我国贫困地区技术创新的启示 17 第四章 我国贫困地区技术创新的影响因素分析 19 困地区的自然条件 19 困地区的经济条件和技术创新投入 19 困地区的人力资本 20 困地区的科技人才资源 20 困地区的劳动力资源 21 困地区的技术创新政策 21 中国农业科学院硕士学位论文 目录 困地区的技术创新机构 22 困地区的技术创新中介机构 22 结 22 第五章 典型案例与模式分析 24 困地区创新技术分析 24 术来源 24 新内容 25 结 27 困地区技术创新的动力机制分析 28 术推动型 28 求拉动型 29 术推动和需求拉动交互型 29 结 30 困地区技术扩散模式 分析 30 技网络模式 30 村主导产品模式 31 土能人示范模式 31 域支柱产业开发模式 32 结 33 第六章 结论与建议 34 术创新是贫困地区发展的战略选择 34 困地区技术创新的模式选择 35 立政府主导技术创新模式的政策建议 35 府应协助企业发挥其技术创新主体的能动性 35 府应引导社会力量广泛、深入地参与贫困地区技术创新 35 府应大力改善贫困地区技术创新 环境 36 参考文献 38 致谢 41 作者简历 42 中国农业科学院硕士学位论文 绪论 1 1 绪论 究背景 创新理论为美籍奥地利经济学家约瑟夫 熊彼特（ 创，认为创新是指把一种从来没有过的关于生产要素的“新组合”引入生产体系。 20 世纪 80 年代中期，以罗默（ .）、卢卡斯（ .）等人为代表的一批经济学家，在对新古典增长理论重新思考的基础上，提出一组以“内生技术变化”为核心的论文，重新探讨了经济长期增长的源泉，构筑了一种新的增长理论。该理论构成了知识经济的理论基础，其重要突破 是将技术内生化。这种以知识和技术为基础的新的经济增长理论，鼓励新知识的积累以及知识和技术在经济中的广泛应用。自20 世纪 80 年代以来，技术创新被世界各个国家提高到战略管理的高度。（丁巨涛， 2002）我国也于 20 世纪 90 年代开始重视技术创新，并构建国家技术创新体系。 我国是一个人口众多、地域辽阔、总体生产力发展水平相对落后，且各地区之间生产力发展水平极不平衡的社会主义大国，而且，随着市场化改革的深入，这种区域经济发展不平衡具有逐渐扩大的趋势。国家实施具有针对性的西部大开发战略和扶贫开发战略，就是要缩小西部欠发达 地区和贫困地区与东部发达地区在经济上的差距。 自 1978 年到 2000 年，我国的扶贫开发大致经历了体制改革推动扶贫阶段、大规模开发式扶贫阶段、扶贫攻坚阶段。中央政府采取强有力的措施，使农村没有解决温饱问题的贫困人口从 人减少到 3000 万人，占农村总人口的比例由 降到 3%左右，基本实现了到 20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。（国务院扶贫开发领导小组办公室， 2003） 虽然贫困地区温饱问题已经得到基本解决，但贫困地区的发展仍然很缓慢，最主要的原因是贫困地区科技事业落后、贫困人口科学文化素 质低、科技发展需要的人才短缺。为了让科技在广大贫困地区脱贫致富的过程中发挥最大的作用，从 20 世纪 80 年代，我国大力开展了科技扶贫工作。经过近 20 年的努力，取得了举世瞩目的成就。广大贫困地区通过推广先进适用技术，保证了农业增产增收，实现了粮食自给自足，进而基本解决了温饱问题，改善了贫困地区生产和生活条件。这期间有很多科技扶贫项目取得了巨大成功，如在大别山区推广“水稻旱育稀植技术”、在陕北地区推广“日光温室四位一体栽培养殖技术”、在甘肃定西地区推广“集雨节灌技术”等。 现在我国农业发展进入了一个新的阶段，党中央 和国务院十分重视“三农”问题，将解决“三农”问题放在当前全党和全国工作的重中之重。而解决好“三农”问题的重点和难点在于解决好贫困地区的发展问题。因此，解决贫困地区的“三农”问题，必须结合贫困地区发展与建设的要求，加快推广应用先进适用技术、关键共性技术和高新技术，加强科技能力建设，推进企业技术进步，为贫困地区发展提供科技支撑。其中，充分发挥目前贫困地区各方面力量在技术创新上的作用，加快建设贫困地区的科技创新体系和技术创新发展的步伐，已经成为当前贫困地区农村科技发展的艰巨任务。 包括贫困地区技术创新在内的区域技 术创新面临着一个全新的宏观背景，即区域技术创新由过去的投资主导型逐步向现在的创新主导型转变、由自然资源主导型逐步向智力资源主导型中国农业科学院硕士学位论文 绪论 2 转变，以及人才问题的日益突出。（朱华桂等， 2003）对贫困地区而言，只有正确把握好区域技术创新所面临的新背景，从实际出发，才能够发挥通常所说的“后发优势”，实现技术创新的新发展。 从贫困地区政府的层面上讲，以往的技术创新主要是到国家、省等有关部门争取重大工业项目、依靠优惠政策以较低的成本来推进技术创新、为企业的技术创新项目提供银行贷款担保和传统的行政手段进行推动。（朱华桂等， 2003）而面对新的形势，新的机遇，如何推进本区域技术创新，如何构建本区域技术创新体系，如何通过区域技术创新来大力发展区域经济是政府要进一步思考的问题。 究目的和意义 本研究根据多年科技扶贫的成功经验和已取得的成果，分析贫困地区进行技术创新的成功案例和贫困地区技术创新的制约因素，研究在贫困地区进行技术创新的有效模式，探索贫困地区建设技术创新体系的发展道路，以及中央和地方政府应当采取的支持性政策和措施，为贫困地区开展科技扶贫提供理论依据。 本研究不仅有利于建立贫困地区自身技术创新体系，提高贫困地区科技的自 我“造血”功能，促进当地经济和社会的稳定发展和现代化建设，快速改变落后面貌，而且由于贫困地区是我国解决“三农”问题的难点所在，加强贫困地区技术创新将促进贫困地区落实科学发展观的要求，实现跨越式的可持续发展。对实现统筹城乡发展、统筹区域协调发展、统筹经济社会发展至关重要，同时，对提高我国总体经济水平，走出一条适合我国国情的科技扶贫道路均有重要的现实意义和深远的历史意义。 究的基本思路、方法和结构安排 究的基本思路 本研究根据我国反贫困战略，从贫困地区发展必须依靠科技推广和应用，加强技术 创新体系的建设为出发点，充分说明技术创新对贫困地区发展的重要作用，分析影响贫困地区技术创新发展的主要因素，剖析国内外技术创新模式和我国科技扶贫成功案例，提出贫困地区技术创新的发展模式和加强贫困地区技术创新的支持性政策和措施。研究的基本思路可简化为图 1 究方法 本研究所采用的方法，一是理论研究与实践应用相结合，注重实际应用的可操作性。二是以定性分析为主，定性分析与定量分析相结合，力求用可靠的证据来说明研究内容的适用性。三是宏观研究与微观实证相结合。宏观上从国家反贫困战略和国家科技扶贫各项政 策和策略入手，通过典型案例分析论证研究结果，为实际推广应用提供科学依据和参考。 中国农业科学院硕士学位论文 绪论 3 图 1究路线图 构安排 本文结构包括绪论共分六章撰写。第一章绪论主要阐述本文研究的背景、目的意义、基本思路和方法。第二章回顾我国反贫困历程和科技扶贫的历程，分析目前我国贫困状况，揭示在科学发展观下反贫困的战略取向。第三章研究技术创新对贫困地区发展的重大意义。第四章从自然条件、人力资本、创新环境等方面分析影响贫困地区技术创新的主要因素。第五章在分析国内技术创新模式和科技扶贫具体案例的基础上，剖析贫困地区技术创新过程中技术来源、技术内容、创新动力以及技术扩散的有效模式。第六章明确提出贫困地区技术创新的发展模式，以及政府加强贫困地区加强技术创新的支持性政策和措施。国家宏观 政策研究 国家宏观政策对 科技扶贫的作用 各因素 相互影响 国内典型 案例分析 科技扶贫实 践分析总结 国家宏观政策 对扶贫的影响 贫困地区技术 创新影响因素 国家反贫困战略和科技扶贫政策 加强贫困地区技术创新 的支持性政策和措施的建议 提出贫困地区技 术创新的发展模式 中国农业科学院硕士学位论文 我国反贫困政策的作用与贫困地区科技状况 4 2 我国反贫困政策的作用与贫困地区科技状况 国农村反贫困的政策作用 自改革开放以来，解决农村贫困问题一直是党和政府关注和重视的焦点。为了加大改善农村贫困状况的力度和实效，国家从 1994 年开始在全国贫困地区实施了国家八七扶贫攻坚计划，经过各级政府和广大科技工作者的共同努力，我国扶贫 事业取得了举世瞩目的成就，农村贫困状况得到极大改善。 农村贫困人口从改革 开放 初期 （ 1978 年）的 人逐步下降到 2000年 3000 万，贫困发生率 从 高达 低 为 3%左右 。（国务院扶贫开发领导小组办公室， 2003） 新世纪伊始，我国进入全面建设小康社会的新阶段，农村扶贫开发也进入一个新阶段和面临新挑战。为适应我国全面建设小康社会，提高贫困地区人民的生活水平和生活质量，在已取得的贫困地区扶贫开发成就的基础上，进一步完善并提高我国新时期农村扶贫开发工作，国务院制订并开始实施中国农村扶贫开发纲要（ 2001 2010 年），要用十年，完全解决剩余 3000万绝对贫困人口的温饱问题，并实现 6000 万低收入人口的稳定脱贫。我国反贫困进入了一个新的要求更高的时期。 国反贫困政策对扶贫开发的影响 我国农村反贫困从 1978 年开始，历时 20 多年，取得了举世瞩目的成就。根据发展历程和政策安排大致可以划分四个阶段。 制改革推动扶贫阶段（ 1978 1985 年） 按照我国政府确定的贫困标准， 1978 年，农村贫困人口为 ，占总农村人口的 这一期间大面积贫困的主要原因之一是农业经营体制不 适应生产力发展的需要。 1978 年以后，随着国家农村经营制度的改革、农产品价格逐步放开及发展乡镇企业等多项政策的实施，极大地激发了农民的劳动热情，解放了农村生产力，同时，提高了土地利用率，这为解决农村贫困问题奠定了重要的基础。从 1978 年到 1985 年，农村人均粮食产量增长了 14%，农民人均纯收入增长了 ，使农村贫困人口数量从 减少到 人，贫困人口数量占农村人口的比例下降到 （国务院扶贫开发领导小组办公室， 2003）这一阶段的扶贫开发成就主要依靠体制创新，在农村推行家庭联产承包责任 制，从根本上解放了农村生产力，使处于贫困边缘、有劳动能力的一大批农民实现了脱贫目标。 规模开发式扶贫阶段（ 1986 1993 年） 20 世纪 80 年代中期，我国少数农村地区由于经济、社会、历史、自然、地理等方面的制约，与其他地区特别是东部沿海发达地区的发展差距逐步扩大，低收入人群中有相当一部分人中国农业科学院硕士学位论文 我国反贫困政策的作用与贫困地区科技状况 5 经济收入不能维持其生存的基本保证。针对重点贫困地区的现状，中央政府自 1986 年起采取了一系列重大措施，成立专门扶贫工作机构、安排专项资金、制定专门的优惠政策、确定了开发式扶贫方针，进一步加大重点贫困地区 的扶贫力度。自此，中国政府在全国范围内开展了有计划、有组织和大规模的开发式扶贫，经过 8 年努力，到 1993 年底，农村贫困人口由 减少到 8000 万人，占农村总人口的比重从 降到 （国务院扶贫开发领导小组办公室，2003）这一阶段的扶贫开发成就主要依靠完善的组织管理和不断加大的资金投入，同时在扶贫方式上由救济式扶贫向开发式扶贫转变，充分调动了贫困地区和贫困人口自身脱贫致富的积极性。 贫攻坚阶段（ 1994 2000 年） 随着农村改革的深入和扶贫开发力度的不断加大，贫困人口 进一步呈现出明显的地缘性特征，主要集中分布在西南大石山区、西北黄土高原区、秦巴贫困山区以及青藏高寒区等几类地区。 1994 年开始实施的国家八七扶贫攻坚计划明确提出，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用 7 年左右的时间，基本解决农村贫困人口的温饱问题。这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领。经过多方努力，到2000 年底，国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现，农村贫困人口减少到 3000 万人，农村贫困人口的比例下降到 3%左右。（国务院扶贫开发领导小组办公室， 2003）这一阶段的扶贫开发在加大政府投入的同时，积极吸纳社会力量的参与，把扶贫开发作为一项综合社会事业组织实施，改善贫困地区生产生活条件，加快经济发展速度，解决了一些集中连片贫困地区的温饱问题。 世纪前 10 年的扶贫开发（ 2001 2010 年） 由于我国目前正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在相当长的一段时期内，贫困地区、贫困人口和贫困现象的存在是不可避免的。当前尚未解决温饱的贫困人口，虽然数量不多，但是解决的难度很大。初步解决温饱问题的人群，由于生产生活条件尚未得到根本改善，他们的温饱还不稳定 ，巩固扶贫工作成果的任务仍很艰巨。基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准还很低，在这个基础上实现小康、过上比较宽裕的生活，还需要一个较长期努力。至于从根据上改变贫困地区社会经济的落后状况，缩小地区差距，更是一个长期的历史性任务。基于对扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性的充分认识，党中央、国务院制订了中国农村扶贫开发纲要（ 2001 2010 年），决定从 2001 年到 2010 年，集中力量，尽快解决少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固扶贫工作成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫 困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区经济、社会、文化落后的状况，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段，为达到小康水平创造条件。今后的扶贫开发将更多的依靠科技进步，加大科技扶贫力度，努力提高贫困人口的科学文化素质，改善贫困地区基本生产和生活条件。 中国农业科学院硕士学位论文 我国反贫困政策的作用与贫困地区科技状况 6 技扶贫是解决农村贫困问题的重要措施 近 20 年的科技扶贫历程和科技扶贫取得的成就充分证明，科技扶贫是国家扶贫开发工作中的重要组成部分，也是解决农村贫困问题的重要措施。 技扶贫的提出 1984 年 9 月，党中央、国务院针对当时我国农村还有 尚未解决温饱问题的严峻现实，发出关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知，并对传统的扶贫方式进行了彻底的改革，确定了变“输血”型的救济式扶贫为“造血”型的开发式扶贫，将我国扶贫工作的基点转向了大力开发贫困地区自然资源和人力资源，启动贫困地区经济发展的内部活力。 老、少、边、穷地区是我国农村经济发展最落后和文化科技基础最薄弱的地区，解决这些贫困地区贫困人口的温饱问题和脱贫致富最根本的途径是依靠科学技术，特别是大量先进适用技术的推广和应用，切实把贫困地区经济开 发转移到依靠科技进步的轨道上来，立足本地资源，扬长避短，变资源优势为商品优势，发展以科学技术为支撑的市场经济。 1986 年成立的国务院贫困地区经济开发领导小组第一次全体会议指出“科学技术进步是经济发展的重要动力，更是贫困地区经济发展的基本要素。对贫困地区的开发建设，要给政策、送信息、送技术，其中最重要的是送技术”。由此科技扶贫成为中国反贫困战略里一项重要措施。 1996 年原国家科委提出 1996全国科技扶贫规划纲要，明确科技扶贫的目标、措施和实施办法。原国家科委在加强对科技扶贫政策指导的同时，还 专项安排科技扶贫资金，用于优良品种和先进适用技术的引进、试验、示范和推广，以及科技培训等。 学技术促进了扶贫开发的持续开展 在近 20 年科技扶贫历程中，各级科技管理部门和科研院所、大专院校以及广大科技人员不断探索科技扶贫的有效做法，总结出科技扶贫的基本经验。 （ 1）以解决人口温饱问题为核心，大力推广先进适用技术 科技扶贫优先确立了依靠科学技术解决农村贫困人口温饱的战略目标。通过普及科技知识，引入和大规模推广先进实用技术，开展技术试验示范和培训农村科技骨干，显著增强了贫困地区农业综合生产能力， 使粮食产量和农民收入都得到了显著提高。以科技部重点联系的 6 个贫困县（安徽金寨县、河南信阳市平桥区、湖北英山县、湖南平江县、江西永新县、陕西安塞县）为例，这些县的贫困人口已从 1986 年的 160 万人下降到 2000 年底的 5 万人，贫困面由 47%下降到 大别山、井冈山和陕北三大片贫困人口从 940 万下降到 50 万，贫困面由 48%下降到 人均粮食占有量达到 450 公斤；大别山、井冈山地区已提前整体解决温饱。 （ 2）以发展区域性支柱产业为主线，积极培育新的经济增长点 长期以来，贫困地区沿袭着一家一户的封闭型自然 经济模式，既难以抵御自然灾害的侵袭，又难以与外部市场形成有效的关联。科技扶贫确立了以市场为导向，以科技为先导，以资源为依托，狠抓一批支柱产业的工作指导方针。一是选择贫困地区最具资源优势的产业，集中科技中国农业科学院硕士学位论文 我国反贫困政策的作用与贫困地区科技状况 7 力量解决产业发展中的关键技术问题，形成具有较高技术水平和较大规模的区域性支柱产业。二是建立社会化科技服务体系，面向农民，联结市场，为支柱产业的发展提供产前、产中、产后的综合性服务。三是引导贫困地区扩大开放，大力引进技术、人才和资金，推进各种形式的横向经济联合与合作，使之逐步形成合理有效的资源配置与产业分工。大别 山区的蚕桑、茶叶、板栗、中药材，井冈山区的笋竹、水禽、优质水果，陕北地区的枣、杏、水果、大棚蔬菜，已成为当地主要支柱性产业，成为地方经济发展的增长点，成为农民增加收入的主要来源。以大别山的黄冈地区为例，贫困农民人均收入从 1985 年的 364 元提高到 1999 年的 2039 元，贫困人口由 230 万下降到 ，这在很大程度上正是得益于各种区域性、特色性支柱产业的辐射带动。发展以科技为先导的区域性支柱产业，不仅有利于稳定地解决农民温饱问题，而且也为当地经济社会持续发展和农民致富奠定了坚实基础。 （ 3）广泛开展科学普及 和培训示范工作，努力造就知识化农民 贫困的实质是“人贫”。原国家科委主任宋健同志在考察大别山时曾经作过这样的描述，过去山区的人“养鸡为换盐，养猪为过年，养牛为耕田”，“一间茅屋一盆火，除了神仙就是我”。如果不改变这种落后的生产和生活方式，贫困地区的面貌就不可能有根本性的变化。因此科技扶贫坚持开展科学普及和培训示范，显著提高了农民科学文化素质。据统计，科技部、中科院和中国科协在 1986年到 2000年间，共动员科技人员 29 万人次深入贫困地区开展科技扶贫工作，培训人员上千万人次，向贫困地区推广先进适用技术 9400 多项，实施了一大批科技扶贫示范项目。多数贫困农民都由此掌握了 1 2 项先进适用技术，成为科技致富的行家能手，使广大贫困农民坚定了依靠科技摆脱贫困的信心和勇气。同时，科技扶贫也使广大干部群众的科技意识普遍增强，促使贫困地区农民思想观念、价值取向和生活方式都发生了深刻变化。 （ 4）坚持示范带动，大力培养优秀的农村科技人才和现代管理人才 科技扶贫始终得到了贫困地区各级干部、科技人员和广大农户的广泛支持和积极参与，他们是贫困地区改变贫困面貌、走向富裕的主体。在充分发挥贫困地区现有科技体系作用、多渠道引进科技人才的同时 ，重点对基层党员干部、科技人员、农民企业家和科技示范户进行有针对性的强化培训，大力培养和扶持各类乡土人才，使他们起到科技“种子”和扶贫“星火”的作用，为贫困地区留下了一支“永久牌”的科技扶贫工作队。将科技培训与基层干部培训、绿色证书工程、青年星火带头人、巾帼科技致富工程、青年志愿者活动等有机结合起来，为贫困地区培养了一大批用得上、留得住、养得起的骨干人才。这些乡土人才不但是先进技术的受益者，更是引导广大农民群众脱贫致富的带头人。 时期科技扶贫的政策 在中国农村扶贫开发纲要（ 2001 2010 年）中明确指出要加大科技扶贫力度。在扶贫开发过程中，必须把科学技术的推广和应用作为一项重要内容，不断提