【毕业学位论文】（Word原稿）兰州市食品过度包装调研报告

兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 1 绪 论 一、选题背景 伴随着我国包装行业的迅速发展，过度包装问题也越来越严重，由此产生的包装废弃物对环境造成了很大的污染，严重的影响着人们的正常生活，这无形中也侵犯了消费者的利益并在一定程度上扰乱了社会经济秩序。 目前我国制定的一些促进经济循环发展和限制过度包装的法律规范以及技术标准大多是在宏观层面上对过度包装问题进行规制，而对具体范畴内的过度包装问题则规制较少，例如食品的过度包装问题。 鉴于兰州市食品的过度包装问题严重，并且缺乏有效治理过度包装食品的法律规范以及政策，笔者在进行大量数据搜集 和问卷调查的基础上，对兰州市如何有效的治理过度包装食品提出了几点建议。 二、研究意义 为兰州市尽快制定治理过度包装食品的地方性法规和地方政策提供理论依据和可行性方案。 关于地区性食品的过度包装问题的研究很少 ,甘肃 省 在过度包装食品方面的理论和实践研究几乎处于空白状态 ,这也是我选择以兰州市的过度包装食品作为学位论文研究课题的原因所在。本文以兰州市的过度包装食品现状以及对过度包装食品的治理现状为调研基础 ,对存在 的 问题进行了深入细致的剖析并提出了几项解决对策。通过本文的写作 ,期望能为我国制定限制过度 包装以及过度包装食品的法律规范贡献些许力量。 三、研究方法 (一 )法解释学的方法 采用法解释学的方法解释过度包装和过度包装食品等概念及法律和规范性文件。 (二 )比较研究的方法 采用比较研究的方法研究国内外限制过度包装的法律制度异同。 (三 )历史研究的方法 采用历史研究的方法研究过度包装食品的产生、发展和演变的过程。 (四 )社会学的研究方法 以兰州市政府职能部门的工作人员、职业律师、食品类生产企业、几家大 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 2 型超市、消费者和社区 市民为对象进行抽样自填式问卷调査和访谈。 对兰州市政府、质监部门、工商部门、食品药品监督管理局、发展和改革委员会公告的与过度包装食品相关的信息资料进行统计与分析。 对有关过度包装和过度包装食品的理论著述进行研究。 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 3 第一章 过度包装的概述 第一节 过度包装的概念 谈到过度包装的概念，首先需要对包装有个较为清晰明确的界定。 礼记乐记 中记载到：“包之以虎皮”，可见，“包”具有“裹”的意思。 晋书 中记载到：“私奴装粮食来”，在这里，“装”具有“运载”的意思。因此，将“包”和“装”二字合起来，就有包裹、装运的意思。 美国包装学会将包装定义为：“符合于产品之需求下，依最佳之成本，便于货物之运输、配销、贮存与贩卖，而实施之统筹整体系统之准备工作。” 1 日本包装工业标准 101在商品的运输与保管过程中，为保护其价值及状态，以适当的材料、容器等对商品所施加的技术处理，以及施加技术处理后保持下来的状态。” 2 根据中华人民共和国国 家标准 122规定，包装是指为了在流通过程中保护产品、方便贮运、促进销售，按一定技术方法而采用的容器、材料以及其他辅助物品的总称；同时，也包括为了达到上述目的而在采用容器、材料和辅助物的过程中施加的一定技术方法。 虽然各个国家对包装的定义不尽相同，但其基本含义是一致的，具体可归纳 为 如下两个方面：一是静态的，例如包装容器、包装材料以及包装辅助物品，二是动态的，例如实施包装封缄的技术活动和技术处理。 那么，何为过度包装？ 过度包装 是指 包装的耗材过多、分量过重、体积过大、成本过高、装潢过于华丽、说 词过于溢美等。 而过度包装食品则是指对其进行包裹 (封装 )或装入(灌入 )的容器及材料严重超出保持食品品质、风味特点和使用价值之必要的一类食品。 第二节 过度包装的表现 根据上文对过度包装的界定，过度包装在商品市场交易中通常表现为以下几种形式： 第一， 包装耗材过多。包装耗材主要包括保护产品的包装主体材料和装饰1 徐人平 M学工业出版社 . 2 章建浩 M中国农业出版社 . 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 4 装潢产品的包装辅助材料以及具有其他功能的材料。具体来说，对产品起到保护作用的包装主体材料主要包括：纸、金属 、木材、陶瓷、玻璃、塑料、布料以及复合材料；对产品起到装饰装潢 作用的包装辅助材料主要包括：烫金材料、粘 结材料、封缄材料、上光材料以及印刷材料；对产品起到其他作用的材料包括：防伪材料、防腐材料、阻燃材料等等。使用耗材过多的过度包装往往通过增加包装材料的层数、使用多种不同种类的包装材料、刻意选用高成本的包装材料以及对产品进行过分的装饰装潢从而达到提高产品价格的目的。 第二， 包装体积过大。产品的包装体积是指独立销售的产品最外围的体积。酒类、化妆品以及药品在这方面的表现尤为突出。 第三， 包装结构严重不合理。包装的功能主要在于：保护产品，促进销售以及方便贮运。过度包装在包装结构上主要表现为两个方面：一是包装过于繁复， 这主要是指有些包装里三层、外三层，就像俄罗斯套娃，剥开层层叠叠的商品 包装 ，最终得到的内装实物却很小或者价值不高；二是包装过于独立，这主要是说，某些产品本可以用大包装或整体包装进行保护，生产者为了提高产品的 价格 ，却专门使用分立的小包装，将产品按份包装起来，一方面浪费资源，另一方面也在无形中制造了更多的包装废弃物，例如一些牛肉干、药品等。 第四， 包装成本远大于所保护的内装产品本身。产品的包装成本主要由包装材料和 包装技术两部分构成，这里所说的包装成本是指包装材料的成本。调查数据显示，目前市面上销售的一些白酒的 包装 物的成本达到该产品总售价的45%，而该类酒的粮食成本才占到整个产品 20%的比重。 商品的过度包装往往同时存在上述情况中的两种或两种以上，因此，市面上各类商品的过度包装也可谓是：百花齐放、百家争鸣！ 第三节 过度包装的成因 由于我国的工业发展相对较为落后，新中国成立后，人们急于摆脱“贫穷落后”的代名词，追求 快速发展，慢慢忽略了自然环境对人类生活的重要性，于是，在盲目追求经济效益的同时，对我国的自然环境造成了很大的破坏。改革开放以后，随着计划经济被市场经济的取代，各种规模和领域的企业如同雨后春笋，很快填补了中国的市场空缺，推动我国的经济发展走上了康庄大道。但是，随着全球化进程的加剧，当中国的产品制造业在国际市场和国内市场上遇到双重瓶颈的时候，人民开始纷纷将注意力转移到产品的包装上来，由此，从上个世纪 90年代中后期开始，我国产品开始出现过度包装，并且这一态势不发不可收拾。具体来说，过度包装的产生原因有以下几个方面 ： 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 5 第一， 商家盲目追求利益最大化，过分依赖包装的促销作用。从国际市场的角度看，“一流的服务，二流的包装，三流的产品”驱使越来越多的企业把注意力从产品的质量上转移到了服务和包装上，从而推动了过度包装的形成和发展。即使各个国家都不同程度的规定了限制过度包装的措施，但是，由于政策法规与生俱来的滞后性，使得过度包装依然存在并且有愈演愈烈之势。从国内角度看，市场经济下，企业之间不得不面临日趋激烈的竞争，当个别企业还陶醉在过度包装带来的丰富利润中的时候，很快就有其他企业效仿并且研发出新的过度包装样式，从而导致过度包装不 断发展。 利润之于企业，就如同氧气之于植物。在过度包装产生的整个过程中，企业自身的利益追求始终驱使着过度包装的不断产生和发展。用“九分虚、一分实”来形容一部分过度包装食品是毫不夸张的，也就是说“九分包装、一分产品”，而将其置换到经济利润上，则可以得出“近 90%的利润来自于食品的包装”的结论。 企业自然懂得这比生意经，于是乎，采用各种巧妙的方法来装饰产品的包装，在三流的产品上包裹上一流的包装，那么，这类产品自然很容易跻身于一流的货架上，自然销路畅通。例如，兰州市周边一些生产零食等小吃的作坊，就将产品的包装外包 给一些专门的包装公司，对其生产的食品进行“改头换面”，以另一种高档食品的“身份”亮相。科学实验表明：视觉获取的信息量占人类获取信息总量的 70%。 1那么从某种意义上看，好的包装无疑是一种好的宣传手段。 第二， 消费者的非理性消费需求助长了过度包装的势头。一方面，消费者购物时往往喜欢“货比三家”，一旦通过比较发现两件产品的价格完全一样时，通常会把注意力放在产品的包装上，不假思索的选择包装精美的产品，不考虑是否存在过度包装，而事实上，在价格一样的前提之下，如果一件产品的包装比另一件好，那么，其内装产品本 身的质量势必不如另一件产品。 中国是一个节日非常多的国家，尤其是传统节假日，然而过节就意味着走亲 访友 ，按照“ 礼尚往来 ”的风俗，拜访他人的时候又不能两手空空的去，因此，过节也就意味着要提礼品。“提礼品”是一门大学问，礼品的种类、价格、体积、装饰、档次都是要考虑的方面，这主要是源于中国人“爱面子”的传统。于是，过度包装在这种时候就成了人们的首选，因为，相比于适度包装的产品，过度包装后的商品总是既能满足人们“礼尚往来”的需求，又能给送礼品的人和接受礼品的人 给足 面子。 1 郑婷婷 J2008, 7（ 8） :17. 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 6 按照时间顺序，每年先后要经历春节、清明节、端午 节、中秋节这四大传统节日，其中粽子、月饼和茶叶作为这些传统节日的代表往往成为节日的“宠儿”，而随着人们生活水平的提高，这些食品身上的包装也发生了翻天覆地的变化，传统的裸包装逐渐被简易包装取代，简易包装又逐渐被过度包装取代。一年当中再加上重阳节、国庆节等其他大大小小的节日，前一个节日还没过完，下一个节日又来临了，久而久之，过度包装便再也离不开人们的视线了。 第三， 政策法规缺失。现有的政策、法规以及标准通常比较笼统、模糊，有关具体产品的过度包装方面的规定相对较为缺失，这不仅导致产品的生产者在制造过度包装 时肆无忌惮，钻空子；另一方面，也导致政府机构没有有章可循的规定，在面对具体的过度包装时，心有余，力不足，很难全面有效的治理过度包装。 第四， 宣传不到位，社会整体对于过度包装的意识淡薄。在笔者进行采访调查时发现，社会大众普遍认为过度包装离自己很遥远，属于学术领域，更没有考虑过过度包装对于自己的生活会产生何种危害，甚至有一部分人根本不知道什么是过度包装，没听过过度包装。这也反映出有关责任部门对于过度包装的宣传不到位，没有树立正确的社会导向价值。 第五， 社会监督不力。俗话说：群众的眼睛是雪亮的。政策作用于整个社会 ，而社会对政策的正确实施又具有反作用力，那就是社会监督。社会监督的作用主要通过以下三种途径体现：一是公民监督，这种监督权源自于我国宪法赋予公民的这种权利。我国宪法第四十一条规定了公民的诉愿权，即我国公民可以通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控告等基本方式实现其监督权。这是一种自下而上的监督方式。二是舆论监督，这种监督方式主要借助于社会媒体的力量，包括电视、广播、互联网、报纸、杂志以及现在比较流行的博客和微博等，通过诸多媒介传播的方式，可以传达一定的议论、意见和看法，以实现对社会偏差行为的矫正，起到很好的规范 社会秩序的作用。三是社会团体监督，即各种社会组织和利益集团的监督，是通过选举、请愿、对话、示威等形式，构成了对政府管理活动的监督。 由于社会大众对过度包装食品的认知程度相对较弱，再加上政府对过度包装 食品 的限制力度以及宣传的广泛度都相对欠缺，导致整体社会对于过度包装食品在社会监督方面的效果较差。 上述几点是造成过度包装以及过度包装食品屡禁不止的主要原因，只有从这几个方面科学分析解决问题的手段和方法，才能及时有效地治理过度包装，一方面有效节约资源，保护环境；另一方面，保护广大消费者的切身利益。 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 7 第四节 过度包装的危害 伴随着过度包装在包装市场上越来越重的占比，过度包装带来的危害也在潜移默化的影响着人们的生活，具体来说，过度包装带来的危害主要表现为以下几个方面： 第一， 浪费资源。由于过度包装的形成总是伴随着消耗过多的包装材料，因此，过度包装可以在一定程度上与浪费资源划等号。例如，一盒用硬质纸盒包装的粽子，粽子本身的净含量为 10粒 100g，而整个产品却重达 3200g，也就说，包装本身的重量是内装产品的重量的 ，事实上，这 10 个粽子用1500g 的纸盒包装就能起到很好的保护作用；再如，一些治疗糖尿病等慢性 病的药品，完全可以采用整体包装或者大包装，然而，一些制药厂家却将这类药品分别包装在独立的小包装中，无疑在一定程度上浪费了包装耗材。就食品包装而言，我国焙烤业每年投放在月饼包装上的费用高达 25 亿元，而每生产 1000 万个纸盒月饼 ,包装耗材就需砍伐 400 棵至 600 棵直径在 10上的树木。 1 第二， 污染环境。在各类包装材料中，塑料包装在产品的过度包装中占比最大，其次是纸 质 包装。由于塑料具有体积大、降解难、质量相对较轻的特点，因而 回收处理时，采用填埋方法往往需要大面积土地，并且会污染土壤环境，破坏水质，采用焚烧的方法，又容易产生有毒气体，污染空气，影响人体健康。而纸包装，同样存在污染环境的问题，一方面，纸的生产制造通常来源于木材的砍伐；另一方面，纸的回收处理也会污染环境。据环卫部门统计：北京市每年产生的近 300 万吨垃圾中，各种商品的包装物约为 83 万吨，其中 60 万吨为可减少的过包装物，为此，北京市每年处理垃圾的费用高达 10亿元。 2目前 ，我国商品包装废弃物约占城市生活垃圾的 70以上。 3有数据显示 ,每年仅包装废弃物就白白扔掉 2800亿元 ,这 2800亿元相 当 于筹备 7年来直接跟北京奥 运相关的总投资额。 4 第三， 影响社会风气。 大部分 在售礼品存在过度包装的问题，这是因为社会普遍认为包装精致、体面的产品必定价格高昂，方显送礼者的真诚。“礼尚往来”的古训以及“重面子”的社会风气在一定程度上推动着过度包装的形成和发展。因此，人们在挑选礼品的时候往往倾向于被过度包装的产品，点形成1 杨辉 J2008,11: 51. 2 周斌 以日德法三国的包装立法为借鉴 J2008,15(4):14. 3 吴凡 J2011,4:16. 4 过度包装的强制 “ 瘦身 ” 之旅 :，线构成面，无形中助长了社会畸形消费、奢华消费的不正之风。 第四， 损害消费者的权益。与 少数 送礼者刻意追求过度包装相比，大部分消费者往往是被动的为过度包装 买 单。因为在过度包装和适度包装同时存在于同类产品时，由于过度包 装总是比适度包装显得更加精致，并且过度包装的商家比适度包装的商家所做的产品宣传更加广泛，造成消费者很难理性购物，被动的选择过度包装的产品，然而事实上，消费者花费的金额中至少有 30%是为过度包装而消费的。据上海市糖制食品工业专业协会统计 ,2002 年上海市场上月饼礼盒的最高价仅为 588元 /盒 ,2003年为 688元 /盒 ,而 2004年则达到 1 888元 /盒。 1 第五 ， 刺激不正当竞争的恶性循环怪圈产生。根据市场经济的原理，当 把大部分注意力投入到产品包装上，进而从商品的过度包装上获得大量 利润的时侯，必然会有 B 商家、 C 商家等同行业的其他竞争对手争相效仿这种做法，并力图在这一做法上寻求新的突破，以争夺 更 多的市场份额，长此以往，整个行业的注意力都将逐渐从如何提高产品本身的质量方面转移到如何制造精美的产品包装上面来，从而造成企业丧失核心竞争力，降低产品质量标准，提高包装制造成本，诱发不 正 当竞争的恶性循环怪圈产生。 1 周胜 J2009,27(4):172. 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 9 第二章 过度包装的相关规定 第一节 我国关于过度包装的相关规定 一、 限制过度包装的相关法律 当人们开始意识到过度包装对于资源的过度浪费和环境的严 重污染的时候，已经是上个世纪末的事情了。于 1989年 12月 26日起实施的环境保护法虽然从法律的层面上强调了保护环境的重要性，但是，令人遗憾的是，这部法律并没有关于限制过度包装的相关规定。 随着时间的推移，过度包装的问题引起了越来越多的关注，一系列关于限制过度包装的法律也由此产生。 2005年 4月 1 日起施行的中华人民共和国固体废物污染环境防治法标志着我国的固体废物管理事业揭开了新的篇章，该法是在 1996年 4 月 1日起正式实施的固体废物污染防治法的基础上由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会 第十三次会议于 2004 年 12月 29日修订通过的，而固体废物污染防治法是我国有关固体废物管理的第一部专门性法律。 中华人民共和国固体废物污染环境防治法第十八条明确规定“产品和包装物的设计、制造，应当遵守国家有关清洁生产的规定。国务院标准化行政主管部门应当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治状况以及产品的技术要求，组织制定有关标准，防止过度包装造成环境污染。”显然，该法把焦点放在了过度包装可能会产生的环境污染方面，而非过度包装本身，也就是说，在该法的背景下，过度包装的制造者完全可以肆无忌惮的生 产过度包装，只要过度包装产生的环境污染不超出本法的法律界限即可。 2009年 1月 1 日起施行的循环经济促进法是一部框架法，该法第十九条明确规定“设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染”。由此可以看出，该法仅从包装设计的角度的过度包装进行规制，对于可能产生过度包装的其他生产环节并没有专门规定，因此，该法对于过度包装这一事项并没有作出非常细致全面的规定，虽然从源头上对过度包装进行了一定程度的制约，但是，从另一方面，也为某些投机者制造了钻法律空子的机会，使过度包装在商品市 场上依然存在。 自 2012年 7月 1日起施行的中华人民共和国清洁生产促进法是以对清洁生产进行引导、鼓励和支持保障为主要内容的法律规范，而不是以直接行政控制和制裁性法律规范为主。该法是在 2003 年 1月 1日起实施的中华人民共 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 10 和国清洁生产促进法的基础上由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于 2012年 2月 29日修订通过的。 2003年 1月 1 日起实施的中华人民共和国清洁生产促进法从宏观的角度对过度包装这一现象进行了制约。该法第二十条第二款规定“企业应当对产品进行合理包装，减少 包装材料的过度使用和包装性废物的产生。”然而该法关于过度包装的规定过于简单，缺乏具体操作性。 经过修订后，自 2012 年 7月 1日起施行的中华人民共和国清洁生产促进法对该法第二十条第二款修改为：“企业对产品的包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应，减少包装性废物的产生，不得进行过度包装。” 在过度包装这一问题上，虽然新法比旧法有了较大程度的改进，从宏观、笼统的规定改为相对微观、明确的规定，从材质、结构和成本三个方面诠释了过度包装，但是，这一改进相对于种类纷繁的过度包装来说 ，仍然显得不够具体，使有关执法部门在治理市面上肆意横行的过度包装时，往往根据主观认定，这样也就赋予了执法者较大的自由裁量空间，容易滋生腐败。 国家发改委在关于落实全国人大常委会清洁生产促进法执法检查报告及审议意见的报告中提出：“今后将抓紧完善并出台限制商品过度包装条例和强制回收的包装物目录”。 目前，限制商品过度包装条例（草案）已经举行了听证会，但是限制商品过度包装条例还未正式颁布，对于 条例 中的部分条款争议较大。 条例 的制定意义重大 ，将改变 过度包装无标、无法可依的现状，减少资源浪 费和环境污染，规范包装行业，对消费者来说可以减少花冤枉钱。 1 二、 限制过度包装的相关标准 我国相继出台了一系列与过度包装有关的国家标准，按照实施的时间顺序，具体包括以下几个： 第一， 2005年 9月 2日由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合发布的 饼国家强制性标准。该标准分别于 2006 年 3月 29日 和 2010年 4月 1日 经过两次修改。该标准第九条第三款第一项规定“包装成本应不超过月饼出厂价格的 25”，第九条第三款第二项规定“单 粒包装的空位应不超过单粒总容积的 35；单粒包装与外盒包装内壁及单粒包装间的平均距离应不超过 。其中，单粒包装是指直接与月饼接触的封闭包装，而外盒包装是指由单粒包装组合而成的月饼销售包1 董金狮 .限制商品过度包装条例听证会意见 J2008,5:105. 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 11 装。 第二， 2008 年 6 月 10 日由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合发布并于 2009 年 1 月 1 日开始实施的 19142口商品包装通则。该标准规定“预包装商品应符合的要求之一为能够证明预留的空隙是必要且适当的，废弃后可以回收利用或安全处理”。 第三， 2008年 11月 13日由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合发布并于 2009 年 5 月 1 日 开始实施的17306装 消费者的需求。该标准规定“应尽可能少地使用包装材料，应优先采用可重复使用、回收利用和 /或能生物降解的包装材料”，“包装尺寸与形状应与内装物含量相符，不应使消费者产生误会”，“设计包装之前，应考虑包装成本，避免浪费资源”，“包装应尽可能从节约资源的角度出发进行设计，应采用耗能低的制造方法，尽可能减少对环境的损害；所有包装材料应能重复使用、可回 收利用或能生物降解”，“应尽量减少附加到商品价格上的包装成本，设计包装时应注意使其运输与贮存费用最少，避免过分考究的包装”，“社会费用方面，在确定成本时，包装的处理费也应考虑在内”。 第四， 2009年 3月 1日由中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合发布并于 2010 年 4 月 1 日开始实施的制商品过度包装要求 食品和化妆品。该标准提出了限制商品过度包装的基本要求、限量要求和计算方法。其中，对饮料酒、糕点、化妆品、保健食品、茶叶、粮食商品包装的限量 要求属强制性条款；在包装层数方面，对于饮料酒、糕点、茶叶、化妆品要求在 3 层及以下，粮食的包装层数要求在 2 层以下。在包装空隙率方面要求饮料酒和糕点的包装空隙率在 55%以下，化妆品应在 50%以下，茶叶在 25%以下，粮食则在 10%以下；标准还明确出对于未列出的其他食品包装空隙率应不大于 45%，包装层数应不多于 3 层；在内装商品净含量方面，标准规定当内装商品净含量等于或小于 30 毫升或 30 克时，可以免除包装空隙率的要求，但包装大小不应超过同类商品净含量 30毫升到 50 毫升或 30 克到 50 克的商品包装的规格；当内装商品净含量 大于 30 毫升或 30克，并等于或小于 50毫升或 50克，可以放宽包装空隙率的要求，但其最大空隙率不应超 过 60%；并且规定除初始包装之外的所有包装成本的总和不宜超过商品销售价格的 20%。 第五， 根据国家质检总局计量司的要求和国家计量技术规范，由全国法制计量管理计量技术委员会定量包装商品工作组起草的 2010食品和化妆品包装计量检验规则，主要用于 2009限制商品过度包装要求食品和化妆品规定的食品和化妆品的包装空隙率、包装层数和包装成本和销 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 12 售价格比率三项限量要求的国家监督 检验和检查以及包装空隙率、包装成本和销售价格比率的计算方法。对食品和化妆品销售包装空隙率测定的程序和方法进行了细化，明确了抽样要求，使用测量设备的要求，检验方法、数据处理、结果判断原则等内容。 第六， 由中华人民共和国商务部商业改革发展司、中国商业联合会提出的食品包装规范 。该规范规定“饮料、酒、糕点、保健品、休闲食品、茶叶等食品的包装层数以及包装空隙率必须符合一定的规范。以酒类为例，商品销售包装内不必要的空间体积与商品销售包装体积的比率（即包装空隙率）不得超过 55%。食品包装规范详细规定了 食品包装的设计生产原则、标识及包装废弃物的回收管理。像酒类、饮料、糕点的包装层数都不得超过 3 层。保健食品的包装空隙率不得超过 50%，同时包装层数也必须在 3 层及以下。茶叶的包装空隙率将不得超过 25%，包装层数也必须在 3层及以下”。 此外， 限制商品过度包装通则 目前 已经通过 国家标准审查委员会的 审定。通则提出了限制商品过度包装的基本要求、限量要求和具体计算方法。其中，对饮料酒、糕点 (月饼除外 )、化妆品、保健食品、茶叶、粮食等 6 类商品包装的限量要求属强制性条款。通则规定，饮料酒和糕点的空隙率为小于 等于 55%，化妆品和保健食品的包装空隙率不得超过 50%，茶叶的包装空隙率不得超过 25%，粮食的包装空隙率不得超过 10%。饮料酒、糕点、化妆品、保健食品、茶叶的包装层数不得超过 3 层，粮食的包装层数均为 3 层及以下。其中，包装空隙率是商品销售包装内不必要的空间体积与商品销售包装体积的比率。包装层数是完全包裹产品的层数，不包括直接与产品接触的初始包装。 三、 限制过度包装的地方性规定 陕西省循环经济促进条例于 2011 年 7 月 22 日经陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自 2011年 12月 1日起施 行。 该条例是首部省级促进循环经济发展的地方性法规，标志该省的循环经济工作取得显著的成绩，并步入新的发展阶段。该条例第二十七条明确规定“产品包装物的设计和生产应当符合产品包装技术标准，产品包装材料应当优先选择采用易回收、易拆解、 易降解、无毒无害或者低毒低害的材料，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。国家有关商品包装标准未公布之前，省质量技术监督部门可以先行制定本省零售商品包装标准。同时，该条例也规定了过度包装的责任，第五十八条规定“违反本条例规定，商品包装超过国家和本省规定标准的，由质量技术监督部门 责令生产者限期改正；逾期未改的，处五千元以上五万元以下罚款”。 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 13 2012年 11月 21日，上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过了上海市商品包装物减量若干规定，自 2013年 2月 1 日起施行。 规定适用于上海市内生产、销售的商品包装及其监督管理。规定明确规定“行业协会在政府相关部门指导下，可以组织开展商品简易包装的认证”。这标志着“简易包装认证制度”在上海市 得以 确立。 四、 限制过度包装的相关政策 2007 年 2 月 15 日，国家发展改革委、中宣部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、国家 环保总局六部门联合发出通知，强调要节约资源、保护环境，反对商品过度包装。 2008 年 8 月 26 日，商务部联合中国消费者协会、中国商业联合会、中国轻工业联合会、中国包装联合会、中国保健协会等五大协会举办“适度包装、节约资源”社会倡议活动，联合倡议：全民行动，抵制商品过度包装。 2009 年 1 月 23 日，国务院办公厅下发国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知国办发 2009 5 号要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：充分认识治理商品过度包装的重要意义、抓紧制定完善标准、法规和政策，禁止生 产、销售过度包装商品、加大宣传教育力度，动员全社会抵制过度包装、加强组织领导，强化监督检查。 2012年 9月 1 日，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构印发国务院办公厅关于国内贸易发展“十二五”规划的通知国办发 2012 47号，其中明确规定要大力推进流通现代化，积极发展绿色低碳流通；引导流通企业开展绿色采购，设立节能环保产品专柜；鼓励消费者购买和使用资源节约和绿色环保产品；减少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品过度包装。 第二节 国外关于过度包装的相关规定 我国提 倡的简约而不简单的商品包装新理念，同时也是国际上通行的包装价值观。各国普遍鼓励包装行业 积极采用易处理 、 易回收或易消纳的包装材料。 一、 韩国关于过度包装的相关规定 20 世纪 80 年代，商业化的加剧以及对利润的狂热追逐导致韩国的过度包装曾一度非常严重，然而，仅仅不到 20年的时间内，韩国的过度包装现象却得到了翻天覆地的治理效果，包括包装废弃物在内的生活废弃物总量已减少了约30。归其原因，主要由以下四点： 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 14 第一， 韩国将过度包装认定为违法行为，经韩国环境公社、生产环境试验研究所和环境检查协会中的一家负责对有关产品的 包装空间和包装层次进行检查和检测后，认为超出政府规定的包装比率和层数的，会受了一定数量的罚款，最高罚款为 300万韩元。 第二， 采取三重监督体系，充分激发政府、群众和专业机构的监督积极性。如若被检举的过度包装经权威机构认可，那么检举者可以得到一定的经济奖励。 第三， 政府对在物品包装的表面清楚标示出包装空间的比率、包装材质、包装层数的制造商或进口商进行奖励。 第四， 韩国于 1992 年颁布了废弃物预付金制度，规定生产企业根据产品包装如金属罐盒、玻璃瓶、纸箱等出库的数量先预付部分资金，根据其对包装废弃物回收利用的 比例返还预付金。这一制度沿用至今，将回收包装废弃物的工作强加到企业自身，从一定程度遏制了企业过度包装的投机心理。 二、 日本关于过度包装的相关规定 日本的很多小商品常常给人包装精美的印象，但是过大或者过于豪华的包装却并不常见。日本相继推出了再生资源利用促进法、包装容器回收法和包装新指引等法律法规，其中，包装新指引中规定：尽量缩小包装容器的体积，容器内的空位不应超过容器体积的 20%；包装成本不应超过出售价的 15%，包装应正确显示产品的价值，以免对消费者产生误导。为了配合该指引的实施，日本百货业 协会还成立了专责委员会。 1 另外，日本东京都规定的商品礼盒包装适当化纲要中也要求：包装容器的间隙原则是不可超过整个容器的 20%；商品与商品之间的间隙必须在 1品与包装箱内壁间隙必须保持在 5下；包装费用必须在整个产品价格的 15%以下。日本的经济产业省还实行了“包装容器再生法排出抑制促进措施”，从包装材料的整体消耗量入手，控制包装逐步缩减。 日本经修订的容器包装循环利用法 2007年 4月 1日生效。新法规定，容器包装材料一年的使用量超过 50吨的超市、便利店等零售店铺有义务自主制定削减购物 袋和包装纸用量的目标，并向政府报告每年度的削减实绩。 三、 德国关于过度包装的相关规定 德国政府认为：以膨大的包装夸大真实的内装物容量的行为属于欺诈行为，将予以处理。如把纸盒包装里的折叠的单瓦楞纸板衬垫安排的极为松弛，将纸1 周斌 以日德法三国的包装立法为借鉴 J2008,15(4):15. 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 15 盒体积扩大，使人产生错觉等等，均属于欺诈性包装。 1991年 6月，德国颁布了避免和利用包装废弃物法，其宗旨是“避免或减少包装废弃物对环境的影响”，原则是“生产者责任原则”。也就是说，生产者责任承担废弃物的回收和利用。根据第十二条的规定 ,要尽可能限制包装的数量和体积，适合被包装产品的必要的 安全和卫生要求。目前已经 4 次修改的 包装法 推动德国在包装废弃物管理方面走在了世界前列，并建立了世界上第一个包装废弃物回收再利用系统。 四、 法国关于过度包装的相关规定 发展包装工业的同时注重垃圾环保处理，是法国发展可持续经济、循环经济的一项长期战略。早在 1975年，法国根据当时欧洲共同体有关法规制定了本国处理包装垃圾的条例， 1992年 4月在此基础上出台 的 新法规要求：包装材料的生产商、销售商以及购买商应共同承担包装材料的回收利用与再加工的责任，因此，制造的包装垃圾越多，相应的承担的垃圾处理的费用也就更多。据 统计，法国每年的包装垃圾达 500万吨，其中有近 52%可回收再利用。 五、 美国关于过度包装的相关规定 美国的政策规定，只要有下列情况均属欺骗性包装：包装内有过多的空位，包装与内容物的高度差异太大，非技术上所需无故夸大包装等等。美国规定禁止 “ 欺骗性包装 ” ,凡包装体积明显超过商品 10%,包装费用超出商品 30%的 ,即被视作侵害消费者权益的 “ 商业欺诈 ” 行为。美国合理包装和标签法案对商品的包装和包装物上的标签、标准的制定、审查、报告、处理程序有完整的规定。如第 1451 条“众议院政策”规定：“消费者的知悉真情权对自 由市场经济中公平和效率的功能至关重要，商品包装和标签应当能够使消费者获得诸如内容物数量等方面的准确信息。因此，帮助消费者和生产者达到上述消费品市场的目标是众议院的政策”。 在美国，不仅联邦法律禁止欺骗性包装，各个州还制定了各自的包装 方 面的法律。比如，加利福尼亚严禁在包装箱中使用不必要的填充物，填充物不能导致包装体积的增加。康涅狄格州规定，商品的包装不能误导消费者对其质量和数量的认识，包装内的商品质量不能低于政府有关部门对该类产品的标准。明尼苏达州仅允许包装在两种情况下可以有所差异：在良好商业操作过程中不可避 免的重量误差以及由于不可避免的制造困难造成的 包装 内容量的误差。新泽西州规定，商品的净重、体积和食品数量等包装内容有变更时，厂家必须在包装显著位置向消费者作出说明，时间至少 6个月。 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 16 第三章 兰州市过度包装食品的现状 第一节 兰州市过度包装食品的现状调查 兰州市作为西北区域的中心城市和交通枢纽，在祖国的西北地区扮演着重要的经济文化角色。那么，作为西陇海兰新经济带重要支点，在经济高速发展的同时，过度包装现象在兰州市是何种现状？又呈现出怎样的发展趋势呢？ 本文将以兰州市的过度包装食品为基础对其进行深入的研究。 一 、 问卷调查法 为了充分了解兰州 市民 对于过度包装食品、过度包装废弃物以及与过度包装有关的法规政策的认知程度 ,笔者设计了兰州市过度包装食品现状调查问卷。调查问卷的设计和统计结果分析具体详述如下。 (一 )调查活动设计 1调查目的 本次调查的目的在于了解兰州 市民 对于过度包装食品 的认知程度 、 对于 过度包装 产生的包装 废弃物 的回收处理情况 以及 对于国家、甘肃省和兰州市出台的 与过度包装有关的法规政策的 熟悉 程度 ,探求 兰州市更加高效地治理过度包装食品的途径 ,从而创建节约、环保的城市新形象。 2调查时间 2012年 9月 10 日 2013年 1月 10 日。 3调查地点 兰州市城关区华润超市、兰州市城关区新世界百货、兰州市城关区张掖路步行街、兰州市七里河区西太华超市、兰州市七里河区西站、兰州市安宁区华联超市、兰州市西固区虹盛百货购物广场。 4调查对象的确定 本问卷采用随机抽样的方式，随机选取不同性别、不同文化层次、不同年龄以及不同收入状况的兰州市民众作为调查对象，共发放兰州市过度包装食品现状调查问卷 200份，回收了有效问卷 193 份，有效率达 5调查方法 本次问卷主要采用自填式问卷调查方法。 (二 )调查资料 的整理和分析 本次问卷主要针对兰州市生产以及销售的食品的过度包装问题和过度包装产生的包装废弃物的回收处理问题，设计了一些封闭式的问题。全部问卷采用 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 17 行统计分析。 表 3兰州市过度包装食品现状调查问卷结果统计表 题号 题目 选项 人数（人） 百分比（ %） 1 您的性别？ 男 89 104 您的年龄？ 20 岁以下 16 0 30 岁 48 0 40 岁 53 0 50 岁 41 0 60 岁 23 0岁 以上 12 您的文化程度？ 小学 10 中 35 中（中专、中技） 69 科、本科 52 士及以上 27 您的月收入？ 1000 元 以下 32 000 3000 元 84 000 5000 元 64 000 元 以上 13 据表 3调查统计结果可知：本次调查样 本选取了不同性别、不同年龄、不同文化层次以及不同收入状况的人员作为调查对象，这样 的调查对象构成 使 得本次 调查更具有全面性、代表性和典型性， 在此基础上通过统计 分析 而得出的结论 也更具有说服力。 表 3兰州市过度包装食品现状调查问卷结果统计表 序号 题目 选项 人数（人） 百分比（ %） 5 购买商品时，您更注重商品的哪个方面？ 包装 23 量 68 格 55 牌 31 他 16 据表 3查统计结果可知：消费者在 购买商品时，最注重的是产品的质量，其次是产品的价格， 之 后是产品的品牌， 而 产品的 包装 并非 消费者购买产品 时 考虑的首要因素 。因此，企业要想真正扩大其产品的市场占有份额，提高其产品的市场竞争力，应该把注意力放到产品质量本身，而产品包装只能作为保护产品，促进销售的辅助手段。 兰州大学硕士学位论文 兰州市食品过度包装调研报告 18 表 3兰州市过度包装食品现状调查问卷结果统计表 序号 题目 选项 人数（人） 百分比（ %） 6 购买商品时，您对商品包装的注意度？ 非常注意 89 较注意 101 太注意 3 注意 0 0 根据表 3买商品时， 98%以上的消费者会关注产品的包装。 表 3兰州市过度包装 食品 现状调查问卷结果统计表 序号 题目 选项 人数（人） 百分比（ %） 7 购买商品时，您是否会根据商品包装作出购买决定？ 会 20 些情况会，如 133 会 32 它 8 据表 3买商品时，只有 消费者会根据商品的包装决定是否购买该产品，而不论何种情况；同时，有 消费者在某些特定的情况下， 会 根据商品