造价工程师考试备考辅导现时招标投标工作中存在的问题及解决

现时招标投标工作中存在的问题及解决厦门市招标投标工作经过接近标底中标法、综合评分法、中标办法、经评审的中标办法等招标方法的不断改革，经过资格后审等程序的创新，用理论指导招投标方法的设置，从招投标工程实践中再总结、提练出招投标工作理论，经过几轮螺旋式总结、提高，使厦门的招投标工作从工作实践到理论研究，从反腐倡廉到公平、公正，整体上走在了全省及至全国的前列。然而这并不代表我们没有问题，只是这种问题相比其他地区的问题更新、更难破解。这些问题是前进中的问题，其他地区产生的问题我们已经产生并且已经解决，而我们产生的问题其他地区还没有或较少发生。 我们生活的世界到处充满了竞争，招标投标工作是一家业主（招标人）对多家承包商（投标人）的一对多的市场化交易竞争，是更高层次上的竞争，其竞争规则更是复杂的、进化的，只有更好，没有，需要人们群策群力、开拓创新、革除垢病、新立良法。 1厦门现时招标投标工作中存在的主要问题 1.1分部分项工程费、措施费项目普遍超限、评审很难全部发现 在合理低价中标招投标制度下,对于投标人来说，首先价格要低，否则不能中标，甚至连标书评审的机会都没有；其次要求不合理报价累积值要小于规定值（目前是2%）（其实质是工程建设行业利润率）1。于是，很多投标人就在各分部分项工程费，措施费中用足工夫，使每一项目都小幅超越最低控制线。如果评委查不出来，该项目即突破了最低控制价而实现了低报价；如果评委查出，则该项目的不合理部分并不多，累计不一定会突破规定限值（目前是2%）,以期使评委不能全部查出超限部分从而达到中标的目的。 通常投标人所采用的方法有： 1.调整工、料、机单价。材料价只工程价总造价的60%以上，所以在材料价上做文章，效果最显著，投标人此时对每一种材料的价格都可以小幅越最低控制线进行报价。或开具虚假材料低价证明材料，以达到降低造价目的。 2.调整定额消耗量。直接对定额库中的定额做手脚，调减定额的工、料、机的消耗量，且不容易被发现。要查验此类问题，需重新套用每条定额子目，而一个工程项目定额子目少则几百条，多则几千条，每条定额子目消耗量都略调低一点，让评委评审时极易漏评。 3.故意错用定额。故意使用消耗量较小的定额，从而减小报价。由于报价时要求投标根据自身确定的施工方法进行投标，不同的投标人采用的施工方案不同，从而也就产生不同投标人可能使用不同的定额套价。但是如果投标人故意使用工艺不允许的定额子目进行报价，计算机程序是很难进行检测和判断的。如机械挖土项目，投标人可使用反铲、正铲、抓铲、拉铲项目定额报价。但如果投标人选用机械碾压定额项目来报价，仅凭电子辅助评标系统是很难检测出来的，需要评委根据工程经验及投标人施工方案进行判断。 在这种情况下，会出现大多数投标人的标书实际上都是超限的应废标书的现象。此时评标委员会的工作是巨大的。按目前评标工作必须在短时间内完成的制度，要想否决全部应废除的标书是很困难的。于是，评标委员会在开足马力评审了相当长的一段时间后（长的评审到次日凌晨），当人困马乏，注意力难以集中之际，在评委的建议下，只好无奈停止评审，将没有评审或评审通过数量不足三份的投标书定为中标候选人。 1.2评委与投标人之间出现串通投标现象 无论采用什么办法投标，中标的概率都是很低的。对于哪些没有中标的投标人来讲，没能中标是非常懊恼的。首先是几万甚至更多的投标费用打了水漂，其次承接利工程的愿望落空。人人都想尽办法提高中标率，与不法或招标代理机构串通就是最有效的办法之一。评委在审时，对需要关照的标书故意不查或少查使其中标，而低于该标价的其他人则每条都查而使其废标尤其是对业主评委。对非业主评委而言，串标投标者能够串标公关的时间只有一个小时甚至更短，而对业主评委，串标者能够“跟踪”公关的时间可长达几个月或更多，业主相比其它评委而言，更多地了解工程情况，更多地受到“公关”攻击。在评标委会中拥有更多的发言权（评标的所有费用包括专家费都是业主出的），所以如果发生串标，业主评委的嫌疑。如果串标成功，绝对是社会的不公平。这种不公平与没有中标的懊恼，再加上各种想象、推测，怨愤与不满会在少有中标人的心头放大N倍爆发，形成强烈的制度改革的呼声，压向合理低价中标制度。 2解决方法初探 2.2.1评标专家库改革 1）业主专家易被“公关”而失去公平公正，可令其“避嫌”，取消建设单位的评委名额。但是，对国有企业来讲，很多业主评委要对经营业绩、市场变化、企业效益作出灵活、快速的应变，对企业合往往在信赖程度上有更多的需求，可酌情弹性处理，留有余地。 2）按专业分别建立评标专家库。在知识大爆炸的年代，任何专家，都只是在某一个方面才可称之为专家，而在其它领域与普通人无异，没有能力完成其专业知识之外的标书内容评审工作。所以，专家只能对其所属专业范畴的标书内容进行评审。 2.2.2初步评审改革 1）澄清和纠错 检查和更正在计算和总和中的算术错误，.投标中工程量清单进行算术性检查和更正。工程量清单项目缺项的，取平均报价补全。评标委员会可对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的补正。 2）中标制度下的多因素评审 大型或复杂工程借鉴世界金融组织或外国政府的贷款、援助资金的项目的评标方法2，应考虑投标人的信誉（说明质量、履约能力、以往工程评价）、纳税（衡量业绩、社会贡献）对投标人的报价进行贷币化修正，避免出现“逆淘汰”： 那些缺乏行业经验和管理经验且风险控制力差、原本不具备竞争力的承包商反倒容易在“竞标”中占有成本优势。他们没有高技能且经验丰富的施工人员和管理团队，因此无需支付高额工资；没有主动、完善的风险控制措施而不会增加预算；规模小或是使用劣质建筑产品报价自然较低。所以如果仅以价格为衡量标准的话，中标的更多的是这种类型的承包商，就等于选择了实力差、信用低的企业中标。投标价格最低不一定是最经济的投标，经评审的投标价格最低才是最经济的报价。经评审的投标价格是评标时使用的，不是给承包人的实际支付价，在与中标人签订合同时，还是以中标人的投标报价作为合同价。通过这种方式，促使企业重视管理和科技进步、重视品牌和信誉建设、实现强者愈强、劣者出局，创造优胜劣汰的企业竞争与成长环境，实现资源（人力、设备、资金等）在同行业内向优质企业的转移，在行业间向高技术、高利润、高就业率的行业合理流动。 例：投标人甲、乙的信誉、实力、纳税额、工程优良率、事故发生率等评价品牌价值对工程施工的重要性影响系数分别为5%和2%。在某一工程报价中，投标人甲、乙的报价分别为00万元和980万元。则考虑了投标人品牌价值后的评比价为： 投标人甲：00万元005%=950万元； 投标人乙：980万元9802%=960.4万元。 结论：投标人甲报价优胜。 2.2.3详细评审改革 1.增加评标委员会人数 其原理是用更多的人在同样的时间里做完应该做的事。现时评标制度要求评标委员会在短时间内评审完成，评委会没有更多的精力在短期内完成，所以造成不少投标人虽总报价超限、确因为评委没时间、无精力详细评出其不合理部分而中标。但如果增加评委的数量，有足够的评委来发现超限的子目，废除不合格标书，评出合格的标书，就可解决这个难题。建议经济标专家增至5-人。这种做法符合法规要求评委人数大于5人的规定 。 2.采用流水作业评审法 该法移植于教育系统的流水评卷法。首先由业主或招标代理根据工程的具体情况，确定评委的数量及专业组成，并将待评工程按照工作量大致均衡、十分钟至半小时左右可评判完成的工作量分解到每个评委。评委进入评标室后，首先由业主或招标代理介绍具体情况，然后低价起评的原则，评委按事先已经分工的部分逐一完成评审。标书的分解、组分统计（不合理报标价累计）由联网的电脑自动完成，一旦产生合乎要求的中标候选人，自动停止评标过程。 流水评标的优点： （1）一名评委只要研究为数不多的一部分内容，前几份标书熟练后，就不断地重复同一工作，易于提高评审速度和评审质量； （2）易于统一评审标准，掌握宽严尺度； （3）各评委评的内容是由电脑分配的工作内容，评委不知道所评内容是哪个投标人的标书，实现“密封卷法评审”，可有效遏制评委、招标代理、投标人之间的串通投标行为。 （4）各评委能发挥自己专长，只评审自己专业领域内的熟悉的工作内容，克服了以往在一定程度上存在的“外行评标”的现象