加强社区住宅小区综合治理的实施意见（ 附：相关职能部门和专业单位在住宅小区综合管理中的职责）

加强社区住宅小区综合治理的实施意见 （ 附：相关职能部门和专业单位在住宅小区综合管理中的职责） 住宅小区物业管理是创新社会治理、加强基层建设的一项重要内容，与群众日常生活息息相关。为贯彻落实 人民政府印发关于加强本区住宅小区综合治理工作的意见的通知（ 【 20）、 人民政府办公室关于转发区房管局制定的 加强住宅小区综合治理三年行动计划（ 2015的通知（ 办【 20）及区委区府对物业管理调研成果要求，进一步加强社区住宅小区 综合治理，强化政府服务管理，发挥市场作用，整合社会资源，改善市民群众的居住生活环境，促进社区和谐与城市管理水平的提升，结合社区实际，特制定加强 区住宅小区综合治理实施意见。 一、指导思想 社区住宅小区综合治理工作要以深入贯彻十八大和十八届三中、四中全会精神，落实市委、区委“关于创新社会治理、加强基层建设专题调研”涉及住宅小区综合治理内容要求，以解决住宅小区中的突出问题为突破口，以提升人民群众的居住满意度为目标，以落实主体责任和夯实基层基础为重点，努力构建政府监管、市场调节、社会参与、居民自治四位一体和良 性互动的住宅小区综合治理格局，着力保障和改善民生奠定坚实基础。 二、 基本原则 1、加强领导、合力推进。 加强政府在住宅小区综合治理中的领导作用，整合资源，合力推进相关管理责任部门和单位履行职责。 2、市场主导、专业服务。 发挥市场在资源配置中决定性作用，要加快理顺物业服务价格体系，进一步培育社会化、专业化、规范化服务市场。 3、问题导向、聚焦民生。 聚焦安全隐患和顽症难题，加大协调解决力度，解决住宅小区中人民最直接、最关心、最现实的民生问题。 4、居民自治、社会参与。 发挥居民自治作用，调动居民自我管理、自我服务、 自我监督的积极性，提升业主大会、业委会的自治能力，强化居委会的指导、服务和监督功能，培育专业社会中介组织积极参与社区公共事务管理。 三、主要目标 基本建立住宅小区综合治理长效机制，进一步明确落实相关行政管理部门和专业服务单位职责；基本健全住宅小区居民自治和社会共治体系，提升业主自我管理能力和社会共治能力；基本形成以“质价相符、按质论价”的物业服务收费协商和监督机制，建立多元化、专业化、规范化的物业服务市场；基本解决住宅小区中涉及民生的突出问题，有效改善广大居民的居住生活环境。 四、主要任务 （一）完善住宅小 区综合管理体制，进一步增强住宅小区综合治理合力 1、推动住宅小区综合管理和专业服务主体责任落实。 细化完善社区住宅小区综合管理和服务的责任清单，按照“谁监管行业谁负责、谁主管市场主体谁负责、谁收费谁负责”的原则，进一步明确和细化职责分工、明晰管理边界，配套编制住宅小区综合管理职能部门和专业单位职责清单，明确社区各相关部门、管理单位和专业服务单位在住宅小区综合管理中的职责，切实强化政府管理和公共服务进住宅小区。 2 加强和完善住宅小区综合管理联席会议。 落实 住宅物业管理规定要求，做实社区、居委会住宅 小区综合管理联席会议，落实专门工作人员和专项工作经费，完善日常工作制度。建立和完善社区牵头协调的住宅小区综合治理工作机制，社区相关部门要明确同级联席会议工作职责，推动联席会议办公室常态化运作，由社区负责协调各专业管理派出机构，处置辖区内住宅小区综合管理相关事务，及时牵头协调解决住宅小区中跨部门、跨领域的问题。社区级层面每月召集一次住宅小区综合管理工作例会，研究解决本地区住宅小区综合治理的具体问题 ;各居委会层面根据各自实际情况完善工作制度，发挥与业委会、物业服务企业和相关职能部门的“ 3+X”联动作用，研究协调 解决本地区住宅小区综合管理问题。 3、健全城市网格化综合管理平台。 健全社区城市网格化综合管理机构，加强社区联勤联动，完善行业管理、城管执法、作业服务之间信息共享、协作联动、无缝衔接的运作机制；在社区住宅小区中实施网格化管理全覆盖，加大物业服务企业、业主、居委会等对住宅小区突出问题的发现力度，畅通报送渠道，加强城市网格化管理对住宅小区内综合管理问题的处置解决力度，推动社区和社区基层从发现、受理、处置解决的有效循环，提高问题发现率和处置率，使住宅小区的综合管理职责真正落实到基层一线。 4、落实住宅小区城管综合执 法。 拓展城市管理综合执法的范围内容，推动城市管理综合执法进一步向小区公共场所拓展，将住宅小区内常见的、不用专业技术即可直接认定的简单执法事项，群众诉求迫切、需要快速查处、相关部门缺乏执法力量的执法事项，以及矛盾突出、涉及多家执法主体、需要集中力量实施查处的执法事项，交由城管综合执法部门实施，逐步实现住宅小区城管综合执法全覆盖。以联动联勤为方式，进一步强化城管综合执法与市场监管、治安、交通等专业执法在小区的协同配合，形成合力。 5、强化考核督查力度。 各专业管理派出机构依据职责清单和规定的业务流程落实法定职责和 处理相关事务，建立工作评价指标体系，完善督促考核和工作评价机制，社区按照职责做好落实督办，行使考核评价权力。把问题是否及时有效解决作为考核的重要指标，建立以问题的及时发现和快速处置为核心内容的考核指标体系和办法。进一步形成社区负责的跟踪督办、问责和奖惩机制。 （二）培育物业服务市场竞争活力，进一步推进物业行业健康发展 1、建立物业服务市场机制。 坚持市场化方向，按照“按质论价、质价相符”的原则，逐步理顺物业服务收费价格机制。引导业委会和物业服务企业协商确定物业服务内容和收费标准，协商困难的，鼓励双方委 托社会中介机构进行评估，并根据评估结果最终确定物业服务内容和收费标准，推动形成“公开、公平、公正”的物业服务价格机制。按全市统一部署要求，坚持市场化方向，力争至2017 年基本实现本区域住宅小区物业服务收费市场化。 2、理顺和完善动迁房小区物业管理机制。 做实物业服务托底保障机制，优化物业服务政府保障机制。重点围绕老百姓投诉多、业主满意度低动迁房小区，做好动迁房小区居民物业服务的基本要求，力争实现小区物业管理水平有明显改观。进一步完善对动迁房小区物业服务财政补贴和考核奖励措施，逐步实现动迁房小区物业服务收费市场 化。 3、推动物业行业创新转型发展。 充分运用市场化手段，在一批具有较强竞争力、较大规模的物业服务企业中推广多种物业服务模式，引导规模小的物业服务企业走专业化发展道路；鼓励有条件的物业服务企业运用信息化技术建立新型社区商业服务模式，延伸服务链条，不断满足潜在的市场需求，提高创收能力，提升服务能力，实现物业服务创新转型。 4、强化物业管理服务各类人员培训。 制定专项培训计划，明确培训内容，加强对居委会、业委会、物业服务企业以及房管部门、社区等相关人员专业培训，强化培训的针对性和操作性，不断提升从业人员整体水平。 （三）发挥居民自治和社会共治作用，进一步激发住宅小区自治管理动力 1、进一步发挥居委会在业主自治管理中的作用。 深化社区物业管理党建联建工作，发挥党组织在社区自治共治中的领导核心作用；强化居委会对业主大会、业委会组建、换届、日常运作的指导、服务和监督职责，把好业委会人选关，慎重推荐符合条件的人选进入业委会筹备组，引导做好选举工作。探索在居委会设立物业环境专业委员会，有条件的居民区，合法有序推进居委会和业委会成员交叉任职。 2、优化完善业主自我管理规制。 提高业主大会的组建率和业委会运作规范率，充分发挥业主委员会 作用，不断规范业主自我管理行为，逐步健全业主自我管理、自我约束的机制。推动尚未成立业委会的住宅小区，在条件成熟的前提下，抓紧成立业主大会和业委会，对尚无条件成立的，居委会加强指导，帮助业主加强自我管理，对已成立但矛盾相对突出、运作不规范的业委会，居委会重点关注并加强指导和监督，提升业主自我管理能力。进一步积极引导业主大会、业委会依照示范文本，修订本住宅小区相关管理规约和议事规则，规范业主物业使用行为，明确违约行为的处置方式和相应责任，由业主大会授权业委会或物业服务企业采取代为履行、代为改正的措施，及时制止和 纠正违法违规行为。推进实施 在全区范围内广泛宣传发动，营造氛围，积极培育和倡导文明居住意识，进一步规范物业使用和文明居住行为，巩固文明城区创建成果，形成良好的社会风尚。 3、建立居住领域信用管理制度。 建立业主（使用人）居住信用管理制度，将住宅小区内拒交物业服务费、拒不续筹专项维修资金、违法建设和破坏房屋承重结构、“群租”、擅自改变房屋使用性质等违法违规违约行为录入公共信用信息服务平台，并依法面向社会提供查询。 4、积极发挥人民调解组织作用。 由司法部门牵头，成立住宅小区矛盾 纠纷调解组织，力争实现物业纠纷调解工作的全覆盖。要充实调解专业力量，配足调解人员，提升调解人员的专业水平，发挥人民调解委员会作用，协商调解住宅小区有关矛盾纠纷。 5、培育专业社会中介组织参与住宅小区管理事务。 进一步发挥专业社会中介组织作用，培育引导专业社会中介组织市场，通过政府购买服务的形式，实行项目化操作。鼓励培育物业服务中介机构，参与业主大会组建、业委会换届选举、物业选聘、维修资金使用、物业矛盾纠纷化解等住宅小区事务。 （四）整合各方资源力量，进一步解决住宅小区中民生突出问题 1、加大老旧设施设备改造力度。 开展对住宅小区的老旧电梯的安全评估工作；更新、改造住宅小区老旧消防设施，整治住宅建筑消防通道堵塞、楼道堆物、消防设施缺损等问题。 2、加大老旧住宅小区绿化建设力度。 提高住宅小区绿化养护专业化水平，拓展专业养护覆盖面，妥善处置住宅小区大树遮阳挡风、损绿毁绿等问题，提升住宅小区绿化布局和绿化品质。 3、努力缓解住宅小区“停车难”问题。 结合区停车专项规划编制，制定实施缓解住宅小区停车难专项计划。鼓励住宅小区利用闲置地块、绿地的地下空间新建停车场（库）。鼓励有条件的住宅小区与周边共享停 车资源、实施错时停车。 4、持续开展违法建设、“群租”等顽症治理。 继续完善违法建设和破坏房屋承重结构、“群租”、擅自改变房屋使用性质等影响房屋使用安全行为的发现、报告、劝阻、处置机制，落实管理执法主体相应责任，建立快速处置工作流程。整合法律、行政、社会和社区规范等资源，整治和消除一批群众反映强烈、重复信访的违法违规和使用房屋的行为。 5、探索建立面上维修资金使用管理及再次筹集机制。 探索建立维修资金的补建和再次筹集机制，研究对拒交维修资金业主的制约措施。 6、逐步推进住宅小区绿色环保新能源电动汽车、自行车充电 装置设施的安装。 结合小区实际情况逐步解决居民“充电难”问题，消除乱拉电线的“蜘蛛网”现象，消除火灾隐患，净化小区环境。 五、工作要求 1、各居民区要建立住宅小区综合管理联席会议制度，定期研究各项工作，协调解决住宅小区中出现的矛盾和问题，切实将“条块结合、以块为主、属地管理”的工作机制落到实处。 2、社区各相关行政管理部门和专业单位要根据职责分工和联席会议的有关要求，积极主动解决住宅小区综合管理中存在的问题，抓好相关工作的落实。 3、社区相关行政管理部门和专业单位根据在住宅小区综合治理工作的职责，将解决住宅小 区综合治理中的热点、难点问题以及联席会议督办工作的落实情况，作为年度考核的一项重要指标，将考核督查结果与相关部门的奖惩绩效挂钩。 附件一 关于成立 区住宅小区综合管理联席会议制度的通知 为切实加强 区住宅小区综合治理，促进和谐社区建设，经研究，决定成立 区住宅小区综合管理联席会议制度。具 体成员如下： 召集人： 社区办事处党工委委员、纪工委书记 成 员： 社区办事处主任助理、杰隆物业书记 社区规土科科长 社区社稳办主任 社区社事社保科科长 社区绿化市容所所长 出所所长 区食药监所所长 金汇房管中心主任 社区安监分队队长 社区拆违队队长 社区环保组成员 居委主任 苑居委主任 苑居委筹备组组长 委主任 委筹备组组长 联席会议下设办公室，办公室设在社区规土科， 任办公室主任， 后，联席会议成员如遇工作变动，由该成员单位相关领导 自然替补。 附件二 相关职能部门和专业单位在住宅小区综合管理中的职责 1、社区规土科 将物业管理纳入社区管理范畴，积极推动相关条线管理机构纳入属地化管理范畴，配置专兼职人员，落实住宅小区综合管理联席会议日常工作机构、人员和经费保障；建立住宅小区综合治理工作制度，组织区相关行政管理部门和单位，部署、推进和协调辖区内物业管理各项工作，定期组织召开相关部门和单位参加的住宅小区综合管理联席会议；负责协调处理本辖区内物业管理综合事务和纠纷；督促居委会做好业主大会（业委会）的组建、换届、备案及日常运作；负责落实 居委会、业委会与物业服务企业的监督协调机制，发挥居委会在住宅小区综合管理中的核心作用；完善汛期住宅小区应急排水抢险处置方案，加大抢险处置力度；负责对物业管理区域及周边的建设项目依法进行环境影响评价文件审批和环境保护设施竣工验收；对物业管理区域及周边的污染源依法实施监督管理，对违反环保法律法规的行为依法进行查处；对空调安装等涉及环保的投诉和纠纷进行调查处理。负责新建住宅小区的统一规划，按规定配置各类公建配套设施；协调解决涉及规划的历史遗留问题；协同相关部门依法查处住宅小区内的违法行为。 2、社区社事社保科 推 进实施 文明居住行为规范的工作方案，培育和倡导文明居住意识，规范物业使用和文明居住行为，对不文明居住行为建立惩戒制约机制。负责检查居委会、业委会与物业服务企业的监督协调机制是否落实，发挥居委会在住宅小区综合管理中的核心作用；做好业主大会（业委会）组建、换届、备案和日常管理工作。负责对物业管理区域内二次供水的卫生监督管理，对不符合卫生要求单位和从业人员的违法行为进行查处。落实居民委会对业主委员会的指导、监督和日常管理；加强居民区基层组织建设，提高居委会自治能力，激发居民自治意识，规范业委会和物业服务 企业依法有序运作；探索在居委会下设环境和物业管理委员会。 3、社区社稳办 定期召开相关职能部门联席会议，组织力量对住宅小区群租、违章等突出治安问题进行核实和处置；消除物业管理区域内群租、违章等问题突出的治安隐患，及时查处治安案件，调解各类涉及治安管理的矛盾；加强对保安人员、外来人口和宠物的管理，组织协调相关职能部门落实工作措施，将住宅小区各种治安综合管理工作纳入综治工作目标管理考核，对问题严重的住宅小区和不履职、不尽责的部门，提出督查、督办和警示、警告。 4、金汇房管中心 负责对住宅物业管理活动的监督管理， 加强物业服务企业资质管理和从业人员资格管理；对住宅专项维修资金的归集、使用进行指导和监管；配合社区做好业主大会 (业委会 )组建、换届、备案和日常管理工作；依法按照职责对物业管理区域内建筑物本体内已建成违法建筑等行为进行查处。 5、社区安监分队 指导、督促物业服务企业和保安人员开展安全防范工作，指导落实物业管理区域内的安全防范设施建设；负责物业管理区域内消防水源、消防设施、消防通道等与消防安全相关工作的监督管理。对物业管理区域内