xx市深入开展省级文明城市创建活动实施方案

为加快推进 “ 五城 ” 建设，全面提高市民文明素质，改善 展环境，实现 济社会又好又快发展，市委、市政府决定从今年起，全面启动省级文明城市创建工作。按照 文明城市（城区、县域）考核细则的内容和要求，结合我市经济社会发展实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，深入贯彻落实市十四次党代会精神，紧紧围绕实施工业立市、项目强市、开放活市、民营富市四项战略，加快推进新型工业城、特色农业城、区域商贸城、绿色生态城、和谐文明城 “ 五城 ” 建设目标，以全面 提高市民文明素质、城市整体文明程度和人民群众生活质量为着眼点，深化精神文明创建活动，促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展。 二、工作目标 经过三年的努力，使 济社会发展水平全面提升，城市面貌明显改善，文明程度明显提高，力争 2015 年进入 “ 全省文明城市 ” 行列。 三、创建标准 根据 文明城市 (城区、县城 )考核细则要求，创建省级文明城市，要按照以下标准开展创建工作： 1、高度重视精神文明创建工作。将群众性精神文明创建工作纳入党委、政府重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入 年度绩效考核内容，党政 “ 一把手 ” 亲自抓创建工作 ;文明办机构编制落实，工作人员落实，活动经费落实，能较好地履行职责 ;组织开展经常性的群众性精神文明创建活动。 2、建立廉洁高效的政务环境。加强干部理论学习和思想教育，建设风清气正的公务员队伍 ;坚持依法行政，廉洁从政，不断规范政务行为 ;积极为群众排扰解难、办实事，建设服务型政府，让群众满意。 3、打造公正公平的法治环境。深入开展法制宣传教育，做好法律援助和服务 ;维护老人、妇女、未成年人和残疾人合法权益 ;加强社会治安工作，维护良好社会秩序，确保社会和谐稳定 ;推进基 层民主建设，加强基层民主管理。 4、培育规范守信的市场环境。塑造诚信政府形象，建立健全社会信用体系 ;加强市场监管，维护公平竞争 ;规范窗口行业服务，树立良好的行业风尚。 5、营造健康向上的人文环境。加强公民思想道德建设，推进未成年人思想道德教育，全面提高公民思想道德素质 ;发展教育事业，推进素质教育 ;加快文化建设和体育事业发展，丰富群众精神文化生活 ;加强科普宣传教育，推动城市信息化建设 ;开展社会公益活动，扶持社会公益事业。 6、建设安居乐业的生活环境。完善市政设施与公共交通，提供便捷、整洁、干净、有序的人居 环境 ;发展卫生事业，健全医疗卫生和公共服务网络，加强食品卫生监管，提高公民的健康水平 ;加快经济发展步伐，加大社会保障力度，改善市民生活质量。 7、保护可持续发展的生态环境。重视城市绿化，提高城区绿化覆盖率、城市绿地率 ;改善城市环境质量，确保空气污染指数、城市污水处理率、城市水质达标率、生活垃圾无害化处理率符合考评要求。 8、开展扎实有效的创建活动。积极营造浓厚的创建氛围，吸引群众广泛参与创建工作，扎实推进文明城区、文明社区、文明村镇、文明单位创建活动，打牢文明城市创建基础 ;积极探索创建活动长效管理机制和 监督办法，增强创建工作活力。 四、实施步骤 按照省级文明城市创建工作总体部署，结合我市实际，创建活动分三个阶段进行。 1、宣传发动阶段（ 2012 年 4 月 5 月）。召开全市动员大会，制定和印发 “ 创城 ” 工作方案，明确各责任单位工作任务；建立和完善领导体制和工作机制；各相关部门单位要成立领导机构和工作机构，召开动员大会，层层分解责任，细化指标，将创建任务落实到人头，确保完成工作任务；大力宣传 “ 创城 ” 的目的、意义、方法、任务和措施，积极营造全社会共同参与的良好氛围。 2、创建实施阶段（ 2012 年 6 月 2014 年 11 月）。坚持高标准、严要求，根据考核标准和责任分工，逐项对照，全面创建。进行自查自评，发现问题、对照整改、固强补弱。市创城办对各部门创建工作进行综合考评、分析总结，着力解决创建工作中的突出问题，确保创建文明城市各项任务按时保质完成。 3、申报迎检阶段（ 2014 年 12 月 2015 年 6 月）。按照创建省级文明城市程序要求，对照全省文明城市（城区、县域）考核细则，撰写申请报告，向省文明委申报，迎接省文明办的检查考核。同时，认真总结经验，表彰奖励文明创建先进单位，进一步提高创建水平，巩固创建成果，推进创建文明城市活 动向广度深度发展。 五、重点工作 全市各部门各单位在围绕上述 “ 八项任务 ” 全面开展创建的同时，今年着力抓好以下重点工作： 1、着力提高市民素质，不断深化精神文明创建活动。突出 “ 创三城、讲文明、树新风 ” 主题，开展市民教育 “ 六项行动 ” 。一是开展市民学习文明礼仪知识行动。充分发挥主流媒体和新型媒体的作用，以各类市民学校、各种宣传教育阵地为依托，广泛开展礼仪知识培训，宣传普及二十字基本道德规范、 民守则和行为规范，形成知礼仪、讲礼仪、用礼仪的良好氛围。二是开展志愿者服务队文明劝导行动。充分发挥各类志愿者队伍作用， 劝导不文明行为，引导市民改陋习、讲文明、树新风，提高文明素质。三是开展窗口行业和执法部门优质服务行动。以创优美环境、建优良秩序、讲优质服务为主要内容，塑造窗口行业和执法部门良好形象。四是开展 “ 六进社区 ” 服务行动。采取部门联动的方式走进社区，开展科教、文体、法律、环保、卫生、生态等方面的服务，把党和政府的温暖送到千家万户。五是开展假期关爱未成年人行动。抓住寒暑假、节假日、双休日等时机，以结对帮扶、爱心助学、文体娱乐、网吧整治、社会实践等形式，开展关爱未成年人行动，提高未成年人思想道德建设水平。六是开展 “ 建设文 明城市、争做文明市民 ” 创建行动。深入开展道德模范、文明家庭、美德少年等评选活动，树立一批思想道德建设先进典型，引导居民争做文明市民。 2、着力加快基础设施建设，不断完善城市功能。围绕 “ 三区 ” 建设，集中启动实施一批重点工程，不断提高城市硬件建设水平，为创建文明城市打下良好基础。一是进一步加强道路建设。大力实施沿街亮化工程和城市出口美化工程。对市区主要街路两侧人行道进行高标准硬化，并规划建设停车区域，缓解城市交通压力。实施 “ 脱靴 ” 工程，消灭市区所有泥土巷道，大力改善群众出行条件。二是进一步加强城市绿化。大力开 展 “ 生态建设进万家 ” 活动，推进园林景点建设和道路绿化、社区绿化、单位绿化、庭院绿化，不断提高建成区绿化覆盖率和绿地率。三是进一步加强公共交通设施建设。完善标志牌、标志线、护栏等交通设施，合理划分机动车、自行车停放场地，科学设置公交站点。 3、着力整治环境卫生，不断改善城市面貌。以治理脏乱差为切入点，以加强城市卫生管理为主要手段，全面开展卫生治理攻坚行动。一是继续抓好 “ 清洁工程 ” 。整治背街小巷、城乡结合部环境卫生，清除卫生死角，实行卫生保洁全覆盖。狠抓小广告的治理工作，始终保持高压态势，彻底清除城市 “ 牛皮癣 ” 。不断完善 “ 门前三包 ” 制度。并形成常态管理机制；二是进一步突出 “ 专项整治 ” 。以集贸市场专项整治为重点，彻底解决市场外溢、商贩占道经营、食品卫生环境不达标等突出问题；三是掀起 “ 爱国卫生运动 ” 新高潮。动员组织广大干部群众开展经常性全民洁城、除四害等爱国卫生运动，保持良好的环境卫生面貌。4、着力改善民生，不断推进社会和谐稳定。创建工作要充分倾听民意、了解民情、关注民生、服务群众，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的好事、实事，让广大市民共享创建成果。一是扎实为群众办实事、办好事。着力解决就业、就医、就学、社保、 住房等人民群众最关心、最直接、最现实的问题。广泛开展志愿者服务活动，让 “ 奉献、友爱、互助、进步 ” 的志愿者精神温暖群众。二是不断优化经济发展环境。落实各项政务服务制度，抓好政风行风整治，提高政务服务效能。三是大力推进平安 设。强化社会治安综合治理，营造和谐稳定的社会环境。四是广泛开展群众性文化体育活动。推进北部新区文化活动中心、锦湖公园等市民休闲娱乐场所建设，进一步办好全民健身活动周、社区文化节、青少年读书节，组织好传统节日、重大节日的文化活动，丰富市民文化生活。 六、组织机构 为了加强对 “ 创建省级文明城市 ” 活动的领导，市委、市政府决定成立领导小组。其组成人员如下： 组 长： 市委书记 市委副书记、市长 副组长： 市委副书记 市委常委、常务副市长 市委常委、副市长 市委常委、纪委书记 市委常委、政法委书记 市委常委、市委办公室主任 市委常委、组织部长 市委常委、武装部政委 市委常委、宣传部长 市政府副市长 市政府副市长 市政府副市长 市政府副市长 成员由市委办、人大办、政府办、政协办、宣传部、组织部、纪检委、政法委、经济开发区、公安局、文明办、财政局、教育局、住建局、城管局、环保局、文体局、广电局、林业局、统计局、农业局、粮商局、卫生局、民政局、人社局、物价局、质监局、药监局、司法局、信访局、交通局、工商局、经济局、发改局、法制办、行审中心、武装部、法院、检察院、消防大队、安监局、科技局、人民银行、烟草局、食安办、科协、残联、计生局、机关党工委、总工会、党校、团市委、妇联、各乡镇 、各街道、各窗口行业主管部门主要领导组成。 领导小组下设办公室，办公室主任：沈雪松（市委副书记）。办公室下设三个工作组 。 1、环境整治组 组 长： 市委常委、常务副市长 市政府副市长 成 员： 市政府办主任 市纪委副书记、监察局局长 市公安局局长 市财政局局长 市人社局局长 市住建局局长 市环保局局长 市林业局局长 市民政局局长 市文体 局局长 市卫生局局长 市司法局局长 市交通局局长 市科技局局长 市城管局政委 市安监局局长 市食安办主任 市工商局局长 主要负责创建活动中政务环境、法治环境、市场环境、生活环境、生态环境五项重点任务。指导协调各相关责任部门和单位具体实施环境整治、秩序整顿、规范服务以及环境保护、生态文明等方面工作任务。 2、督导检查组 组 长： 市委常委、纪委书记 市委常委、市委办主 任 成 员： 市政府办主任 市委办副主任 市直机关工委书记 市纪委副书记、监察局局长 市人大秘书长 市政协秘书长 市委组织部副部长 市委宣传部副部长 主要负责对创建文明城市工作进行监督检查，进行阶段性的验收和督导，做到责任全覆盖、管理无真空、创建无死角；将督查情况作为考察干部和年终考核的主要内容，对创建效果不明显、工作不力的单位通报批评，对创建效果明显、成绩突出的单位给予通报表扬。 3、综合协调组 组 长： 市委常委、组织部长 市委常委、宣传部长 成 员： 市政府办主任 市委办副主任 市财政局局长 市纪委副书记、监察局局长 市委组织部副部长 市委宣传部副部长 市广电局局长 市新闻记者站站长 市委宣传部副部长 市委宣传部文明办主任 主要负责文明城市创建中各个工作环节的指导和协调。包括起草制定文明城市创建规划、文明城市创建工作方案、考核细则 及其它文件；组织召开有关创建工作的协调会、通报会、表彰会；通过多种形式广泛征求社会各界对文明城市创建意见；编印文明城市创建工作简报；做好创建工作舆论宣传和社会宣传的宣传报道；在市主要新闻媒体开设精神文明创建专题、专栏和公益广告；注重培育、宣传创建工作先进典型，对不文明现象进行曝光；负责向领导小组报告各组工作进度和存在问题。 七、保证措施 创建省级文明城市是一项庞大的社会系统工程，内容涉及政治、经济、社会事业各个方面。全市各部门各单位一定要高度重视，加强领导，强化责任，健全机制，精心组织，认真实施，确保创建工 作扎实有效开展。 （一）统一思想，认清形势。要深化认识，切实增强 “ 创城 ” 的责任感，把“ 创城 ” 作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要实践。要认清形势，切实增强 “ 创城 ” 的紧迫感，把 “ 创城 ” 工作作为新阶段推动 越升位的重要举措。创建全省文明城市工作在市委、市政府统一领导下，由市文明委具体组织实施。实行市级领导包保制度、工作联席会议制度、督办制度，及时协调解决创建中出现的问题。全市上下特别是各级领导干部要始终保持敢为人先、勇争一流的进取精神，攻坚克难、知难而进，努力把我市的文明城市创建工作提高到一个新水平。 （ 二）突出重点，把握关键。要统筹规划、合理安排，有针对性地补缺补差，把 “ 创城 ” 工作与加快城市基础设施建设、加大市容环境整治结合起来，着力优化美化城市环境。要从一点一滴做起，在创建中教育人、培育人、塑造人，进一步凝聚人心、鼓舞士气，把 “ 创城 ” 工作与培育城市文化、塑造城市精神结合起来。要真正把创建任务要求落实到每个工作岗位、每个工作环节，进一步提高人民群众的满意度，把 “ 创城 ” 工作与推进机关效能建设、优化发展环境结合起来，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 （三）强化措施，狠抓落实。要加强领导，明确责任 。各党委、各部门要把“ 创城 ” 工作纳入我市经济社会发展的大局中，要建立相应的工作机构，服从统一指挥，确保政令畅通。 “ 一把手 ” 要负起责任，亲自把关，务求实效。要加强协调，形成合力。各党委、各部门要牢固树立全市 “ 一盘棋 ” 的思想，增强大局意识和纪律观念，围绕时间节点和工作要求、任务部署，制定周密的工作计划，明确工作标准、时限要求、具体措施和有关责任人，形成上下一心、人人参与、齐抓共管的工作局面。要加强宣传，营造氛围。新闻媒体要发挥宣传主渠道作用，广泛宣传 “ 创城 ” 工作的意义、目标、任务和要求，宣传创建过程中的先进典型 、经验和做法，对不文明的行为和现象予以曝光。要加强督查，严格奖惩。市委、市政府将组织督查组不定期对创