xx市重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作实施方案

1 工作实施方案 为深入贯彻省综治委预防青少年违法犯罪工作专项组关于在全省推广重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点经验的通知精神，在全市范围部署推广重点青少年群体的服务管理和预防犯罪试点经验的工作，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以党的十八大会议精神为指导，深入贯彻落实习近平关于中国梦系列讲话精神，创新重点青少年群体服务管理和预防犯罪体制机制及方法手段。加强重点青少年的公益性职业技能培训。推动重点青少年服务管理工作体制。推广重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点经 验的工作，切实提高我市重点青少年的服务管理工作，创新社会管理的能力。 二、工作目标 在重点青少年群体服务管理和预防犯罪试点工作基础上，按照市级统筹、县级铺开的要求，用两年半的时间，将试点探索形成的具有普遍性的工作方法和工作机制分三步在全市范围内推广实行， 努力实现我市市县两级专项组牵头组织、成员单位各司其责、互动良好的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局 和工作体系，实现青少年犯罪重要数据指标逐年下降。 三、工作对象 有不良行为、 严重不良行为 青少年；闲散青少年；流浪 2 乞讨未成年人；服刑在教人员未成年子 女；农村留守儿童。 四、工作内容 （一）实现重点青少年群体信息汇总和动态监测 时汇总政法、教育、民政、人社、城管等部门掌握的信息 , 建立重点青少年群体管理台账和信息平台。对于犯罪记录被封存的青少年，有关单位应依法办理其相关信息。 2、建立预防青少年违法犯罪专项组推广重点青少年群体工作联席会议制度。每月至少召开一次联席会议，交流汇总本月工作情况，部署安排下月工作内容。首轮推广的各县（市、区）每月至少报送 2 次工作信息。 11 月上旬，全市 5个县（市、区）具体到基层 社区和村一级建立重点青少年群体管理台账和信息平台。 以一个季度为观察周期， 定期对重点青少年群体进行排查摸底，动态掌握该群体的基本情况，特别注重对流动青少年群体的排查监测。 少年服务社会工作站、青少年事务办公室等基层工作载体，积极发挥各类公益性社会组织作用，实现对重点青少年群体的接触联系。 (二 )加强对有不良行为青少年的教育、帮扶、娇治、管理 治、政法、教育部门和共青团、妇联、关工 委组织要重视普通青少年向有不良行为青少年转化的边界，重点关注青少年偷拿财物、逃学、抽烟喝酒、夜不归宿等早期典型行为，及 3 时采取有针对性的预防工作；防止青少年与家庭和学校关系紧张、联系断裂，避免青少年受外界不良行为影响产生不正常的社会化倾向；建立和完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育体系，加强对青少年尤其是有不良行为倾向的青少年法制教育。 安机关通过案件侦查阶段与青少年的接触开展宣传教育 ;司法行政部门通过社会调查环节与青少年的接触开展宣传教育 ;检察院在审查批捕、审 查起诉等环节通过当事人和解、亲情会见、附条件不起诉等方式强化法制教育效果；法院在庭审环节通过法庭教育的方式将教育、感化、挽救有机结合，增强效果。组织政法干警担任法制副校长、法制辅导员、法制教育志愿者，对学校、社区 (村 )中的有不良行为青少年以及特殊场所内的青少年开展有针对性的法制宣传教育。 治、公安、司法、民政部门和共青团组织要贯彻落实关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见，建设高素质的专门从事青少年犯罪预防工作的社会工作人才队伍，让社工进驻学校、社区、企业、戒 毒所、拘留所、看守所、司法所，利用中立身份和运用专业社会工作方法对有不良行为青少年开展教育帮扶，积极发挥专业社会工作者在未成年人刑事诉讼社会调查中的作用。民政、财政部门要贯彻落实关于政府购买社会工作服务的指导意见，支持劳动等相关部门通过政府公益岗位争取青少年社工服务来开展有不良行为青少年的教育矫治。 (三 )加强对闲散青少年的服务管理 4 治、民政部门和共青团、关工委组织要组织党政干部、社区工作者、志愿者等正面力量与闲散青少年保持长期联系，确保每个月至少接触一次，使闲散 青少年感受到社会的关怀和温暖 ,教育引导树立积极健康的生活态度。 8 月 28 日前，市县两级建立闲散青少年工作服务管理联席会议制度； 11 月上旬前，乡镇（街道）成立社会闲散青少年服务管理领导小组及办公室，配备不少于 2 名专兼职工作人员，社区（村）成立社会闲散青少年服务管理帮教小组。 家庭经济困难的，开展社会救助 ;对缺少谋生技能的，动员社会力量提供就业创业扶持 ;对存在社会融入障碍的，提供专业的心理援助服务，搭建参与公益活动等有利于遂步适应和融入社会的平台。 散青少年的失学问题。教育部门和学校要防止义务教育阶段学生失学或流失，确保适龄青少年接受并完成义务教育。综治、政法、教育、民政、人社部门和共青团、关工委组织要实现家庭、学校、社区等单位间的有效衔接，建立未继续升学的初高中毕业生跟踪教育管理工作制度，从源头上控制闲散青少年的产生。 有意愿参加职业技能培训的闲散青少年，提供在职业培训机构接受培训的机会，对其中符合条件的，给予职业培训补贴。对达到法定劳动年龄并有就业意愿的闲散青少年，积极提供就业服务，按规定给予就业政策扶持。对有 能力创业的闲散青少年，帮助 5 其争取小额贷款等扶持。对闲散青少年在就业、创业中遇到的法律政策问题，要积极提供法律咨询，依法提供法律援助，保障其合法权益。 5、做好闲散人员信息建档工作。 8 月至 11 月，以社区、村为工作重点，实行“一人一档”建档立卡，集中开展一次社会闲散青少年摸底排查，确保辖区内社会闲散青少年建档率达到 70%以上。建档后，每半年组织开展一次社会闲散青少年动态摸底排查工作； 12 月底，摸清本地社会闲散青少年基本情况，由专项组牵头组织，各部门和县区配合，形成分析报告，提出政策建议。 (四 )加强流浪 乞讨未成年人救助保护 实国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见，建立政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助保护工作机制。民政部门要实行更加积极主动的救助保护。公安机关要严厉打击拐卖拐骗未成年人和胁迫、诱骗、利用未成年人特别是残疾未成年人乞讨等违法犯罪活动 ;发现流浪乞讨的未成年人，应当护送到救助保护机构接受救助。救助保护机构在履行职责的同时应加强流浪青少年思想、道德和法制教育，强化心理疏导和行为矫治。 未成年人回归安置。救助保护机构和公安机关要及时查找流浪未成年人父母或其他监护人，帮助其回归家庭。对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人，要通过救助保护机构照料、社会福利机构代养、家庭寄养等方式予以妥善安置。民政、教育、公安和共青团、 6 妇联组织要防止本地未成年人因贫困、家庭暴力和社会不良因素影响等原因外出流浪。 (五 )加强服刑在教人员未成年子女关爱帮扶 所及其管理部门要完善服刑在教人员入监、入所信息统计制度，增加其未成年子女信息内容，通过全国 刑释解教人员信息管理系统，及时通报户籍所在地或居住地的安置帮教组织。乡镇 (街道 )安置帮教组织要为服刑在教人员未成年子女确定帮教联系人，在保护隐私前提下定期保持电话联系或进行家庭走访，及时掌握服刑在教人员未成年子女失学、监护人缺失等家庭重大变故情况，向乡镇 (街道 )政府报告，同时利用全国刑释解教人员信息管理系统向服刑在教人员所在监所通报。 治、司法行政部门要积极协调有关部门，为有需求的特别是家庭经济困难的服刑在教人员子女提供有针对性的帮扶。教育部门 、共青团和关工委组织要关注服刑在教人员未成年子女的心理状况，探索建立以乡镇 (街道）、村 (社区 )为主导，共青团、志愿者、社会工作者等社会力量及各种社会组织参与的心理干预队伍，引导他们走出心理阴影，形成积极健康的生活态度。司法行政部门要为服刑在教人员未成年子女探视和联系创造便利条件，帮助巩固完善亲子关系。 (六 )加强农村留守儿童关爱服务 育部 7 门要保障农村留守儿童接受义务教育，充分发挥学校的重要作用，大力开展心理健康教育。要加快农村寄宿制学校建设，优先 满足留守儿童进入寄宿制学校的需求。加强家庭学校联动组织工作，农村留守儿童集中的学校和班级组建家长委员会时，要遴选热心关爱农村留守儿童工作的家长或监护人参加。家长委员会要引导外出务工家长以各种方式关心留守儿童，协助学校加强留守儿童教育。与各有关部门加强协作，统筹协调农村留守儿童教育管理工作，实行普查登记制度，建立安全保护预警与应急机制。 治、教育、民政部门和共青团、妇联和关工委组织要组织党政工作人员与留守儿童进行结对，开展法制、自护、心理健康教育、学业辅导、困难帮扶和 对轻微违法犯罪行为留守儿童的教育转化工作。要依托妇女儿童之家、文化活动站、青少年校外活动中心、 “七彩小屋”等项目，积极开展相关的文化体育活动，丰富留守儿童课外生活。要把关爱留守儿童作为各类农村劳动力转移就业培训的重要内容，为农村留守儿童父母及监护人提供及时有效的指导与服务，帮助和引导家长切实承担教育子女的责任。建立健全基层自护教育工作网络，加强对留守儿童的自护教育，提高其安全防范意识和自护能力。 五、推进步骤 2013 年 8 月 ):各地要根据本地实际，制定具体实施方案和方法，确定工作逐步 推开的县（市、区）名单及时间表、路线图，并于 8 月 30 日前上报市预防专项组办公室（团市委维护青少年权益部）。 8 2013 年 8 月 1 月）：各地按照已确定的实施方案，在 1/3 县级地区推广试点探索形成的具有着遍性的工作方法和工作机制，建立比较完善的工作格局和工作体系。市综洽委预防专项组、市综治办适时开展督导检查，对各地工作进展、成效进行总结评估，并全市通报有关情况 ;同时，总结和推广成熟工作经验，研究解决各地工作中遇到的普遍性重要问题。 2014 年 2 月一 2015 年 1 月 ):在巩固已有 1/3 县级地区开展工作的基础上，再选择 1/3 县级地区推广具有普遍性的工作方法和工作机制，即在 2/3 县级地区建立比较完善的工作格局和工作体系。 2015年 2月一 2016年 :在巩固已有 2/3 县级地区开展工作的基础上，在剩余 1/3县级地区推广具有普遍性的工作方法和工作机制，即在全部县级地区建立比较完善的工作格局和工作体系。省综治委预防专项组 /省综治办对各地工作情况、成效进行全面检查验收、总结，对推动全局、建立长效机制等工作进行部署。 六、工作要 求 1、加强领导，争取支持。 县（市区）预防专项组、综治办要积极争取、推动党政从创新社会管理、深化平安建设的高度重视重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作，建立党政统一领导、预防专项组 (专项组 )办公室和综治部门组织协调、相关部门共同参与的工作制度。推动出台相关政策文件，将重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作纳入本级党政工作规划，在固定经费投入、工作力量建设等方面给予保 9 障。 成合力。 重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作由市综治办牵头组织协调，市综治委预防专项组办公室负责日常工作。市 级综治办、综治委预防专项组（专项组）办公室和法院、检察院、教育、公安、民政、司法行政等职能部门，要加强对县级相关部门的组织、协调和督促，指导他们按照实施方案，明确任务，分工配合，齐抓共管，形成合力。市级综治办、预防专项组 (专项组 )办公室要联合相关职能部门，全面推进各项工作内容在县级层面落实，确保工作目标顺利实现。 业推进。 各级预防专项组 (专项组 )、综治办要认真学习、借鉴试点形成的成功经验，针对重点青少年群体工作中存在的普遍性问题，梳理相关政策依据、具体工作要求、重要理论研究成果、制度化设 计成果以及有效的经验做法，努力提高工作科学化、专业化水平。 地制宜。 各级预防专项组 (专项组 )、综治办在推动工作中要把普遍性的工作方法和工作机制与当地实际结合起来，深入研究当地重点青少年群体的状况和特点