民营企业经营中的法律风险与防范 PPT课件

1 民营企业经营中的法律风险与防范 专题讲座 中央党校政法部傅思明 2 民营企业经营中的法律风险与防范 专题讲座 讲题说明 1 对企业家来说 轻视法律必然给自己带来经济风险和自由风险 2 谚语 天真的孩子可爱 天真的法盲可悲 3 个人安全包括人身安全和财产安全 法律就是保护人的两种权利 人身权和财产权 3 讲座目次 一 法治社会来临与权益保护 2 35 3 00 二 民营企业经营的法律风险 3 00 4 00 休息 4 00 4 15 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 4 一 法治社会的来临与合法权益保护 2 35 3 00 一 否定人治 实行法治是由国家权力的特性决定的 1 公民从出生到死亡都要与政府打交道 天使理论 5 一 法治社会的来临与合法权益保护 2 35 3 00 2 政府权力受法律约束 是法治发展的规律 法律是用来干什么的 法学 医学和神学 案例 2003年4月 浙江大学毕业生周一超因 乙肝小三阳 被拒公务员门外 愤怒之下举刀刺杀公务员 造成一死一重伤 周被判处死刑 6 一 法治社会的来临与合法权益保护 2 35 3 00 二 法治是保护公民 企业合法权益的基础1 法治社会 1 以法律维护权利 以法律对抗权力 2 法治化生存 享受法律 消费法律 是公民的基本生存状态 实例 法律 年龄与人生 7 一 法治社会的来临与合法权益保护 2 35 3 00 2 法治国家 1 从法制到法治 一字之改花了20年时间 2 依法治国的 国 首先是指国家机器 3 依法治国的 依 指权力行使 依据法律 结论 依法治国重在依法治官 西方法律格言 治国者必先受治于法 8 二 民营企业经营中的法律风险 3 00 4 00 一 立法和制度建设的质量问题 实例 1978年以来制度建设数量统计 1 1部宪法 400多部法律 2 800多部行政法规 3 8000多部地方性法规 4 30000多部规章 5 据不完全统计 地方各级党和政府制定的规范性文件多达300多万部 9 二 民营企业经营中的法律风险 3 00 4 00 二 党和政府的决策问题 案例 湖北省常务副省长对武汉 外滩花园 违法审批 2002年拆除 向湖北高级人民法院提起诉讼案 10 二 民营企业经营中的法律风险 3 00 4 00 如何克服党和政府的决策问题 依法决策 科学决策 民主决策1 决策的合法性 决策时得看宪法和法律是怎么说的 2 重大决策 公开与听证制度 3 决策民主化 建立人民政治参与的机制 实现人民当家作主 11 二 民营企业经营中的法律风险 3 00 4 00 三 执法水平问题1 执法水平的高低直接关系党和政府的形象 案例 安徽菜农杜宝良在同一时间 同一地点违章105次之后才得到通知 被罚1万元 2 规范行政执法活动 法律格言 公务员 法无授权不可为 案例 2002年陕西延安一对夫妻看黄碟案 12 二 民营企业经营中的法律风险 3 00 4 00 四 政府越权乱作为问题 13 二 民营企业经营中的法律风险 3 00 4 00 五 政府失职不作为问题不作为就是当为不为 不履行法定职责 案例 浙江省平阳县的陈某等7位个体老板自2001年取得许可证开始营运后 无牌无证的机动三轮车一直与他们争夺客源 造成每月亏损 另外 该客运线路营运秩序混乱 曾发生多起事故 陈某等人曾多次反映 均无济于事 于是状告县交通局和公安局 要求两部门履行行政管理职责 维护正常客运秩序 14 二 民营企业经营中的法律风险 3 00 4 00 六 自身法律意识淡薄 实例 李明丽因经商向王江借款3万元 写下如下欠条 借现金3万元 李明丽 2004年3月3日 2005年李明丽将该款偿还王江 王江称欠据找不到 给李明丽出具了如下内容的证明 已收到李明丽偿还以前欠款3万元 双方互不欠帐 后两人发生纠纷 王江遂将李明丽写的 借现金3万元 的借据给了其朋友汤玉鸿 汤玉鸿凭此借据向法院提起诉讼 称李明丽于2004年3月借其3万元未还 15 民营企业经营中的法律风险与防范 专题讲座 休息时间 00 15 16 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 案例1 2000年 福鼎市政府下达59号文件 从全市玄武岩荒料总量中提留8000立方米 指定给22家扶优企业 2001年 市政府又制定14号文件 关于2001年玄武岩石板材加工企业扶优扶强的意见 确定在全市扶持具有一定生产规模的31家石板材企业 意见内容下页 福鼎市点头隆胜石材厂提起诉讼 请求撤销该文件 17 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 14号文件规定 福建玄武石材有限公司要为年销售收入1000万元以上的10家企业 每家全年增加供应玄武岩荒料500立方米 要为年销售收入500万元以上的21家企业 每家全年增加供应玄武岩荒料300立方米 按此计算 2001年要从玄武岩荒料总量中提留11300立方米去供应那些政府确认的扶优扶强企业 而矿山每年开采的玄武岩荒料仅有9万立方米 都由福建玄武石材有限公司负责给本市的920家石材加工企业供应 平均每个加工企业只能得到不足98立方米 18 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 法院判决指出 福鼎市的玄武岩石材企业 其生产用原料都由福建玄武石材有限公司供应 供应数量有限 因此 14号文件直接影响到点头隆胜石材厂的经营权利 法院判决市政府14号文件违法 19 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 案例2 1985年 孙大午和妻子承包家乡一块荒地 靠养殖1000只鸡 50头猪起家 是大午农牧集团有限公司的董事长 1995年被评为全国500家最大私营企业之一 法院认定 自从1996年起 大午公司采用职工入股的方式融资 后来逐渐扩大到附近村民 共计4742人 累计借款1 8亿 20 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 检察院指控 1993年以来大午集团未经人民银行批准 违反 银行法 和 非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法 的有关规定 公开向内部及周边村镇群众变相吸收公众存款 大午集团2000年1月至2003年5月间 以高于银行同期存款利率 承诺不交利息税等方式 出具名为 借款凭证 或 借据 实为存单的制式凭证 向社会公众变相吸收存款1627单 近2亿元 21 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 法律 法规怎么说的 1 刑法规定 非法或者变相吸收公众存款 扰乱金融秩序的 构成非法吸收公众存款罪 2 1998年国务院制定 非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法 规定 非法吸收公众存款 是指未经中国人民银行批准 向社会不特定对象吸收资金 出具凭证 承诺在一定期限内还本付息的活动 22 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 法律 法规怎么说的 3 最高法院 关于审理借贷案件若干意见 规定 民间借贷的利率可以在超过银行利率的四倍以下的范围内 4 最高法院 关于确认公民与企业之间借贷问题的批复 规定 公民与企业之间的借贷属于民间借贷 只要意思表示真实 即可认定有效 23 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 2003年法院判决 孙大午犯有非法吸收公众存款罪 判处有期徒刑3年 缓刑4年 并处罚金10万元 24 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 思考之一 一 合法管理1 遵守宪法和法律 实例 建立对官员的宣誓制度 官员就职时得誓言 遵守宪法和法律 宣誓意味着官员更受宪法和法律约束 25 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 实例 建立对官员的弹劾制度 弹劾是对官员和法官犯罪或者失职行为进行控告和制裁的制度 弹劾的存在具有足够的威慑力 26 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 对案例1的分析 1 优势的企业只能通过公平竞争显露出来 不能通过行政手段扶持起来 2 市政府制定文件的行为制造了不平等 破坏了公平竞争的社会经济秩序 是违法行政 27 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 分析2 1 在法律上 非法吸收公众存款罪 和 合法的民间借贷 之间的界限是非常模糊的 2 当公司吸收存款超越职工范围 对存款对象无任何限制时 公司行为确属非法集资 3 但是 对于这样一个优秀的民营企业家 运用刑罚来催垮他 不符合刑法的目的 如果说 法律非要严厉打击这样造福百姓 品德高尚的人 那么 这个法律本身就有问题 这样的法律肯定是违反宪法的 28 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 2 公务员如何依法 案例 2001年一个体户未办理新的许可证 非法捕渔 被县渔政管理人员查扣 根据福建省人大 实施渔业法办法 没收陈某渔船和船上的鱼网等渔具 陈某不服 诉至县法院 全国人大的 渔业法 规定 无捕渔许可证擅自进行捕捞 情节严重 可以没收渔具 但福建省的 办法 规定 无捕渔许可证进行捕捞 情节严重 可以没收渔船 29 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 二 合理管理 自选动作 必须合理 符合比例要求 1 比例要求的具体涵义是 目的正当 手段必要 结论 行政措施违反比例要求就构成违法 30 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 三 政府诚信这方面以前存在的问题归结为 漠视老百姓权利 随时撤回许可证 让人停产停业等 1 许可不可改变 2 政府诚信 公民信赖利益保护 31 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 四 权利救济 侵权要赔偿1 民主法治制度下的政府是一种责任政府 2 目前 国家赔偿法 存在的问题 1 只赔直接损失 不赔间接损失 2 只赔物质损失 不赔精神损失 案例 2001年陕西省咸阳市麻旦旦案 32 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 思考之二 一 民营企业家的 原罪 问题1 许多人认为 民营企业家的资本积累过程是以非法手段完成的 因此要对其 罪行 负责 2 民营企业家面临的问题是 来自社会民众的 正义主张 威胁到企业家的人身安全 如山西著名民营企业家李海仓遭枪杀 浙江温州富商周祖豹被刺杀 33 三 案例研讨 民营企业经营的法律风险与防范 4 15 5 30 思考 原罪不是一个法律概念 只是伦理学意义上的道德评判 但在争论中 法律在那里呢 1 在宪法上 民营企业家原罪说法不成