【毕业学位论文】(Word原稿)食品流通许可管理系统开发与实现-软件工程

1 食品流通许可管理系统开发与实现 第 I 条 摘 要 目前，随着计算机技术的发展与信息化的普及，越来越多的 政府机关和 企事业单位都在通过使用计算机手段来实现本单位的现代化管理，并以实现业务办理无纸化、电子化和规范化。工商部门开展食品流通许可工作，由于工作开展时间较短，办理手续相对复杂，加之社会公众对相关法律、法规理解程度参差不齐等原因，造成申请人办理食品流通许可时 耗费时间和精力较多。为创新社会管理模式，提升食品安全监管效能，给申请人提供便捷的食品流通许可办理渠道，就需 要更科学、高效、 准确 、规范 的办公方法。 本 系统 通过对食品流通领域现状和系统急需解决的问题的准确把握，对系统的需求进行深入研究，确定了系统的四大模块，即许可管理模块、监督检查管理模块、数据管理模块和系统维护模块。通过数据库设计，实现了设计初衷。 食品流通许可证及监督管理系统的建立，提高了许可证发放的规范性和工作效率，同时有效地服务了监管需求。通过确定录入规则，实现了食品流通许可证式样的统一，确保了食品流通 许可证发放的规范化。工作人员只需按照操作说明，录入相应数据，即可实现许可证的相应操作。通过录入检查信息，可以实现发证后对相关信息进行提示。实现了数据的汇总和查询，通过数据口径的确定，可以实现在较短的时间内汇总相应的发证、监管信息。 本 系统的建立，可以使食品流通许可行为规范，提供真实、合法、有效的许可、变更、注销、撤销等申请、受理、审查、核准，全过程信息材料，保证食品流通许可过程公开、公平、公正、便民、高效。系统的应用大幅度方便了工商人员工作效率和质量。 2 关键词： 食品 许可 监管 系 统设计 系统实现 第 t of of to of to to to is is to in of to of to to to to be of to to to of of of to By of of in 3 be in to be in a of of of to to of 第 4 第 V 条 目 录 第一章 绪论 . 1 第一节 系统背景及意义 . 1 第二节 系 统解决的问题和实施效果 . 错误 !未定义书签。 第二章 需求分析 . 5 第一节 许可证管理 . 5 第二节 监督管理 . 9 第三节 数据管理 . 13 第四节 系统基本信息维护 . 14 第三章 系统设计 . .一节 系统设计 概述 . 16 第二节 系统 流程 设计 . 错误 !未定义书签。 第三节 数据库设计 . 36 第四节 系统运行硬件、软件的网络环境 . 40 第四章 系统业务功能设计 . 40 第一节 许可证管理 . 40 第二节 监督管理 . 46 第三节 数据管理 . 51 第四节 系统维护 . 54 第五章 系统测试 . 56 第一节 测试 阶段 . 56 第二节 测试 结论及分析 . 58 结论 . 错误 !未定义书签。 9 参考文献 . 60 致谢 . 61 1 第一章 绪论 第一节 系统背景及意义 我国食品安全监管体系 ,以 2003 年为分界点 , 从新中国成立后以卫生部门为主的监管体制，变革为质监、工商、卫生、食药分段监管与综合 协调相结合的监管体制。 2009 年 6 月 1 日 中华人民共和国食品安全法正式 施行。 食品安全法 二十九条： 国家对食品生产、经营实行许可制度。从事食品生产、流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服务许可证。应当符合该法规定的与其生产、经营的规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品 无毒、无害、卫生，相关部门应当对其加强监督管理。因此 ，在流通领域，食品流通许可证取代了沿用几十年的食品卫生许可证。 2009 年 7 月 30 日 国家工商总局颁布食品流通许可证管理办法，对食品流通许可证的申请、受理、审核、发放、变更、注销以及许可证的监管等等，进行全面的规定。依据 食品流通许可证管理办法 第六条： “ 食品经营者应在取得食品流通许可证后，向有登记权的 工商机关 申请办理 工商 注册 登记。未取得食品流通许可证 以及 营业执照 的 ，不 可以 从事食品经营。 ” 食品流通许可是一种行政许可，是指工商机关对申请人（被许可人）依法提出的在流通环节开展经营活动的申请，作出批准与否的特定行为。食品流通许可事项包括负责人、许可范围、经营场所等。许可范围包括经营方式和经营项目。经营项目按照散装食品、预包装食品、散装食品兼预包装食品、乳制品（不含婴幼儿配方奶粉）、乳制品（含婴幼儿配方奶粉）五种类别核定。经营方式按照零售、批发、零售兼批发三种类别核定。食品流通许可应当遵循公开、公平、公正、依法、高效、便民 的原则。 国家工商行政管理总局统一制定食品流通许可证样式及相关许可、变更、注销申请文书等式样。各省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本行政区域食品流通许可证及相关申请文书的印制、发放、审定和管理工作。县级及以上地方工商机关是食品流通许可的实施机关。 为 依法履行食品流通主体准入管理职责，为食品经营管理者注册提供优质高效的服务。天津市工商局于2010 年初全面启动 食品流通许可监督管理系统的设计与开发。 2 申请从事食品流通的经营者应当在依法取得相关许可后，向有登记注册管辖权的工商行政管理机关申请办理登记注册。 简单说即 “先证后照 ”。对未取得许可的，登记注册机关不得核发营业执照，或者对其经营范围不予核定食品经营项目。因此， 食品流通许可证是食品进入流通领域的凭证。 食品流通许可证管理是工商行政管理机关在实现对食品流通许可证的发放、变更、延续、补办、撤回、撤销以及注销等过程中所涉及的各项管理工作。是工商行政管理部门为了规范食品流通市场秩序，加强食品流通市场管理，避免危及人体健康、人身安全的食品流入市场，促进食品流通市场的健康发展，而实施的一项政府行政业务。现代计算机应用技术的普及，为食品流通许可证的发放和管理提供了良好 的技术支撑。 传统食品流通许可及其管理手段所表现出的责权不清、监管混乱、信息滞后等弊端随着时间的推移已经逐渐显现出严重的问题。即不能使食品的相关信息及时准确的传达到广大公民，造成了管理手段冗杂和民众恐慌；也使得政府不能对食品进行准确、全面、到位、细致的跟踪清查，无法在最恰当的时间将问题最小化解决。 建食品流通许可管理系统，一是提高了许可证发放的规范性。通过录入规则的确定，可以实现食品流通许可证式样的统一，确保食品流通许可证发放的规范化。二是公共服务能力和工作效率得到新提升，业务应用水平力争新突破，促进工商部 门各项履职工作的高效展开。进一步促进工商部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平。工作人员只需按照操作说明，录入相应数据，即可实现许可证的相应操作。三是提供丰富、准确、及时更新的信息资源，有效地服务监管需求，通过检查信息的录入，可以实现发证后有关信息的提示。发挥基础信息资源在促进经济建设和加快增长步伐方面的积极作用。四是实现数据的汇总和查询，通过数据口径的确定，可以实现在较短的时间内汇总相应的发证、监管信息。五是信息化管理水平跃上新台阶，在突出信息化应用的同时，大力加强信息化基础建设、网络与信息安全建设和管 理体系建设。 第 第二节 解决的问题和实施效果 解决的问题 传统的食品市场监管在信息记录方面仍为老旧的账簿式：执法人员依靠一双手、一支笔、一张纸，靠脑子记、纸上写、台账查，完成登记注册、监管巡 3 查、执法办案、调查取证等任务。 这就要求执法人员必须对每一种食品在每一个市场的情况都非常清楚，对人员要求较高，同时，工作效率低下，还需要通过死记硬背将大量数据记入工作人员脑中，并且需要知道详细资料在哪些书籍档案中，而且一旦数据出错，不但不容易发现，还不容易即时寻找、修改错误处。最主要的是 食品经营者 户口是不断更 新的，今天这家开业，明天那家注 销，市场监管是一个动态的过程， 采用传统手段将造成大量重复劳动，并无法在最短的时间内将信息统计后，反馈给社会。 在与日俱增的庞大的食品经营主体数量面前这一弊端会更加明显，人工统计不可能根据用户需求在短时间内很快汇总出某类信息，提供实时查询。 在处理一些需要配合公众的监管行动中，经常会由于信息交流不够导致监管重重阻碍， 而有的时候也会因为缺乏信息渠道，百姓对于政府的执法过程理解不够，甚至帮倒忙。 单机管理虽然也能实现许可证的发放及监管，但是弊端也较多。 工作效率不理想 , 传递不方便 ,并且 信息共享 也并 。 因为 统一 的 办公协作平台 和 的业务处理平台 还没有 ,执法人员之间、 部门之间、 食品经营者 和 执法人员 之间的 资源 共享、 信息传递 也不好 有效 保证。以至于很 多 不合理 的 业务处理流程 和 不规范 ,的 业务操作出现 ,以及 数据操作不一致 、 重复劳动等情况 的 出现 。在 对食品经营户信息分类、 整理、 统计、 查询及执法巡查监管的 数据流自动化流转 、 工作审核、 日常管理等方面 ,系统功能 尚未完全建立 ，并 不完善 , 影响了各项业务的展开 ，也 制约了各项业务处理的 水平及 效率 ,。正是这些问题的存在，通过信息管理系统实现对食品流通许可证的发放和监管十分 必要。 以上要求系统达到如下效果 立足工商行政管理职能，采用智能化技术手段提升食品安全许可和监管效能的全方位一体化智慧平台 。平台通过 “许可和监管 ”两大功能的一体化运作，实现工商行政管理食品安全监管工作的真实化、精细化、智能化、标准化、实用化管理，让有限的行政资源聚焦在关键工作上的机构建设目标。全面采集和传递食品经营者信息、专项检查、调度任务、突发事件、横向协作等事件信息，记录各级工商管理部门和人员的受理审批、检查执法、巡查路径等行为信息，形成全面真实的工商行政管理信息记录。 管、 准入等工作效能提升。 时提供数据信息，客观反映市场主体经营发展情况。 4 现与食品经营者在业务办理等方面的全方位互动和信息公开，为社会公众和市场主体提供丰富、易用、快捷的服务，提高工商行政管理部门的公众满意度。 开发 该 系统也是在解决这些问题的基础上按照一定的管理需求设计的，其目的是用系统工程和系统思想方法，按照用户 首位 原则使其模块化、结构化。自顶向下，纵向对系统 展开 分析与设计。首先将整个系统开发过程 分阶段，按步骤 划分为 需求 分 析、系统规划、系统设计、系统实 现和系统测试五个 相对独立的阶段。前三个阶段 ， 对系统自顶向下 ，进 行结构化划分 。在 系统调查 过程中 ，并且 在 理顺业务 流程 时，从最 基础 的业务 程序 入手，逐渐深入到 边支末节 ；在 需求 分析 的论证 、提出 计划 方案和 较笼统的 系统设计时，从宏观 角度 考虑，先 要想到的是 整体的优化，再 要 考虑局部的优化。在系统 具体 实施 的 阶段， 就要 自底向上 的 步 骤来 实施 了 ， 也就是 从最 底 层的模块 开始 ， 再 按设计的结构，将 各 个模块拼接到一起，进行调试，自底向上、逐步地搭建整个系统。 据用户的开发请求，进行初步调查了解，确 定系统总体目标和结构 ,以及分阶段实施的进度，然后进入可行性研究； 析业务流程、功能与数据之间的关系、数据与数据流程，提出处理方式和新的逻辑方案； 体结构设计、数据库（文件）设计、代码设计、模块结构与功能设计、输入输出设计，根据总体设计，进行试验，最终决定出设计方案； 程序员进行编程，同时由系统分析设计人员对业务人员和操作人员进行培训，由业务人员完成数据准备，直至投入试运行； 统日常的运行管理、监理审计、评价，维护、修改、局部调整，构成一个 系统的生命周期。 5 第二章 需求分析 根据当前现状，对系统需求进行分析，系统主要实现功能有许可证管理、监督管理、数据管理及系统基本信息维护。图 能模块 各功能模块概述如下： 第一节 许可证管理 许可证管理模块是以 食品经营者 为业务发起人，由 食品经营者 提出申请，实现工商行政管理部门受理、审核等一系列业务处理流程的程序化管理。 根据申请人的业务需求，许可证管理应当包含以下六部分：设立许可、变更许可、延续许可、注销许可（详见监督管理）、补证许可、撤回申请。 6 设立许可 申请从事食品流通经 营的，应当提交以下材料： （一）食品流通许可申请书； （二）登记机关出具的名称预先核准通知书或名称变更预留通知书或营业执照复印件； （三）负责人的身份证明； （四）指定代表或者共同委托代理人证明以及委托代理人或者指定代表身份证明； （五）专职或者兼职 的 食品管理人员的身份证明； （六）食品流通经营场所的使用证明； （七）食品经营设备、工具清单； （八）经营 食品 的 操作流程和 设施空间布局 ; （九）安全管理 的 制度； （十）食品经营安全承诺书； （十一）省 级 工商局规定的其他材料。 食品经营者 按照食品流通许可证管 理办法规定的条件，符合食品安全标准，并符合相关食品安全要求 ，申请领取食品流通许可证，提交相应材料到工商行政管理机关。 天津市工商行政管理局及其所属分局关应当按照法律、法规和规章的规定，受理食品经营者的食品流通许可申请，根据法律法规规定的程序进行审核，对于 符合规定的食品经营者依法核发食品流通许可证。 新设食品经营主体，申请人应当在申请相关许可之前到工商机关办理名称预先核准，并以核准的 名称预先核准通知书复印件 申请食品流通许可。 工商机关 根据经营方式、范围等， 审查 申请人 提交的材料，材料符合法定形式 且齐 全 完备 ，或者按照要求申请人提交了 应当 补正的材料，应予受理。在工商机关受理申请之后 ，直到 作出许可决定 期间 ，申请人 请 求撤回许可申请的， 工商机关应 同意其撤回要求；许可申请撤回的，可 将 办理程序终止。 工商机关 决定受理申请人提出的 许可 申请的，应 向申请人 出具受理通知书；决定不受理的，应 向申请人 出具不予受理通知书， 并 说明不予受理的法律依据及 理由，并 向 申请人 阐明其 享有依法提起行政诉讼或者申请行政复议的权利。 如 对申请人提 请 的许可申请予以受理的， 工商 机关应 从 受理 申请 之日起 的 二十日 （包括节假日） 内作出是否准予许 可的决定。二十日内不能作出 是 7 否准予 许可 的 决定的，经 工商 机关负责人 审批后 ，可延长十日 （包括节假日） ，并应当告知申请人延长的理由 和 期限。 工商 机关 在 作出准予许可决定 时 ，应当向申请人 出具准予许可通知书，告知申请人 ， 自准予许可决定之日起十日内，到工商机关 领取食品流通许可证 ，并可办理营业执照 ； 对食品流通许可申请作出不予许可决定的，应 向申请人 出具驳回申请通知书 ，一并说明理由 。 工商机关受理许可申请后，采取形式重于实地核查的原则，必要情况应现场核查或听证等。在经营企业申请后，根据情况 确 定特别程序 是否 应启 动 。 即采取 现场核查 或者 听证 等方式 ， 对企业经营条件进行 实地 核查。 工商 部门对 特别程序 反馈 的结果进行审核， 根据 审核 后的 结果做出许可 的 决定， 同时 出具相应 的 许可决定通知书，打印食品流通许可证给经营企业。 食品流通许可事项包括负责人、经营场所、许可范围 、经营期限 等内容。其中许可范围，包括经营方式和经营项目。经营方式按照零售、批发、零售兼批发三种类别核定；经营项目按照散装食品、预包装食品两种类别核定。 变更许可 食品经营 者 在取得食品流通许可证后，并在许可证有效期内，根据业务需要，需要变更食品流通许可 证书的有关事项，包括负责人、经营场所、许可范围等内容的，应按照食品流通许可证管理办法规定的条件要求和申请方式，提交相应材料到 原许可 工商行政管理机关。 申请经营者变更和名 称变更的，自企业或个体工商户名称变更登记之日起 30 日内，申请许可证变更；经营场所变更的，应当在迁入新经营场所前申请许可证变更；但经营场所地址名称变化的，应当自企业或个体工商户住所或经营场所变更登记之日起 30 日内，申请许可证变更；变更经营场所跨许可机关管辖区域的，应到原许可机关办理迁出手续后向新经营场所所在地县（市、区）工商行政管理机关提出变 更申请；负责人变更的，应当自变更决定作出之日起 10 日内申请许可证变更。 工商机关 对 提交的材料 进行审查 ，决定是否受理，并出具 是否 受理 的 通知书。工商机关受理经营企业申请后，根据情况决定 是不是要启动 特别程序， 对企业经营条件现场核查、 听证等 进行 核查。 工商机关审核 特别程序的 反馈 结果，依据结果 决定是否 做出行政许可， 同时 出具变更行政许可决定通知书，打印变更后的食品流通许可证给经营企业。 8 延续许可 食品流通许可的有效期为 3 年。 3 年 届满 后，需要延续许可有效期的，应当在食品流通许可证有效期届满 30 日 前向原工商机关提出申请，换发食品流通许可证。换发后的食品流通许可证编号不变，但发证年份按照实际情况填写，有效期重新计算。工商机关 对 提交的材料 进行 审查 ， 做出 是否受理 的决定 ，并出具受理 或不受理 通知书。 工商机关受理食品流通经营企业申请后，根据情况决定是否采用特别程序，做出 延续 许可决定， 同时 出具许可决定通知书，打印食品流通许可证。 增、减、补证许可 食品流通经营企业在申请获得食品流通许可证后，并在许可证有效期内，遗失许可证的，或根据业务变化需要增补许可证副本的，食品经营者可以持相关证明向 原发证工商机关提交补办申请材料，并在报刊上公开声明作废，经批准后，二十日内补发许可证。 迁入、迁出许可 跨登记机关申请许可信息住所变更的，应先向迁入地申请，迁入地同意后出具准予迁入通知书及调档文件，迁出地办理迁出手续。 迁入许可的业务流程同设立许可。 审核与决定 审核人通过 “待办工作 ”可查看当前需处理的业务以及业务的详细内容。 如 作出 的是 准予许可的决定， 则 应予以公开。 如 作出 的是 不予许可的决定， 就 应出具驳回申请通知书 ，同时 说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有提起行政诉讼或 申请行政复议的权力。 第二节 监督管理 食品流通许可证 监督管理 是 政府管理 食品 安全 的一个重要环节，当前劣质食品坑害消费者的事件频频曝光，无证无照经营食品现象屡禁不止。这些违法 9 行为严重扰乱了市场秩序，侵害了消费者的合法权益。因此，工商机关应认真贯彻落实食品安全法和新 “三定 ”方案的要求，切实履行流通环节食品安全监管职责，严把食品市场准入关，规范食品交易行为，依法查处违法违规交易。加强流通环节食品安全监管是整顿市场经济秩序的客观要求，是化解社会矛盾、维护社会稳定的必然要求。规范食品经营，依法查处食品经营违法违规行为，维护消费者的合法权益，妥善解决人民群众食品消费或服务过程中出现的矛盾，畅通消费者有关食品质量安全的申诉、投诉和举报渠道，及时协调消费者与经营者之间的纠纷，妥善处理消费争议，维护消费者的合法权益，是贯彻落实食品安全法的重要内容。目前，市场巡查、抽查、市场预警、市场信用分类监管、个体工商户分层分类监管等是工商机关食品市场监管的主要方式。各地工商机关在实践中进一步完善监管方式，做到规则明确、程序合法、步骤完备，针对不同情况，组合应用，形成整体监管合力。开展专项整治行动是整顿食品市场秩序的重要手段。在加强食品市 场日常监管工作的同时，工商机关还应加强对专项整治行动的全面规划部署工作，按照 “标本兼治、着力治本 ”的工作方针，把整治与规范、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，建立食品安全监管长效机制。各级工商机关在查处制虚假宣传、售假冒伪劣食品等违法行为的同时，还通过开展消费教育等方式、发布消费提示和警示，引导食品行业健康发展，倡导健康文明食品消费方式。正是这些需求的存在食品流通监管愈加的重要，模块主要实现对日常 检查 信息的录入、汇总； 并根据日常管理的记录， 建立食品经营者信用档案，记录许可 事项 、 颁发记录、 日常监督检 查结果、以及 查处违法行为等 的 情况。 工商行政管理机关层层落实食品流通许可证和流通环节未到期的食品卫生许可证的监管任务和监管责任，特别是把许可证的日常监管任务落实到基层工商所，做到任务到岗、责任到人。通过市场巡查，不断强化监管力度。对市场巡查和执法检查中发现没有食品流通许可证或食品流通许可证有效期届满的，应依法查处。 对食品经营者从事食品经营活动进行日常或专项监督检查时，工商行政管理机关将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和食品经营者签字确认后归档。发现不符合食品经营要求情形的，应 当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合食品流通许可条件的，应当依法撤销食品流通许可。 任何单位和个人对流通许可证发放和管理过程中的违法行为有权进行举报，工商机关应当及时核实和处理。 10 工商机关按照登记注册法律法规和国家工商总局企业年度检验办法、个体工商户验照办法的要求，突出检查重点，加强对登记注册事项的监督管理。对食品经营企业进行年检，对个体工商户进行验照。在办理个体工商户验照 、企业年检时，按照有关规定审查食品流通许可证有效期限是否届满 ， 或者是否 被吊销、撤销，并依法严格把关。 对食品流通许可证有 效期限届满或者被撤销、吊销的， 工商 机关按照有关规定， 应 责令其办理注销登记或者经营范围的变更登记。 对验照、年检 的 结果，应当依托 天津市 工商 局 信息化网络体系，与 该 食品流通许可 监管 系统实现互通互联，信息共享。切实加强工商机关食品许可和登记注册间的协作配合，努力形成监管执法合力。 食品流通许可证监督管理模块是以工商行政管理部门为业务发起人，实现由工商行政管理部门根据其监管职能提出的一系列监管业务的电子化管理。 根据工商行政管理部门监督职能，监督管理应当包含：现场核查、日常检查、撤销许可、信用管理四部分。 场核查 工商机关对食品经营者提出食品流通许可证设立申请、延续申请、或变更经营场所申请，必要时应进行现场核查。辖区工商所（分局）应当于受理之日起 15 日内指派 2 名以上工商行政管理人员到现场按照有关规定进行核查，填写食品流通许可现场核查表，录入系统。 常检查与年检验照审查 工商机关日常检查的主要内容： 1.食品流通许可证； ，发生变化 的，经营者 有没有即刻 采取措施 整改 ；当存在 食品安全事故的潜在风险 时 ，是否立即 将 经营活动 停止 ， 同时 报告 给 所在地工商机关；需要重新办理 许可手续的， 有没有 依法办理； 营者 有没有 依法变更或者重办食品流通许可证； 有 涂改、 伪造、出租、出借、 倒卖，或者 采用 其他形式非法转让食品流通许可证； 健康证明；。 输、 贮存 以及 销售过程中有无 控制污染和 确保食品质量的措施。 11 工商机关在办理企业年检和个体工商户年检验照时，审查 食品流通许可证是否被撤销、吊销或者有效期限届满。对食品流通许可证被撤销、吊销或者有效期限届满的，工商机关按照规定，责令其办理经营范围的变更登记或者注销登记。 撤销许可 对本级或者下级机关撤销行政许可，有两方面的提起途径：一是根据利害关系人的请求。二是依据职权，对食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可的；工商机关工作人员滥用职权；超越法定权限和违反法定程序发放食品流通许可证的，予以撤销。审查人审查撤消许可原因后，审核人审核，并作出行政决定，对于可能对公共利益造成重大损害的，不予撤消，而对于撤消的行政许可，应告知食品流通经营企业或个人。 信用管理 工商所依网格化认领食品经营者登记注册的基本情况， 并结合市场巡查 情况，将 本辖区所有食品经营 者 纳入经济户口 进行 管理。结合 已建的 金信工程，建立和完善食品经营 者 注册登记电子档案和经济户口数据库，并实现各级工商机关 包括 工商所 的 食品经营主体经济户口管理 系统 联网。基层工商所对 各自 辖区 内的 每 一 户食品经营 主体 建立登记台账和经济户口卡片，做到情况明、底数清，食品经营主体经济户口管理规范有序。结合工商系统企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记监管制度的实施，依据食品经营者诚信守法情况，将本辖区食品经营主体划分为 A、 B、 C、 D 四个类别，有针对性地加强对失信、严重失信食品经营企 业和个体工商户的重点监管。 12 食 品 流 通 许 可 信 用 管 理 业 务 流 程监 管 人 员记 录信 息 反 馈 ( 录入 )检 查 原 因 类 型巡 查图 品流通许可信用管理业务流程 对失信、严重失信食品经营者 信用管理包括两部分：注销和吊销。 注销许可 在食品流通许可证有效期内，食品流通经营者决定停止食品流通经营活动，或者自行解散、关闭的，应当自停止食品经营活动或者自行解散、关闭之日起 30 日内，到原许可 登记的工商 机关办理 食品流通许可证 的注销手续。 食品经营者没有取得主体资格或者主体资格被依法终止的、 食品流通许可证有效期届满 并 且食品经营者未申请延续的、因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的、食品流通许可被依法撤销的、依法应当注销食品流通许可证的其他情形， 工商 机关当依法办理食品流通许可的注销手续，应发放食品流通许可证注销通知书 ， 告知食品流通经营个人或企业 ，与工商 13 机关联系具体 办理食品流通许可证注销 手续， 工商 机关受理注销申请后，经审核依法注销食品流通许可证。 吊销许可 因从事食品生产经营，发生严重违法行为，由工商机关依法依职权作出的一种行政处罚，即不是因相对人申请，而由有权机关依 法依职权强制终止其资格、资质身份。由原发证部门吊销许可证，是对严重违法行为作出的行政处罚。其直接负责的主管人员自处罚之日起五年之内不得从事食品经营管理工作。 第三节 数据管理 数据管理模块通过深入分析许可证管理模块、许可监督模块产生的各种数据，从各个角度展示许可管理的成果。 数据查询 为工商管理人员了解许可证办理、发放情况实现本子模块，本子模块同时结合监督模块的数据分析相关经营主体的违法违规情况，应能满足多功能的查询，如业务办理情况、食品流通许可状态、食品流通许可主体类别、食品流通许可相关人员信息 、食品流通许可的不良信用信息的查询。 建立许可档案 建立完整的、一制的系统档案和纸质档案，完善 食品经营主体经济户口管理 。办公大厅现场查阅或登录工商综合业务网的，可通过系统终端查阅，包括提供触摸屏，及部分相关业务打印。借阅、携带、抄录、复制档案资料的，依照法律、法规及国家总局有关规定执行。任何个人和单位不得涂抹、修改、损毁、标注档案资料。 资源共享 在工商机关内部实现 许可系统与登记注册系统共享，整合食品流通许可信息与登记注册信息。加强对各类基础数据的统计、分析和利用，建立食品流通许 可和登记注册管理情况内部通报制度，相互沟通许可信息与登记注册信息。同时， 加强与同级食品安全综合协调部门的工作联动，资源共享。 14 为方便许可信息的共享、分发设计实现本模块。 称、主体类型、负责人、有效期限、发证机关、发证日期 ) 名称、主体类型、负责人、有效期限、发证机关、发证日期 ) 第四节 系统基本信息维 护 权限管理 对系统中相关的业务办理角色及对应的业务操作流程权限进行管理。在系统里所有的用户都需要被赋予一定的权限才能 进行操作，权限因工作人员的角色不同而有所差别，受理人员的权限限于信息录入、信息上报及信息查询；核准人员的权限包括上报信息的复核、信息查询及汇总。人员权限的赋予由管理员统一进行。 工商部门食品流通许可监管系统的用户统一采用与工商综合业务办公自动化系统（ 统）一致的用户名与密码登录。用户权限统一由各级工商行政管理局的信息部门的系统管理员负责配置管理。 工商行政管理局信息部门确定一名食品流通许可证管理系统的系统管理员，及时做好系统用户权限配置和系统应用过程中的技术指导。各级工商行政管理局食品流通许可证办理部门 要明确许可申请预审、受理、审核与决定、许可证打印、发放等流程的岗位职责与人员，提出各岗位与人员的权限设置需求，提交本局系统管理员统一配置。各基层工商所的食品流通许可业务处理岗位与人员权限由工商所长确定并配置。 工作人员的口令由用户名和密码两部分组成，管理员赋予初始用户名和密码后，工作人员在登录后可以进行密码更改操作。 15 权限控制 表 体人员安排表 参数维护 对系统中相关表单涉及的参数值及文书模板进行维护，例如： 表 请方式代码 代码 名称 说明 01 到登记场所直接申请 02 邮寄 通过信函方式 03 传真 04 电子数据交换 05 电子邮件 06 其他 表 营种类代码 代码 名称 说明 1 预包装食品 2 散装食品 3 预包装食品兼散装食品 4 乳制品（含婴幼儿配方乳粉） 5 乳制品（不含婴幼儿配方乳粉） 表 营方式代码 代码 名称 说明 1 批发 2 零售 3 批发兼零售 角色组 权限描述 受理机构 接收、登记、受理申请人提交的申请材料。 核查机构 核查申请人提交的申请材料，记录核查情况。 制证机构 对于符合条件的申请人进 行许可证的制作、发放、归档。 监督机构 对系统中的业务办理进行跟踪、监督。 系统管理 对系统中的各类操作权限进行分配、管理。 16 第三章 系统设计 第一节 系统设计概述 指导思想 天津工商综合业务 B/S 系统 ”（ ）搭建。 “天津工商综合业务 B/S 系统 ”是集工商行政管理机关发照、市场监管、商标广告、消费者权益 保护及自动化办公为一体的综合业务平台。食品流通许可及监管亦可在此系统的基础之上，创建单项功能，进行许可证申请的受理、审核与决定、打印食品流通许可证，直至实现监管，汇总统计、查询等功能。 品流通许可监管系统是一个工程项目。在充分总结已建成大型信息系统，实践经验的基础上，以系统需求为目标，按工程的观点进行设计。工程项目的设计要注重方案的可实施性。系统设计不仅要考虑技术上的可行性，还要考虑实施上的可操作性。特别是要协调好参加建设各方的权利与责任问题。在工程实施上，要划分好各项任务的轻重缓急。追 求整体效能 统的建设必须采用系统的观点和方法，综合考虑各类因素，使系统整体效能最优。综合考虑的因素包括软件与硬件、软件与信息资源等各类资源之间的关系；安全级别、系统响应速度等系统性能与资金的关系；研制开发与购买商用软件、新建与整合的关系等等以及局部目标与整体目标的关系。 据复用的程度和范围，达到不同程度地提高开发效率、可靠性，降低培训费用，增强动态适应性，最大限度的保护已有投资等。 系统构架 系统采用系统平台应该基于面向服务的架构（ 想进行建设。使应用功能模块化，系统构架层次化，降低信息数据层、业务应用层、用户交互层资源间的耦合度（同层间及不同层间），成为松耦合的三个层面，打破以前业务应用系统铁板一块的设计模式，使得任何资源的变化（数据、处理逻辑、展示） 17 不会影响到系统中其它模块，从而使应用功能能够灵活地被组合和封装，摆脱面向技术的解决方案的束缚，轻松应对业务服务的变化、发展需要。 实现业务数据层面与应用流程层面的分离。各种业务逻辑都可以通过统一的信息整合平台，集中访问后台的 各类业务数据和信息，无需关心数据的异构和差异性。 实