【毕业学位论文】（Word原稿）我国计划生育政策落实的现状、问题与对策研究-行政管理

网 络 教 育 本 科 毕 业 论 文 我国计划生育政策落实的现状、问题与对策研究 作 者 : 李华 学 号 : 09090111588 专 业 : 行政管理 学习中心 : 南京学习中心 指导教师 : 陈志广 我国计划生育政策落实的现状、问题与对策研究 目 录 摘 要 . 2 一、 引言 . 3 二、 计划生育政策落实的现状 . 4 （一） 计划生育政策内容 . 4 （二） 我国人口出生率变化 . 4 三、 计划生育政策落实带来的问题 . 5 （一） 我国人口男女比例失衡 . 5 （二） 我国人口老龄化 . 6 四、 我国人口男女比例失衡以及人口老龄化产生的原因 . 7 （一） 人口男女比例失衡的原因 . 7 （二） 人口老龄化的原因 . 9 五、 如何应对我国人口男女比例失衡、人口老龄化等问题 . 10 (一 ) 应对男女比例失衡的策略 . 10 (二 ) 应对人口老龄化的策略 . 11 六、 结束语 . 12 参考文献 . 13 南京大学网络教育本科毕业论文 摘 要 1计划生育政策 是我国的基本国策， 从 1983 年开始实施， 它 控制 了 我 国总体人口基数，为 我 国的经济发展发挥了巨大的贡献 ， 然而 人口和计划生育具有广泛的群众性、普遍性和差异性 ， 随着时间的推移，社会的进步，计划生育政策在稳定我国人口增长的同时 一味的只控制人口数量，忽略世代更替，造成 男女出生比例失调，人口 的老龄化 等等， 形成 未富先老的格局 。经过 30 年 了， 原 有的计划生育政策 和我国人口的现状并不太适应。 重新调整我国计划生育政策 ，对于促进我国 计划生育工作又好又快发展，稳定低生育水平，统筹解决制约经济社会协调发展 、影响社会安定的人口比例失调、人口老龄化问题 ，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 关键词 ： 计划生育、人口老龄化、出生比例 1徐 峰 ： 和 谐社会建设中城市养老问题探究 ，转于理论与观察， 2009 年第 2 期（期刊） 南京大学网络教育本科毕业论文 正 文 一、 引言 计划生育政策是我国的人口政策，什么是人口政策 ？ 1人口政策的界定是研究人口政策首先要解决的问题 ,它因制约人口因素的复杂性加大了科学界定人口政策的困难程度。国内学术界对人口政策的理解也众说纷纭 ,见仁见智。如 “国家直接调节和直接影响人口再生产过程所颁布的法令和措施的总和 ,称 人口政策 ”; “人口政策是一个国家或地区根据自己的社会经济发展需要和人口与社会经济发展的比例关系 ,采取直接干预、调节和影响人口数量 (包括鼓励或控制人口增长 )、人口构成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的总和 ”。人口政策在最近几十年人口爆炸式的增长中逐步调整和完善 ,无论是发达国家还是发展中国家 ,人口政策在整个社会发展的过程中尤为重要 ,它关系到经济、社会、文化的各个方面的发展。 1982 年 ,计划生育被正式纳入中国的国家大法 宪法 ,其中明确提出“国家提倡和推行计划生育 ”。 2001 年 12 月 9 日 ,第九届全国人民代表大会常务委员会第 25 次会议通过了中华人民共和国人口与计划生育法 ,更是首次以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位 ,对于保障人口与计划生育工作健康、稳定、持续地发展 ,实现在新时期中稳定低生育水平的目标 ,具有十分重要的意义。中国经历了人口快速增长的时期 ,人口总量大这个突出问题逐渐显现出来 ,对经济、社会发展的影响突出 ,中国开始分步骤地实施计划生育的人口政策 ,降低人口出生率 ,控制人口总量。统筹解决人口问题始终是中国实现经济发展、社会进步和可持续发展面临的重大而紧迫的战略任务。 20 世纪末、 21 世纪初是人类物质文明高度发达、经济飞速发展的阶段 ,同时也是自然生态环境遭到严重破坏的时期 ,导致了全球性资源、能源的短缺和环境恶化。生态环境与人口之间的矛盾日益加深 ,这需要全人类的共同努力 ,推进社会的良性发展。 1李敏嘉 李枫： 关于中国现行生育政策的思考 ，转于 中国集体经济 下 ， 2009 年第 10 期 （期刊） 南京大学网络教育本科毕业论文 二、 计划生育政策落实的现状 （一） 计划生育政策内容 计划生育政策是 1限制人口增殖政策 ,是国家政府通过多种措施 ,鼓励人们晚婚晚育、少生优生 ,以减缓人口增长的速度 ,稳定和缩小人口总量的规模。现行人口政策属于狭义人口政策 ,即生育政策。现行人口政策规定 :提倡晚婚、晚育、少生、优生 ,2提倡一对夫妇只生育一个孩子 ;国家 干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准外 ,一对夫妇只生育一个孩子 ;农村某些群众确有实际困难 ,包括独女户 ,要求生二胎的 ,经过批准可以间隔几年后生第二胎 ;同时从上世纪 末 开始 在 山东、四川等 27 个省、市、区 实行“双独”夫妻可生二胎政策，湖北、甘肃、内蒙古在 2002 年 也开始 实行此政策， 3 2011 年 11 月 25 日河南省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改河南省人口与计划生育条例的决定，修改后的条例自公布之日起施行，成为最后一个放开二胎的省份 。 我国大部分地区 夫妻双方均为独生子女的可以生育第二个子女 ， 不论哪 种情况都不能生第三胎 ;少数民族地区也要提倡计划生育 ,具体要求和做法可由有关省、自治区根据当地实际情况制定。 （二） 我国 人口出生率变化 我国 计划生育政策主要是控制人口的出生率 ,中国自 20 世纪 70 年代全面推行计划生育政策以来 ,生育率和出生率迅速下降 ,减缓人口总量的迅速增加 ,缓解了人口压力。人口再生产类型由过去的高出生率、低死亡率、高自然增长率转变为现在的低出生率、低死亡率、低自然增长率。 20 世纪 80 年代后期出生率开始迅速的下降 ,由 1978 年的 少到 2003 年的 008 2010 年 11 月 1 日零时为标准时点，中国进行了第六次全国人口普查。2011 年 4 月 28 日，国家统计局马建堂局长、负责人口统计的张为民副局长（全1杜丽群 ： 中国的人口现状与对策分析 基于马尔萨斯人口理论的新思考 ，转于 中国经济问题 ，2007 年 03 期 （期刊） 2中共中央 ： 中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信 ， 1980 年 3田园 ， 郑松波 ： 全国 31 省份均已放开双独家庭生二胎政策，新浪网， 2011 年 11 月 26 日 上网， 2011 年11 月 26 日 访问（网络资源） 南京大学网络教育本科毕业论文 国人口普查办公室主任）召开了新闻发布会 ，公布了主要数据： 1这次人口普查登记的全国总人口为 1339724852 人，与 2000 年第五次全国人口普查相比，十年增加 7390 万人，增长 年平均增长 比 1990年到 2000 年的年平均增长率 降 百分点。数据表明，十年来我国人口增长处于低生育水平阶段。平均每个家庭户的人口为 ，比 2000 年 人口普查的 减少 。家庭户规模继续缩小，主要是由于我国生育水平不 断下降、迁移流动人口增加、年轻人婚后独立居住等因素的影响。 三、 计划生育政策落实带来的问题 计划生育政策的实施成功的降到了我国的生育率、减少了我国的出生人口，但其变化宛如高速行驶的车辆踩了急刹车一样， 急速降低的出生人口和出生率 不可避免的 给社会带来 一些其他的问题。 （一） 我国人口男女比例失衡 2我国 男女比例 失衡正在不断加重。 2005 年时，中国男女婴儿的出生比例大约为 120 比 100，在某些地区甚至高达 130 比 100。这绝非正常：世界通行的比例大约为 105 比 100。 3到 2020 年，中国处于婚龄的男性人数将比女性多出 3000万到 4000 万，这意味着平均五个男性中将有一个找不到配偶，将有数千万的男子无妻可娶，成为传统意义上的 “ 光棍 ” ，而且这一现象从 即将 开始将逐渐显现出来。 与此相对应的数字是，在 2009 年 7 月 15 日，国家人口和计划生育委员会透露，目前全国男女出生性别比为 100,而有的省份竟达到 135： 100,形势不容乐观。 据资料表明，在不受干扰的情况下，世界各国出生婴儿性别比是基本一致的，一般在 102范围内，即每出生 100 个女婴时，男婴出生数为 102 个 口学家把这个指标称为出生婴儿性别比的恒定值。由于男婴死亡率略高于女婴，这样到婚龄期时男女性别比例就基本持平。 1国家统计局： 第六次全国 人口普查 主要数据发布，中华人民共和国国家统计局网站， 2011 年 28日上网， 2011 年 10 月 2 日访问（网络资源） 2波利娜 利埃塔尔 ： 中国男女比例失衡问题严重 ，转于 法国现代价值周刊 8 月 19 日 3张维庆： 中国人口男女比例失调之忧 ， 闻会客厅 ， 2006 年 04 月 14 日 11:52 南京大学网络教育本科毕业论文 中国出生婴儿性别比： 117： 100 然而，根据中国政府于 2000 年进行的第五次全国人口普查，全国出生人口性别比为 117，即在出生的婴儿中，男女比率达到 117： 100，比正常值 102 至107 高出很多。另据中国统计局最新调查显示，我国城市男女婴的性别比为 00、镇为 100、乡村为 100。 1上海常住人口出生婴儿 性别比约为 107： 100； 深圳市出生人口男女性别比例为 120 8 100；北京流动人口在京出生的性别比例高达 128 100；重庆现在的男女比例为 140 100，海南、广东等省出生的性别比例竟然高达 130： 100 以上。 2全国统计表明： 2000 年生一胎的性比别为 两胎的性比别为 三胎的性比别达 据海南省的一项统计表明，两胎的达到 三胎的则高达 就是说，生的胎数越多，选择生男孩的越多。据估计，在中国每诞生一个新生 命，就有 婴儿被堕胎。每年至少有 30000 胎儿因为是女婴而被流产。 即在不满 20 岁的人口中，男性比女性多出 2000 余万人，平均每个年龄男性比女性富余 100 多万人。由此人口专家预测：到 2020 年，将会有 3000 万至 4000万处于婚育年龄的男青年无妻可娶。出生人口的性别比形势严峻，男孩多女孩少的问题日益成为严重的社会问题。 （二） 我国人口老龄化 3人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长。国际上通常把 60 岁以上的人口占总人口比例达到10，或 65 岁以上人口占总 人口的比重达到 7作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法1仇逸 ： 上海出生婴儿性别比处于 “ 临界点 ” , 东方网 2004 年 07 月 13 日 07:43 上网， 2011年 10 月 3 日访问（网络资源） 2云彤 ， 杨霞 ， 黄海霞 ： 新生儿的出生性别比例失调 新华网海南频道 , 2002 年 09 月 24 日 上网， 2011年 10 月 4 日访问（网络资源） 3邬沧萍， 王琳 ， 苗瑞凤 :中国特色的人口老龄化过程、前景和对策 ,转 于 人口研究， 2004 年 01 期（期刊） 南京大学网络教育本科毕业论文 是，当一个国家或地区 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 1中国现有老龄人口已超过 ，且每年以近 800 万的速度增加，有关专家预测，到 2050 年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快速增加，特别是 80 岁以上的高龄老人和失能老人年 均 100 万的增长速度 。 我国人口老龄化的主要特点是：第一，人口老龄化提前达到高峰。 20 世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚 持计划生育 的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。 2先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均 国民生产总值达 到 20000 美元以上，呈现出 先富后老 ，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时 ，人均国民生产总值约为 1000 美元，呈现出 未富先老 ，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。下个世纪前半叶，我国在建立和完善 社会主义市场经济体制 过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要 可持续发展 ，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。 四、 我国人口男女比例失衡以及人口老龄化产生的原因 （一） 人口男女比例失衡的原因 1， 传统重男轻女的思想。 这不仅源于中国人的一个古老、朴素又直观的理论：不想在自己这代断子绝孙，何况 “养仔好听 ”。更重要的是，随着中国人口素质的普遍提高，这种理论正向社会现实层面延伸。 2， 养儿防老的观念。 3据 2003 年数据显示，我国六十岁以上的老年人超过总人口的百分之十，而到本世纪中叶，这个数字将达到总人口的三成以上。据测算，未来 25 年，我国养老金缺口达到 亿人民币，赤字运行时间二十多年，1胡楚青： 社区助老工作，服务业的处女地 ,人民网生命时报 , 2008 年 06 月 24 日上网 2011 年 10月 3 日访问（网络资源） 2邓向林 ： 人口老龄化对高等教育的影响分析及应对 ，转于 企业家天地 ， 2009 年第 08 期 期刊 3吴珊： 2010 年我国人口将达 男女 比例失衡严重，转于中国青年报， 2005 年 11 月 15 日 南京大学网络教育本科毕业论文 年均缺口 700 多亿，而且期待率只有 58%左右。正如一位 人大 代表所说，面对这一连串的养老保障危机数字不得不使人联想到，缺乏必要的社会保障机制及利益补偿机制，将使部分人无法放弃 “养儿防老 ”的观念，男性的 “养老能力 ”明显 更为实惠，因此这部分人选择 “放弃 ”女婴，选择男婴。 3， 技术上可做胎儿性别鉴别。当 b 超等胎儿性别鉴定技术诞生并付之民用后，个人生育意愿最大化体现有了客观条件，生男育女也能由双亲来决定，这主要是指运用 b 超等医疗科技选择性流产、引产，还有轻视女婴造成的较高水平的女婴死亡率及溺弃女婴现象等，直接导致中国目前男女人口比例失调。 4， 男女社会地位不平等。在经济生活方面，妇女的资源获取机会仍普遍不利、收入水平仍普遍偏低、权益保障仍普遍显弱；在政治生活方面，妇女在国家和社会事务管理中、尤其是在领导权、决策权的参与度、参与层次、参 与比例、参与渠道上受制仍较大。而经济、政治生活中的弱势又自然会延伸至妇女在现实的家庭、社会生活中的各个方面。 在农村，妇女的土地权益往往得不到保障，这也是人们希望要男孩的原因之一。 1中国政府已经在土地法中规定男女享有平等的土地权益，但是由于缺乏具体的细则和有效的保障措施，再加上女性出嫁后要到男方生活的传统，很多农村妇女无法分得本来就不多的土地。这样，没有男孩的家庭就面临著生产资料缺乏的问题。另外，在当前农村社会保障体系还不完善的情况 。 5， 计划生育政策。有人把出生人口性别比失调简单地归结为实行 “提倡一对夫妇生一个孩子 ”的计划生育政策，这有失偏颇。 2越是在那些人口稠密的地区、越是在那些人口控制政策执行得严格的省份，出生性别比上扬的状况越明显。而像海南、广西等出生性别比失调严重的省市，恰恰是计划生育工作较为落后，生育率高、二孩和多孩出生比例较大的地方。而孩次越高，性别比越高。 1华声报讯：性别比失衡成为中国农村最大人口问题，新浪网，转于华声报， 2003 年 8 月 25 日上网，2011 年 10 月 8 日 2管相贵 关于综合治理出生人口性别比问题的思考与探索 ， 山东省人口计生委 网站， 2008网，2011 年 10 月 8 日访问（网络资源） 南京大学网络教育本科毕业论文 （二） 人口 老龄化 的原因 1、 由于人们的寿命延长而产生老龄化。 随着我国经济和医疗的不断发展，中国的人均寿命也在不断地延长，死亡率也在不断下降。 2007 年世界卫生统计报告中指出， “中国人平均寿命为男 71岁，女 74 岁 ”， 1而我国 1950 年时的人均寿命仅为 。人均寿命的延长使得老龄人口呈增加趋势，而同时我国新生人口又是逐年递减的，所以使得老龄人口比例在不断增加。 我 国人均寿命的延长是一件好事，证明了我们国家在经济、医疗等各个方面取得了长足的进步 ， 这是人们生活水平和保健水平提高的必然结果，是民富国强的标志。 2、 由于人们少生孩子而产生的老龄化。 少子化是与老龄化相对应的，指生育率下降或者婴幼儿死亡率增高造成幼年人口比例逐渐减少的现象。年轻人口比例下降则意味着老龄人口比例的相对增高，这 是非常简单的数学逻辑。目前主流人士对少子化的定义只考虑了生育率降低因素而忽略了婴幼儿高死亡率因素，这是不确切的，因为在人类发展史上由大规模战争、疾病以及自然灾害等原因所引起的婴幼儿高死亡率的现象比比皆是，所以，决定少子化的因素有两个，即低生育率和婴幼儿高死亡率。只不过随着社会经济的发展和人类科技文明的进步，由于大规模战争、疾病以及自然灾害所引起的年幼人口高死亡率已经基本消失不见了，所以中国的少子化的形成完全就是因为生育率的降低。 而我国生育率的降低又有两方面原因，一方面是由于经济的发展导致人们生育意愿 降低，另一方面由于我国实行了 30 年刻意追求低生育率的计划生育政策 。 3、 中国现行的计划生育政策是加剧少子化的催化剂。 我国的现行计划生育政策是以降低生育率为主要目标的。 30 年前的 1980年，党中央发布中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团1萧振禹 ： 专家称： 2050 年中国人均寿命将达 ，转于 华声报 ， 2000 年 1 月 5 日 上网， 2011 年10 月 10 日访问（网络资源） 南京大学网络教育本科毕业论文 员的公开信，由此正式拉开单胎制生育政策的序幕，而单胎制的执行使得我国新生人口剧减。 五、 如何应对 我国人口男女比例失衡、人口老龄化等 问题 (一 ) 应对 男女比例失衡 的策略 1、 加强宣传教育， 改变生育观 。 在我国某些地区，“重男轻女”的思想还比较严重，有的家庭 为了能够传宗接代，不惜违反国家计划生育有关政策，直到生下男孩为止。这种思想显而易见是完全错误的，所以 应该 加强宣传教育，但改变这已陋习还是一项长期而艰巨的任务。 2、 完善和 健全社会保障制度。 许多 农村的 父母之所以要生一个男孩，其实一个最关键的因素是养儿防老，尤其是在农村。因为在农村，许多人没有买养老保险，那老了靠谁抚养？当然只有靠自己的儿子了，女儿迟早要嫁出去，不可能时时刻刻照顾自己的父母。所以建立健全社会保障制度是防止性别比严重恶化的一个重要措施。 3、 加强医学监管，避免 胎儿性别鉴别 滥用 导致出生比失衡 的最直接的原因是超技术的普及和滥用。目前，在许多地方，超技术缺乏有效监管，助长了选择性生育行为。 所以应该加强医学监管，对于违反滥用 性别鉴别 技术 的有关人员应该严肃查处，情节严重的依法追究相关人员的法律责任。 4、 提高妇女社会地位 ， 保障妇女在农村的土地权益 确实提高妇女地位， 增强妇女的权益保障，加大妇女在国家和社会事务管理中的权力。使妇女无论在经济生活还是在政治生活中的地位都能得到显著提高， 依法使农村妇女享受平等的土地权益，解决没有男孩家庭所面临的生产资料缺乏的问题。 5、 适度调整计划生育政策 归纳以上原因可以发 现，我国人口男女比例失衡原因几乎都和计划生育政策有着直接或间接的联系， 客观的说计划生育政策本身只是改变的人口的的出南京大学网络教育本科毕业论文 生率而不是男女出生比例，但我国社会现状 促使计划生育政策 在实施时 对人口比例产生了巨 大的影响，因此适度的调整计划政策减小其对人口比例的影响迫在眉睫， 可喜的是党和政府已经在调整相关政策， 目前我国三十一个省市自治区都已经开放双独二胎政策， 而单独二胎政策也有 1政协委员提出在部分城市进行试点！ (二 ) 应对 人口老龄化 的策略 1、 发展经济，增强经济承受能力 实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果 。 2、 2鼓励符合 有关条件的家庭生育第二个孩子，提高生育率，增加新生人口，这是应对老龄化问题的根本方法。人们或许担心，一旦鼓励合法生育“二胎”，会不会像 20 世纪五六十年代那样出现人口反弹。其实，这样的担忧是不必要的，在生育观念发生大的变革之后，人们的生育行为将有较长时间的惯性，生育率不会在短期内飙升。 3、 要树立良好的生育观念，加强和鼓励有关“二胎”政策的宣传与落实，建立配套的政策保障体系，这是应对老龄化问题不容忽视的手段。要提倡每一对夫妇生一个孩子，鼓励符合相关条件的家庭养育第二个孩子，消除对出生婴儿的性别偏见，倡导养育子女是 一项社会责任，减少都市中“丁克”家庭的比例。同时，为了促进城市年轻夫妇适时生育，可以出台相关配套政策，如育儿津贴、幼儿入园补助政策等，减少其养育子女的负担和压力。 4、 建立和完善老年社会福利保障体系 ，完善养老 走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。 5、 积极发展老龄产业。老龄产业是为了满足老年人物质和精神生活需求而 1姜葳：李冬玉委员建议试行“单独二 胎”政策，转于北京晚报， 2011 年 03 月 06 日上网， 2011 年 10 月22 日访问（网络资源） 2杨翠迎： 应对人口老龄化必须采取全方位策略 ，苏州民政网， 2009 年 8 月 27 日上网， 2011 年 11 月 24日访问（网络资源） 南京大学网络教育本科毕业论文 形成的产业，既包括生产性产 业，也包括服务性产业，是解决人口老龄化问题的重要手段。 6、 加快完善老年法律法规体系。依法治国是我国社会主义现代化建设的基本方略，依法治理人口老龄化带来的社会经济问题 。 7、 适度调整现有计划生育政策， 继续 适度开放二胎政策，在保持我国人口数的基础上，相应的提高出生率以逐步改变我国人口老龄化的人口结构。 六、 结束语 无论人口老龄化问题 还是 男女比例失衡的问题都跟我国现行的计划生育政策有着直接或间接的联系，可以这么说现行的计划生育政策是造成人口老龄化和人口比例失衡的重要因素之一。但对于我国人口现状而言，完全放开计划生育政策 是不 现实 的 。 一方面 城市 里 少生、优生、生男生女都一样等计划生育口号深入人心 ，同时巨大的生活压力、教育成本的 迫 使人们自觉、自愿的少生，甚至不生。另一方面 在农村，尤其是经济相对较落后的地区 ，为了日后的养老、为了能多获取更多的生产资料、为了有壮劳力， 多生，超生的现象依然比较严重 。 因此适度放开计划生育政策是我国目前的唯一