县政府换届工作报告

县政府换届工作报告 同志们： 这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结 2015 年经济工作，分析当前形势，安排部署 2016 年经济工作，动员全县上下统一思想，坚定信心，抖擞精神，大干快上，在适应、引领经济发展新常态中挺立潮头，勇攀新高，努力实现 “十三五 ”发展精彩开局。下面，我讲四点意见。 一、认真总结去年工作，倍加珍惜来之不易的发展局面 2015 年，面对持续加大的经济下行压力、繁重的改革发展任务以及统计调查后续影响，县委团结带领全县广大干部群众，牢牢把握项目建设这个牛鼻 子和 “双轮驱动 ”这一引擎，主动认识、适应、引领经济发展新常态，较好完成了年度目标任务，巩固了持续稳定的发展态势。实现 元，增长 达到全市平均增速 ;完成财政总收入 元，增长 在全市排位靠前 ;元，增长 实现社会消费品零售总额 元， 一是项目建设逆势而进，取得新突破。在投资者信心下挫、资金和土地等要素制约依然严重的逆境中，千方百计破解投资增长之难。争取各类上级补助资金 14 亿元，较上年增加近两亿元 ;把握国家发 行专项建设基金机遇，前四批共争取项目 11 个、资金 元 ;以开云新城名义向国家发改委申报第二批建设债券资金 元。四大投融资公司融资 元，银企对接到位资金 元。完成国土收入 元，增长高达 批回土地 。引进总投资过千万元的项目 20 个， 6 个项目总投资过 5000 万元，其中 4 个投资过亿元。继续严格执行 “五个一 ”项目推进机制，再掀 “项目建设年 ”活动热潮，列入计划的 80 个县重点项目开工率、投资完成率均超上年度，特别是列入市重点工程的 31 个项目全部开工，开工率为市 定任务的134%，完成投资占市定任务的 114%。 二是产业发展三驾齐驱，跃上新台阶。将培育壮大特色产业作为调结构、转方式的着力点，形成了 “三驾齐驱 ”的产业发展格局。新型工业化强劲发力。工业园区 “五纵四横 ”骨干路网成型，实现了建成区水、电、气、讯全覆盖 , 创新创业园区 “135”工程争取上级专项资金1800 万元，建设标准厂房 29 万平方米。总投资 元的春昌钨业、总投资 元的富士康配套企业宏达威工业园、总投资 元的佳诚新材料等大批工业项目正式投产。新增规模工业企业 13 家，近30 家工业企业纳税过百万 ，其中衡山县信联食品饮料有限公司年产瓶装水超过 10 亿支、纳税 1596 万元。在清理完历史虚增后，全县规模工业增加值增长 基本摆脱被动和低迷，获得全市加速推进新型工业化先进单位、新增规模工业企业工作先进单位、深入推进国企改革先进单位、工业园区建设与发展先进单位等多项荣誉。以文化旅游开发为重点的现代服务业加速成长。积极推进华夏湘江国际农业产业示范园等重点旅游项目建设，打造或升级了野莓谷、百合谷、白果综合性生态景区、天华生态农庄等一批特色鲜明的乡村旅游项目，神龙盈佳大酒店正式营业，盛豪、盈佳、佳和等房产开发 项目建销两旺，县内人气明显提升。现代农业稳步发展。继续保持全国产粮大县、生猪调出大县地位，获评全省唯一的湘黄鸡标准化养殖示范县。家庭农场、农民专业合作社、规模农业经营公司分别新增 41 家、 45 家、12 家，具有一定规模的农业产业化龙头企业达 27 家，其中省级 3 家，市级 24 家，新型农业经营主体成为 “三农 ”发展主力军。 三是城乡环境明显改善，展现新面貌。精心实施宜居宜业城乡打造，城乡建设继续保持近年来的大投入、大发展趋势。启动并加快实施总投资 3 亿元的黄花坪至高铁衡山西站公路建设，该项目是衡山县历史上自主投资最大的交通 项目 ;投资 600 多万元完善了国、省、县道公路安全保障设施 ;完成了南马线改造。以创建省级文明县城为引领，完成旧城改造投资 3500 余万元，主次干道提质改造达 75%以上，污水处理二期正式建成运营，市民翘首以盼的毛泽建公园投入使用，做好了开云新城污水处理厂及二水厂建设前期工作，落实了环卫市场化改革。以 “3 片 14 点 ”为龙头，全面推进新农村建设，涓水片、山竹村的葡萄、药材种植和花卉种植观赏形成规模，闯出了产业带动的新路子，成为全县新农村和美丽乡村建设亮点。 四是改革攻坚有序推进，释放新动能。注重改革的系统性、整体性、协 同性，将省、市改革工作要点和县域实际结合起来，统筹谋划，精心设计，确定了 9 大类 31 项重点改革事项。建立健全常态化工作联动机制、报审和备案机制、督促检查机制、调查研究机制、舆论引导机制，有力推动了责任落实。完成了本次政府机构改革和乡镇合并任务，启动了合村工作 ;商事制度 “三证合一 ”登记正式实施，全年新发展市场主体 1432 户，同比增长 55%;农村信用社完成股份制改造，衡山农商银行挂牌开业，当年纳税 3600 余万元，高居全县榜首 ;国有林场改制全面完成，顺利通过省级核查验收 ;在全市率先成立了衡山县惠农供销电子商务有限公 司，开创 “实体 +网络 ”、 “手机 +云端 ”的农村电子商务新模式 ;基层医疗机构基本药物实行 100%网上采购，药品100%“零差率 ”销售。 五是社会民生保障有力，实现新进步。城乡居民人均可支配收入分别达 25916 元、 16341 元，分别增长 全年民生支出11 亿元，占财政预算总支出的 省、市下达我县 19 个重点民生实事项目全部完成， 善了 3240户困难群体的住房条件。全县基本养老保险覆盖率达 企业离退休人员基本养老金实现 “十一连调 ”，城乡居民养老金最 低标准由每人每月 60 元提高到 75 元。新增城镇就业 2780 人，新增农村劳动力转移就业 5500 人。组建 26 支队伍开展驻村扶贫，为每个贫困村安排启动款 3元、扶贫款 15 万元，制订了三年帮扶规划和年度工作计划，掀起精准扶贫热潮。成功创建国家妇幼健康优质服务示范工程，完成县中医院整体搬迁，新农合参合率达 计生工作连续 11年位居全省先进。广电三项工程顺利推进，城区文化场所实行免费开放。安全生产工作连续 3 年位列全市先进。信访总量平稳可控，信访形势总体向好。综治民调排位逐步回升，全县社会治安整体平稳。 这些成 绩的取得，充分表明县委对衡山是高度负责的，有效发挥了总揽全局、协调各方的作用，尽心尽力营造改革发展的良好环境 ;充分表明全县各级各部门是有战斗力的，始终以 “三严三实 ”的过硬作风克难奋进，积极想事、干事、成事 ;充分表明广大干部群众是同心同向的，心往一处想，劲往一处使，精诚团结，力争上游。天下难事必作于易，天下大事必作于细。正是因为有这种作于易、作于细的实干、苦干精神，我们才能成功应对各种风险和挑战，才能胜利收官 “十二五 ”，才能为新的航程备足动能。总之， 2015 年的成绩来之不易，值得充分肯定，更要倍加珍惜。 在肯 定成绩的同时，我们也要看到，县域经济发展中存在的困难和问题仍然不少。比如，宏观经济下行压力传导快、影响深，对县域发展造成冲击，目前县内投资、消费增长均比较乏力 ;产业基础薄弱，尤其缺乏比较高端的、竞争力强的企业和项目，风险抵御能力、财税支撑功能不强 ;城市发展相对滞后，旧城受制于规划、规模两大瓶颈，新城开发步子过慢，县城要素集聚和经济辐射功能偏弱 ;处在社会转型期，各类矛盾多发、易发，影响和谐稳定的新老问题相互交织，社会管理难度大 ;面对改革新任务、经济新常态，少数干部能力不足、作风不实、担当精神缺失的问题还较突出 ，等等。对此，我们要既要自查自省，保持清醒，切实增强危机意识和底线思维，更要坚定信心，长于谋划，迎难而进，积极地、科学地加以应对和解决。 二、深刻领会新常态重大战略判断，牢牢把握主动权 研判和把握大势，是做好经济工作的重要前提。关于当前经济发展形势，从国际看，世界经济处于缓慢复苏和重塑时期，增长依然疲弱，但美国经济开始回升，欧洲在走出欧债危机后逐渐复苏，合作与发展仍是国际主流。从国内看，经济下行压力较大，正经历增速换档、结构阵痛期，困难和压力不断显现，但经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回 旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，我国依然处于大有可为的重要战略机遇期。我们要正确认识这一态势，始终以高度的理性、积极的状态，因时制宜，审势而行，不断增强做好经济工作的预见性和主动性。 济新常态是党中央对我国经济发展阶段的重大战略判断，其基本特征集中体现在三个层面：从速度层面看，经济增速换挡回落，告别过去传统粗放的高投入、高消耗、高污染、低效益的高速增长阶段，进入高效率、低成本、高质量、低排放、可持 续的中高速增长阶段 ;从结构层面看，我国经济努力从全球产业链、价值链、技术链低端和底部向中高端和顶部逐步迈进，经济结构正在发生全面、深刻变化 ;从动力层面看，今后经济发展将更多依靠科学技术、体制机制、商业模式等全方位创新来推动，更多依靠人力资本、知识资本、技术资本的优化和提升来支撑，要素驱动、投资驱动加快向创新驱动转变。面对新常态，我们一方面要对照提前一年建成全面小康的目标，找准差距，负重加压，尽力而为，始终保持比省、市平均水平较高的增速，加快后发赶超步伐 ;另一方面要克服 “速度情结 ”“换挡焦虑 ”，摒弃对高速增长 的迷信，将经济发展重心调整到转型升级上来，努力实现质量更高、效益更好的可持续增长。 2015 年，我国长 创下 25 年来的新低。在社会产品相当丰富、居民储蓄快速增长的背景下出现经济下滑，这是改革开放近 40 年来从未有过的。对此，中央做出了明确判断，即供给结构不适应需求结构，在钢铁、煤炭等产品层次低、附加值低的产业，出现了严重的产能过剩。去年在国内消费增速拾阶而下的情况下，日本马桶盖、韩国彩妆、澳大利亚奶粉被国内海淘族疯狂扫货的案例也表明，当前影响经济发 展最关键的问题不是需求动力不强，而是结构性过剩、有效供给不足。因此， 2016 年的中央经济工作会议明确提出，要深入推进供给侧改革，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。所谓供给侧改革，就是要增加有效供给、去除过剩供给，在抓落后产能化解、房地产库存消化、金融风险防范、降低企业成本的同时，努力增加产业前景明朗、市场需求强劲、人民群众期待的中高端产品及服务的供给，以满足人民群众日益增长的个性化、品质化需求。我们要切实将思想和行动统一到中 央重大判断和决策部署上来，推动供给侧结构性改革部署在衡山落实落地。具体讲，就是要做好 “加法 ”，大力实施 “双轮驱动 ”战略，加快产业结构优化升级 ;做好 “减法 ”，进一步简政放权，以最大诚意落实为企业减负的措施 ;做好 “乘法 ”，大力推进大众创新、万众创业，发挥其在经济增长中的 “乘数效应 ”;做好 “除法 ”，启动淘汰落后产能、化解房地产库存等工作，特别是要正视并着手清理 “僵尸企业 ”。 实施的经济发展政策。对经济工作而言，政策犹如一座富矿，挖掘越深、用得越活，所产生的效益就越大。产业政策方面，国家将在加快产 业转型方面实施一系列重大举措，省里则进一步明确提出要将健康、教育、养老、旅游、文化等服务业打造成支柱产业，特别是要把旅游业培育成投资的重点、消费的热点、开放的亮点，这与我县正在实施的 “双轮驱动 ”战略高度契合。投资政策方面，国家将继续扩大有效投资，进一步加大专项建设基金发行力度，省里则明确了新兴产业、消费和服务、基础设施、公共服务等重点领域投资方向，并允许保持适度的政府良性债务规模，为衡山县这样的投资驱动型经济体送来佳音。区域发展政策方面， “一带一路 ”、长江经济带等国家发展战略加速实施，高铁经济带和湘南承接产 业转移示范区建设大力推进，使我县在区位上 “左右逢源 ”，为加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势提供重要机遇。中央、省、市在深化改革、社会建设等方面还将出台系列含金量高的政策措施。对此，我们要主动研究，紧密跟进，大力争取，用足用活，尽可能把政策红利转变成实实在在的发展效益。 三、扎实推进结构性改革，加快县域经济转型升级步伐 今年是 “十三五 ”的开局之年，是提前全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是全面推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作，必须全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全 会和中央、省委、市委经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，按照 “五位一体 ”总体布局和 “四个全面 ”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，主动适应发展新常态，加快结构性改革步伐，继续大力实施 “双轮驱动 ”战略和城镇建设 “一年一小变、三年一大变 ”计划，着力在稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险上下功夫，促进 “三量齐升 ”，推进 “五化同步 ”，努力实现 “十三五 ”良好开局，为提前全面建成小康社会奠定坚实基础。 主要预期目标是：地区生产总值增长 上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长 20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民收入增长 10%以上。 实现这一目标，要重点抓好 “六项工作 ”： 断强化核心驱动。衡山县落实结构性改革，关键是要大力实施 “双轮驱动 ”战略，加快壮大产业规模，优化产业结构，升级产业档次，形成强有力的产业支撑。 一要持续推动工业发展向中高端迈进。致力打造更加坚实的工业发展平台。继续加大投入，进一步完善园区水、电、气、讯、污水处理厂、排污管网等基础设施和生活配套设施，严格规范园区功能分区，重点抓好 “135”工程，新建标准厂房 15 万平方米，力 争完成弘山科技工业园 1 平方公里开发建设，争取 15 家以上企业落户。在此同时，统筹推进衡山科学城健康谷建设，实现衡山工业 “两翼齐飞 ”。致力构建更加先进的产业体系。支持矿产品采掘加工、机械制造、服装制鞋、建材化工、再生纸等比较优势产业在稳定生产的前提下，实施技改扩改，积极开拓市场，努力做大做强，特别是要以天一金岳、宏源陶瓷、兆鑫陶瓷等企业为龙头，千方百计做精做优矿业经济，确保县内传统税源有增长、可持续。以已落户的恒岳重钢、 型材、佳诚汽配、医疗器械等企业为重点，大力发展风电设备制造、新能源汽车及零部件生产、 新材料和生物医药等战略性新兴产业。致力培育一批真正给力的龙头企业。启动衡山专汽宿营车产业化、恒信新型环保建材生产基地等项目建设，促进信联怡宝二期、金裕科技、藏富红木家具等重点项目尽快投产，确保春昌钨业、宏达威清洗剂、佳诚汽配、新金龙等骨干企业达产达效，同时全力支持有条件的企业发展总部经济、争创国家行业标准、进入 “新三板 ”或创业板，年内力争新增规模企业 10 家以上，纳税过千万的工业企业达到 5 家以上。 二要强力推动现代服务业发展提速提质。现代服务业是县域经济持续、良性发展的助推器。要主攻生态旅游。组建旅游产业发展 领导小组，建立经常性议事协调机制，加快形成 “政府主导、市场运作、社会参与 ”齐抓共建格局 ;以加大财政投入、整合部门资金、大力招商引资三措并举，有效保障旅游开发资金需求。树牢 “依托南岳、对接南岳、服务南岳 ”理念，精心描绘以 “开云新城旅游综合服务核，沿湘江休闲旅游带和环衡山旅游发展带，城市综合休闲游憩旅游功能区、古镇乡村休闲体验旅游功能区、衡山竹海养生度假旅游功能区、生态乡村休闲旅游功能区 ”为支点的 “一核两带四区 ”旅游发展版图。年内重点突出华夏湘江国际现代农业产业示范园、美丽衡山文化旅游综合城、衡山竹海旅游度假区 、马迹方广景区、白果综合性生态景区等重大旅游项目建设 ;着力促进旅游与农业融合，积极打造一批休闲农业度假基地 ;面向市场，办好乡村生态旅游节，加强宣传促销，擦亮衡山旅游名片。要统筹推进商贸、娱乐、金融、房产等产业发展，完善商贸流通体系，规划建设好专业市场、综合市场和社区便民市场，积极培育名企、名店、名品，支持娱乐业发展，引导扶持县内融资性担保公司、小额贷款公司、房产公司健康运营。特别是要主动抢抓农村电子商务积极向中西部农村推广的机遇，加强信息基础设施建设，加快打造电子商务示范县，让农村、农民，特别是县内优势特色 农产品早日 “触网 ”。 三要积极推动传统农业向现代农业转变。以集约高效可持续为方向，加大农业投入，继续挖掘提高粮食生产能力，发展特色农业，打通农特产品销售市场，促进农民稳定增收。狠抓耕地抛荒治理和高产示范创建，提升耕种收综合机械化水平，全年落实粮食播种面积 48万亩以上，粮食总产保持在 4 亿斤以上。加快构建粮食、瓜果、油菜、茶叶、蔬菜、农产品加工业、休闲农业、养殖业等 “八大 ”农业产业体系，推动农业产业创品牌、上规模、出效益，扶持和做大做强一批名优产品。结合 “百千万 ”工程，加快发展新型农业经营主体，全县新增家庭农 场 20 家以上、农民专业合作社 20 个以上，新建规模种植、养殖基地 10 个以上。 力扩大有效投资。进一步强化 “发展靠项目支撑、工作靠项目推动、面貌靠项目改变 ”的意识，确保全县争项目、引项目、上项目的力度更大、氛围更浓，在优化结构和提高效益的前提下继续强化投资拉动。 一要精心谋划，确保科学布局。根据县域产业发展节奏和城乡建设步伐，结合我县 “十三五 ”规划第一批项目和专项建设基金项目的实施，迅速敲定与 “双轮驱动 ”和城乡统筹发展战略高度契合的重点项目年度实施计划，安排县重点项目 85 个，年度投资 50 亿元以上，确保全县实现固定资产投资 107 亿元以上。紧盯国省专项建设基金和重点投资方向，在基础设施、产业发展、城乡建设、社会民生、生态环保等领域加强项目储备，积极跑项争资，全年策划包装项目 90 个以上，投资总额 120 亿元以上，同时编制好重点项目 “三年滚动投资计划 ”，确保项目建设不断档、接得上。 二要疏浚源头，确保活水注入。凸显开放、招商的极端重要性，推动招商引资工作持续升温。要种好梧桐，努力抓好承接产业转移平台建设，以最大决心优化发展环境，提升服务效能，把重商理念贯彻到工作的每一个步骤、每一个细节中去。要拓宽视 野，着眼各类国家级区域发展战略，更加积极主动地捕捉信息，跟进线索，抢抓商机。要创新方式，有效开展以商招商，在为落户客商和企业服好务的同时，引导和鼓励他们发挥人脉厚、信息广的优势，为衡山当好