奥运项目法人公开招标.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除 奥运项目法人公开招标 1.基本情况 2001年7月13日，北京赢得了2008年奥运会的承办权，全国各族人民无不欢欣鼓舞。对于企业来说，这是一个巨大的商机预计北京奥运会仅场馆建设就要投入数百亿元资金，如果考虑到相关城市的基础设施建设，投资金额将高达1300多亿元。（2008年北京奥运会使用比赛场馆37个，32座位于北京地区，另外5座分别位于青岛、上海、天津、沈阳和秦皇岛5个城市。其中新建22个。按照申办期间的匡算，进行项目法人招标的几个项目大约需要建设资金145亿元，其中组委会投资约10亿元，主要用于临时设施和运动会运作。大部分建设资金由项目法人单位解决，一部分由北京市政府筹集，项目法人单位出资可以是自有资金，也可以通过银行贷款等方式从市场融资解决。） 北京在申办奥运时承诺“要举办奥运会历史上最出色的一届奥运会，为世界奥林匹克运动留下一份独特的遗产”。因此，北京举办奥运会在充分发挥自己优势的前提下，决心要集世界人类文明的智慧，共同筹办2008年奥运会。北京市政府决定，以国际公开招标的方式，确定北京2008年奥运会比赛场馆及相关设施的项目法人。北京奥运比赛场馆及相关附属设施的项目法人招标，对中国乃至世界而言，都是比较新鲜的事物，不仅在中国建设史上是一个非常好的尝试，而且在世界上也是一个非常大胆的尝试。 北京奥运会场馆主要分布一个中心区和三个分区。中心区位于北京中轴线与北四环路交叉点以北的奥林匹克公园内。这里将建设14个比赛场馆及奥林匹克村、记者村、新闻中心和国际广播电视中心。 奥运会场馆建设分为四个阶段:从2001年8月到2002年6月是战略规划阶段，主要任务是绿化、优化场馆，确定场馆建设和公开、公正、公平的招标方式等政策；从2002年到2003年上半年是前期准备阶段，主要任务是工程前期准备工作，将完成场馆项目法人的招标投标和场馆建筑设计方案的招标投标，同时要做好各项前期准备工作，如用地拆迁平整、完成环境评估等；从2003年下半年起到2006年年底是工程建设阶段，各场馆陆续开工建设，同时开始场馆运营计划的制定，直至工程完成竣工验收；从2006年年中以后到举办2008年奥运会前是试运行阶段，各场馆建设已基本竣工，需要按照运行计划安装临时设施，并进行一系列测试，最终完善场馆环境。 项目法人招标是将市场化运作机制引进相关场馆项目建设全过程，通过招标确定各项目的业主，广泛吸引全球有实力的投资商参与奥运项目的融资、设计、建设和运营，探索大型公共设施建设的市场化运作的新模式。项目法人招标可以明确政府、项目法人的责任、权利、义务。项目法人根据与政府的协议，自负盈亏，这样可以促使项目法人强化投资风险约束机制。 2008年奥运会项目法人招标投标工作从2002年10月下旬开始资格预审和意向征集，到2003年12月底招标工作基本结束。整个招标投标工作大体分为前期工作准备、资格预审和意向征集、正式招标、确定中标人并签订合同等几个阶段。 2.招标准备 2002年6月2002年10月是前期工作准备阶段。这一阶段的主要任务是:组建招标投标工作机构，编制、审核法人招标方案，确定招标代理机构；召开对潜在投标人的招标项目说明会。 (1)确定招标项目 北京市计委根据市政府的决策、北京市城市建设和各项事业发展需要，征求市有关部门意见后，提出实行法人招标的项目名单(重大项目，报市政府批准)为:北京奥林匹克公园内的国家体育场、国家体育馆、国家游泳中心、会展中心、奥运村及商业附属设施；五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园等。 (2)建立管理办法及运作程序 按照北京市确定的奥运比赛场馆及相关附属设施建设的基本原则，项目的筹资建设将引进市场化运作机制。运用法律、法规和经济政策及其他调控手段，以国际通行的商业机制，按照国际奥委会关于项目建设的要求，在全球范围内进行项目建设的法人招标投标，确定各项目的业主，广泛吸引全球有实力的投资商参与奥运项目的建设，充分利用社会资金，探索大型公共设施建设的市场化新模式。北京市政府和北京奥组会对项目的招标工作和建设进行组织、引导和监督。为了更多地吸引投资商参与竞标，政府对不同的项目给予投资、土地、关税等方面的优惠，并配合部分商业开发项目，以增加盈利能力，赋予业主一定期限的经营权和收益权。为此，第29届奥林匹克运动会组织委员会于2002年7月28日发布了奥运会建设项目法人招标投标管理办法、北京市人民政府有关部门于2002年9月25日发布北京市政府项目法人招标投标程序规定(试行)。 (3)项目法人招标工作机构 北京市人民政府授权北京市发展计划委员会代行北京奥林匹克公园B区比赛场馆及相关设施项目法人招标工作，北京市海淀区人民政府、顺义区人民政府委托北京市发展计划委员会组织完成五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园、北京乡村赛马场的项目招标投标工作。北京市发展计划委员会抽调力量成立了专门的工作机构奥运项目办，负责奥运比赛场馆及相关设施招标投标的具体组织协调与实施工作。 (4)公开选聘有关代理机构、顾问机构 根据奥运会比赛场馆及相关设施招标工作需要，依据中国法律规定并参照国际惯例，北京市计委于7月份在北京投资平台和中国采购与招标网网站、中国日报等媒体发布公告，公开选聘法律顾问机构、财务顾问机构、招标代理机构。共有71家国内外法律顾问机构(其中，国内法律机构8家，中外联合体2家，境外机构61家)、8家国内外著名财务机构、24家国内招标代理机构参加了选聘。 通过公开选聘和专家评审委员会评审，确定奥运项目法人招标工作法律顾问机构为安里国际律师事务所、竞天公诚律师事务所，财务顾问机构为国家开发银行/普华永道、香港汇丰银行，招标工作代理机构为国信招标有限责任公司、中技国际招标公司、三峡国际招标有限责任公司、中机国际招标公司、中国国际工程咨询公司。 汇丰银行旗下的汇丰证券获得2008年北京奥运会奥运项目法人招标工作的财务顾问，主要负责整理、收集潜在投资者的反馈意见；审核奥运项目组合招标方案、招标文件，评审项目招标文件，参与项目法人商业合同的谈判。另一名“洋顾问”普华永道则主要负责财务管理及核算。 (5)编制招标方案及有关文件 根据项目需要，北京市计委会同市有关行政主管部门研究确定项目法人招标方案(重大项目招标方案，报市政府批准)。 北京市计委奥运项目办组织协调中国国际工程咨询公司、柏克德中国、北京市工程咨询公司以及有关顾问机构、招标代理机构等编制了2008年奥运会比赛场馆及相关设施建设总体规划方案、奥运场馆组合方案、北京奥运比赛场馆及相关设施项目法人招标资格预审和意向征集文件等文件。 项目法人招标方案的内容包括: 项目基本条件项目地理位置，占地范围，用地性质和使用方式，周边环境，其他需要说明的基本条件。 项目基本要求建设规模，功能，主要技术、经济、环境标准，投资估算，资金来源，特许经营项目的经营，投资回收，其他应当提出的基本要求。项目法人的责任、权利，获利方式，特许经营期限，其他要求。 有关政策和支持条件有关税费、用地、进出口、信贷等方面的政策，资源供应、价格、投资回报等方面的承诺。 要求项目法人具备的条件行业资质，资金实力或融资能力，运营管理能力，专业技术力量，资信，经验与业绩，以及其他条件。 招标工作安排招标范围(国内招标或国际招标)，招标方式(公开招标或邀请招标)，招标时间及进度计划，招标费用及其解决方案，评标方法与主要标准，拟进行资格预审的预审条件与预审方法。 拟进行国际招标的项目的相关法律问题法律适用，有关语言文字的使用和解释，争端的解决，其他应当说明的法律间题。 资格预审文件和招标文件严格按照已经确定的项目法人招标方案编制。 招标文件的内容主要包括: 投标人须知(投标文件的编写，投标要求，开标与评标的安排，投标有效期，评标方法和标准；进行国际招标的，有关文件中语言文字的使用和解释)。 项目基本条件的说明。 要求项目法人具备的条件。 要求投标人提交的有关方案(开发方案、设计方案、融资方案、货物和服务采购方案、运营方案、移交方案等)、可行性研究报告、图纸及有关资料。 要求投标人提交的投标函、授权委托书、投标人资格和资信证明、投标保证金或其他担保形式、履约保证金或其他担保形式。 合同主要条款和协议书。 投标价格要求及其计算方法：采用国际招标的，应规定报价的货币及其汇率计算要求、汇率风险责任等。 其他需要说明的问题。 资格预审文件的内容主要包括:项目主要情况与要求，项目资金来源，项目优惠政策或支持条件，资格预审方法，入围条件，投标申请人应提交的资料、文书的目录及其有关格式规定与要求等。 (6)举办项目法人招标工作设想说明会 2002年8、9月份，北京市发展计划委员会分别在香港、北京举行了北京2008年奥运会场馆及相关设施项目法人招标工作设想说明会，对奥林匹克公园B区比赛场馆及相关设施，以及五棵松体育馆、北京乡村赛马场、水上项目运动中心项目情况进行了推介。与香港有关方面人士、国内外潜在投资人、国外驻华机构、外省市区驻京办事处、国内外金融及投资机构等进行了交流。 北京市计委还在雅典、巴黎和伦敦向当地和来自欧洲其他地方的公司代表，介绍了北京奥运项目法人招标的工作思路、工作程序和政府提供的优惠政策。 3.国际公开招标 北京奥运项目法人招标工作采取国际公开招标的方式分两步进行。第一步公开进行投标人资格预审和意向征集.对投标人的投标资格、建设方案、融资计划、运营方案等进行预评估，确定投标入围者。第二步通过入围者正式投标、评审，确定最后中标人。 参加此次项目法人招标的共7个奥运场馆。法人招标方式主要分为三种:对于盈利存在一些难度的项目招项目法人合作方；对项目盈利情况较好的项目招完整的项目法人；对盈利难度较大的项目招项目的运营商。 2002年10月25日2003年1月5日资格预审和意向征集。主要工作包括:发布资格预审和意向征集公告，公布资格预审和意向征集文件，组织招标文件答疑会；投标、评标及与入围投标人交换意见。 2002年10月25日北京市发展计划委员会发布关于北京2008年奥运会比赛场馆及相关设施项目法人招标资格预审和意向征集公告，公告称: 经北京市人民政府授权、并受北京市海淀区人民政府和顺义区人民政府的委托，北京市发展计划委员会负责以国际公开招标的方式，确定北京2008年奥运会比赛场馆及相关设施的项目法人。北京市发展计划委员会诚邀中华人民共和国境内外合法注册、具有大型公共建筑工程建设经验、运营管理经验和资金筹措能力的公司、法人或其他经济组织单独或组建联合体(以下简称“申请人”)参加本次项目法人招标资格预审和意向征集。现将有关事项公告如下: 一、招标项目的基本情况 项目1国家体育场: 位于北京奥林匹克公园内，建筑面积约14.5万平方米。招标确定项目法人合作方，与代表北京市人民政府出资的授权单位共同组建合作项目公司，负责该项目的投资、建设、运营及移交。招标代理机构为国信招标有限责任公司。 项目2国家游泳中心: 位于北京奥林匹克公园内，建筑面积约5万平方米。北京市人民政府筹集建设资金，招标确定项目经营公司，负责该项目的运营。招标代理机构为三峡国际招标有限责任公司。 项目3会议中心: 位于北京奥林匹克公园内，建筑面积约23万平方米。招标确定项目法人，负责该项目的投资、建设和经营。招标代理机构为中技国际招标公司。 项目4国家体育馆和奥运村: 位于北京奥林匹克公园内，其中国家体育馆建筑面积约4万平方米，奥运村建筑面积约36万平方米，两个项目组合，招标确定项目法人，负责国家体育馆的投资、建设、运营及移交和奥运村的投资、建设及经营。招标代理机构为中技国际招标公司。 项目5北京五棵松文化体育中心: 位于北京市城区西部，建筑面积约20万平方米。招标确定项目法人，负责该项目的投资、建设、运营及移交。招标代理机构为中技国际招标公司。 项目6奥林匹克水上公园: 位于北京市顺义区马坡镇潮白河向阳闸东北侧，建筑面积约2万平方米。招标确定项目法人，负责该项目的投资、建设、运营及移交。招标代理机构为中国国际工程咨询公司。 项目7北京乡村赛马场(改扩建): 位于北京市顺义区马坡镇潮白河向阳闸西南侧，建筑面积约5万平方米。招标确定项目法人合作方，与北京乡村赛马场现所有者共同组建合作项目公司，负责该项目的投资、建设、运营及移交。招标代理机构为中国国际工程咨询公司。 申请人可以对上述一个或几个项目分别递交申请文件，参加并通过资格预审和意向征集评审的申请人方可参加投标。 二、资格预审和意向征集文件的获得 1.有意向的申请人可在下述时间和下述地点购买资格预审和意向征集文件: 时间:从2002年10月28日起至2002年11月30日止，每天上午9:00一11:00，下午14:00一16:00(北京时间，国家法定节假日除外)。 地点:北京市发展计划委员会奥运项目办公室。 2.有意向的申请人代表需持法人代表授权书填写登记表并与北京市发展计划委员会签订保密协议后，方可购买资格预审和意向征集文件。每个招标项目的每份文件售价6600元人民币或800美元，售后不退。 三、资格预审和意向征集申请文件的递交 申请人应在2002年12月28日16:00(北京时间)之前，（后来递交截止时间推迟到2003年1月5日下午4时(北京时间)）将资格预审和意向征集文件所要求提供的申请文件，密封递交到北京市发展计划委员会奥运项目办公室，并在信封上注明项目名称及项目编号。 四、本次资格预审和意向征集文件需面购，申请文件的递交需专人送达 招标文件(北京奥运比赛场馆及相关设施项目法人招标资格预审和意向征集文件)规定的投标要求为: 投标人(一家公司或多家公司联合投标，联合投标必须要明确一家投标主体)必须是国内外经合法注册的，能够独立承担法律责任的企业或公司法人，从事合法的经营活动。 联合体申请人各成员须签订共同投标意向协议。意向协议作为申请文件的组成部分一并提交招标人。 投标人必须具有雄厚的经济实力和较强的抗风险能力。 投标人的投标行为和投标活动必须遵守中华人民共和国招标投标法和相关的国内、国际法规，所提供的法律和技术资料必须真实可靠，严禁一切隐瞒、欺诈行为。 投标人必须遵守国际奥林匹克委员会的相关规定。 投标人必须严格按规定程序和时间参与投标活动，严禁一切影响招标投标工作客观公正性的不正当行为。 投标人必须满足北京市政府明确的标书中的要求，在满足奥运会使用的同时，明确提出经营运作方案，要确保在2006年12月底之前项目竣工完成，用于奥运会之前的试运行。 北京市计委奥运项目办公室从10月28日开始向外发售7个奥运比赛场馆的项目法人招标资格预审和意向征集文件，前来购买招标文件和咨询的公司络绎不绝，仅一周的时间里，每份价值6600元的招标资格预审和意向征集文件就卖出63份，来自内地和香港、台湾地区以及国外的26家公司购买了资格预审和意向征集文件。 4.开标 2003年1月5日下午4时(北京时间)递交时间截止，北京市公证处在申请文件递交现场进行了公证，对奥运项目法人招标资格预审和意向征集申请文件截止和开启进行了全过程监督。 据说，在开标现场北京市计委收到了有史以来最重的一套“投标文件”。在这套超过100公斤的“投标文件”里，竞标单位详细认真地阐述了自己竞标2008年北京奥运场馆项目的构想。投标人准备的投标文件相当“精细”，除了“体重”让人吃惊外，“身高”也毫不逊色，有的单套文件厚度超过了50cm。 奥运项目法人招标资格预审和意向征集申请文件开标结果如下: 国家体育场:共有7家申请人； 国家游泳中心:共有3家申请人； 会议中心:共有6家申请人； 国家体育馆和奥运村:共有13家申请人； 五棵松文化体育中心:共有6家申请人； 奥林匹克水上公园:共有6家申请人； 北京乡村赛马场(改扩建):共有2家申请人。 据统计，参与奥运项目法人招标资格预审和意向征集申请文件递交的公司企业有114家，其中来自美国、日本、英国、德国、法国、荷兰、西班牙、丹麦、澳大利亚、新加坡、加拿大、韩国以及中国香港、澳门、台湾等国家和地区的境外公司企业57家，占参与公司企业总数的50%；参与奥运项目法人招标资格预审和意向征集的公司企业不乏进入世界500强的知名大公司企业，并有专门从事经营体育设施的大公司。国内公司企业也有广泛参与。国内公司企业除了来自国家级大型企业和北京市市属企业以外，还有上海、江苏、浙江等地的公司企业，也有民营企业参与，部分大专院校、科研院所也积极参与了联合体项目投标。递交奥运项目法人招标资格预审和意向征集申请文件的投标人多为联合体组成。其中组成联合体的投标人有30个。 参加此次国家体育馆和奥运村项目投标的x公司就是其中的一家投标联合体。它是由北京城建集团有限责任公司、北京天鸿集团公司、北京天鸿宝业房地产开发有限公司、北京城市开发集团有限责任公司、中信国安集团公司、北京控股有限公司、北京城建投资发展股份有限公司、北京城市开发股份有限公司共同组建的，是具备投融资、策划、规划、开发、建设、运营能力的大型投标联合体。联合体各方签订了联合意向书，明确了项目注册资本、出资比例、协调机制等，还邀请了境外设计单位、运营公司作为战略合作伙伴。 在开标仪式后，北京市计委某负责人说，项目法人招标方式在国内尚属首次。由于大型体育设施涉及筹资、设计、施工、经营、管理整套项目，任何一家企业也很难独立承担，组成联合体就可以从各方面挑选精兵强将组成最佳阵容，确保奥运场馆项目的水平和质量。从目前看，国际上最高水平、最优质的公司都来参与了投标。北京乡村赛马场只有两家单位递交了申请文件，根据中华人民共和国招标投标法第28条，“投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标”。北京市计委负责人称，这个结果并不出乎意料，主要原因是乡村赛马场赛后的经营利用问题，作为业主的北京市顺义区政府正在积极研究，考虑出台一些优惠政策，再决定下一步招标工作。 5.资格预审和意向征集评审 2003年1月北京市计委组织招标代理机构和来自国内外的专家对奥运项目法人招标第一阶段中申请人递交的申请文件进行了评审。评审专家涉及的行业领域广泛，包括财务、法律、建设、设计、融资、运营等各方面。评审委员会中来自境外的专家达到半数以上，国内专家有工程院院士，具有很高的水平。评审委员还包括了北京奥组委、部分项目业主单位的代表。 评审采取百分制的综合评议法，资格预案评审权重占70%，意向方案评审权重占30%。资格评审包括申请人财务状况、融资能力、专业人员能力等方面。意向方案评审包括对项目总体构想，建设和运营以及移交管理等方面的构想。 6.第二阶段招标 2003年2月2003年7月北京奥运项目法人招标进入第二阶段。这一阶段主要包括投标邀请、发出招标文件、投标和评标。 2003年1月份，北京市计委组织招标代理机构和来自国内外的专家对奥运项目法人招标第一阶段中申请人递交的申请文件进行了评审，经北京市人民政府批准，产生了大部分项目的进入第二阶段的入围申请人名单，至2003年2月20日已确定入围企业和联合体的项目共有4个，分别是国家体育场、国家体育馆和奥运村、奥林匹克水上公园、五棵松文化体育中心。共有43家申请人递交了奥运项目法人招标资格预审和意向征集申请文件，其中32家申请了上述4个项目，每个项目有3至5家申请人入围(但最终夺标成功的只能有一家)。 北京市发展计划委员会没有对外公布入围名单。北京市发展计划委员会解释这么做的依据是:奥运项目法人招标工作共分两个阶段。第一阶段资格预审与意向征集和第二阶段正式招标。第一阶段工作任务的完成并不意味整个招标工作的结束，第二阶段的工作将是第一阶段工作的延续。根据(中华人民共和国招标投标法)第22条规定，“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。”北京市招标投标条例第20条也规定，“招标人不得向他人透露可能影响公平竞争的有关招标投标的情况。”所以，在招标工作没有全部结束前，北京市发展计划委员会有责任不向外界透露有可能影响公平竞争的信息。如有单位声称自己进入了入围申请人名单，将不会得到北京市发展计划委员会的证实或澄清。 据