把换届问题解决在平时

把农村两委换届选举的主要问题解决在平时作者：郭宝龙 网站编辑：沈艺 来源：前线网 日期：2012-08-17近年来，为切实解决村支部书记选任难、群众与党员推选后选人不一致、两委交叉任职率低等农村两委换届工作中的共性问题，峪口镇党委积极探索，大胆实践，立足于将农村两委换届工作中的主要问题解决在平时，扎实推进工作创新和制度创新，保证了农村两委换届工作顺利进行。一、村党支部书记选任问题回顾历年来农村两委换届选举工作，我们有一个深刻的体会，那就是村级两委班子换届过程是否顺利，选举结果是否理想，与村党支部书记的个人工作能力、是否为人正派、是否做事公道有着直接关系。一名工作能力强、党员和群众基础好的支部书记，完全可以在上级党委政府不过多参与的情况下，成功组织实施村级两委换届工作，较好地实现上级党委政府赋予的换届意图；反之，个别不称职的村党支部书记不仅会成为换届工作的阻碍，而且会牵扯镇党委和镇政府大量的时间和精力，甚至于因为一两个村的问题影响到全镇换届工作整体进展。鉴于村支部书记对换届工作成败的决定性作用，我镇在村支部书记选任工作方面进行了积极探索。其中重点的一条，就是调整书记不能等到换届。有的书记在党员和群众中威信较高，但因年龄或身体原因不宜再干一届，镇党委则会要求其组织好换届选举，并且先在选举中连任，之后在适当的时候，再由本人提出辞职申请，镇党委在征求党员、群众意见的基础上，任命新书记。有的书记存在严重问题，不宜再任书记，这种情况也不应简单地等到换届再解决。镇党委会选择时机，在下届选举前至少半年时，建议甚至责令其辞职，让继任者至少提前半年上任。比如，2007年峪口镇北杨桥村原村书记提出卸任要求，镇党委并没有拖到换届时解决，而是通过广泛调研，物色到周树山同志，在选举前半年让他上任。上任后，周树山同志的工作能力得到了村内党员和群众的一致认可，换届选举时以高票当选，同时他推荐的两委后备干部也顺利当选。现在周树山同志已经是峪口镇难得的优秀支部书记。从工作实践来看，在选举前适当的时候调整村支部书记，让优秀党员干部担任村支部书记，一是可以提前让党员和群众明确知道镇党委的组织意图；二是可以使新书记提前和党员群众接触，多沟通、多交流，增加双方的了解和信任；三是打消了一些能力不够人员竞争书记位置的念头。近年来，峪口镇党委先后对12个村的书记进行了调整，这些调整大多不是在选举过程中，而是在平时主动、有计划进行的。调整后任职的书记在下一次换届选举中无一落选，而且做到了换届选举工作平稳有序，独立完成，不用耗费镇工作组的过多的人力和精力。二、群众和党员推选候选人不一致问题选举村党组织成员的程序是“两推一选”，但是在一些后进村换届选举中，往往出现群众推选和党员推选的候选人不一致问题，个别村甚至票数相差悬殊，党员与群众产生严重的对立。对待这个问题，过去一般的做法是把群众的推举意见作为参考，最终还是要尊重党员的意见。这种做虽然符合选举程序规定，但是按照这样的做法选出来的村支部书记只是得到了村内党员的支持，而不能得到村内大多数村民的拥护，这样的人即使当了书记也难于开展工作，甚至造成村民不断上访，进一步加剧村内党群、干群矛盾。为从根本上解决群众和党员推选候选人不一致问题，峪口镇党委在深入调查研究基础上，进一步完善了“两推一选”程序，即在不稳定村、村民收入增长缓慢村、家族派性严重村、两委关系紧张村、干群党群关系不和谐村，村支部书记候选人必须先过群众关。正式选举时，即在“两推”之后的“一选”时，党员只能在群众认可的人员中选书记。按照这一办法，群众推的，党员可能不选；党员选的，群众可能不认可，结果可能不能选举产生新书记。这种情况下，由镇党委选派机关干部暂时担任村支部书记，并且派驻党建指导组，用一段时间从根本上解决问题。从实际运行情况看，这种做法产生了积极的效果，一是促使农村党支部书记增强了群众观念。一些平时只顾拉拢党员而不顾及群众利益的人被清除出了村级支部书记队伍。二是增强了村级班子的凝聚力和战斗力。一批工作能力强、群众基础好的党员走上了村级支部书记岗位，对加快村级经济发展起到了积极的促进作用。三是因为书记必须是党员和群众都认可的人，所以有效地解决了书记和主任兼任难的症结。四是夯实了农村稳定的基础。一批因两委不团结而造成村民长期上访村的问题得到了较好化解，一些历史遗留问题得到了切实解决，群众对农村两委工作的满意度稳步提高。三、农村两委交叉任职率低问题农村两委交叉任职率低的原因主要有以下几点，一是有的村支部书记实际上希望村干部多一些，这样可以减少每位村干部的工作量，所以不愿意提高交叉任职率；二是在现实工作中，一些村家族、派性问题严重，村书记认为村干部职数少了，不利于平衡各方面的关系；三是因村内党群干群矛盾而造成交叉任职率低。总的来看，目前农村仍然是党支部成员由党员选举产生，村委会成员由全体村民选举产生。在一些干群党群矛盾较为突出的村，往往造成一个人在换届选举中当选了支委却当不上村委，能当村委的又当不上支委；四是一些农村干部对交叉任职的积极性不高。有些在换届中当上支委的干部，或是因为思想认识问题，或是碍于彼此关系和情面，不愿再主动去竞争村委。为切实提高农村两委干部交叉任职率，峪口镇党委采取了四项主要措施：一是超出核定干部职数的村，设义务两委。义务两委平时不到党支部或村委会工作，但义务支委须参加两委会、支委会和党员大会；义务村委须参加两委会、村委会和村民代表会。义务两委不发长年误工补贴，按参加两委会或做其他工作的实际天数计发误工补贴。二是控制村干部误工补贴总额。首先，明确规定村干部误工补贴不得从上级拨付的公益金中列支。其次，村干部误工补贴总额不得超过按核定职数应发的总额，并且要经镇组织部门把关，经村民代表大会表决通过。三是区别兼职干部与非兼职干部的待遇。明确规定交叉任职干部的误工补贴要适当高于非交叉任职干部。四是将提高交叉任职率纳入村支部书记年度考核。对于完不成镇党委下达交叉任职率任务的村，扣发村支部书记本项年度奖金。在2010年第八届村委会换届中，上述四项措施发挥了较好的作用，村委中的支委比例占到了55.6%，较上届提高了近5个百分点，圆满完成了区委下达的任务指标。四、村内“能人”不愿当两委干部问题在农村发现和培养较高素质的“能人”当村干部，是加快农村经济发展和维护农村稳定的重要措施之一。近年来，峪口镇党委在培养和发展农村“能人”进入两委班子方面进行了积极探索，也取得了一定的成功经验。但是在工作中我们也发现，一些镇党委物色到的“能人”往往不愿意当干部，主要原因有两点，一是“能人”有自己的事业，认为当上村干部后必定会影响自己干事挣钱；二是现在村干部特别是普通两委干部的待遇还比较低，农村两委岗位对“能人”的吸引力不够强。针对这种情况，2011年峪口镇党委结合选拔村级后备干部工作，有选择性地将一批“能人”纳入农村后备干部储备库，并推荐其中的优秀者担任村义务支委。这些义务支委平时不用在村担负具体工作，可以出去干自己的事业，但须参加支委会和两委会，参与党务村务决策。这样做的好处，一是解决了当村干部就要耽误自己事业、干自己的事业就当不了村干部的矛盾；二是同样可以发挥他们的聪明才智及其他优势，提高村支部和村委会的决策水平；三是边培养边使用，这些后备干部将来也容易被村内党员和群众接受，一但书记、主任岗位出现空缺，就可以及时上任，并能很快进入工作角色。五、提高两委干部连续任职率问题做好农村工作，保持两委班子的稳定和工作上连续性很重要。近年来，峪口镇党委和政府在提高农村两委干部连续任职率方面采取了两项措施：一方面是加强制度建设，切实提高村级干部照章办事的自觉性。峪口镇制定并严格执行村级事务决策“八加一”工作法，从制度上减少和杜绝村干部不按民主程序办事，甚至不惜违法乱纪而谋私利情况发生，保证群众比较关注的钱咋花、事咋办、人咋用等方面不出问题、不留隐患。同时，镇党委出台并严格执行村支部书记考核制度和村两委干部考核制度，强化责任，分解任务，明确要求，年底奖金、干部使用和完成工作情况直接挂钩。另一方面是突出农村工作特色，坚持学以致用培训干部，提高他们的履职能力。一是“结对子”。每次换届后，镇党委给每位新任村主要干部明确一名老干部作为他们的“老师”，言传身教，对新任村干部进行最为直接、具体、切合实际的帮学与培养，促使其尽快进入角色与熟悉工作岗位。二是“走出去”。每季度选择一两个主题，有针对性的组织农村干部到全市党建、精神文明、农民增收等先进村参观学习，增长见识，拓宽视野。三是“请进来”。每年至少两次聘请专家型人员为村干部讲授农村基层组织建设、党风廉政建设、精神文明建设等方面的课程，提高村干部理论修养和政治素质。四是重实践。镇党委、镇政府定期组织召开村干部现场会，就某项具体工作开展和完成情况进行拉练、交流、研讨和讲评，在直接的比学赶超中调动村级干部的工作积极性和主动性，找出工作差距和努力方向。总的来看，以上分析的这些问题都会在农村换届选举时集中表