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夯实基础凝心聚力满帆远航宁夏西吉县烟草专卖局三年“创优”活动情况回顾2014年12月22日作者:薛彬烟草在线专稿新一轮优秀县级局创建工作开展以来，宁夏西吉县局在各级领导的关怀和上级职能部门的精心指导下，稳扎稳打，步步为营。虽然专卖技能鉴定通过率、大专持证比率等一些硬伤和个别不成熟的做法也曾一度制约和影响了创建成果，但通过在探索中不断总结，在实践中持续改进，实现了卷烟销售稳定、专卖管理规范、职工充满活力、基础管理扎实、客我关系和谐的良好局面。西吉县局正以一个崭新的姿态一步一个脚印地满帆前行。一、强基固本，努力开创工作新局面（一）榜样为基，班子领航。强有力的领导班子是创优活动的首要保障。西吉县局班子于2012年3月重新搭建。三年来，通过打造“四型”班子、推行“零距离”管理，班子成员履职尽责的能力明显加强、群众基础更加牢靠。特别是在今年开展的党的群众路线教育实践活动中，将作风转变作为抓班子、带队伍的有力抓手，用领导班子的严于律己、榜样示范带领广大干部职工干事创业。9个多月来，通过认真学习、广开言路、对照检查、扎实整改、建章立制，职工群众的切身利益得到有效维护、干部作风有了明显转变。也正基于此，在固原市局（公司）工会组织的测评中，员工满意度达到98.51%，超出90%的标准8.51个百分点；在区局（公司）上半年零售客户满意度调查中得分96.45%，高出全区平均水平2.4个百分点，其中市场管理满意度为96.33%，高出全区平均水平3.56个百分点，处于全区领先位置。（二）精神为翼，文化导航。文化是企业发展的不竭动力。按照市局（公司）统一安排部署，近年来，西吉县局在扎实开展企业文化、服务品牌、行为规范和固原烟草企业子文化宣贯培训工作的基础上，切实在领导率先垂范、员工思想认同上下功夫。从探索与实践优秀基层单位创建工作规范读本、员工礼仪宣传片到“润夏”展示灯箱、企业文化长廊，再到专卖打假墙体宣传、盒包出售卷烟“12313”宣传贴，文化的触角已经延伸到了工作、生活的方方面面。通过在点上寻突破和在面上的抓延展，使员工的思想在潜移默化中受到影响，行为在耳濡目染中得到约束，文化自觉转化为行动自觉的成效显现，助推着企业持续健康发展。（三）人才为桨，队伍启航。人是企业发展的决定因素，是创建活动取得实效的关键所在。作为基层单位，在队伍素质先天不足的大背景下，不等不靠，努力做到溶血再造，以“每天进步一点就是成功”鼓励专卖人员“笨鸟先飞，以勤补拙”。一是突出作风转变。按照市局专卖人员思想纪律作风大整顿的要求，在做好各项规定动作的同时，从着装、内务、现场管理等常规工作入手，从点滴做起，使员工的思想受到教育、懒散受到约束、言谈举止受到规范。二是突出学习实效。针对专卖人员两极分化严重、技能鉴定率考不过的现象和问题，近年来，通过树立岗位标兵、一对一帮扶、集中培训、封闭学习等各种方式，力求专卖人员综合素质在合理期限内得到有效提升。从2012年零星通过到2013年全军覆没，再到今年参考人员全部奏凯，西吉专卖人员持证率首次达到100%，可以说打了一场漂亮的翻身仗。在今年上半年的技能鉴定补考备考中，管理人员能以上率下，静下心和一线员工坐在一起共同学习，俯下身子去请教，翻开题库去演练，要求职工做到的自己先做到，这种“传帮带”的榜样力量很大程度上激发了全体参考人员的士气，单就这个过程而言，已经取得了群众路线助推工作实绩、破解发展难题的典型突破。三是突出在职教育。通过三年的努力，大专（5人）、本科（3人）函授人员已于年内顺利毕业，专卖人员年底将全部持有大专、本科函授毕业证。（四）规范为帆，内管助航。内管是规范企业经营的有力保障。自2012年实行专卖内管委派制以来，西吉县局通过建立完善各项配套制度、严格实施内管培训、创新监管模式，目前“内管牵头、专销互动、共促规范”的内部监管工作新格局已趋于固化，内管水平在全市考核中一直名列前茅。2014以来，针对卷烟销售滞缓、市场管控难度加大的市场实情，积极构建“一监管二检查三沟通四分析”的工作模式，有效解决了卷烟销售与规范经营之间的矛盾。在此基础上，为持续巩固规范经营成果，杜绝与内部职工有牵连的“关系户”在货源投放、许可证办理等方面享有特权，结合党的群众路线教育实践活动建章立制环节工作要求，制定出台了西吉县局内部专卖管理监督重点户管理办法，使内部监管工作由内及外、由表及里、逐步深入。（五）市场为揽，监管保航。市场监管是专卖管理工作的核心。“421”、“318”、“526”案件某种程度上可以反映出西吉县局近年来的工作成果。作为县局创建的重头戏，结合近年工作、市场实情，2014年，西吉县局重点在抓执行、强监管、夯基础、打网络上下功夫。一是全面深化运用“1+3”工作法，并围绕“APCD”工作法操作手册探索融合应用，通过市场实践和表单完善，使一线市场监管员能带着问题下市场，获取并应用监管对象在实际检查中反映出的有效信息，从而作用于监管对象的控制。从前三季度99.12%的市场净化水平来看，达到了新模式下市场净化的目的；二是紧扣联管不放松，与公、检、法部门签订了联合打击制造销售假烟违法犯罪活动工作制度，并与海原、静宁、会宁县局会签了卷烟市场联管工作机制，为清理整顿卷烟市场工作常态化、规范化和跨区域联合打假奠定了基础；三是发挥“网格化”优势，通过专卖人员的联合互补，将市场管理向纵深推进，做到了全方位、无死角；四是以“维权使命2014-”卷烟市场专项治理行动为契机，以错时、突击检查的形式集中整治无证经营行为，截止目前，建立无证户档案12户，重点户14户、违规户14户、特行业14户，通过疏堵结合，进一步巩固了市场经营秩序；五是主动联合公安、工商部门加大联合检查力度，做到信息互通，二季度，在公安交警部门的配合、协助下，查获一起5万元以上的无证运输案件，查获真品卷烟2.04万支，涉案金额5.826万元。（六）证件为本，公正护航。严格的证件管理是规范卷烟经营秩序，保证客户获利水平的前提。近年来，随着西吉城镇化建设的提速，加之政府对创业的大力扶持，辖区证照不符、证地不符的许可证逐年增加，也随之滋生了一些行业标准与社会需求之间的矛盾。2014年前三季度，完成了754户零售许可证的延续换发工作，自7月25日起，又利用1个多月时间对辖区持证户进行了一次彻底摸排整顿，对出现的19户不合格情形，已全部整改到位。截止目前，辖区共有持证1098户，其中正使用1072户，停业26户；三年来累计新增165户，注销263户。（七）形象为柱，基础续航。依法行政是法治烟草建设的必然选择，也是烟草形象树立的必然途径。2014年，按照区局烟草专卖政务大厅管理办法、烟草专卖案件调查室建设指导手册的要求和市局统一部署，于10月底完成了对专卖政务大厅的标准化改造和案件调查室的建设，目前已全部投入使用。规范的建设、标准的服务、公开的承诺，真正体现了“高效便民，维权传情”。另外，“两法衔接”信息共享平台的规范化应用，使执法、司法、监督实现了互联互通，增强了行政执法与刑事司法工作的整体合力。二、认真剖析，客观总结工作新问题面对行业改革发展的新形势、新目标、新要求，西吉县局还存在着一些短板和困扰专卖工作发展的瓶颈性问题。一是受自身文化水平和人才培养衔接不畅所限，中、高级专卖管理员技能鉴定持证率距87%、45%的创建标准还有差距，专卖人员逐年老化的现实问题也比较突出；二是高学历没有实现高能力，专卖人员案件经营能力、文书写作能力普遍偏低，员工综合素质与当前工作要求还有一定差距；三是无证经营、违法经营、乱渠道进货等现象时有发生，如何做好这些“牛皮癣”的源头管理已成为专卖管理上水平的严峻挑战；四是专卖内部管理方法比较粗放，表面工作抓的多，深入本质挖掘少，离精细化管理的要求还有一定距离。三、凝心聚力，全面促进工作上水平成绩属于过去，未来任重道远。直面问题，下一步西吉县局将此为着力点、落脚点和切入点，持续改进：一是将党的群众路线教育实践中迸发出的工作热情和优良作风转化为做好各项工作的强大动力，以领导班子的率先垂范带领全体干部职工干事创业；二是突出实践，注重实效，以培训和实践相结合的方式提升专卖人员业务技能和实操水平，在合理区间内实现高学历与高能力的匹配；三是继续深入市场监管员“1+3”、“APCD”工作法的学习和融合应用，并以此为抓手，强化