民营经济发展存在的问题及对策.doc

民营经济发展存在的问题及对策经济观测民营经济发展存在的问题及对策口王昕近年来,我国民营经济发展迅速,已成为国民经济的重要组成部分.其特点表现在:一是经营范围和领域不断扩大,行业结构趋向合理.二是科技型,外向型民营企业发展势头看好.三是农村民营经济的发展,出现了逐步集中的趋势,涌现出一批专业市场,部分经济条件较好的镇,民营经济还出现了”集约化”发展的好势头.四是从业人员结构发生变化,整体素质不断提高.但发展中存在的问题也比较突出.一,民营经济发展中存在的突出问题1.资金短缺,影响企业发展.近年来,由于工业产品市场价格低迷徘徊,许多民营企业积存的问题日益显现.另外,现阶段国有商业银行均划归上级行垂直领导,一方面放贷权受到限制;另一方面为民营企业服务的地方金融体系不完备.大多数民营企业管理水平低,信誉程度差,贷款操作难度较大,缺乏不动产等可供抵押的资产,使得金融部门惜贷现象较为普遍,致使资金问题成了制约民营企业加快发展的一大瓶颈.2.民营企业规模小,与市场经济发展不相适应.据统计,2002年末,某县办理工商登记的民营企业(含个体工商户)平均每个企业注册资本仅2万元;从业人员2人.这充分反映了民营企业普遍局限于家庭作坊式的生产方式.这种现状一方面使企业具有在生产上较好的灵活性,在特定的发展阶段能体现一定的优势;另一方面,小规模企业一定程度上在投资领域存在着盲目性,经营上的投机性和法律意识淡薄的问题,随着市场经济的逐步完善,竞争压力逐步加大,市场规范逐步完善,这种小规模的经营状况必将成为制约其发展的瓶颈.3.产品产业结构性矛盾仍较突出.这几年,县级区域兴办的民营企业大多为粗加工,劳动密集型及资源消耗型产品,产品技术附加值低,虽然占据全国大半市场,但市场竞争力弱,盈利水平低.虽然产品产业结构调整力度逐年加大,但”什么行业都做,什么行业都难做好”的现象依然十分普遍.缺乏叫得响,打得出的地方品牌.部分业主缺乏在技术,人才特别是品牌投入上的远见,忽视无形资产的价值,在一定程度上限制了企业持续发展.4.民营业主缺乏”上进”的意识,群体素质有待提高.不少民营企业业主,经过几年苦心经营,日子好过了,便产生了”有了票子房子就想守摊子”,”甘做小老板,不做大老板”的想法,不愿露富,怕冒风险,发展中”留一手”,缺乏创大业的气魄.有的企业重生产经营,轻质量,财务,成本管理等,这些都不能适应愈来愈激烈的市场竞争.此外,民营企业还存在着负担偏重,经营管理和技术人才缺乏,信息资源有限,公平,规范的法制环境有待建立,社会化服务体系不健全等较为共性的问题.二,民营经济发展的对策建议1.放低门槛,积极拓宽发展空间.只有放宽领域,降低门槛,拓展空间,才能促进民营经济的大发展.要放宽市场准入领域,降低准入条件.在经营领域上,凡是国家法律法规没有明令禁止的,都允许民资生产经营;凡是允许外资经营的,都要向民资放开;凡是国有,集体资本退出的领域,都要鼓励支持民资大胆进入.在准入条件上,除国家法律法规明确规定的行业和少数涉及人民身体健康,生命财产安全的行业外,登记前置一律取消;对注册资本一次注入有困难的,可分期到位,分批注入;经营方式只要不违反法律法规,不违反国家的产业政策,任何部门和单位都不得干涉.在发展空间上,要向农业拓展,引导民营经济向种植业,养殖业和都市型农业发展,大力兴办农副产品加工,流通龙头企业,参与农业产业化经营;向服务业拓展,积极发展旅游业,大力发展咨询,技术,法律,会计等现代服务业,加快发展便民利民的社区服务业;向基础设施和社会事业拓展;向国际化经营拓展,积极支持民营企业发展开放型经济,帮助更多的民营企业获得进出口权,支持有竞争力的民营企业加强与外资合作.2.进一步整治”三乱”,为民营经济创造良好的外部环境.”三乱”问题是困扰民营经济发展的关键问题之一,扼杀了民营经济的生机和活力,甚至损害了政府的形象,各级政府和各有关部门一定要引起高度重视,把整治”三乱”当作长期的任务来抓.要严格规范收费行为,继续清理各种收费,罚款和摊派,除国家法律,法规和省以上人民政府规定的行政事业性收费项目,国家法律,法规规定的罚款项目外,各地,各部门规定的收费项目,罚款项目一律取消;要加大监督,查处力度,对有问题的单位和个人,决不姑息迁就,要严肃处理,情节严重的交司法部门追究法律(下转7页)辽宁经济统计/2005/07本刊专稿1T_,国的老工业基地,曾经的”辽老大”,拥有雄厚的_I业基础和人才储备,加上辽宁发达的物流系统和良好的政策环境,所以世界装备制造业向辽宁转移是全球经济一体化和我国经济改革的必然结果.辽宁要抓住国际产业结构调整的机遇,经过51O年的时间重现”共和国装备部”的风采,将自己建立成为东北亚地区世界级的装备制造中心.具有世界影响的信息产品制造中心.随着信息经济的到来,计算机,网络与通信设备和软件等信息产品的需求会大大增加.而且目前电子信息产品制造业过去由美国到日本,再到韩国和我国台湾,最后到发展中国家,这一传递梯次转移模式已被打破,出现了从欧洲,美国直接向发展中国家转移的新动向.由于辽宁具有非常明显的比较优势,所以辽宁完全有能力成为具有世界影响的信息产品制造中心,成为东北亚地区的信息产品制造中心.(三)主要措施.针对东北亚经济区的特点,提出以下几点政策建议:1.日韩两国是辽宁最重要的经贸国家,在辽宁对外经贸中,这两个国家起着极为重要的作用.日韩两国在政治,经济,文化等与辽宁都有着悠久的,广泛的联系,建议在沈阳,大连等中心城市设立中日韩自由贸易区的试点,促进双边贸易的发展;可考虑在开发区内设立日韩专属开发区,这种企业的聚集优势,对招商引资具有极强的示范效应.这种更深层次,更大范围上的经贸合作,对于加强中日韩三国间的经贸合作,对于东亚,东北亚经济一体化的发展都具有战略意义.2.要鼓励各种所有制企业和个人到东北亚各国特别是日韩两国开展广泛的贸易和投资活动,目前山东每年在日韩的常住人数都在3000人以上,为山东开放型经济发展发挥了巨大作用;积极推动中心城市与日韩等国中心城市的经贸活动,积极参与构建环黄渤海经济圈的跨国城市走廊,包括有中国的大连,沈阳,烟台,青岛,天津,朝鲜的平壤,韩国的汉城,釜山,日本的北九洲,长崎等.辽宁在中国参与东北亚地区经济分工协作所处的位置,决定了它有望成为中国经济板块东北亚地区极具影响力的经济隆起带.3.朝鲜的改革开放已经越来越引起世界的关注,对于一水之隔的辽宁特别是丹东,要把握这一机遇,积极参与朝鲜的经济改革和对外开放,积极开展双边经贸活动.尤其是丹东要借势大力发展旅游业,把丹东建成全国对朝开放的前沿和前进基地,大力发展临港经济,有效推动辽宁及我国对朝经贸的开展.4.地方政府要积极为辽宁省中直的石油企业争取更大的企业自主权力,积极鼓励企业参与俄岁斯开展石油贸易,以有效促进中俄两国在能源开发上的进一步合作,这种区域性的贸易活动,可能更有利于两国在能源利用上的合作开发.辽宁石化企业大都是中直企业j又实行比较严格的垂直管理,僵化的机制使企业缺少应有的活力;与地方政府也缺少必要的沟通,这在很大程度上都影响了企业和地方经济的发展,这些问题都是老工业基地振兴中必须着重解决的问题.5.冶金,石化,机械是辽宁三大优势产业,要充分利用这一特点,打造产业集群优势,增强区域竞争实力.目前传统制造业在全球范围内出现了加速转移和重组的趋势,辽宁要积极承接发达国家这些先进产业的转移,做大做强这三大产业,把辽宁建成世界性的原材料,装备工业基地.(作者单位:辽宁省统计局)(上接20页)责任.同时,各地要全面实施收费明白卡,收费登记卡,要对两卡进行大力宣传,使”三乱”问题得到根本好转,为民营经济的发展创造良好的外部环境.3.因势利导,着力提高发展水平.民营经济的发展,如果没有”铺天盖地”的小工业,小商业,就缺少活力和基础.只有千家万户办起来,然后在激烈的市场竞争中不断经受锻炼,考验,经过优胜劣汰,最终才能壮大起来,形成规模,崛起一批”巨人”型,”强中强”企业.针对民间资本的分散性特点,选择投入小,见效快,投资周期短,适宜千家万户起步发展的行业为突破口,加快资本原始积累,为实现大发展奠定扎实的基础.4.各级政府和有关部门要转变观念,积极为民营经济的发展提供优质服务.目前,各级政府和有关部门对民营经济的重视程度虽然越来越高,但是政府部门的服务很多方面还没有延伸到民营经济中去,找不到切入点,而民营辽宁经济统计/2005/07经济又迫切需要的服务,如,信息服务,法律服务,人才服务,外贸服务,金融服务,经营管理服务,等等.市场经济下,政府部门要转变观念,为民营经济营造宽松良好的发展环境.5.建立民营企业协会或行业协会,增强自我教育,自我管理,自我监督的职能.建立民营企业协会或行业协会,是转变政府职能,适应市场经济的有效