台州市生态系列创建工作方案.doc

台州市生态系列创建工作方案生态县、生态乡镇、生态村创建工作是贯彻落实国务院关于落实科学发展观 加强环境保护的决定（国发200539号）的重要举措，是生态市建设的细胞工程和基础工程，是推进我市社会主义新农村建设、改善农村生态环境的重要载体。根据关于印发的通知（环办2005137号）、关于开展国家生态县、生态市考核验收工作的通知（环办200628号）、关于印发的通知（环发2007195号）、关于印发的通知（浙生态办发20073号）、关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知（环发2002101号）、关于印发（环发2006192号）、关于印发的通知（浙环发200744号）、关于印发台州生态乡镇建设规划编制技术导则（试行）的通知（台生态办200416号）、关于开展台州市生态村创建的通知（台生态办200414号），结合2008年度我市生态创建工作安排，为进一步规范创建工作程序，明确标准，提高质量，力戒形式主义，扎扎实实地抓好创建工作，特制定台州市生态系列创建工作方案。一、 考核验收程序（一）国家级生态县（市、区）台州市创建国家级生态县（市、区）按以下程序进行：1、提出申请 创建国家级生态县（市、区）的县级人民政府以正式文件的形式，通过省级环保部门向国家环保总局提出国家级生态县（市、区）的考核验收申请。申请材料包括当地的社会、经济、环境现状，创建工作的组织领导和规划实施的进展情况，对照国家生态县、生态市有关建设指标进行自检后的达标情况，以及反映创建工作情况的图片影像材料等。申报材料一式三份，光盘三张。 2、材料初审和现场初步核查（市环保局）市环保局依据已经掌握的各地情况，认真核查，对各创建县（市、区）的自查报告、技术报告等申报材料进行材料初审，并组织专家进行现场初步核查。市生态办将专家现场核查情况进行汇总，向省环保局提交现场核查意见，同时将其他相关的创建材料一并提交省环保局。3、省级考核 （省环保局）省环保局对各创建县（市、区）的生态县（市、区）创建工作进行指导，并根据创建县的工作进展，组织进行省级考核。通过省级考核后，由省环保局向国家环保总局提交考核报告，并附上相关县人民政府的申请材料。 4、技术核查（国家环保总局）国家环保总局在省级环保部门考核和推荐的基础上，适时开展工作调研，指导生态县（市、区）创建工作，适时组织进行技术核查。技术核查的主要内容包括：听取创建工作技术报告；核查创建工作文件、档案；审核技术数据；现场考察；随机开展民意调查；设立举报电话，接受有关环境保护方面的投诉；提出整改意见等。5、考核验收（国家环保总局）由国家环保总局组织有关人员对生态县、生态市创建工作进行考核验收。主要内容包括：听取创建工作报告；现场考察；检查对总局技术核查提出问题的整改情况；形成考核验收意见。 6、审议（国家环保总局）国家环保总局对经过考核验收的县（市、区），在局务会上进行审议。对通过审议的县（市、区），国家环保总局印发关于授予县（市、区）国家生态县（市、区）的决定。 7、公示及命名（国家环保总局）对通过考核验收的县（市、区），国家环保总局在政府网站、中国环境报和地方主要报纸上进行公示，公示期接收来自公众的监督意见和反映的情况。国家环保总局对通过验收和公示的县（市、区）进行授牌。（二）省级生态县（市、区）台州市创建省级生态县（市、区）按以下程序进行：1、提出申请创建省级生态县（市、区）的县级人民政府以正式文件的形式，通过市生态办向省生态办提出省级生态县考核验收申请。申请材料包括浙江省省级生态县（市）、区申报表、当地的社会、经济、环境现状，创建工作的组织领导和规划实施的进展及成效等情况，对照省级生态县有关建设考核指标进行自查，并说明达标情况，以及反映创建工作情况的图片影像材料等。申报材料一式三份，光盘三张。2、材料初审及现场预验收（市生态办）市生态办依据已经掌握的各地情况，认真核查，对各创建县（市、区）的自查报告、技术报告等申报材料进行材料初审，并组织专家进行现场预验收。市生态办将专家现场核查情况进行汇总，向省生态办提交预验收报告，并提出验收申请，同时将其他相关的创建材料一并提交省生态办。3、技术核查及验收（省生态办）省生态办在市生态办预验收和推荐申请的基础上，组织专家进行技术核查，指导生态县创建工作。技术核查的主要内容包括：听取创建工作技术报告；核查创建工作文件、档案和技术数据；现场考察；随机开展民意调查；提出整改意见。省生态办在专家技术核查的基础上，组织有关人员进行验收。验收主要内容包括：听取创建工作报告；现场考察；检查对技术核查提出问题的整改情况；形成考核验收意见。4、公示及命名（省生态办）省生态办对通过考核验收的县（市、区）进行审议，确定拟命名名单，并在相关网站及当地主要媒体上对拟命名的省级生态县（市、区）进行公示。省生态办对通过验收和公示的县（市、区）进行命名、授牌和奖励。（三）全国环境优美乡镇台州市创建全国环境优美乡镇按以下程序进行：1、提出申请创建全国环境优美乡镇的镇（乡）人民政府以正式文件的形式向县（市、区）人民政府提出申请，经批准同意后，由台州市环保局向省环保局提出全国环境优美乡镇考核申请，经省环保局核查批准后，向国家环境保护总局提出书面审查意见。全国环境优美乡镇申请材料包括创建工作总结、技术报告以及反映创建工作情况的图片影像材料等。工作总结包括创建工作的组织领导、创建过程、主要活动和所取得的成效；技术报告包括全国环境优美乡镇申报表、各项指标完成情况的证明材料（包括有关的监测、检测报告）以及县（市）、市（地）和省（自治区、直辖市）核查、核准的申报表。申报材料一式三份，光盘三张。2、材料初审及现场核查（市环保局）市环保局对提出申请的镇（乡）创建申报材料进行初审，并组织专家进行现场核查。核查组对创建镇（乡）的现场核查情况进行汇总后，向省环保局提交核查意见，并提出验收申请，同时将其他相关的创建材料一并提交给省环保局。3、技术核查及实地考核（省环保局）省环保局在市环保局推荐、申请的基础上，组织专家进行材料审核和实地考核。实地考核包括听取汇报、查阅资料、现场检查、社会调查等。省环保局根据实地考核情况，对被考核的乡镇提出是否命名为全国环境优美乡镇的审查意见。4、公示及命名（国家环保总局）国家环保总局组织专家对申报全国环境优美乡镇的镇（乡）进行材料复核和现场抽查，符合条件的乡镇，向社会公示。国家环保总局对通过审查和公示的乡镇进行命名、授牌。（四）国家级生态村台州市创建国家级生态村按以下程序进行：1、提出申请创建国家级生态村的行政村村委会以正式文件的形式向县（市、区）人民政府提出申请，经批准同意后，由台州市环保局向省环保局提出国家级生态村考核申请，经省环保局核查批准后，向国家环境保护总局提出书面审查意见。国家级生态村申请材料包括国家级生态村申报表、创建工作总结、技术报告，以及反映创建工作情况的图片影像材料等。申报材料一式三份，光盘三张。2、材料初审及现场核查（市环保局）市环保局对提出申请的行政村创建申报材料进行初审，并组织专家进行现场核查。核查组对创建村的现场核查情况进行汇总后，向省环保局提交核查意见，并提出验收申请，同时将其他相关的创建材料一并提交省环保局。3、技术核查及实地考核（省环保局）省环保局在市环保局推荐、申请的基础上，组织专家进行材料审核和实地考核。实地考核包括听取汇报、查阅资料、现场检查、社会调查等。省环保局根据实地考核情况，对被考核的行政村提出是否命名为国家级生态村的审查意见。4、公示及命名（国家环保总局）国家环保总局组织专家对申报国家级生态村的行政村进行材料复核和现场抽查，符合条件的行政村，向社会公示。国家环保总局对通过审查和公示的行政村进行命名、授牌。（五）省级生态乡镇台州市创建省级生态乡镇按以下程序进行：1、提出申请创建省级生态乡镇的镇（乡）人民政府以正式文件的形式向县（市、区）环保局提出申请，经批准同意后，报市环保局，通过市环保局向省环保局提出省级生态乡镇考核验收申请。申请材料包括浙江省省级生态乡镇申报表、创建工作总结、技术报告、农村环境“五整治一提高”的实施方案，以及反映创建工作情况的图片影像材料等。申报材料一式两份，光盘两张。2、材料初审及现场预验收（市环保局）市环保局对提出申请的镇（乡）创建申报材料进行初审，并组织专家进行现场预验收。市环保局对创建镇（乡）的现场核查情况进行汇总后，向省环保局提交预验收报告，并将其他相关的创建材料一并提交省环保局。3、技术核查及验收（省环保局）省环保局在市环保局预验收和推荐申请的基础上，组织专家进行考核验收。4、公示及命名（省环保局）省环保局对通过考核验收的乡镇进行审核，确定拟命名名单，并在相关网站及当地主要媒体上对拟命名的省级生态乡镇进行公示。省环保局对通过验收和公示的乡镇进行命名、授牌。（六）市级生态乡镇及生态村台州市级生态乡镇和生态村的创建，可进行分批申报，条件成熟并且各项创建指标均达到考核要求的村镇分别可于4月、8月、11月中上旬向市环保局提出申请。市生态办将根据申报材料与申报文件，对提出申请的村镇进行验收，通过验收的将予以命名，具体的考核验收程序如下：1、提出申请创建市级生态乡镇的镇（乡）人民政府和创建市级生态村的行政村村委会以正式文件的形式，通过县（市、区）环保局向台州市环保局提出市级生态乡镇及生态村考核验收申请。市级生态乡镇申请材料包括台州市市级生态乡镇申报表、创建工作总结、技术报告，以及反映创建工作情况的图片影像材料等。申报材料一式一份，光盘一张。市级生态村申请材料包括创建台州市级生态村申请表、创建工作总结、技术报告，以及反映创建工作情况的图片影像材料等。申报材料一式一份，光盘一张。2、材料审核及现场验收（市环保局）市环保局对提出申请的乡镇及村创建申报材料进行审核，并组织专家进行现场考核验收。验收组对创建乡镇及村的现场核查情况进行汇总后，提出整改意见及验收意见。3、命名（市环保局）市环保局对通过考核验收的乡镇及村进行命名。二、 时间安排根据生态系列创建的相关规定及管理办法，结合台州市往年生态创建工作的安排，现对台州市生态系列的创建申报时间做了初步安排。同时需说明的是，在实际工作中，系列创建申报时间的要求如有变动，则根据最新要求再作相应调整。表1 台州市生态系列创建申报时间初步安排表时 间工 作 安 排4月中上旬市级生态乡镇及生态村申报（一）5月中下旬全国环境优美乡镇及国家级生态村申报8月中上旬市级生态乡镇及生态村申报（二）8月下旬省级生态乡镇申报10月下旬省级生态县申报11月中上旬市级生态乡镇及生态村申报（三）具体通知国家级生态县申报三、 申报材料要求（一）申报书面材料撰写提纲生态系列创建申报材料可分为申报表、自查工作报告、自查技术报告、创建图片等四个部分撰写。1、申报表（1）省级生态县申报表参见“关于印发的通知（附2）”；（2）全国环境优美乡镇申报表参见“关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知（环发2002101号）（附录二）”；（3）国家级生态村申报表参见“本方案附件1”；（4）省级生态乡镇申报表参见“关于印发的通知（附件3）”；（5）市级生态乡镇申报表参见“本方案附件2”；（6）市级生态村申报表参见“关于开展台州市生态村创建的通知（附件2）”。2、自查工作报告前 言一、生态（县、乡镇、村）创建工作回顾包括组织领导，规划体系，推进机制，创建氛围，投入力度、亮点特色等内容。二、生态（县、乡镇、村）创建绩效分析包括社会、经济、环境现状、创建取得的成效和经验等。三、生态（县、乡镇、村）创建过程中的主要问题四、下一步工作目标及对策措施包括工作目标、对策措施等。3、自查技术报告一、基本条件符合情况分析撰写要求：对基本条件符合情况进行全面分析，逐条说明，最后应有结论性语言。同时，附上创建工作相关的重要文件、证明材料等。基本条件一： 符合情况分析：基本条件二： 符合情况分析：二、考核指标分析（一）总体情况分析（二）考核指标完成情况分析表（三）考核指标完成情况说明撰写要求：对每项指标完成情况进行说明；每项指标考核完成情况要有相关部门出具的书面证明。1、指标一：完成情况：2、指标二：完成情况：4、创建图片撰写要求：在将图片加入自查报告的同时，要求对每张图片添加说明。图片大致分为以下八个方面：1. 规划先行2. 领导重视3. 生态经济（生态农业、生态工业、生态旅游等）4. 环境整治5. 基础设施6. 生态人居7. 生态文化（宣传、培训、公众参与等）8. 其他（二）申报材料其它要求将所有申报材料刻录成光盘形式，并分“申报表”、“自查工作报告”、“自查技术报告”、“创建图片”四个文件夹存放，与其它书面材料一起报送。四、 附件附件1国家级生态村申报表申报行政村 行政村负责人 联 系 人 电话 申报日期 年 月 日国家环境保护总局指 标 名 称考核标准（东部）完成值经济水平1、村民人均年纯收入（元/人/年）8000环境卫生2、饮用水卫生合格率（%）953、户用卫生厕所普及率（%）100污染控制4、生活垃圾定点存放清运率（%）100无害化处理率（%）1005、生活污水处理率（%）906、工业污染物排放达标率（%）100资源保护与利用7、清洁能源普及率（%）908、农膜回收率（%）909、农作物秸秆综合利用率（%）9010、规模化畜禽养殖废弃物综合利用率（%）100可持续发展11、绿化覆盖率（%）高于全县平均水平12、无公害、绿色、有机农产品基地比例（%）5013、农药化肥平均施用量低于全县平均水平14、农田土壤有机质含量逐年提高公众参与15、村民对环境状况满意率（%）95县（市）级人民政府审批意见： 年 月 日（盖章）市（地）级环境保护行政主管部门核准意见： 年 月 日（盖章）省级环境保护行政主管部门专家组意见： 专家组组长签字 ： 年 月 日省级环境保护行政主管部门审查意见： 年 月 日（盖章）国家环境保护总局专家组意见： 专家组组长签字： 年 月 日国家环境保护总局审批意见： 年 月 日（盖章）附件2台州市市级生态乡镇申报表申报镇（乡） （盖章）镇（乡）长 电 话 联 系 人 电 话 申 报 日 期 年 月 日台州市环境保护局创建工作简介（包括组织领导、创建过程、主要成效简要）：基本条件符合情况：（不够可另附纸）指标符合情况： 指 标初级阶段标准值达标阶段标准值指标完成情况环境质量(1)环境空气质量达到环境使用功能要求达到环境功能区划要求(2)地表水环境质量达到环境使用功能要求达到环境功能区划要求(3)声环境质量达到环境使用功能要求达到环境功能区划要求(4)土壤环境质量类或优于类类或优于类社会经济(5)农民年人均纯收入(元/年)35004500(6)城镇居民人均可支配收入(元/年)50008000(7)人口自然增长率()符合国家和地方政策符合国家和地方政策(8)环保投资占GDP比例(%)1.21.5(9)公众对环境的满意程度(%)8090乡镇基础