烟台市国土资源信息化建设规划 （2008——2010） 烟台市.doc

烟台市国土资源信息化建设规划（20082010）（征求意见稿）烟台市国土资源局二八年一月为了更好地保护和合理利用国土资源，准确了解国土资源现状和动态变化，提高国土资源管理工作水平以及为社会提供基础性、公益性信息服务的能力，根据国土资源部、山东省国土资源厅“十一五”国土资源信息化规划要求，我局制定烟台市国土资源信息化规划（以下简称规划）。 本规划以8年为基期年，年为规划目标年，明确了今后三年烟台市国土资源信息化建设的工作目标和主要任务，是指导全市各级国土资源部门和单位开展国土资源信息化建设的蓝本，是对全市国土资源信息化建设进行规范和指导的纲领性文件。 一、指导思想和目标 指导思想： 以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照国土资源部和省厅信息化建设的总体部署，紧紧围绕国土资源管理的中心工作，坚持面向国土资源监管和社会服务，加快国土资源工作主流程的信息化，以国土资源信息化建设带动国土资源管理方式的根本转变，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化，全面提升国土资源管理与服务水平。 全市国土资源信息化工作的指导方针是：“统一领导、统一规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”。 统一领导、统一规划。国土资源信息化建设是一项十分复杂的系统工程，各级国土资源信息系统是一个统一、有机的整体。因此，必须加强对国土资源信息化工作的统一领导和统一管理，避免各自为政，防止重复建设和避免多头布置。 统一标准、信息共享。全市国土资源信息化建设必须执行国家和部(省)发布的标准，科学、规范地开展国土资源信息化的各项建设，以实现不同系统之间的互联互通和信息共享；在建立信息共享政策的基础上，打破部门之间的信息孤岛，形成顺畅的信息交换渠道，实现全市范围内国土资源信息的共享。 服务管理、面向社会。国土资源信息化建设必须以满足烟台市国民经济发展和国土资源事业发展的需要为目的，充分利用现代信息技术手段，为科学、规范、高效的国土资源管理与决策提供支撑和服务，并在保障信息安全的前提下，向社会公众提供形式多样、内容丰富的国土资源信息服务。烟台市国土资源信息化建设的总体目标是：基本建立监管有效、服务周全、结构合理、功能完整、安全稳定、覆盖全局的国土资源信息化体系。实现全市国土资源政务管理的网络化运行；增强数据分析能力，开展决策支持的应用，提高国土资源行政管理的效能；基本实现国土资源调查评价的自动化和数字化，提高国土资源基础数据获取的精度和效率；完善网上双向互动式的国土资源信息服务体系，满足社会公众对国土资源信息的需求。(一) 建立覆盖市、县两级国土资源信息网络系统，建立市县两级国土资源数据中心，基本形成全市国土资源信息交换体系，实现政务信息和基础数据的远程交换与共享。 (二) 建立全市国土资源电子政务系统，全面实现市、县两级政务管理业务的网上运行，大幅提高政府管理的行政效能。 (三) 建立国土资源调查评价信息化应用体系，实现野外数据采集、数据处理分析等调查评价全过程的数字化和网络化。 (四) 建立覆盖国土资源业务的数据库系统，形成比较完善的数据更新和维护机制，满足国土资源管理及社会发展的需要，实现业务管理系统运行与基础数据库更新的联动。 (五) 信息资源开发利用程度基本满足社会各界对国土资源信息产品的需求，进一步完善市、县国土资源门户网站，实现市、县国土资源政务信息网上公开。 二、主要任务 （一）实现国土资源调查评价与监测信息化 应用基于应用卫星定位技术、地理信息系统技术、遥感技术（以下简称3S技术）的调查、评价信息系统，快速采集、处理与整合多分辨率、多尺度国土资源信息，初步实现调查评价可视化，促使调查评价成果的表达更加全面、实用和科学化。 实现基础地理空间信息快速实时更新，全面提升我市基础测绘的保障服务能力。 建立新型土地调查的技术体系和机制，全面、准确、及时掌握全市城乡每块土地的类别、面积、位置、利用和权属等真实信息；利用土地调查评价计算机辅助系统，基本实现土地调查评价工作的信息化。 建立地质环境、地质灾害领域的野外数据采集、调查、评价系统，重点建设以综合数据库系统为基础的地质环境、地质灾害区域动态评价及综合预警平台，充分挖掘现有的各种数据资源的潜力，提供关键指标分析、重要灾种分析、重大事件分析、风险评估、风险预警等功能，全面提升地质环境管理和地质灾害防治的快速反应能力和技术水平。 （二）实现国土资源政务管理信息化 建立统一的国土资源电子政务平台，形成基于统一技术框架的开发、运行与维护模式。针对国土资源电子政务建设内容与建设目标具有多样性的特点，打破原有针对某一业务领域需求独立建设应用系统的模式，在市级国土资源电子政务平台基础建设并推广基于搭建、配置县（市、区）管理信息系统，把独立的业务应用及数据库等建立和集成到一个可管理的环境中。通过电子政务平台的统一数据资源管理机制，统一组织机构管理机制，统一业务规则管理机制和可视化集成的管理平台，形成国土资源电子政务建设统一的技术框架和运行环境及统一的系统开发维护的标准规范，为国土资源电子政务实现业务一体化管理和信息高度共享奠定技术基础，从而推动国土资源电子政务建设的规模化发展。 整合各类政务管理信息系统，实现国土资源政务信息的互联互通。对地政管理、矿政管理、测绘管理、统计分析和综合事务管理等方面的政务管理信息系统在数据和应用方面进行整合，通过统一的国土资源电子政务平台的建设模式，在横向上形成以业务为主线、跨部门的统一运行平台，在纵向上依托省、市国土资源数据中心和交换体系，采用报盘、远程报批等形式形成省、市、县国土资源政务管理信息交换和共享体系，基本实现国土资源管理部门内部及省、市、县三级之间国土资源管理各业务领域政务信息的互联互通和资源共享，使各级国土资源政务管理信息系统协同服务于统一的国土资源政务管理，提高国土资源管理业务的协同办公能力，增强政务管理的响应能力。 整合地政、矿政与测绘管理之间及其与决策支持和综合事务管理信息系统之间的流程、操作与表现，实现各系统之间的数据级共享与互动和集成的运行界面。 对于还能正常运行，并继续发挥作用的政务管理信息系统，为了保护投资，避免重复建设，节约资源，可以继续独立运行，但为了实现政务信息的互联互通，要使用电子政务平台中的数据资源管理工具和业务数据交换机制，纳入资源管理框架中，进行数据集成，根据实际情况，对于该类系统需按照平台制定的数据共享标准和接口进行部分改造。 （三）加强国土资源信息开发利用 、加快国土资源数据库建设 加快建设和完善服务于政务管理的国土资源数据库体系。更新与完善全市基础地理信息数据库；更新与完善土地利用规划、基本农田数据库，完成土地开发整理规划、基准地价、土地市场等数据库建设；维护与更新土地利用现状数据库；基本完成市区及县（市）建制镇城镇地籍数据库建设；完成矿产资源规划数据库、采矿权数据库建设。 加快建设和完善国土资源调查评价数据库，为政府和社会提供国土资源基础信息的公共服务。开展与完善市本级和县（市）级国土资源执法监察数据库、地质灾害调查数据库、地质灾害防治区划数据库建设；开展市本级和县（市）级土地分等定级评价数据库、坡耕地和耕地后备资源调查评价数据库等土地调查评价数据库建设。 加快建设国土资源宏观决策和管理的数据库体系。建立国土资源市场动态监测数据库，全面掌握矿产品销售、矿业权交易、土地流转和交易、地价、国土资源收益和房地产开发等市场动态变化信息，为国土资源参与宏观调控提供信息服务。 开展国土资源元数据库建设，为政府部门和社会提供国土资源元数据查询与共享的公共服务。以我国国土资源管理和信息服务实际需要的元数据标准，加快建立各类国土资源信息的数据库建设，实现对国土资源信息的准确、有效的标引，逐步形成信息资源的元数据体系。 开展国土资源法律法规文件数据库建设，为社会提供国土资源法律法规文件检索的公共服务。完成与国土资源管理有关的法律、法规、规章、科技成果等数据库建设。 、加强国土资源信息整合与开发 逐步建立信息目录、定位体系。按照有关标准和程序，运用搜索技术、导航技术，建立信息目录和检索系统，实现对分布式的信息进行统一检索和定位，逐步形成信息的联合目录体系。有效实现信息共享，为政府和社会公众提供方便快捷的服务。 建立和完善信息交换和服务体系。建立由信息交换协议标准、发布服务标准以及信息交换服务平台组成的信息交换和服务体系，提供包括信息检索、信息交换和信息发布等多种形式的服务。 建立与完善信息分析、发布体系。通过建立反映国土资源管理和运行状况的重要指标体系，定期向社会公众发布国土资源核心指标及相关信息，为全社会了解和关注国土资源形势提供窗口，为提高国土资源管理决策水平提供信息。 开展对异构信息的整合。通过采用标准化语言、方法和服务，在信息基础架构平台上进行信息整合，并加载搜索、访问、分析、内容控制等增值服务，以提高工作效率，实现信息共享。 加强对各类国土资源信息的加工与处理。制作和生产内容丰富、形式多样的各类数据产品，提供以信息为基础的各种增值信息服务内容，使之既成为国土资源管理与决策的基础，又满足全社会对信息更深层次的需要。 、加强国土资源信息服务 建立市级和县（市、区）集各类政务管理与服务信息于一体的、统一的“一站式”国土资源政府门户网站体系。建立健全政务信息网上公开制度，以国土资源网站体系为平台，增加政务信息公开查询和网上办事功能，充实网上信息内容，为社会公众提供信息查询、网上申报、电子信访等形式多样的信息服务。 建立市级网上交易系统。建立和完善市级国土资源网上交易系统，实现土地和采矿权市场在网上招标、拍卖和挂牌交易信息化管理，确保土地和采矿权市场交易的公平、公正。 促进基础地理信息的开发利用，完善基础地理信息数据管理和分发服务功能。通过建设市级地理信息系统以及基于位置服务地理信息平台等公共服务平台，在保障信息安全和保护知识产权的同时，积极推广地理信息应用，最大限度地实现地理信息资源的效益。 推进多元化的国土资源信息服务。采取有效措施，以多种渠道、多种方式、多种终端，满足社会对国土资源信息多元化的信息需求。 （四）完善国土资源信息化基础设施建设 1、网络体系建设 建设市级和县（市）级国土资源政务内网和政务外网，各级电子政务内网是本级内部局域网，政务外网是在建设本级政务内部局域网络基础上，实现各级国土资源部门以及本级政府间的互联互通。 2. 建立综合网管系统，加强网络监控 建立市、县（市）级网络管理系统。实现从服务器、网络设备和应用系统的各个层次和方面对网络进行全方位的监控和管理，实时监测网络运行状态，全面把握网络的运行状况，有效解决网络管理问题，预防网络故障。 、建立国土资源数据中心 建设市、县级国土资源数据中心，基本形成国土资源信息交换体系。具体包括数据存储管理系统和数据交换系统的建设。数据存储管理系统包括对基础数据库、管理数据库、成果数据库、数据备份库、交换信息及对外信息的统一存储管理的建设；数据交换系统架构在国土资源政务外网上，包括面向基础数据库同步和备份的交换系统、面向各级业务信息传递的交换系统和面向外部数据共享的交换系统的建设。数据中心采用的数据库平台、GIS平台、通讯交换平台和安全管理模式均需按照国土资源部制定的标准规范统一建设。 4、开通视频会议系统 建设与国土资源厅、市政府、各县（市、区）国土资源部门的视频会议节点，开通视频会议系统，为国土资源远程会商和应急指挥奠定基础。 、建立国土资源信息安全系统 建立和完善信息安全防护系统。具体包括：防火墙系统、访问控制物理隔离墙、安全评估系统、入侵监测系统、病毒防御系统、数据加密与数据成熟安全系统、WEB信息防篡改系统、非法拨号监控系统、过滤控制系统建设。在有需求和条件的地方建立桌面安全管理系统，对客户端计算机进行统一的管理，通过桌面安全策略的集中管理和强制实施，提高客户端计算机的信息安全性。 建立市级国土资源计算机认证中心（CA）和计算机安全审计系统（SAudit）。利用省国土资源PKI（公开密钥基础设施）/CA系统，建立市级CA系统，在网络系统的应用层提供安全保障；通过PKI/CA体系加强身份认证，保障信息传输、存储的完整性和机密性，操作的不可否认性。 建立市级信息系统灾备中心。选择合适的地方建立市级信息系统灾备中心。灾难备份中心建设要遵循国家的法规和标准，统一规划和部署；灾难备份建设要从实际出发、资源共享、互为备份；制定和不断完善应急处置预案；加强信息安全应急支援服务队伍建设，提高应急响应能力和业务系统恢复能力。 6、信息化专业队伍建设 重点加强对市级信息中心专业队伍建设，把市地理信息中心建设成为一支技术过硬、人员素质高、结构合理、专业配套，并能承担起指导全市国土资源信息化建设重任的专业技术队伍。 7、技术培训与应用 大力开展信息技术培训与交流，提高广大公务员技术水平和工作效率，根据管理工作的特点和政务信息化建设的要求，制定出信息技术应用的政策与制度，以保障我市国土资源系统政务信息化的顺利实施。 三、重点工程 （一）数字烟台地理空间公共信息平台建设 推进数字烟台地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力，是“十一五”期间，我市测绘工作的主要任务。 1、建立全市地理空间框架数据库，包括城区1：500、城乡结合部1：2000和农村1：10000地形图数据库建设，基本形成完善的全市基础地理信息框架数据集，为政府部门和社会提供测绘信息共享的公共服务。 2、开发建设地理空间公共信息服务平台，建立统一的国土资源空间数据库管理平台，提供便捷的基础地理信息数据采集、入库、管理维护、更新和分发和共享服务。 （二）国土资源电子政务平台建设 构筑统一的市、县（市）电子政务平台，在市级国土资源电子政务平台的基础上，构建县（市）级国土资源电子政务平台。形成“一站式”、“协同式”办公工作环境，实现业务流程、工作表单的可定制和办公的图文一体化、自动化、无纸化，真正做到在国土资源数据中心支持下的信息高度共享。 2008年基本建立市、县两级用地审批系统和市、县两级网络视频会议系统并与省厅联网运行。（三）国土资源基础数据库建设与整合 加快建设与完善国土资源管理、基础和相关数据库，主要任务包括：基础地理信息数据库、土地利用、土地利用规划、基本农田、土地开发、复垦和整理、城镇地籍数据库等的数据库建设与整合。开展与完善国土资源政务管理中各类专业和综合统计数据的采集与数据库建设。完成矿产资源规划数据库、采矿权数据库建设与整合。 开展国土资源元数据库建设，为政府部门和社会提供国土资源元数据查询与共享的公共服务。 四、保障措施 1、加强组织领导 在市国土资源局信息化领导小组统一领导下，统筹协调电子政务规划、建设，避免多头布置、各自为战和重复建设。要进一步规范电子政务建设的组织与实施，逐步形成业务部门提出需求、信息中心负责具体实施的运转模式和制度。 2、健全管理制度 规范化的工作模式和流程是实施电子政务的重要前提，要结合管理职能和工作方式的转变，做好国土资源管理业务流程的梳理和优化，建立以业务流为核心的规范化管理模式。电子政务要在形成规范化管理模式的基础上，实现政务