资兴东江镇机构编制情况.doc

资兴市东江镇机构编制情况一、我镇机构编制基本情况：1、机构设置情况。驻乡镇行政事业单位7个：财政所、移民经济技术服务站、林业管理站、卫生院、司法所、公安派出所、人民法庭。以上单位实行市乡共管，以市局管理为主的管理体制。乡镇直属和以乡镇管理为主的事业单位8个：农业服务中心、文化服务中心、企业劳动管理站、城镇管理所、人口和计划生育服务所、动物防疫站、安全生产监督管理站、船舶安全监理站。2、经费来源情况。属财政全额拨款的单位有：财政所、人口和计生服务所、安全生产监督管理站、移民经济技术服务站、动物防疫站、林业管理站。属财政差额拨款的单位有：文化服务中心、农业服务中心、船舶安全监理站、卫生院。经费自筹的单位有：城镇管理所、企业劳动管理站。司法所、公安派出所、人民法庭为政法专项行政编制，财政全额拨款。3、人员编制情况镇政府核定行政编制 29名，事业编制26名。 现有领导职数9名：镇党委委员7名，其中，党委书记1名，副书记1名（兼镇长），人大主席1名，政协组长1名，党委委员3名，镇长1名(任党委副书记)，副镇长3名，工会主席1名。在编人员55人。4、编制及实有人员情况。镇机关编制29名（其中行政编制28名，后勤事业编制1名），实有29人；财政所编制5名，实有4人；移民经济技术服务站编制2名，实有2人；林业管理站编制13名，实有6人；农业服务中心编制14名，实有5人；文化服务中心编制1名，实有1人；企业劳动管理站编制2名，实有1人；城镇管理所编制1名，实有1人；人口和计划生育服务所编制4名，实有4人；动物防疫站编制8名，实有4人；安全生产监督管理站编制2名，实有2人；船舶安全监理站编制1名，实有1人。二、现有在岗人员情况1、可用人员情况：根据机构设置和人事管辖权限，实际我镇可用的干部职工55人，其中行政人员29人（其中领导9人，科级干部6人，一般干部13人，后勤1人），事业人员26人（其中财政所4人，动物防疫站4人，经管1 人，合医办1人，农业服务中心4人，文化站1 人，计生7人，安监2人，航管1人，城管1 人）。2、人员结构情况：编制性质结构：现有干部职工中，除9名领导外，还的包括退二线的6名科级干部外，一般干部职工40人，其中行政人员14人，事业26人。文化及专业结构：第一学历大专以上8人，中专31人，高中16人；行政人员有多无专业，个别为中文专业和会计专业，事业人员专业性强，以卫生和畜牧水产专业为多。年龄结构：30岁以下4人，3040岁24人，4050岁19人，50岁以上8人 。性别结构：男性39人，女性16人。二、在乡镇机构编制和实有人员管理方面的好做法1、强化机构编制管理，严格执行实名制。坚持了机构编制管理证季度审核制度和进入编制定岗审批表制度。镇机关办理了机构编制管理证，每季持证到市委编办进行一次审核，所有人员异动均在证内进行了体现。机关及事业单位进人均到机构编制部门办理了进入编制定岗审批表，从而从源头上把住了超编进人关口。全面推行了人员编制实名制管理，镇机关及事业单位定编到了人，且人员定岗清晰，工作职责分明，并进行了公示。2、强力推进机构改革，逐步解决遗留问题。2002年机构改革时，我镇按照市里要求将原农技站、水管站、畜牧兽医站、水电管理站、林业办公室、农村经济管理站和农机站合并组建成了农业服务中心。但由于经费来源渠道不同、资产负债关系复杂，农业服务中心运行几年来，名合实未合，影响了工作的正常开展。2007年，针对农业服务中心履职不力的问题又再次进行全面改革，大力缩编裁员。采取减员置换的办法，对职能已经消失的原畜牧兽医站和林业办并入农业服务中心的人员给予补偿安置，经费由市镇两级财政负担。开展了竞争上岗，对上岗后的续聘人员实行聘用管理，全员参保，定额补助，由市财政定额补助每人每年5000元。通过改革，我镇农业服务中心人员由原来了的14人精减到了现在的5人。三、当前我镇机构编制管理中存在的问题1、一般干部能力素质不强。现有一般干部能力素质参差不齐，大部分干部不能独挡一面，工作听安排，被动接受的多，主动想事做事的少，能独立开展工作完成任务的少，整体素质还有等提高，能力需锻炼和加强。2、干部职数不够。我镇地处城郊，中省地厂矿企业多，市级重点工程项目多，再加上是城郊区、矿区、库区、旅游区，工作压力大，协调任务重，市经济开发区社会事务移交我镇管理后，新增重点项目多，社会事务工作量加大，现有的公务员职数不能无法满足工作需要。3、干部结构不优。一是女性占的比重过大。现有干部中女性占一般干部的28%，不利于工作开展。二是干部年龄偏大。现有干部中，50岁以上的干部有8人，一般干部大部分在40岁以上，比班子成员平均年龄大，受提拔年龄等条件限制，干部的工作积极性受到影响，工作欠主动。三是专业性不强。大部分干部没有受过全日制高等教育，没有接受过专业教育，工作多以经验为主，不能适应我镇现在以城镇开发经营和管理为主的工作需要。四是有少数特殊干部。现财政所有1名干部因身体原因，无法胜任工作，只会要待遇，不能为党委政府分忧。四、对下一步乡镇机构改革的意见和建议。1、新一轮的乡镇机构改革宜小调不宜大动。在2002年的乡镇机构改革中，我们重点改变了以下问题：一是精减了事业站所，纠正了机构重叠问题，对“七站八所”的职能进行了归并。二是大幅减少了人员编制。三是精减了领导职数。四是克服了人员膨胀问题。五是清理、清退了各类临时人员。上一轮乡镇机构改革取得了明显成效。因此，我们认为新一轮的乡镇机构改革不宜大动，只宜小调，在保留原有改革成果的基础上，适当改革人员编制，重点革除目前乡镇机构编制管理中存在的主要弊端。2、适当整合事业站所，加大对乡镇自收自支事业单位的改革力度。对乡镇事业站所的改革，重点是解决事业单位“没米下锅”的问题。建议采取全额拨款的形式，彻底解决乡镇事业站所人员经费和工作经费问题。同时，逐步加大对乡镇事业单位的拨款力度,对企业劳动管理站之类的名存实亡机构，建议在此次改革中予以归并。改革后的乡镇事业站所经费应充分保证，人员编制应“少而精”，不能给乡镇财政再增加新的负担。今后，所有乡镇事业单位应该实行全额拨款，不宜再设立自收自支和差额拨款的事业单位。3、新一轮的机构改革要突出和谐，维护稳定。改革大事，伤筋动骨，难免要触及人员分流问题。我们认为，机构改革不是简单的减员砸饭碗，不能以分流了多少人员来衡量改革成效,而应考虑是否有利于加强社会事务的管理,是否有利于促进经济和社会发展、进步，是否有利于方便、服务群众。对原事业单位人员进行身份置换、签订置换协议时，一定要稳妥进行，并解决落聘人员补偿，着力构建和谐社会。4、坚决制止上级部门条条干预。针对上级部门干预下级机构编制问题时有发生的现象，建议省、郴州市编制部门要进一步加大查处力度。除机构编制部门外，其他部门不得以任何形式干预乡镇的职能配置、机构设置、编制和领导职数核定，对于条条干预，下级部门根本无力制止，唯有从上级抓起，方能取得效果。5要适当增加城郊乡镇公务员职数。我镇地处城郊，中省地厂矿企业多，市级重点工程项目多，再加上是城郊区、矿区、库区、旅游区，工