全面加强自主创新加快建设科技强省.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除全面加强自主创新加快建设科技强省 胡总书记在十七大报告中强调，提高自主创新能力，建设创新型国家是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。明确把提高自主创新能力，建设创新型国家作为促进国民经济又好又快发展八大任务的首要任务。强调实现未来经济发展目标关键要更加注重提高自主创新能力。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。一、 当前世界科技发展的主要特点和趋势（一）信息科学和技术发展方兴未艾，依然是经济持续增长的主导力量。1.时空观念、生产生活方式、社会结构、产业结构发生重大变化，信息产业、服务业日益成为主导和主体产业。 2.以光电子技术，人工智能技术为标志的信息技术，将成为二十一世纪各项技术发展的先导。 （二）生命科学和生物技术迅猛发展，人类将迎来生物经济的崭新时代。1.转基因动植物、生物芯片技术、克隆技术、干细胞研究和人类基因组计划等不断取得重大突破。2.以基因工程、细胞技术为标志的生物技术将成为二十一世纪生命科学的核心。 （三）干细胞和组织工程学潜力巨大。1.科学家预计能够在实验室里将人体少量的细胞，进行人工培养和扩散，并把这些细胞移植到依附性的生物材料的支架上形成我们需要的器官，然后再移植到人的身体上去。 2. 以用生物材料制作一个耳朵的骨架，然后把形成耳朵的干细胞依附到上面，再逐步培养，等到一定大小以后，给他供血，然后移植在一只老鼠的身上。3. 如果有人发生工伤事故，失去耳朵的时候，就可以把这只耳朵给他装上去。 （四）科学家们有一个伟大的设想。1.人出生时，各取一点胚胎干细胞、多功能干细胞和专能干细胞贮藏在细胞库里(低温冰冻保存可以保存上百年)。2.人衰老后，如果心脏出现问题，可以把心脏细胞拿出来培养，并替换原来的心脏。 （五）纳米科学和技术新突破接踵而至，使材料技术、制造技术、分析检测技术、产品品质等发生革命性的变化。1.l纳米只有10亿分之一米，1万纳米之和大约相当于一根头发直径的长度。2. 我国科研人员开发的纳米机器人医生能够钻进人的肚子里对肠道进行全面检查。（六）可再生能源技术迅速发展，为解决世界性的能源与环境问题开辟新的途径。1.太阳能电池估计今后10年将以每年20%30%增长速度发展2.专家预测，2020年，风力发电有可能提供世界电力需求的10%3.欧洲已经建成14个海上风电场（七）生物质能技术的研发已成为世界热点之一。1.美国生物质能转化为高品位能源利用已具有相当可观的规模，占该国一次能源消耗量的4%。2.我国已形成年产102万吨生物燃料乙醇的生产能力，东北地区是重点生产地区。3.以氢为燃料的电动车将成为未来大城市的绿色交通工具。（八）未来可控核聚变将成为重要的新能源。1.核聚变的主要燃料是氘和氚。2.测算，每升海水中含有0.03克氘，地球上仅在海水中就有45万亿吨氘。3. 1升海水中所含的氘，经过核聚变可提供相当于300升汽油燃烧后释放出的能量。4. 自然界中虽然没有天然的氚，但靠中子同锂作用可以产生，而海水中含有大量锂。 5. 地球上蕴藏的核聚变能约为蕴藏的可进行核裂变元素所能释出的全部核裂变能的1000万倍，可以说是取之不竭的能源。（九）以深海采掘，海水、海洋空间利用为标志的海洋技术，是二十一世纪人类在地球上拓展生存空间的一个重要方面。1.地球上70%的面积被海水覆盖。2.海洋生物资源开发能够从海洋动植物中分离有生物活性的物质，来控制炎症、治疗癌症、心血管疾病和血管硬化。（十）空天技术取得新突破。1.研究和发展新的空天飞行器。 2.美国宣布在2010年前,研制新一代“载人探索飞船”，可一次将一组航天员及设备送往太空或月球。 3.俄罗斯宣布发展新一代航天飞船，可以乘载6名航天员，重复使用25次以上。 （十一）空间探测和空间站建设取得新进展。 1.美国先后发射“勇气号”和“机遇号”火星车,成功着陆火星，现已陆续将大量极其珍贵的信息传送回地球2.美俄日加等16个国家共同建设国际空间站,预计投资500亿美元，工作寿命15年以上。3.我国参加欧洲的伽利略计划，准备用66颗小卫星，形成覆盖地球的通信网络，还将在“十一五”启动探月工程（十二）各国竞争的三大焦点。1.海洋2.生物技术、生物资源3.太空我国深海探测器大洋一号受到世界关注，大洋二号也已诞生。电话走进50的美国家庭用了60年，而互联网进入50%的美国家庭只用了5年。在我国，电话进入普通家庭用了将近100年，而手机基本普及用了不到10年。著名的摩尔定理和吉尔德定理：“单位面积芯片的存储量每18个月增加1倍”，“主干网的带宽将每6个月增加1倍”。各学科、各技术领域相互渗透、交叉和融合，重大创新更多地出现在学科交叉领域。科学技术与人文、社会科学的相互结合。研究与开发的团队化、国际化趋势明显加快。成为各国综合国力的核心和竞争焦点。既是发达国家继续保持竞争优势的主要手段，也为后发国家提供了重要的追赶和跨越机会。成为经济全球化、区域一体化的重要助推器。成为各国政治、经济、军事力量角逐的关键。美国九十年代长达十年的经济持续高速增长，其中35来自于高新技术等新兴产业的发展，而65则是由于传统产业的技术升级和生产率的提高。20世纪90年代以来，世界高新技术产业出口年增长率在10%以上，比中低技术和低技术产业出口年增长速度高5-6个百分点。福布斯2007全球富豪榜统计，比尔盖茨以五百六十亿美元的身价，连续第十三度高居全球首富。在国内上市的107家浙江企业中，大约有27的企业为高新技术 企业。二、面向21世纪我国经济社会发展的重大战略决策长期以来，我国经济社会发展走的是一条投资驱动、资源依赖、技术模仿之路。 投资率超过40。 以占世界5%左右（购买力评价法测算）的GDP，消耗了世界上31%的煤，30%的铁矿石，27%的钢材，40%的水泥。 对外技术依存度50。进入21世纪，我国经济社会发展越来越受到能源资源短缺、环境污染、国际市场竞争加剧的瓶颈制约，原有发展路子难以为继。 95年，我国提出科教兴国和可持续发展战略。提出实行经济体制和经济增长方式两个转变。10多年来，我国较好地实现了经济体制转变，初步建立了社会主义市场经济体制。但经济增长方式转变和经济结构战略性调整任务未能完成。2006年全国科技大会是新世纪召开的第一次全国科技大会，具有里程碑意义。讨论通过了国家中长期科学技术发展规划纲要。作出了增强自主创新能力，建设创新型国家的重大战略决策。（一）提高自主创新能力，建设创新型国家的必要性与可行性。1.主要创新型国家发展战略美国全面领先战略2005年研发预算总额1320亿美元，欧盟15国支出仅是它的2/3R&D投入占GDP的2.7%欧盟前沿技术发展战略伽利略计划日本重点跨越战略从技术立国到知识产权立国韩国国际争先战略从模仿追赶型转变为创新型印度重点赶超战略芬兰、爱尔兰都是由欧洲相对落后的国家，依靠科技发展成创新型国家。2.创新型国家的主要特征：科技进步贡献率一般在70以上研究开发经费占GDP比重大都在2以上对外技术依存度大都在30以下国际专利和科学论文居世界前列3.全面建设小康社会必须走创新型国家的发展道路国际经验表明，人均GDP从1000美元上升到3000美元，必须由投资驱动型向创新驱动型转变，克服要素供给的瓶颈制约。到2020年，我国国民经济必须保持7%以上的增长速度才能实现翻两番的目标，如果科技贡献率保持目前的39%，投资率必须达到52%，即使投资率可以保持近年40%左右的高水平，科技进步贡献率也必须达到60%。4.国情的特殊性决定了我国更要走创新型国家发展道路人均资源短缺，能源、资源、环境制约日益加剧我国人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油仅为1/10水资源仅为1/4“三农”问题突出5.保障国防安全和经济安全必须走创新型国家的发展道路我国石油40%要依靠国际市场外贸依存度达到60%涉及国防安全和经济安全的关键领域，真正的核心技术是买不来的6我国已经具备建设创新型国家的一定基础和能力科技人力资源总量已达3200万人，研发人员总数达105万人年，分别居世界第一位和第二位。改革开放取得的巨大经济社会发展成就，为建设创新型国家奠定了坚实的财力、物力基础。生物、纳米、航天等重要领域研究开发能力已跻身世界先进行列。7.必须把增强自主创新能力、建设创新型国家作为国家战略（二）必须把提高自主创新能力作为全部科学技术发展的战略基点科技发展战略基点的转变（三）必须把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节（四）我国中长期科技发展的总体目标、指导方针、战略重点和总体部署 1.总体目标 到2020年，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。2.指导方针自主创新是核心原始创新集成创新引进消化吸收再创新能源、水资源和环境保护技术装备制造业和信息产业核心技术生物技术空天和海洋技术基础科学和前沿技术16个重大专项核心电子器件高端通用芯片及基础软件极大规模集成电路制造技术及成套工艺新一代宽带无线移动通信高档数控机床与基础制造技术大型油气田及煤层气开发大型先进压水堆及高温气冷堆核电站水体污染控制与治理转基因生物新品种培育重大新药创制艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治大型飞机高分辨率对地观测系统载人航天与探月工程国家创新体系以企业为主体、产学研结合的技术创新体系技术创新活动本质上是一个实现技术创新价值的经济过程以企业为主体，才能真正反映市场需求，实现科技成果转化和产业化高校科研院所集中了大量的科技人才和科研成果科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系军民结合、寓军于民的国防科技创新体系各具特色和优势的区域创新体系社会化、网络化的科技中介服务体系充分发挥政府的主导作用充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用充分发挥企业在技术创新中的主体作用充分发挥国家科研机构的骨干和引领作用充分发挥大学的基础和生力军作用（五）加强自主创新的政策措施1.加大科技投入“十一五”期间财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅。2.强化税收激励允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。3.鼓励金融支持 各类金融机构都要积极发放科技贷款，支持企业技术创新大力发展创业风险投资4.实行政府采购 在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60% 5.扶持引进消化吸收再创新 重点工程项目中确需引进重大技术装备的，由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案，作为工程项目审批和核准的重要内容。创造和保护知识产权 培养引进创新人才 注重教育与科普 加快科技创新基地与平台建设 加强统筹协调三、全面加强自主创新，加快建设创新型省份和科技强省。（一）充分认识创新强省战略的重大意义和丰富内涵1.省第十二次党代会明确提出创业富民、创新强省的重大战略思想把自主创新作为我省又好又快发展的核心战略把自主创新和改革开放作为浙江经济社会发展的两大动力把在自主创新方面实现新突破放在六大新突破的首位把全面加强自主创新作为经济建设十大任务的首要任务创业富民、创新强省是浙江经济社会发展战略的继承、发展和提升2.创业富民、创新强省是浙江经济社会发展历史经验的总结和升华浙江经济社会发展史就是一部创业富民史浙江依靠改革开放和科技创新从资源小省发展成为经济大省温州皮鞋和低压电器从昔日的假冒伪劣发展成为中国名牌浙江已经成为全国著名商标和名牌最多的省份科技综合实力由2001年的第9位上升到2005年的第7位，区域创新能力由第7位上升到第5位专利授权量连续4年居全国第2位知识获取能力和企业技术创新能力分别居全国第3和第4位科技进步贡献率达43.6，高于全国平均水平4.6个百分点2006年，全省高新技术产业产值4426亿元，居全国第5位全省从事科技活动人员总数超过31万研发人员10万多人R&D科学家和工程师由2003年的3.78万人增加到2006年的7.47万人，由全国第位上升到第5位3.全省科技创新载体数量不断扩大我省已有国家及部级重点实验室和试验基地43家，省部共建实验室3家，省级重点实验室和试验基地75家省级高新技术企业研发中心645家，国家级企业技术中心31家省级区域科技创新服务中心87家，其中国家级生产力促进中心8家科技企业孵化器72家，孵化面积超过160万平方米科技中介机构4000余家，各类技术市场120多家，风险投资公司30多家4.2003年以来，引进大院名校共建创新载体530家，引导企业和市县政府计划投资61.29亿元，已实际投资38.98亿元，集聚科技人才13437人，在研科技经费18.98亿元。5.主动设计和组织实施了省级各类科技计划项目9337项，争取国家各类科技计划项目5684项，获得国家项目经费32.3亿元6.2006年以来，组织实施了983个重大科技专项项目，项目研发投入累计达到166.8亿元，其中省财政科技投入8.2亿元预计能解决关键共性技术1656余项申请专利或获得登记软件著作权2835项，其中发明专利1153项开发新产品1324只新增产值961亿元、利税160亿元培养人才6703人 7.创业富民、创新强省是浙江实现由经济大省向经济强省跨越的必由之路经济强省不仅是经济规模的进一步扩大，更要求经济结构和产业层次的优化提升，只有大幅度提升自主创新能力，才能在关系国家经济命脉的装备制造业、高新技术产业、现代服务业和重大战略产品的国际竞争力等方面跃居全国前列8.创业富民、创新强省是科学发展、和谐共建的必然选择浙江经济发展已经逐步结束低成本扩张的时代，只有依靠科技创新，才能破解能源、资源、环境和市场瓶颈制约，才能实现经济社会可持续发展和人的全面发展9.创业富民、创新强省是全面建设小康社会、继续走在前列的根本举措各省市相继召开党代会，采取重大战略举措，加大自主创新力度，合作竞争加剧上海四个“率先”，率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会三个聚焦，聚焦国家战略、重大产业项目、创新基地除原有的科技经费稳定增长外,每年新增20亿元资金用于重大科技项目 广东以发展与和谐为主题将自主创新能力显著增强，产业国际竞争力进一步提高作为推进和谐与发展的主要目标之一实施科技强省战略，提出经过15年左右的努力，将广东建设成为“区域性国际化科技中心” 江苏 实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，在更高起点上实施科教兴省、经济国际化、城市化、区域共同发展和可持续发展五大战略，推进两个率先 深入实施科教兴省、人才强省战略，把增强自主创新能力作为江苏发展的主要战略支撑 实施自主知识产权科技创新战略和高新技术产业“双倍增”计划 ，设立每年10亿的重大科技成果转化专项资金和每年1亿的人才引进专项资金10. 创业富民、创新强省是浙江精神的高度概括与精髓所在 自强不息，坚韧不拔 勇于创新，讲求实效 求真务实，诚信和谐，开放图强11. 创业创新、富民强省是浙江经济社会发展的总体战略富民为本、强省为基创新是手段，创业是途径依靠创新提高创业的水平，拓展创业的领域通过不断的创新创业，实现富民强省的目标 创新包括理论创新、体制创新、科技创新、管理创新和文化创新 理论创新是先导，体制创新是基础，管理创新是保障，文化创新是根本 科技创新是关键，自主创新是核心 理论创新要源于和指导自主创新的实践 体制创新要建立有利于自主创新的体制机制 管理创新要形成有利于自主创新的管理制度和管理方法 文化创新要营造有利于自主创新的文化理念和社会环境 各方面的创新要为自主创新创造条件、开辟道路，要与自主创新相互结合、相互促进 当前和今后一个时期，浙江经济社会发展将由投资驱动向创新驱动转变。而实现这一转变的关键又在于大幅度提升浙江的自主创新能力 工业、农业、服务业的创新，节能减排，健康安全，无不依靠自主创新和科技进步（二）总体目标：今后5年，通过“一个突破”和“三个改变”，努力实现“五个翻番”，使全省自主创新能力显著提升，科技综合实力、区域创新能力居全国前列，为在国内率先建成创新型省份、继续走在前列打下坚实基础。 “一个突破”，就是努力在自主创新的体制机制上实现新突破 “三个改变”，就是要着力改变创新人才不足、科研物质基础条件薄弱和高新技术产业发展滞后的局面 “五个翻番”，就是要争取全社会科技投入、科技活动人员、发明专利申请量和授权量、新产品销售收入和高新技术产业产值翻番 一是大幅提升工业自主创新能力 大力发展高新技术产业和先进装备制造业 全面改造提升传统工业 着力增强各类开发区（园区）和基地的创新能力 加快发展高新技术企业和科技型中小企业 二是大幅提升农业农村科技创新能力 加快培育农业创新主体，建立完善农业科技创新体系 加快实施农业科技创新工程和农业科技重大专项，突破一批重大关键技术 加快实施新农村建设科技示范工程，促进新农村建设 三是大幅提升服务业创新能力 组织实施服务业创新工程和若干重大科技专项，建立基于网络增值业务的技术支撑平台、标准和规范，大力发展软件、电子商务、电子政务、现代物流、信息咨询、文化创意、服务外包等现代服务业，积极承接跨国公司服务外包 加快运用信息技术改造提升传统服务业 大力发展技术市场和科技中介服务 四是大幅提升节能减排、资源环境和健康安全领域的创新能力 组织实施高效节能、可再生能源利用等重大专项，攻克和推广一批可再生能源和高效节能技术、工艺及产品，抓好一批节能技术示范工程 组织实施生态省和循环经济科技创新工程，攻克一批“三废”排放削减、废弃物循环利用和环境污染整治等方面的关键共性技术，推广一批成熟的减排和“零排放”技术，实施一批示范工程 组织实施科技兴海创新工程，提高海洋产业综合竞争能力 组织实施重大与高发疾病防治、重大自然灾害预警和应急处置等重大科技专项五是大幅提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力 加强基础研究和竞争前技术研究，增强源头创新能力和技术储备 加强重点学科建设，增强高校和科研院所创新能力 加强集成创新 加强引进消化吸收再创新 加强创新成果转化和产业化 六是大幅提升知识产权、标准和品牌创造能力 全面实施知识产权战略，增强知识产权创造运用能力。充分发挥我省应掌握自主知识产权的关键技术和重要产品目录的导向作用，鼓励和支持企业大力开发、购买和应用发明专利、商标和版权 加快实施标准化战略，提高标准化水平。鼓励企业和行业组织积极参与制订和实施国际、国家和行业标准。构建标准研制体系和标准化信息服务平台，培育一支标准化专家队伍和一批标准化创新型企业 加快实施品牌战略，建设品牌强省。鼓励企业通过技术创新和营销创新，打造具有自主知识产权核心技术的知名品牌七是大幅提升科技创新平台载体支撑能力 加快“六个一批”创新载体建设 加快重大公共创新平台建设。采取股份制、理事会、会员制等多种形式跨地区、跨单位整合科技资源，强化公共服务，建设三类重大公共创新平台。围绕提高科技资源使用效率，建设好大型科研仪器协作共用等8个科技基础条件平台。围绕主要行业和重点区域技术创新，建设好50个左右行业创新平台和区域创新平台八是大幅提升科技人才规模和创新能力 加快实施“新世纪151人才工程”、“百千万科技创新人才工程”和“钱江高级人才引进计划”,造就一支结构合理、规模宏大的创新人才队伍 实施企业经营管理人才创新素质培养工程 实施高技能人才培养工程 充分发挥教育对创新人才培养的作用 加强科技宣传与普及工作，提高全民科学素质 一是完善落实科技政策法规，营造良好创新环境 抓好国家科技法律法规、地方法规规章和国家扶持自主创新的配套政策及实施细则的贯彻落实与督促检查，加快推进浙江省科技进步条例、浙江省高新技术产业促进条例等地方法规和规章的修订与制订，努力把科技进步与自主创新纳入法制化轨道 重点落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠、政府优先采购等一系列财税政策，降低企业创新成本 加强市县知识产权执法机构建设，推进专利委托执法，加大知识产权保护力度。发展创新文化，营造鼓励创新、宽容失败的创新环境 二是强化企业创新主体地位，完善产学研结合机制 强化和完善技术创新体系。引导各类创新要素向企业集聚，引导企业不断加大科技投入，引导企业真正成为科技投入的主体、技术开发和成果转化的主体、风险承担和创新受益的主体。基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系 强化和完善动力激励机制。引导企业加快建立现代企业制度，完善产权结构，鼓励专利、商标等知识产权出资和参与收入分配政策，探索推行期权期股，推进知识资本化。深化技术开发类科研院所产权和劳动制度改革，推进公益类科研院所建立现代科研院所制度。完善高校、科研院所的人才评价和考核机制。进一步调动企业、高校、科研院所和广大科技人员创新创业的积极性 强化和完善市场导向的倒逼机制。深化资源要素市场化配置改革，建立健全反映市场供求、资源稀缺程度和环境成本的价格形成机制，引导和促进企业不断开发新技术、新工艺、新产品 强化和完善产学研合作机制。鼓励和支持以企业为主体、市场为导向、联合高校院所，以股份制、理事会等多种形式建立利益共享、风险共担的各类创新平台和载体，组建产学研战略联盟，组织实施重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化 三是深化科技管理体制改革，提高科技管理水平 创新科技管理体制机制。进一步转变政府科技管理职能，坚持环境、人才、平台、项目“四位一体”，推进科技管理“五个转变”，加强科技工作的综合协调和宏观管理。探索建立省部、厅市和部门会商制度，形成科技部门牵头，有关部门协同配合、省市县集成联动、专家咨询与行政决策相结合的科技管理新体制。加强科技发展战略研究，建立省科技发展战略研究院，开展对重大科技问题的战略研究 围绕经济社会发展中的重大关键技术难题，加强重大、重点项目的主动设计和组织实施，提高项目集成度和关联度，合理确定竞争性项目比重。全面推行常年申报和受理，实行网上申报、受理和评审，建立完善统一的项目库和专家库。坚持和完善“三审一决策”制度，提高科技项目立项的民主化、科学化水平。逐步建立和推广科技项目监理制，加强科技项目的全过程监督和管理。建立健全科技信用制度，加强科技信用管理 四是加大财政科技投入，提高经费使用绩效 认真落实国家和省有关增加科技投入的法律法规和政策，确保财政科技投入的增长幅度明显高于整个财政收入的增长幅度，引导全社会不断加大科技投入 优化科技资源配置，进一步集中资金，加大科技环境、平台建设、人才培养引进、农业、节能减排、防灾减灾等公益性科技项目的支持力度。完善经费拨款方式，加强经费预算管理，提高经费使用绩效 五是加大金融扶持力度，发展创业风险投资 引导各类银行加大对企业自主创新的支持力度。积极探索科技型企业开展股权质押登记试点，拓宽融资渠道。支持金融产品创新，鼓励保险机构开发高新科技研发保险险种；鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，加大对中小企业技术创新的信贷支持 六是扩大国内外科技合作，集聚优质创新资源 深入实施引进大院名校共建创新载体战略。积极参与长三角区域创新体系建设。加强以中科院、工程院、清华、北大等“两院十校”为重点的全面科技合作。支持军转民与军民两用技术的联合开发、成果转化与产业化。鼓励和支持企业积极开展国际技术合作。加强与俄罗斯、乌克兰、欧美、日韩等科技强国的交流与合作。 七是加强领导，强化考核 坚持一把手对本地区和部门的科技进步与创新负总责，坚持完善市县党政领导科技进步与人才工作目标责任制考核。各级科教领导小组要加强宏观指导和组织协调，及时研究解决科技进步和自主创新中的重大问题。各部门要各司其责，形成合力，共同推进自主创新。 加强科技统计监测。及时、准确地反映全省及各地科技进步与自主创新能力提升动态。巩固提高杭州全省科技创新主中心地位，加快宁波、嘉兴副中心建设。鼓励有条件的市县建设创新型城市和科技强县，鼓励发达地区率先发展，加大对欠发达地区的扶持力度。 四、认真总结和大力推广企业自主创新的成功经验（一）企业家的创新意识和胆略是企业自主创新的前提吉利集团 由于李书福的创新创业意识和魄力，吉利集团通过技术模仿进入技术壁垒低、被行业竞争者忽视的低端轿车行业 李书福又充分意识到中国汽车合资企业的失败根源在于核心技术的缺失，投入大量人力、物力和财力对变速箱和发动机技术进行自主研发，最终造就了吉利今天的成就和辉煌万向集团 电动汽车具有能源效率高、无污染、无噪声等特点，是汽车工业发展的重要方向，而鲁冠球则看准了这一重大战略方向，很早就致力于电动汽车的研发 从1999年开始投入2亿多元研发电动汽车 2002年万向完成11部电动轿车和5部电动大客车的车样开发 2004年，万向电动汽车重大专项WX纯电动汽车动力总成项目通过国家科技部节点检查，进行试点运行（二）不断加大科技投入是企业自主创新的保证 国外知名企业技术开发支出占销售收入的比例达到了10%17%。如微软公司达17%，辉瑞制药公司达16，爱立信公司达15.3%，美国的英特尔公司达12% 我省的海正药业连续6年投入的研发经费占年销售收入比重均在8%左右，远远高于国内行业1%-3%的平均水平（三）高度重视创新人才的培养和引进是企业自主创新的根本 现代企业越来越成为“哑铃型”企业，即企业人员分布两头大中间小，研发类和销售类人员占多数，生产人员占少数 高新技术企业的科技人员一般都应占总人数的20%以上 华为最多的是研发人员，研发人员占45%（约有1万名左右），营销人员占35%，生产人员占10%，管理及其他人员占10%（四）做大做强研发机构是企业增强创新能力的关键 正泰集团1. 成 “以浙江为开发基地，以上海为研发中心，以美国硅谷为科研发展点” 的多层研发体系2. 在美国建立的研究中心，主要从事基础、前瞻性的世界科技前沿课题的研究，以及最新产业技术的研究和开发 3. 在上海设立科研机构，主要任务是直接对口服务于产业集团，为相关产业提供全方位的技术支持4. 在温州乐清生产基地建立的理化测试中心、计量中心、低压电器检测中心和高低压电气科研开发基地，主要负责生产过程中各产品工艺设计和改进，以及产品品质的提升 （五）加强产学研合作是企业自主创新的有效途径 飞跃集团1. 入500万资金，于2006年和中科院计算所联合共同成立了具有独立法人资格的中科飞跃数控系统有限公司，作为开展合作项目的技术研发实体2. 中科飞跃数控系统有限公司仅用了两个月零一周的时间就研制成功了主板，3个半月联调成功，4个月以内成功地将电脑芯片嵌入缝纫机，完成了世界缝制设备史上的一项创新，也给飞跃集团带来了巨大的经济效益 （六）引进消化创新是企业自主创新的捷径 杭汽轮1七十年代，从德国西门子公司引进了工业汽轮机设计制造技术2.从1987年到2004年，“汽轮机” 以技贸合作的方式获得了西门子引进技术的“扩、补、改”资料，在技术上与其基本保持同步发展。通过消化吸收和再创新，“汽轮机”在国内国际工业汽轮机领域的市场分额大幅提高，价格则远低于国际跨国公司（比西门子的销售价格低20%-40%） （七）建立有效激励机制是企业持续创新的内动力 浙江俊尔新材料1. 定了科技开发人员工作奖励办法及股权激励机制等政策文件，将奖励与产品销售毛利挂钩，实行了期权工资、期股分配等制度2. 设立了科技人员住房津贴，为成家的科技人员提供两室一厅的住房等 杭汽轮1. 科技人员中实行“课题项目制”、“项目合同制”、“重大新产品研制项目奖励与销售量挂钩”等多元创新激励机制2. 2005年，公司拿出100万重奖为新产品开发作出贡献的人员，其中两位重大创新项目人员各获得20万的奖励 （八）建立健全企业知识产权制度是企业自主创新的保障 万向集团1. 1997年开始制定专利竞争战略，围绕“专利开发、专利引进、专利收购和合作开发专利”，构建了专利产权管理、专利信息利用、专利奖惩等一整套企业专利制度，使企业自主知识产权工作不断走向规范化、程序化、系统化和专业化2. 目前，万向累计申请专利460项，授权267项，专利产品年创产值超过10亿元，已成为世界上拥有万向节专利最多的企业 （九）发展创新文化、推进全面创新是企业自主创新的基础 海尔集团1. 海尔集团，到处可以看到、听到“创新”两个字。海尔推行全体员工参与的全面创新，包括战略创新、观念创新、技术创新、组织创新、流程创新、市场创新。正是这种全面创新文化，推动了海尔集团不断做大做强，走向世界五、加快企业自主创新的政策措施 我省已初步形成以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，企业的科技投入、科技人员、研发机构、科技项目和获得的专利均占全省的百分之八、九十。但总体来看，企业技术创新能力仍然不强。 生产要素比价不合理，企业创新成本高、风险大，政府的扶持政策不尽完善、不够到位，知识产权保护制度不够有力； 大部分企业的负责人和全员的科技意识有待提高； 企业科技投入严重不足； 企业创新人才极为短缺，尤其是引进高层人才比较困难； 企业研发机构薄弱，很多企业没有研发机构； 产学研合作机制不够完善； 企业内部的技术创新的体制机制很不完善；一、健全企业自主创新的体制机制，激活企业创新动力和活力 引导企业深化改革，完善有利于自主创新的产权结构、法人治理结构推进企业产权制度改革，确立技术要素和知识产权参与股权的产权制度，积极推行技术入股、期权、期股，推进知识资本化民营企业要逐步改变家族式企业的传统观念、习惯做法、经营方式，加快建立现代企业制度建立健全责权统一、运作协调、有效制衡的公司法人治理结构，从制度层面上，抑制企业经营者的短期行为，引导企业关注更加长远的技术投资和人力资本投资鼓励有条件的企业在国内外上市，成为接受社会监督的公众公司 二、建立完善有利于自主创新的分配激励制度积极探索工资管理制度、经营分配制度改革，使收入分配向关键岗位倾斜，向取得创造发明成果的科技人员倾斜坚持物质奖励和精神奖励相结合的原则推进知识、技术参与收益分配，建立期权工资、期股分配、重奖等相结合的分配激励制度，采取项目成果奖、科技产品销售收入提成、新增利润提成等激励措施对做出贡献的科技人员实行奖励 三、建立完善有利于自主创新的管理制度积极推行全体员工参与的全面创新，包括战略创新、观念创新、技术创新、组织创新、流程创新、市场创新推动企业流程再造、组织再造，更多采用扁平式、开放式、网络式的组织结构建立健全科学合理的人才资源管理和开发体制，大力推行以人才为核心的创新管理，不断完善人才引进、培养、使用的长效机制创新营销方式，大力推广电子商务、特许经营、连锁加盟等现代营销手段，建立营销和技术创新相互促进的机制 四、引导企业制定有效的技术创新战略和规划企业要根据产业及其技术发展趋势、市场需求，结合自身的技术能力、人力资源、基础设施等现有条件，研究提出自主创新的总体目标、主要任务、创新途径和保障措施 引导鼓励企业加大科技投入，强化企业创新资金保障 五、充分发挥企业在技术开发、成果转化应用、利益获取和风险承担中的主体作用，切实加大科技投入各类企业要按照有关标准提足用好研发投入，创新型企业研发经费占销售收入的比例达到5%以上；高新技术企业销售额在5000万以下的要达到6%，5000万到2亿的要达到4%，2亿以上的达到3%企业要根据自身的技术创新规划，主动设计和组织实施科技项目，加强关键技术研发，不断开发新技术、新产品、新工艺 六、引导企业建立健全有利于自主创新的财务制度和统计核算体系企业要进一步规范财务管理，设立二级财务科目，建好技术开发项目的台帐，对各项科技投入包括研究试验设备折旧、试验材料、新产品设计费等进行单独立帐，准确及时地归并技术开发费，用足用好企业技术开发费加计扣除等鼓励企业增加科技投入的政策措施 七、支持企业做大做强研发机构，改善企业技术创新条件 鼓励和支持企业单独或与高校、科研院所联合建立技术（研发）中心、工程中心、实验室和中试基地鼓励企业在本土建好研发机构的基础上，到上海、北京等发达城市建立研发中心，还可到发达国家设立研究机构有条件的还可建立企业技术开发研究院、博士后工作站等，形成多层次、开放式的技术创新体系，做大做强企业研发机构 八、企业研发机构要建立完善的工作机制和管理制度建立健全“不求所有，但求所用”的柔性用人机制，聘请一些专家、顾问和流动的研究人员围绕企业发展的关键核心技术，加强与高校、科研院所的合作，组织实施重大、重点科技项目，做到研发储备一批、中试转化一批、生产营销一批，明显提升企业持续创新能力加强知识产权制度建设，通过与发明人或设计人签定合同，约定发明创造成果权属和收益分配 九、引进和培养各类创新人才，增强企业创新智力支撑加大创新型企业家培养力度加快实施企业经营管理人才创新素质培养工程，着力培养、造就一批具有国际战略眼光、开拓创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家各类企业负责人、高层管理人员要通过参加EMBA等各类培训，广泛参与商会、企业家协会、青企协和行业协会等活动，重点加强科技、经济、管理、法律、历史等方面知识的学习，不断提高创新管理能力和水平 十、加强企业创新人才培养引进制定并落实企业人才引进和培养计划，设立人才引进专项资金，建立创新平台，完善激励机制，努力引进和集聚一批高水平创新人才和团队鼓励企业用足用好职工教育经费，加大职工岗位技能培训和技术人才培养力度有条件的企业可与大学、职业院校建立定向、定单式培养机制，培养大批科研、生产一线创新人才鼓励企业为学生提供实习、实训条件和实习指导引导优秀人才向企业集聚，鼓励高等院校、科研院所的科技人员到企业兼职进行技术开发，鼓励高校毕业生到企业工作，积极参与企业的创新活动十一、推进产学研战略联盟建设，加强引进消化吸收再创新 1.强化和完善产学研合作机制 联合高校院所采用股份制、理事会等多种形式建立利益共享、风险共担的各类创新平台和载体，组建产学研战略联盟，组织实施重大关键共性技术的研发、成果转化和产业化 推进企业与高校院所合作方式的转变，由短期合作向长期合作转变，由个人合作向团队合作转变，由单一项目合作向全面技术合作拓展 进一步实施引进大院名校共建创新载体战略，加强以中科院、工程院、清华、北大等“两院十校”为重点的全面科技合作 鼓励和支持企业参与国防科技建设，积极承担国防科技项目，加强军民两用技术的研究开发与成果转化 2.加大引进消化吸收再创新力度鼓励企业积极引进国外先进技术，扩大引进规模，提高引进水平，不断提高专有技术和专利许可合同额占技术引进合同总额的比重鼓励企业和跨国公司及同行业高端企业的合资合作鼓励和支持以企业为主体，建立引进消化吸收再创新战略联盟，主动设计和组织实施一批引进消化吸收再创新的重大重点项目大幅度增加消化吸收再创新的投入，不断提高消化吸收再创新能力强化成果转化和产业化激励机制，尽快设立科技成果转化奖，奖励在科技成果转化和产业化中作出突出贡献的单位和个人 十二、完善落实财税扶持政策措施，降低企业自主创新成本 1.加强对企业自主创新的财政支持 大幅增加财政科技投入，认真落实国家和省有关增加财政科技投入的法律法规和政策规定，确保财政科技投入的增长幅度明显高于整个财政收入的增长幅度 构建新的财政科技投入管理机制，尤其要加大对企业自主创新的支持力度 建立激励自主创新的政府首购和定购制度，对本省企业开发生产的具有较大市场潜力并需要重点扶持的自主创新试制品或首次投向市场的产品，政府进行首购 发挥政府采购的引导作用，优先安排采购本省自主创新产品，财政、科技等部门定期编制本省政府采购的自主创新产品目录 建立由企业牵头实施重大专项和重大项目的工作机制，综合运用无偿资助、贷款贴息、后补助等多种方式，对企业的自主创新活动给予重点支持 2.落实支持企业自主创新的税收优惠政策完善技术开发费150%加计扣除政策，进一步简化研究开发费用加计扣除审批程序，对符合享受优惠政策的纳税人不再实行事前项目确认审批办法，改由纳税人根据国家规定在年度纳税申报时自主申报加计扣除贯彻落实高新技术企业认定办法，取消地域界限，不分区内区外，经认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税抓好职工教育经费抵扣、加速折旧、取消计税工资、进口仪器设备免征关税等一系列税收优惠政策的宣传培训与贯彻落实，把支持企业技术创新的各项税收优惠政策落到实处 十三、完善投融资体系，加大企业自主创新的金融支持力度 1.引导各类金融机构加大对企业自主创新的支持力度 商业银行对纳入各类科技计划和产业化项目，要按照国家产业政策和信贷原则，积极提供信贷支持 组织开展对科技型中小企业的信用评价，对资信好、创新能力强的企业可核定相应的授信额度予以重点支持 探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款试点 鼓励社会资金建立中小企业信用担保机构，通过担保、反担保机制，建立鼓励企业技术创新的担保体系，引导各类担保机构为企业技术创新项目或自主知识产权产业化项目提供担保服务，向高新技术企业和民营科技企业提供信用担保超过其累计担保额70%以上的信用担保机构，可享受高新技术企业的有关优惠政策 2.加快发展创业风险投资设立省创业风险投资引导基金，有条件的市、县也要设立创业风险投资引导基金引导社会资金