河南省印染行业布局规划(文本)10.19征求意见稿.doc

印染行业是促进河南纺织工业振兴发展的关键环节。抓住东部产业转移重大机遇，积极承接东部高新技术企业印染项目转移，在空间上合理布局和引导印染行业发展，从决策源头对发展布局、结构、规模等进行优化调整，最大限度利用空间资源，是实现河南省纺织业振兴过程中必须要解决的主要问题，也是解决印染行业发展需求与资源、环境需求矛盾的主要途径。根据河南省纺织工业调整振兴规划中规划布局高水平印染项目的工作要求，编制了河南省印染行业布局规划。本规划年限至2020年，是调整印染行业布局的实施性规划，是引导印染行业布局的指导性规划。一、行业现状及面临形势（一）行业现状近年来，河南省纺织产业实现了快速发展，并在一定程度上带动了印染行业发展。据不完全统计，目前省内印染企业达到82家，其中规模以上企业（含已批未建项目）数量占30%以上。部分产品出口中东及东欧地区，形成了郑州光大、新乡护神等一批骨干企业，并在郑州、新乡、商丘、安阳等地区初步形成行业集聚规模。但是，河南省的印染行业在发展中还存在不少问题。主要表现在：一是企业规模偏小，集聚效应不突出。大部分企业只能形成1000万米或吨规模左右的年生产能力，大量小企业分散在全省各地，形成无序经营，逐渐失去市场竞争能力。二是印染产能分布不合理，产品层次低。传统纺织城市印染行业形成一定规模，但品种单一，品质低，市场占有能力差；新兴纺织城市，没有印染配套或者印染规模较小，不能满足纺织产业的发展需求。三是清洁生产水平低，污水处理水平不高。大部分企业清洁生产属国内一般水平，污染处理设备设施落后，且服役年限较长、难以稳定满足环保要求。综合来看，河南省印染行业虽已具备一定规模，但优势转化不足，行业整体发展结构失调，产品存在“小、散、差”的缺点，没有与省内原材料市场和服装加工市场实现产业特点对接，对纺织产业的发展推动力较弱，一定程度上已成为河南省纺织产业发展的瓶颈。（二）发展趋势1. 国际印染行业发展趋势（1）纺织产业持续增长，印染行业市场需求稳定上升。近二十年来，全球纺织纤维消费的年均增幅超过3%，高于同期全球生产总值的平均增速。随着金融危机后全球经济逐步调整恢复以及新兴实体产业发展壮大，世界纤维消费量仍将保持年均4%左右的增长。（2）印染行业的核心竞争将集中在技术进步和创新上。印染作为技术密集型行业，对于纺织产品档次的提升具有关键作用，以信息化带动为手段，以新材料、新设备、新技术、新产品为特征的新型印染工业成为调整发展的方向。（3）印染行业的国际竞争日趋激烈。一方面，发达国家的产业重点向增长潜力大、高技术、高附加值的领域集中，印染作为高技术含量行业,是发达国家提升的重点。另一方面，印度、越南等发展中国家随着本国印染面料的出口、消费日趋增加，对染整工艺的关注也不断提高，正在积极地投入资源和人力进行改造。（4）印染行业竞争核心发生重大变化，生产规模化和产品个性化成为主要趋势。随着工业技术水平的日益提升，印染行业也正在向技术型和规模密集型发展，注重多品种、高质量，注重在产品生产中创造新的流行概念，紧跟国际服装发展潮流。2. 国内印染行业发展趋势（1）我国的纺织纤维消费市场潜力大。2000-2008年，我国人均纤维消费量从7.5公斤增加到15.5公斤，人均衣着类消费将继续保持13%以上的增长，印染业具有较大的发展空间。（2）我国的印染行业已经进入了战略转型期，科技创新和节能环保成为推动结构升级的重要途径。新型节能减排工艺和设备日益受到印染企业的重视，绿色染整成为印染技术发展的方向，并成为推动企业占领高端市场，实现产品结构升级的主要动力。（3）国内市场纺织服装消费需求的多样化和层次化日益明显，消费群体对服装的品位、舒适性、功能性和环保要求不断提高，对印染行业的设计生产能力提出了多样化和层次化的品质要求。（4）产业集聚化程度逐步加强，印染行业向纺织工业成熟地区和销售市场发达地区进一步集中，受降低生产成本和控制环境污染需要驱动，行业规模不断发展，尤其是大型印染企业生产规模不断扩大。 （三）河南省发展印染行业的基本判断纺织产品是终端消费品，也是生活必需品，市场稳定且空间较大，具有较好的成长性。当前纺织产业调整升级已成为河南省经济调整发展的战略重点，成本、市场等多方面条件都存在优劣变化，这为河南省发展印染行业提供了新的机遇和现实需求，抓住机遇，发展印染行业，充分发挥其促进纺织产业提升的突出作用，对于把河南省建设成为全国重要的纺织工业基地和具有国际竞争能力的纺织工业强省具有重要的意义。河南省发展印染行业既有优势也有劣势。优势方面，一是河南棉纺能力居于全国前列，为印染行业发展提供了丰富优质的原材料来源。二是河南省人口众多，终端纺织品消费市场潜力巨大，服装加工行业快速增长，一批特色纺织服装集群在省内初步形成，为印染行业的发展提供广阔的市场空间。三是河南地处中原，是我国内陆交通运输的重要枢纽，既在辐射国内市场特别是中西部地区方面具有独特的地理优势，又与东部纺织强省相邻，在承接产业梯度转移、积极开拓国际市场方面具有突出的区位优势。第四河南省印染行业形成了一定发展基础，近年来通过自有企业调整和引进新建项目，我省部分地区印染形成了初步集聚，具有较好的行业调整潜力。劣势方面，一是印染行业资金和技术密集，企业技术设备升级换代需要大量资金，而河南省印染企业整体经营状况不佳，银行信誉额度较低，给企业发展融资带来困难。二是区域水资源、环境容量有限，对印染行业发展提出了更高的要求。总体上看，河南省发展印染行业具有市场需求，发展基础等有利条件，存在的资源、环境制约因素可以通过提高行业技术水平、严格管理有效化解。因此，高水平适度发展印染行业，注重汰劣扶优、强化集聚，综合经济产业和环境因素，合理布设印染规模，对于促进纺织产业调整升级具有重要作用。二、规划总体思路（一）指导思想以规划布局高水平印染项目工作要求为统领，坚持承接纺织产业转移与行业结构调整、行业升级相结合，以完善河南省纺织产业体系，提升产品档次、拉长产业链为主线，以协调印染行业发展与环境、资源保护为重点，促进印染行业汰劣扶优，强化印染行业的集聚效应，重点解决制约河南省纺织产业发展的印染瓶颈问题。（二）基本原则统筹布局，有效调控原则。从全省纺织产业发展需求角度统筹规划印染行业布局，协调行业基础、经济需求、规划导向、资源环境等多个方面，充分发挥市场对资源配置的调节作用，遵循立足实际、循序渐进的发展规律，从各地五年乃至更长的时间经济产业发展需求角度，前瞻性安排印染行业布局。处理好整体推进与重点突破、统筹规划与分步实施的关系，缓解纺织产业优势地区印染环节缺失情况，重视印染行业对经济落后地区经济发展的推动作用，科学合理规划印染行业空间发展。总体支持，分类指导原则。为确保河南省纺织产业振兴，总体支持、重点推进印染行业发展，在发展中注重突出对重点地区重点发展印染行业类型的支持，在布局决策时充分结合各地区水资源及环境承载能力，实施“有保有压、分类指导”的策略，对产业基础良好和承接意愿强烈的重点发展区域应实施产业结构调整升级，对区域落后产能进行关停并转，实施“腾笼换鸟”，调配出总量确保高水平的布设印染项目。突破瓶颈，提档升级原则。着力解决制约河南省纺织产业发展的印染瓶颈问题，淘汰现有落后产能，发展绿色染整，积极承接东部高水平印染企业转移，在承接沿海企业整体搬迁时，强化环保准入，鼓励企业更新技术、设备，实现产业结构和产品结构调整，进一步提高省内印染企业的生产技术水平和行业竞争实力。保护环境，协调发展。在发展中注重节能减排和环境保护，注重经济与环境的协调发展，充分认识资源的不可再生性和环境负荷的有限性，注重提高印染行业规模水平、装备水平和清洁生产水平，推进印染行业集聚发展，集中治污，改“小而多”的布“点”为“大而少”的布“点”格局，预留未来产业发展空间，促进可持续发展。三、发展目标以实现环境经济协调发展为主导，以配套规划期河南省服装行业需求为方向，以“依托基础，顺势发展；抓住机遇，加快发展；彰显特色，重点发展”为目标，突出发展重点区域，并结合各地区印染发展需求，将重点区域划分为提升核心区和辐射带动去，高水平适度在河南省范围规划布局印染行业，重点抓“三心一带”建设，实现河南省印染行业规模、质量“双提升”。到2015年河南省机织印染布生产规模为18亿m，针织印染布生产规模为32万t。其中提升核心区机织印染布生产规模达到12.4亿m，针织印染布生产规模达到20.2万t；辐射带动区机织印染布生产规模达到5.6亿m，针织印染布生产规模达到11.8万t。到2020年河南省机织印染布生产规模为28亿m，针织印染布生产规模为50万t。其中2020年提升核心区机织印染布生产规模达到19.4亿m，针织印染布生产规模达到31.5万t，辐射带动区机织印染布生产规模达到8.6亿m，针织印染布生产规模达到18.5万t。四、行业空间布局（一）地区分类根据全省各省辖市在经济发展需求、规划支撑条件、产业链需求以及水资源、环境承载状况等影响印染行业发展主要因素，将十八省辖市划分为四类地区。详见图一。图一 河南省印染行业布局规划地区分类图1一类地区一类地区特点：支撑印染行业发展发展的各方面条件均较好。一类地区范围：南阳、周口两地区。一类地区印染行业发展策略：在突出扩大行业规模的同时注重质量与数量的提升。2二类地区二类地区特点：纺织产业基础较好，规划需求和产业链需求强烈，现有印染行业规模相对较大，但是资源、环境对印染行业发展存在一定的制约和要求。二类地区范围：郑州、新乡、安阳、商丘四地区。二类地区印染行业发展策略：突出抓质量提升，重点通过“关小上大、汰劣扶优”提高印染行业水平，缓解印染行业对当地水资源、水环境影响，根据地方纺织产业发展需求适度扩大印染规模。3、三类地区三类地区特点：有一定的规划支撑和产业链发展需求。三类地区范围：许昌、开封、鹤壁、平顶山、洛阳五地区。三类地区印染行业发展策略：推进高水平印染规划项目落地，加大现有印染企业淘汰力度，实现区域“等量替代”，适当发展印染行业。4、四类地区四类地区特点：不具备发展印染行业的综合比较优势。四类地区范围：漯河、驻马店、濮阳、焦作、济源、信阳、三门峡七地区。不列入印染行业布局规划重点区域。根据地区分类，将一、二、三类地区确定为河南省印染布局重点规划区域，包括郑州、洛阳、开封、平顶山、南阳、新乡、安阳、许昌、周口、商丘、鹤壁十一个省辖市。并将规划和产业链配套需求强烈地区确定为规划的提升核心区，包括南阳、周口、郑州、新乡、安阳和商丘六地；有一定产业和规划需求且具备一定资源、环境保障条件的地区确定为规划的辐射带动区，包括许昌、开封、鹤壁、平顶山、洛阳。（二）布局总体框架列入重点规划区域的一、二、三类地区，形成“三心一带”总体空间布局。详见图二。“三心”：北部“安阳新乡郑州提升核心”，东部“商丘周口提升核心”，南部“南阳提升核心”形成三个提升核心区。“一带”：三个核心中间形成由洛阳、平地山、许昌、开封和鹤壁在内的“辐射带”，即辐射带动区。图二 河南省印染行业布局规划“三心一带”构架图（三）重点地区布局规模指标分解专栏一 规划期印染行业布局指标分配表分区类别行政区2015年规模2020年规模机织印染（万m）针织印染（t）机织印染（万m）针织印染（t）提升核心区郑州27000150004200023000南阳28000480004400075000安阳10000600001600094000商丘10000480001600075000周口24000210003700032000新乡25000100003900016000小计124000202000194000315000辐射带动区开封10000350001500055000洛阳14000180002200028000平顶山12000350001900055000许昌10000200001500031000鹤壁10000100001500016000小计5600011800086000185000全省合计180000320000280000500000（四）布局的选址要求（1）选址布局应严格按照国家相关法律法规要求，不得在法定的风景名胜区、自然保护区、饮用水源保护区范围内新建、改扩迁建印染项目，已运营印染企业限期退出。（2）水环境功能区目标为、类的水体、饮用水源保护区以及生态环境功能区规划中划定的禁止准入区和限制准入区内，禁止新建、改扩迁建印染项目，现有印染项目应逐步关闭、搬迁或转产等退出。（3）水体水质近三年85%以上月均值达到类及其以上的河流禁止新建和扩建印染项目，现有印染项目应不断提高清洁生产水平，实施节能减排；禁止新建、改扩迁建直接排入淮河干流和黄河干流的印染项目；黄河、淮河一级支流限制布设印染项目；集中排污口距省控出境断面30km内禁止新建、改扩迁建印染项目。（4）遵循“有保有压”政策，鼓励在11个印染布局重点区域内高起点高水平集中布设印染项目，其最大规模不应超出规划布局中的规模，如未达到规模的地区，其规模指标在同流域内可通过交易机动使用，其它各区域应适度布设。鼓励有环境容量、印染基础且有发展意愿的地区积极承接东部高水平印染项目，鼓励无环境容量、有印染基础且有发展意愿的地区在开展产业结构调整，实施节能减排腾出总量承接东部高水平印染项目，优先对该地区印染行业进行关停并转，实施“减量替代”或是“等量替代”。新建或改扩建项目应通过区域内淘汰落后产能、延伸产业链条等污染减排方式以及跨区域生态补偿等方式为其腾出总量和容量。五、发展重点（一）行业发展重点1河南省机织印染行业发展重点抓好环评已批复机织印染项目落地和建设工作，重点做好机织印染行业的技术、产品结构升级调整，淘汰落后产能，实现“腾笼换鸟”，适当满足河南省纺织工业调整振兴规划规划的服装行业机织印染布发展需求。2河南省针织印染行业发展重点以“关小上大、淘汰落后产能”为抓手，在保障项目水平条件下突出抓生产规模扩大，适当满足河南省纺织工业调整振兴规划规划的服装行业针织印染布发展需求。（二）地区近期发展重点郑州。以控制机织印染生产规模为主，加大机织印染行业结构调整，适当布设针织印染能力以满足面料产业基地产品品种多样性需求，加强现有落后产能淘汰。南阳。同时注重印染行业质与量的提高，突出发展印染行业，加快推动新野汉兰纺织染整项目落实，逐步配套机织和针织印染能力，限期淘汰现有落后产能。安阳。以依托高新技术企业发展针织印染为主，控制机织印染生产能力，加强现有落后产能淘汰。商丘。以发展针织印染为主，大力提升针织印染行业水平，适当扩大机织印染行业规模，推动已完成环评审批项目建设，加强现有落后产能淘汰。周口。同时注重印染行业质与量的提高，突出发展印染行业，加快推动扶沟纺织工业园印染高档面料项目落实。新乡。重点确保已完成环评审批项目建设，控制机织印染规模，加强落后企业淘汰，适当布设针织印染能力。开封。加快推进河南福甬印染项目落地，提升印染产品水平，合理发展高水平机织印染。洛阳。限期淘汰现有落后产能，提升现有印染行业水平以满足当地服装发展需求，高水平发展机织印染，合理发展针织印染。平顶山。推动当地规划项目落实，限期淘汰现有落后产能，高水平发展印染规模，逐步扩大针织印染，适度发展机织印染。许昌。限期淘汰现有落后产能，合理发展高水平机织、针织印染。鹤壁。重点确保东部产业转移高技术水平印染项目落地，同时注重质与量的提升，合理发展针织、机织印染能力。六、布局的行业要求（1）新改扩建印染企业必须入园入区，实行集中供热和集中治污。园区外印染企业逐步搬迁入园。加快园区的基础设施建设。（2）新建、扩建、技改、搬迁的印染建设项目应具有一定的经济规模，棉、化纤、麻、丝绸机织物印染设计年生产能力应2000万米/年；毛机织物印染设计年生产能力应200万米/年；针织或纱线印染设计年生产能力应2000吨/年。高科技和特种产品印染项目不受规模准入条件限制。河南省现有印染企业1000t/a以下针织印染和1200万m/a以下机织印染企业逐步关闭。（3）印染项目应遵从国家印染产业准入条件（2010年修订版）中的要求，现有企业要加大技术改造力度，不断提高生产工艺和装备水平，逐步淘汰落后生产工艺和装备，逐步淘汰使用年限超过15年的前处理设备、热风拉幅定形设备以及浴比大于1：10的间歇式染色设备。新、改扩建印染项目其装备水平要上档次、高水平，鼓励采用先进的退煮漂丝光联合机、带废气净化和余热回收、温差小于15的拉幅定型设备和气流染色机，水洗装置应配有逆流、高效漂洗及热能回收装置，间歇式染色设备浴比小于1：8；主要设备参数要实现在线检测和自动控制。新建或改扩建印染生产线总体水平要接近或达到国际先进水平。印染项目资源消耗指标遵从国家印染准入条件要求，现有印染项目水重复利用率应大于25%以上，新改扩建印染项目水重复利用率应大于35%。其废水进入集中式污水处理厂处理，排水水质应满足集中污水厂进水水质及当地环保管理要求。七、保障措施（一）加强组织领导，强化部门协作，实施政策促进各级政府应分认识到印染规划布局对纺织产业调整振兴规划甚至是对河南省经济发展带动的重要性，加强组织领导，统筹协调各部门，加强与发展和改革委员会、工信、法制、环保等部门的协调合作，从各职能部门的职责权限出台招商引资、积极承接产业转移、相关产业调整和环保管理等促进印染布局规划实施的利好性政策，切实落实印染布局规划，为河南省承接东部印染行业转移提供良好的投资环境、制度保障。（二）强化资源环境调配支持，保障重点区域项目落地印染行业布局受区域资源环境条件制约，需要各级水资源管理部门和环保部门的资源环境调配支持，因此各地政府应提高承接质量，立足当地的产业结构调整，产业提档升级、腾笼换鸟、关小上大，为高水平印染项目发展腾出水资源和污染总量，省级水利和环保部门可采取配套措施从大区域角度对重点区域予以水资源调配和总量调配支持，切实支持印染项目的引进和落地。（三）重视技术支持，促进产业提档升级借助纺织