【毕业学位论文】（Word原稿）西部牧区多功能性评价与退牧还草的政策支持农业经济管理博士论文

密级：内部 5 年 论文编号： 中国农业科学院 学位论文 西部牧区多功能性评价 与退牧还草的政策支持 h. D n I 摘 要 为了实践科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的步伐， 2002 年，国务院颁发了关于加强草原保护和建设的若干意见，国家提出要在西部牧区实行退牧还草政策，这是继退耕还林、还草政策之后，国家在生态建设方面出台的又一重大战略举措，对保护和改善草地生态环境，促进草原畜牧业生产方式转变，保证牧区可持续发展，具有十分重大 的意义。 本研究的目的是，在我国西部牧区草地资源日益稀缺、草地生态公共物品供给日益恶化的情况下，综合评价西部牧区草地所具有的多功能性，基于量化后的西部牧区草地多功能性和牧区现状，对退牧还草政策进行合理的理论设计，并通过退牧还草政策实施后的反馈，修正补贴和政策支持，进而探寻实现西部牧区社会福利最大化，即实现牧区生态、生产、生活有机统一所需要的有效方法和相关机制。 目前，国内有关草地多功能性综合评价和西部牧区退牧还草政策实施的研究成果不多，且这些研究仅限于草地多功能性评价和退牧还草政策的某些方面，目前还没见到对 两者进行系统的研究成果。 本研究在 3 次实地调研和广泛搜集资料的基础上，综合运用资源环境经济学方法（ 其它相关学科的研究方法，通过国内外比较、历史比较、模型和案例等分析研究，剖析了西部牧区草地保护与利用及退牧还草政策工程所存在的问题，提出了西部牧区草地永续利用及有效实施退牧还草政策的思路和政策建议。 本研究重点在以下方面进行了创新性的探索。 1、明确了西部牧区草地多功能性的概念和内涵，提出了西部牧区“草地文化公共物品”的概念，吸收现有研究成果，尝试建立了一个对西部牧区草地多功能性进行系统量化的 指标体系，系统地估算出西部牧区草地的使用价值、非使用价值和生态公共物品价值。 2、规范了退牧还草政策的概念和内涵，提出了退牧还草的技术标准和补贴标准，并结合牧区草地资源利用和保护现状，提出了西部牧区未来理论退牧还草面积。 3、从 2002 年起，系统跟踪研究了退牧还草政策实施以来的进展情况，该政策对牧民生产生活的影响和工程管理中存在的问题，并提出了修正补贴和支持政策的建议。 4、系统研究了西部牧区草地多功能性评价与牧区实施退牧还草政策支持的必然联系，明确了牧区草业经济可持续发展的方向。 研究认为，基于西部牧区草 地所具有的生态公共物品价值和文化公共物品价值远远超过牧区畜牧业价值，国家必须加大实施退牧还草等支持性“绿箱”政策的力度，同时重视草地公共物品投资主体的多元化和退牧还草等政策的实施效果。 关键词： 西部牧区草地，多功能性评价，退牧还草，政策支持 n to up 002, on of is an of of in on in to of in is of is of is to on of in on of to BP in to in in to to in to by At is on of BP in of be by up to we on of to of of of to in of of of in BP in of as of of of in of of on of to a to of in of in of in a BP of on of BP in of 002, of of on of of of of of of in BP of in in on of to a a to of in BP at on of of be in of on 录 第一章 引 言 . 1 究目的和意义 . 1 题的提出 . 1 牧还草项目的概况与问题 . 2 内外研究动态 . 3 外学者的研究热点和重点 . 3 国学者的研究成果 . 4 究目标与内容 . 6 究目标 . 6 究内容 . 7 究框架和研究方法 . 7 究框架 . 7 究方法 . 8 体方法和模型 . 8 第二章 牧区草地生态建设的理论支撑 . 11 共物品理论在西部牧区草地生态建设上的应 用 . 11 共物品及其外部性的理论研究 . 11 共物品投融资的特殊性和风险 . 12 共物品理 论在西部牧区草地生态建设上的实践 . 13 业多功能性理论的应用 . 14 业多功能性的由来及走向 . 14 界农产品进出口国对农业多功能性的关注及其在国际贸易谈判中的立场 . 15 达国家和发展中国家农业多功能性的政策实践 . 17 地生态公共物品质量与经济增长的经济学分析 . 18 境质量与社会福利 . 18 会福利最大化 . 19 牧还草的理论基础 . 20 牧还草的理论支撑 . 20 化草地、退耕地的自然恢复 . 21 第三章 西部牧区草地资源概况与问题 . 23 部牧区草地资源概览 . 23 地资源的概念和内涵 . 23 部牧区草地资源概况 . 25 部牧区草地保护和利用存在的主要问题 . 29 口压力增加，草畜矛盾日益尖锐 . 29 区基础设施建设落后，投资缺乏 . 30 V 地超载严重，监督管理机制滞后 . 31 地退化，环境生态恶化，生产力低下 . 31 区天然草原荒漠化日益严重 . 33 原鼠虫害和火灾严重 . 33 地资源状况不清 . 34 地畜牧业生产的脆弱性和波动性加大 . 34 民文化素质低，畜牧业科技含量不高 . 34 区市场和组织化发育滞后，流通不畅 . 34 区非牧产业发展落后，牧户转产意愿不高 . 35 第四章 西部牧区草地多功能性界定及生物多样性评价 . 36 地多功能性评价与生态服务价值的研究 . 36 外学者对 草地多功能性的研究 . 36 地多功能性的界定 . 37 地生态公共物品供给和保障功能 . 38 地文化公共物品供给和传承功能 . 41 草地多功能性评价的比较研究 . 45 地生物多样性的实证研究 . 49 外对草地生态系统生物多样性的研究 . 49 部牧区草地生物多样性 . 50 地退化对生物多样性的影响 . 51 地生物多样性的参考评价模型 . 52 第五章 西部牧区草地生态公共物品服务价值评价 . 55 地生态公共物品服务价值评价的基本原则 . 55 学性原则 . 55 持续性原则 . 55 调性原则 . 55 对性原则 . 55 地生态公共物品服务价值评价的范围 . 56 地生态特征 . 56 下水系特征 . 56 形地貌特征 . 56 地生态公共物品服务价值评价的指标 . 56 地生态评价指标 筛选原则 . 56 地生态评价指标体系的建立 . 57 地生态评价指标 . 58 地生态综合评价 . 60 部牧区草地生态评价结果 . 64 第六章 西部牧区草地使用价值评价 . 66 地功能价值 . 66 蚀控制功能 . 66 水和防洪功能 . 67 壤碳库累积功能 . 67 养物质循环功能 . 67 弃物降解功能 . 67 种多样性功能 . 68 地用途价值效益 . 68 学研究价值 . 68 化教育价值 . 69 游价值 . 69 植物产品价值 . 69 发展阶段系数修正后的西部牧区草地使用价值 . 70 展阶段系数的由来 . 70 部牧区发展阶段系数的计算 . 71 发展阶段系数修正后的西部牧区草地使用价值效益 . 71 部牧区退牧还草生态系统效益参考监测模型 . 72 地生态系统稳定性监测指标及其测定 . 72 地生态系统的水源涵养及保土功能监测模型 . 72 地生态系统稳定性监测评价模型 . 73 地生态系统的水源涵养及保土功能监测评价模型 . 74 地生态系统改良土壤作用监测评价模型 . 74 第七章 西部牧区草地非使用价值评价 . 75 急估价法（ 绍 . 75 骤 . 75 分选择法 . 76 计报价曲线 . 76 总数据 . 77 存在的问题 . 77 间的差异 . 78 验 果的两种方法 . 79 价西部牧区草地的技术路线 . 79 卷设计 . 79 访 . 80 样调查方法 . 81 算 模型构造 . 81 法的统计与分析结果 . 82 访者对西部牧区草地的熟悉程度 . 82 访者基本情况 . 83 归统计结果及 值估算 . 84 京市居民对保护草地支付意愿的估算 . 85 八章 牧区草地资源临界研究与健康评价 . 87 部牧区草地资源利用模式探讨 . 87 地资源利用与保护临界规模探讨 . 88 地资源利用与保护 “ 临界 ” 及 “ 临界规模 ” 概念 . 88 地临界判定的指标选择与判定原则 . 90 草地资源健康评价 . 93 原健康的概念及理论 . 93 地资源健康及其评价 . 96 原健康评价指标 . 97 典型草地利用临界模型研究探讨 . 98 于统一货币量纲的建模思路 . 98 面法 多指标评判分析思路 . 102 地临界判定的理论模型设计 . 102 地资源开发与保护临界理论探讨 . 103 第九章 西部牧区退牧还 草政策支持研究 . 105 牧还草项目介绍和进展 . 105 牧还草的概念和内涵 . 105 牧还草项 目的技术标准和补贴标准 . 105 牧还草项目区介绍和草原生态建设进展 . 109 来退牧还草项目的计划 . 113 外草地管理、开发利用的经验和教训 . 115 国草地保护与管理 . 115 大利亚草地管理 . 121 洲萨赫勒地区的问题和治理经验 . 122 拿大黑风暴后的治理经验和办法 . 123 苏联草原开垦的经验教训 . 124 外退耕还林还草政策对西部退牧还草的启示 . 126 外退耕还林还草概况 . 126 外退耕还林还草特点比较 . 127 外退耕还草（林）经验对我国的启示 . 128 牧还草工程管理存在的问题 . 129 些省区对 “ 五到省 ” 原则的把握不全面 . 129 程实施方案编制报送不及时 . 129 程建设进度缓慢，监督检查力度不够 . 130 程建设内容不配套 . 130 程建设投资标准偏低 . 130 程管理不规范，信息沟通不畅 . 130 金管理不规范，配套资金不落实 . 131 牧还草对牧民生产生活的影响 . 131 草地建设的影响 . 131 对牲畜饲养的影响 . 131 牧户投资的影响 . 131 畜牧业成本的影响 . 132 牧民收入和生活影响 . 132 第十章 西部牧区草业经济可持续发展战略研究 . 133 状与趋势 . 133 状 . 133 势 . 134 略发展目标 . 135 体目标 . 135 阶段目标 . 136 略发展思路 . 136 略发展布局 . 136 甘宁干旱草业生态经济区 . 136 北荒漠灌丛草业生态经济区 . 137 藏高寒草业生态经济区 . 137 南草业生态经济区 . 138 略发展重点 . 138 略措施 . 138 定鼓励和扶持草业经济发展的政策措施 . 138 大对牧区草业经济的资金投入 . 138 力培育草业龙头企业，加快草业产业化进程 . 138 过完善草产品流通运行机制，培育高效的草产业生产经营主体 . 139 高围绕草产品生产、加工和销售等方面的社会化服务水平 . 139 全草产品卫生防疫检疫体系，不断提 高产品质量 . 139 第十一章 结论与建议 . 140 本结论 . 140 要建议 . 141 于加快西部牧区草地生态建设的建议 . 141 于推进退牧还草政策顺利实施的配套建议 . 142 参考文献 . 144 附录：调查问卷及退牧还草工程概况表 . 150 致 谢 . 162 作者简历 . 165 表目录 图 1研究框架图 . 7 表 3西部省（市、区）各等级天然草地所占比重 . 26 表 3西部各