第三方物流企业与制造企业的合作模式·风险与风险防范的研究.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除目 录目录 I摘要II关键词II1、 我国企业物流发展现状及面临的问题 1（1） 物流的定义1（2） 我国制造性企业物流发展的现状12、 我国制造性企业选择第三方物流的必要性分析 1（1） 第三方物流综述 1（2） 物流外包理论及外包产生的优势 1（三）我国物流外包市场现状 23、 第三方物流企业与制造企业的合作模式 24、 企业物流外包决策分析 3（1） 企业物流外包的运作方式分析3（二）企业物流外包决策时具体考虑因素 55、 第三方物流供应商选择过程 66、 第三方物流企业与制造企业合作风险与风险防范 7（1） 制造企业物流外包风险产生的原因 7（2） 制造企业物流外包产生的风险 8（3） 制造企业应对物流外包风险的防范策略10（四）总结11参考文献13 摘要：进入九十年代以来，第三方物流管理作为一个新兴的事业形态和物流管理模式，在世界各国得到了高速的发展，引起了广大企业界和理论界的关注。所谓第三方物流管理是指制造业等生产经营企业(即物流服务购买方)为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同形式委托给专业物流服务企业(即物流服务供应方)，同时通过信息系统与物流服务企业保持密切联系，以达到对物流活动全过程管理和控制的一种现代物流作业方式。 关键词：第三方物流，合作模式，风险，风险防范精品文档第三方物流企业与制造企业的合作模式风险与风险防范的研究 一、我国企业物流发展现状及面临的问题 伴随经济全球化以及世界范围内服务经济的发展，物流产业作为一个新兴的服务部门，正在全球范围内迅速兴起，跨国化、规模化和网络经济化等现象已经成为全球物流产业发展的重要趋势。目前国内，制造企业与物流企业发挥各自优势，达成战略合作，共同提升双方主业优势，逐渐达成共识。国内各行业的大型企业纷纷实施供应链(SCM)管理技术，提高企业竞争力。并且，外资物流企业进入中国以后，都有较快的发展。我国物流产业伴随改革开放的步伐，经过二十多年的发展，已经初具规模。然而，同发达国家物流产业相比较，我国物流产业还相对落后，一些弊端逐渐显现。特别是在我国加入WTO以来，物流产业明显暴露出落后和不适应的劣势。 （一）物流的定义 物流是指为了满足客户的需求，以最低的成本，通过运输、保管、配送等方式，实现原材料、半成品、成品或相关信息进行由商品的产地到商品的消费地的计划、实施和管理的全过程。 （二）我国制造性企业物流发展的现状 首先，我国企业物流的发展远远落后于社会物流的发展，而且整体水平不高；其次，企业对物流服务的认识不够全面和深刻；第三，企业的基础设施落后，物流效率低下；第四，企业物流的信息化程度低；第五，企业缺乏专业的物流人才。 二、我国制造性企业选择第三方物流的必要性分析 （一）第三方物流综述 第三方物流是指由物流劳务的供方、需方之外的第三方去完成物流服务的物流运作方式。第三方就是指提供物流交易双方的部分或全部物流功能的外部服务提供者。在某种意义上，可以说它是物流专业化的一种形式。 第三方物流随着物流业发展而发展，是物流专业化的重要形式。物流业发展到一定阶段必然会出现第三方物流，而且第三方物流的占有率与物流产业的水平之间有着非常紧密的相关性。 （二）物流外包理论及外包产生的优势 随着市场竞争的不断激烈和信息技术的快速发展，企业为了取得竞争上的优势，正在利用第三方物流服务供应商所能提供的所有服务。因此，第三方物流业悄然兴起，并在物流业中占据越来越重要的作用。所谓业务外包：理论界目前普遍的定义是在企业内部资源有限的情况下，为取得更大的竞争优势，仅保留其最具竞争优势的核心业务，而把其他业务借助于外部最优秀的专业化资源予以整合，达到降低成本、提高绩效、提升企业核心竞争力和增强企业对环境应变能力的一种管理模式。制造企业物流外包，是指在供应链管理的环境下，制造企业将自身有限的资源集中在自己的核心竞争力，将不属于核心业务的物流外包给第三方物流企业，既可以提高自身的效益，同时促进了我国第三方物流企业的发展，是社会发展的必然趋势。 （三）我国物流外包市场现状 (1)物流外包需求市场潜力巨大，增长较快，第三方物流业有较大发展空间；大多数企业物流需求量处于增长状态，即时性的服务需求也将增多。(2)物流业务外包需求存在着明显的地域和行业分布特点。从地域上看目前需求主要来自东部沿海经济发达地区；从行业上看，电子、烟草、医药等行业生产和流通企业的平均物流量小于机械及原材料行业企业。(3)生产企业自营物流的比例偏高，导致物流业务外包的有效需求还不足。企业物流供应一般都由企业自身或供货方来承担，第三方物流公司承担的较少，据统计我国生产企业原材料、生产企业成品、商业企业等的物流外包所占比例分别为15%、47%、47%。(4)物流外包需求企业对物流服务需求的层次还不高，服务需求仍集中在传统仓储、运输等基本服务上。生产企业的外包物流主要集中在干线运输，其次是市内配送；商业企业的外包物流一般依次集中在市内配送、仓储、干线运输等。(5)物流服务企业目前的信息化程度还不够，难以满足需求企业要求下的整个系统无缝链接，从而达到物流运作的高效率的目标。3、 第三方物流企业与制造企业的合作模式 随着生产方式的不同，物流运作模式也将各具特色。目前国际大多跨国企业采用的生产方式都是普通生产方式和精细化生产方式，不断整合制造企业的有效资源，强生物流满足制造业的物流需求，降低成本，减少运作过程中的各种浪费。 业务流程 制造企业的供应物流模式模式，该模式实现的功能有三个:一是实现向制造企业生产线的快速短途补货;二是接收供应商向配送中心的补货;三是日常的存储和加工处理。这里的核心是信息平台，它由第三方物流企业整合各方的信息系统，并加人专业的物流操作系统而成。信息平台将制造企业和供应商直接连接起来，并能进行物流运作过程的操作例如：整个系统的结构为:(1)上海强生物流公司根据制造企业的生产特点，由第三方物流企业设立了可以满足精益制造的原材料配送中心。(2)物料由异地集货中心通过集中组织的长途运输到达配送中心。(3)针对具体供应商的特别情况，在现实操作中，原材料(零部件)的运送，允许某些供应商在指定时间自己直送到配送中心或制造企业工厂。(4)整个运作模式以信息平台作为依托。通过信息平台的支持，供应商、制造企业以及制造企业的客户直接联系在一起，使合作各方可以充分进行信息共享。异地集货中心根据供应商的具体分布情况可能需要设立多个，异地集货中心兼具交叉码头的功能。信息平台中的专业物流管理信息系统，可以对物流的许多过程进行操作处理，有效提高管理水平和运作效率。(5)根据制造企业供应商分布在全国各地的特点，第三方物流企业为制造企业设立了异地集货中心(可以为某一区域的多家企业服务)，所谓交叉码头的功能就是将供应商或巡回收货送来的满载大批量货物重新拆分成最适合发运的小批量货物，装车发运。(6)物料由供应商到配送中心(或集货中心)的流动，强生托运公司根据物料的用量和供应商的条件，可以由供应商自己运输，也可以由第三方物流企业组织车辆进行巡回取货。 四、企业物流外包决策分析 企业物流外包决策是一个非常复杂的过程，它能给企业带来新的发展机会，但决策失误将可能导致企业核心能力和竞争优势的丧失。企业若是盲目从事外包，企业外包的项目不但未获改善，反而会更加恶化。因此企业若想充分发挥物流外包的优势，必须谨慎、有系统地实施外包。 （一）企业物流外包的运作方式分析 (1)自营物流 自营物流是指生产企业借助于自身的物质条件自行组织的物流活动。例如：以沃尔玛为代表的企业，他们把物流作为企业的核心竞争力，这种运作方式即为自营物流。自营物流有利于企业掌握对客户的控制权，保证供货地准确和及时，保证顾客服务的质量，确保企业能获取长期稳定的利润等。在物流自营方式中，企业也会向运输公司购买运输服务和向仓储服务，但这些服务是临时性的、纯市场交易的服务，物流外包企业并不按照企业独特的业务程序提供独特的服务，既只限于一次或一系列分散的物流功能物流。(2)直接使用第二方物流 第二方物流指买方，销售者或组织的物流活动。对许多中小型企业来说，物流活动并不很复杂，加上客观存在的一些原因，企业自己完成对第二方物流的整合。 这些组织的核心业务是采购并销售商品，为了销售业务需要而投资建设物流网络，物流设施和设备，并进行具体的物流业务运作组织和管理。严格的说从事第二方物流的公司属于分销商。 通常认为它属于功能性的服务。第二方物流是企业自己的物流体制，它是鉴于企业一种完全的自主物流模式和完全外包的物流模式之间的一种物流模式。企业有较大的自主权。不像第三方那样的被动，也不是完全自主那样的劳神费力。(3)直接使用第三方物流 将物流活动外包，是近年来企业专注核心业务的结果。中国在2001年公布的物流术语标准中是这样来定义第三方物流的：“供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务模式”。由此可看出，第三方物流实际上是物流渠道中的专业化物流中间人。从广义的角度看，第三方物流包括一切物流活动以及收发货人可从专业第三方物流商处得到的其他人和增值服务。第三方物流企业的利润不单单是来自运费、仓储费等直接费用收入，更多的是来源于现代物流管理科学的推广所生产的新价值。将物流活动外包，是近年来企业专注核心业务的结果。(4)直接使用第四方物流 美国埃森哲公司最早提出了第四方物流（fourth party logistics,4PL）的概念，并依据其业务进行了定义：“第四方物流供应商是一个供应性的集成商，它们对公司内部和具有互补性的服务供应商所拥有的不同资源、能力和技术进行共合和管理，提供一整套供应性解决方案。”第四方物流服务供应商对整个供应链所具有的影响能力直接决定了其经营的好坏，也就是说第四方物流除了具有强有力的人才、资金和技术以外，还应该具有与一系列服务供应商建立合作关系的能力。这表明，第四方物流的发展可以满足整个物流系统的要求，很大程度地整合了社会资源减少了货物物流时间，节约了资源，提高了物流效率，也减少了环境污染。 （二）企业物流外包决策时具体考虑因素 (1)企业战略分析 企业战略是市场竞争中企业生存和发展中的纲领，是企业发展中带有全局性、长远性和根本性的问题。可以利用SWOT分析法寻找制定适应本企业实际情况的经营战略和策略的方法，如表3.1所示。这种方法的主要目的在于对企业的综合情况进行客观公正的评价，识别各种优势、劣势、机会和威胁因素，从而正确地制定企业的战略。对比自营和外包哪个更利于企业总体战略的发展，哪个更能降低企业成本，提高效率，降低风险，并为客户提供更令其满意的服务。如果说物流可以为企业带来竞争优势，而企业处理物流的能力相对较弱，这种情况下企业可以考虑将物流外包；反之，如果企业处理物流的能力很高，则可以考虑自营。 (2)企业规模 一般来说，大中型企业由于实力雄厚，有能力建立自己的物流系统，比如说拥有自己的运输设备和仓库设施等，如果企业自身能够对这些资源进行有效的利用和管理，自营物流可能只需要投入少量的成本进行技术更新就可以满足自身和客户的需求。另外，还可以利用过剩的物流网络资源拓展外部业务（为别的企业提供物流服务）。而对于中小型企业来说，资金较少，生产的变动性大，无力投入大量的资金来进行自营物流的建设，而且由于企业内部的业务流程重组风险的存在，还可能受到企业内部员工的抵制和资源的浪费。此时，企业为把资源用于主要的核心的业务上，就适宜把物流管理交给外包专业物流公司。 (3)培养竞争力的角度 当物流为企业的核心竞争力时，一般采取自营方式，保持自己的竞争优势；而当企业的核心竞争力为生产时，为了避免企业分散精力和大量投资，以强化企业主业竞争力，企业应将非核心业务的物流，外包于第三方物流企业。 (4)物流总成本 企业运作的目的就是为了降低总成本提高收益。所以，必须对物流成本的构成有一个全面的了解，并具有对需要展开的成本进行分析和动态成本计算的能力。企业可以对自营成本和外包后潜在的成本进行分析比较，这是一个比较有效能确定外包是否有效的方法。另外，由于物流成本与增加的物流绩效有着某种非线性比例的关系，一个为了提供快速交货而保持高存货的企业与承担较少义务的企业相比， 也许要承受加倍的物流成本。 因此，企业的关键是要掌握使自己的物流能力与顾客的期望和需求相匹配的能力，据此来确定企业的物流成本，并确定物流业务是自营还是外包。 (5)第三方物流的客户服务能力 选择物流模式时，考虑成本尽管很重要，但第三方物流为本企业及顾客提供服务的能力是选择物流服务至关重要的。也就是说，第三方物流在满足你对原料及时需求的能力和可靠性，他对你的零售商和最终顾客不断变化的需求的反应能力等方面应该作为首要的因素来考虑。 五、第三方物流供应商选择过程 1、物流外包需求分析，这是制定外包策略的基础。在决定是否选择第三方物流服务时，首先应该对企业本身的物流过程进行分析，以确定当前的优势和存在的问题，从而明确物流外包活动的必要性与可行性。由于大多数第三方物流决策对企业目标的实现关系重大，所以通常对物流外包的需求分析需要花费较长时间。2、确立物流外包目标。确立物流外包目标是选择第三方物流服务供应商的指南，首先应该根据企业的物流服务需求的特点确定选择的目标体系，并能有效地抓住几个关键目标，这也是后面企业对第三方物流服务供应商绩效考核的主要依据。3、制定物流服务供应商的评价准则。在选择物流服务供应商，首先必须制定科学、合理的评估标准。目前企业在选择物流服务供应商时主要从物流服务的质量、成本、效率与可靠性等方面考虑。此外，由于第三方物流服务供应商与企业是长期的战略伙伴关系，因此，在考核第三方物流供应商时，企业也非常关注降低风险和提高服务能力的指标，如经营管理水平、财务状况、运作柔性、客户服务能力和发展能力。4、物流服务供应商的综合评价与选择。有效的评价方法是正确选择第三方物流服务供应商的前提，应该采用合理、有效的评价方法进行综合评价，才能保证选择结果的科学性。根据评价准则初步选出符合条件的候选供应商，注意控制在可管理的数量之内，然后采用科学、有效的方法，如层次分析法、模糊综合评判法、仿真等方法进行综合分析评价，通过这些评价方法可以确定两至三家分值靠前的供应商。要确定最终的第三方物流服务供应商，还需要注意企业与供应商的共同参与，以保证所获取数据及资料的正确性、可靠性，并对物流服务供应商进行实地考察。最后对各供应商提供的方案进行比较权衡，从而做出最终的选择。5、关系的实施。经过对供应商的考核评价，并做出选择后，双方应就有关方面起草并签订合同，建立长期的战略合作伙伴关系。六、第三方物流企业与制造企业合作风险与风险防范 （一）制造企业物流外包风险产生的原因 任何事情都因果的关系，制造企业物流外包会产生风险，必然有产生风险的原因，只有全面的分析物流外包风险产生的原因，才能采取有效措施可以防范风险，促进制造企业物流外包的健康发展。制造企业物流外包风险产生的原因如下： 1.工作范围不明确 工作范围就是指物流服务的要求明细，它对服务的环节、作业方式、作业时间、服务费用等细节要做出明确界定。工作范围的制订是物流外包最重要的一个环节。工作范围不明确就会导致双方责任不明确，从而出现问题纠缠不清，这样就会产生合同纠纷。 2.企业文化的差异 企业物流外包时合作双方不同的企业文化、目标、利益带来的差异，由于这些差异的存在，合作时双方都会更多地考虑自身利益，较少考虑合作双方的共同利益，致双方信任度降低，造成业务流程衔接不畅。由于物流外包后对企业职能部门带来冲击，外包往往带来业务流程的重组，遭到企业员工的抵制，从而对物流外包产生负面影响，影响客户的满意度。3.信息管理能力不足 由于信息管理能力不足，导致合作过程中企业机密外泄，给竞争对手以模仿学习赶超的机会，给企业带来经济损失；由于信息交流不及时，信息沟通不畅，同样也会造成客户满意度降低，严重时甚至造成物流服务的中断。4.决策和管理能力不足 决策能力取决于决策者的知识、经验和判断能力，必然存在有限的理性。尤其是一些财务状况不太令人满意的企业。决策者可以容忍本位主义的低效率工作，却不愿忍受物流外包带来的业务动荡。企业害怕物流业务外包后会失去控制，还可能要面对外包后转置管理成本上升，解雇部分员工所带来的压力，企业可能会放弃物流外包。特别是当制造企业选择了“劣质服务”的物流服务商之后。由于制造企业管理能力不足，不能承担起供应链管理的责任，从而造成了制造企业的经济损失。 5.道德风险的存在 道德风险的存在是由于合作的双方是各自独立的利益体，合作时会隐藏不利于自己的信息，行动上做出不利于对方的行为。道德风险的第一种表现形式是物流服务商出于机会主义的动机，不是以共同利益为出发点，而是投机取巧；第二种道德风险表现在客户的需求在不断变化，委托方不知道，服务商知道。为了不支付学习成本，抵制新技术、新工艺以及新的管理方法。其结果是增加了外包企业成本，与选择第三方物流服务商来降低成本的初衷不符。 （二）制造企业物流外包产生的风险 企业物流外包的风险是指由于企业物流外包涉及到企业与企业之间的合作以及企业物流外包相对于企业自营物流来说蕴藏着更多的不确定性所造成的。有因必有果，所以根据物流外包风险产生的原因来分析物流外包产生的风险，主要包括下面五种风险：1.合同风险合同风险是首要风险。合同风险是指各种非正常的损失，它既包括可归责于合同一方或双方当事人的事由所导致的损失，又包括不可归责于合同双方当事人的事由所导致的损失。合同是在双方当事人自愿的情况下订立的，是双方合作的基础和行动的指南，要求详尽、具体，但是合同却不是面面俱到，并不能做到尽善尽美，这就为以后埋下了隐患。制造企业在进行物流业务外包时所订立的合同，由于第三方物流服务商的原因不能完成合同所规定的任务，或者物流委托方不能按时、按合同支付费用等，都可能带来合同风险。 2.流程重组风险制造型企业中员工占很重要的地位。但是物流外包业务的不断扩展，必将导致内部结构的重组，职能型结构将转变成流程型网络结构，垂直业务结构将转变成水平业务结构。其实这就是利益再分配的过程，这就意味着制造企业中现在存在的从事物流部分的部门可能要被第三方物流企业所代替。这样就意味着从事物流部分的员工可能面临下岗或者是转到他们所不熟悉的部门工作。但是面对下岗再找新工作或者是到不熟悉的部门重新开始进行新业务，必然会给员工带来经济上或者是其他方面的影响。这样可能会导致企业内部员工的抵制，从而影响正常的生产经营活动。这对企业的管理者来说意味着一个非常大的风险。3.信息风险信息风险指由于合作双方信息的不对称，从而造成信息沟通不畅、信息不能共享、信息反馈滞后、信息失真等问题。首先，当代的信息技术虽然已经很发达，但是仍然会出现信息不畅的现象，这样就会影响企业生产的顺利进行。特别是现代企业为了降低成本而采用JIT采购，当信息不畅导致第三方物流公司不能及时准确的将原材料送达，必然会影响企业的生产。其次，当合作双方信息共享后，可能发生由于信息的泄露造成核心能力外泄。竞争对手通过这些信息对企业的产品进行模仿或者是赶超，就会导致产品出现滞销，从而使市场的占有率降低，丧失市场地位或者主导权，造成经济上的损失。最后，在物流外包过程中，每个外包商都会声称自己承担外包的水平是最高的，但是制造商却不能从外包商处得知其真实的水平和完整的信息；同时企业出于保护自己利益的考虑，会保有自己的部分信息，这样制造商与外包商之间就会出现信息不对称的情况。从而使制造商选择了素质较差或者是价格过高的外包商，使物流外包的优势不能完全发挥出来。4.管理风险管理风险首先指的是管理决策带来的风险，是否选择外包，是选择全部外包还是部分外包，选择一家或者几家第三方物流服务商。在进行上述决策的同时，必然带来决策结果可能发生问题的风险。制造企业在选择外包的模式及供应商的数量时要考虑企业自身的情况及物流部分在企业中的重要。但是决策毕竟是主观的不可能是完全准确的，所以制造企业在选择物流外包时必然会带来管理方面的风险。管理风险其次指的是在物流外包后委托方企业与物流服务商在管理模式上存在差异。不同的企业文化、目标、利益的分配造成的矛盾，以及由此带来的不可控制性，情况严重时甚至造成管理上的失控。制造企业在进行物流外包时，与第三方物流供应商之间存在着一种委托-代理关系。但是在这种关系下，制造企业就要把自己物流方面的管理权交给不属于自己公司的经理们。但是制造企业又会担心外包企业的经理们会滥用委托给他们的权利，所以出于自身利益的考虑，可能会保护自己的部分信息，从而导致信息的不对称。同时委托人难以监控代理人的行为，而且代理人拥有委托人众多的信息和技术资源。作为代理人的物流供应商很可能从自身利益出发，将企业的信息资源、核心技术、商业机密等泄露给企业的竞争对手，使企业的利益受到损失这些都会导致管理风险的出现。5.市场风险 市场风险指由于市场波动等外部环境造成的风险，如包装材料、劳动力价格、消费者的需求波动，以及物流服务市场的波动所造成的风险。由于市场的波动，制造企业在进行物流外包时也会受到影响，当包装材料、劳动力价格以及市场服务价格与合同制定的价格进行对比时就会发现制造企业是处于受益状态还是受损状态。当价格物流市场景气时，包装材料、劳动力价格、市场服务价格上涨，市场服务价格高于外包合同制定的价格，物流委托方受益；当物流市场不景气时，市场服务价格低于外包合同制定的价格，物流委托方受损。但是从长远来看，物流外包后制造企业会更加依赖物流服务商，更关注费用，从而降低了自身的物流创新能力，在合作中处于被动局面。 （三）制造企业应对物流外包风险的防范策略随着物流外包实践的推广，制造企业在实施物流外包时必须谨慎。在考虑物流外包优势的同时也必须重视其潜在的风险，以系统的、长期的观点来进行物流外包决策，并采取一定的控制措施来应对潜在的各种风险。 1.加强合同管理 第一，合理选择供应商。物流外包决策中很重要的一个问题是外包伙伴的选择。企业决策者在明确自己的物流需求的基础上，通过对第三方物流供应商进行初步评价，评价其从事物流活动的成本状况、长期发展能力、信誉度等。特别是对于物流服务供应商的承诺和报价，企业必须认真分析衡量，从而选择最适合自己的物流服务供应商。第二，谨慎签订合同。签订合同之前，制造企业可以向有处理物流纠纷经验的律师进行咨询，以确保己的正当权益得到保护。此外，要加强合同管理人员的培训，要建立健全规章制度建立健全规章制度。第三，签约后的违约管理。对于制造企业来说，在物流经营人违反合同时，要及时的采取可能的补救措施。 2.合理安置企业物流部门的人员企业物流外包会导致企业内部结构的重组，但是可能会受到企业内部作业流程的制约，以及员工的抵制。因此，企业应主动与员工沟通，可以选择部分在团队中有影响力的员工参与到整个外包的规划当中，让他们了解公司物流外包的优势，并迅速传递有关信息。同时公司还应妥善处理好原物流部门人员的安置工作，可以将物流部门人员安排到其他部门，并且进行培训；也可以推荐物流部门人员去其他企业就业，并提供一定的技术和资金支持。这样就可以减少或者杜绝员工抵制所带来的不良影响。3.建立信息管理机制 制造商与第三方物流企业要建立良好的合作关系就必须建立信息风险管理。首先要建立信息共享，第三方物流服务商要全面的提供企业自身的物流服务能力，使制造企业能根据第三方物流企业的水平制定外包策略。制造商对自身企业的信息也要全面的提供给第三方物流企业，这样就不会出现信息不对称的情况了。只有这样，才能使双方建立起良好的业务关系，促进双方的合作发展。其次建立保密机制，泄露商业机密要承担相应的法律责任。4.设立动态外包风险管理制度 动态风险管理制度就是将单一的决策问题多阶段化，以求回避风险、提高决策效率。即是说把整个过程按时间、空间等指标划分为若干相互联系的阶段，每个阶段都需要做出决策。其目标是使整个过程的效果最优化。所以风险管理机制的建立是非常必要的，由于外包物流管理是多环节、多通道的一种复杂的系统，很容易发生一些突发事件。外包物流管理中，对突发风险事件的发生要有充分的准备。对于一些偶发但破坏性大的事件，可预先制订应变措施，