县长在全县国土资源工作会议上的讲话[推荐]

县长在全县国土资源工作会议上的讲话同志们：今天的国土资源工作会议非常重要，不仅是一年一度总结成绩，安排工作的一个部门工作会议，而且是传达上级精神，学习有关政策，全面增强土地政策法规意识的一次培训会议。县政府对这次会议十分重视，年前就专门作出了安排。刚才，国土局易局长传达了全市国土资源工作会议精神，对年工作进行了认真的回顾和总结，并对今年全县国土资源工作作出了具体的安排和部署。应该说思路非常清晰，重点非常突出，任务也非常明确。希望大家认真领会，把握重点，强化措施，全面落实。这里我重点讲4个问题。一、高度统一思想，充分认识加强国土资源管理的极端重要性土地是民生之本，发展之基。十分珍惜、合理利用和切实保护耕地是我国的一项基本国策。实行最严格的土地管理制度是我国人多地少的基本国情所决定的，直接关系到国家的粮食安全，直接关系到经济社会的可持续发展，直接关系到社会稳定和国家的长治久安。我们必须从树立和落实科学发展观的高度统一思想，充分认识加强国土管理的极端重要性。1从落实中央政策，确保政令畅通的角度来看，必须切实加强国土资源管理。党中央、国务院历来高度重视国土资源管理工作，并且把土地政策作为宏观调控的一个重要手段，要求不仅要严格保护耕地，而且要把好土地供应的总闸门。XX年，国务院部署了土地市场治理整顿；XX年下发了关于深化改革严格土地管理的决定；去年来，针对土地管理和土地调控中存在的突出问题，胡锦涛总书记和温家宝总理多次作出重要批示，要求从严土地管理，加强土地调控。去年8月31日，国务院又以国发31号文件下发了关于加强土地调控有关问题的通知。通知下发以后，到年底以前，国务院办公厅以及相关部委先后出台了关于建立国家土地督查制度、关于规范国有土地使用权出让收支管理、关于调整新增建设用地有偿使用费政策、关于发布实施全国工业用地出让最低价标准等一系列的配套措施和政策，这些政策都是从年1月1日起开始实行。可以说，去年一年，中央、省、市就土地管理召开的会议最多，下发的文件最多，加强土地管理的力度最大。在今年元月16日召开的省纪委第十一次全会上，中央政治局委员、省委书记俞正声同志又再次强调：“各级党委政府要真心实意落实科学发展观，严格土地管理，把乱批土地问题作为解决政令不通的突出问题来抓”。由此可以看出，严格土地管理，加强土地调控，不是一般意义上的部门工作。加强土地管理，严格土地调控是一个政治问题，是一个原则问题，是一个大事大非的问题，是党中央、国务院用科学发展观统领全局，加强和改善宏观调控的一个重要体现，事关民族生存和国家长远利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。所以说，我们要从讲政治的高度，切实增强政治敏感性，保持清醒的头脑，坚持下级服从上级，深刻领会国家关于土地调控的政策精神，严格落实土地管理的各项要求，切实加强国土资源管理。2从推进依法行政，建设法制政府的角度来看，必须切实加强国土资源管理。执行国家政策法律，坚持依法行政是各级政府的职责所在，也是对各级政府最基本和最起码的要求。随着我国法制化进程的加快，随着我国实行最严格的土地管理制度，随着土地管理一系列法律法规和具体政策的制定出台，关于土地的征收征用，土地的划拨出让等各个方面、各个环节都有非常明确、非常具体的规定，已经做到了有章可循，有法可依。在土地管理上，想钻国家政策的空子，搞上有政策、下有对策已经行不通了。无论是征地、管地，供地还是用地，任何一个环节违法违规都要被追究责任，甚至是法律制裁。去年国家相继查处了内蒙古自治区政府、河南省政府等一批重大土地违法案件，一大批人受到处理，处理的人员都是高官，这就是最好的证明。而且实践证明，违法违规用地不仅无助于地方经济的健康发展，而且还会为地方经济的产业发展埋下重大的隐患。比如说越权供地问题，公安县的越权供地问题很严重，在全县带有普遍性，有的单位、有的乡镇把政府的家当了，把国土部门的主做了，以招商协议代替供地合同，以第三方协议代替供地合同，直接和别人承诺供地多少年。这样存在三个问题：一是你无法向人家兑现，因为土地证不是由你发的，只能是空口承诺，影响地方政府在投资商心目中的诚信和形象，影响地方经济环境；二是造成国有土地资产的严重流失，交几千元钱就让别人用地几十年，这都有典型例子；最为严重的第三种可能，你这个地方违法用地严重，若被上面抓住典型，就有可能被上级冻结新增建设用地，有地也不能供，只能望地兴叹。所以说，各级各部门都必须牢固树立依法依规用地的观念，坚决破除那种因发展经济而违法提供和使用土地，是属于因公违法、工作失误、情有可原的错误观念，切实增强土地管理的法律法规意识，深入推进依法行政。3从盘活土地资源，推进以地生财的角度来看，必须切实加强国土资源管理。土地是稀缺的、不可再生的战略资源，同时也是宝贵的财富。大到一个国家，小到一个地方，甚至一个家庭，都是如此。从建设用地来看，政府通过土地一级市场的高度垄断和对二级市场的严格监管，根据用地需求和城镇发展规划，适度控制土地投放，加强城镇土地资本营运，努力实现政府土地收益的最大化，通过以地生财，筹集城镇建设资金，是各个地方城市建设与发展的一条共同的成功经验。所谓土地是第二财政，讲的就是这个道理。就公安而言，过去在这一方面，问题十分突出，流失十分严重。今后加强管理的潜力很大，各级各部门一定要看到土地是我们的宝贵财富，谁拥有了土地，谁就拥有了财富。过去我们有过非常深刻甚至可以说非常惨痛的教训。例如，以前将一块地以每亩几千元的价格出让了50年，廉价处置国有土地，之后还到处找理由为自己开脱，我不知道他究竟是一个近视眼，看不到土地长远收益，还是一个短期行为。有的说，我们地理位置偏僻，将闲置土地能卖个几千块钱就不错了，还认为自己对地方经济建设有贡献，这个观念大错特错。随着国家土地政策的深入，土地增值的空间非常大，土地不同于其他资产，不会烂，不会锈，不会贬值，只会升值。有的人说我们公安土地不值钱，去年，以教育小区和孱陵小学两宗地为例，我们公安孱陵新区的住宅用地每亩最高都卖到了78万元，这说明公安县的土地还是值钱的。再算一个帐，严格按照政策新征一块耕地，大圣这边征地补偿每亩 万元，加上每亩办证费用 万元。斗湖堤范围内每亩成本价在5万元以上，这还不包括基础设施配套、土地出让金和耕地占用税等。特别是在王岗这边，原来征地补偿达到4万多，用地成本远不止5万元。而当我们因城市建设需要把已经出让的土地回收过来时，他们肯定不会按几千元的价格给我们。我们对此是有亲身经历的，在孱陵大道延伸线建设中，我们就买过别人的已出让土地。当时企业改制时我们给有的企业办理了出让，后因修路需从他们手里将土地回收过来，虽然最初几千元卖给了他，但他不会几千元再卖给你。而且，前不久召开的全国人大第五次会议刚刚通过了物权法，已发证的个人私有财产受法律保护，政府不能强行低价收回。所以说，我们在一个单位工作，在一个地方负责，就要为单位长远发展着想，为子孙后代负责，不能只顾眼前利益。我也知道我们很多领导的内心想法，多得不如现得，但这给政府造成的损失是巨大的。如一块地30万元买来，50万元卖出，尽管还赚了20万元，但这块地有可能会以300万元卖出。所以，不能因我们的工作问题，让政府的土地收益平白无故地流失，必须规范管理，我们不能当“败家子”。这是从建设用地的角度考虑，再从耕地保护的角度来看，有的同志认为耕地越多越吃亏，基本农田越多越不划算，这种观念是片面的。公安基本农田的布局不合理，已经影响到公安经济特别是全县的工业发展和城镇建设，这需要我们下一步通过土地利用总体规划修编，进一步调整基本农田的区域布局，把斗湖堤周围的基本农田换到别处去。但是就全县总体而言，基本农田和耕地的面积大，给我们带来了相当多的好处。我给大家算几笔帐，如果说我县没有目前这么多的基本农田和耕地保有量，我们就不会跻身全省20个重点产量大县。全省46个粮食主产县市，我县排在前20位，国家每年给我们1340万元的产粮大县资金。第二笔是农业综合开发资金，年是1238万元。第三笔是土地整理资金，土地整理资金和农业开发资金都是与耕地面积挂钩的，年我县土地整理资金实际到帐的是2264万元，今年，将会达到6000多万元，整个土地整理规模将会达到1亿多。同时，我们还是全国116个、全省6个基本农田保护示范区之一。所以说，不要以为耕地多了吃亏，基本农田多了吃亏。再从耕地开发角度来看，现在要求“占一补一”，用一亩耕地要开发一亩耕地，做到占补平衡。公安如果没有目前这个条件，我们就造不出地来，就要去花钱买这个指标，这个指标也不便宜。所以说，不论是建设用地、耕地还是未利用地，对我们来讲都是财富，不是包袱，必须十分珍惜。4从巩固农业基础，维护农民利益的角度来看，必须切实加强国土资源管理。农业是国民经济的基础，公安作为农业大县，土地始终是广大农民耐以生存的命根子。目前，我县人均耕地面积不到 亩，而且每年因为城镇发展和各项建设等原因，耕地还在不断的减少。如果我们不采取有效措施加强耕地保护，遏制住乱占乱用耕地的势头，势必影响农业生产基础，影响我县农业大县、粮食大县的地位，影响中央和省对我县农业和农村的支持和投入。同时，如果我们在土地征用和征收过程中不尊重农民的意愿，不做过细的思想政治工作，不严格执行土地征收的政策法规，侵害了农民的利益，也势必会产生新的不稳定因素，甚至引发严重的群体事件。过去在这个方面，我们也有过非常深刻的教训，我县征地补偿安置的标准大大高于国家规定的标准，王岗和占桥村每亩补偿标准就达到3万多和4万多，都高于国家标准。但是由于历史的原因，我们的政策宣传不到位，工作不到位，二轮延包不到位，等于说基础工作不到位；同时，对集体经济组织内部的再分配引导不力，导致征地矛盾纠纷不断，已成为当前影响公安社会和谐的重大隐患。总之，在新的形势下，严格土地管理，加强土地调控不是国土资源管理部门的一个部门工作，而是各级政府、企业和全社会的共同责任，各级各部门都要增强政治意识、大局意识、政策法律意识、科学发展的意识，把思想真正统一到党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控的重大决策上来，把国土资源管理的各项政策措施真正落到实处。二、正视问题差距，切实增强加强国土资源管理工作的紧迫感年，在各级政府和国土部门的共同努力下，我县国土资源工作取得了很大的成绩。进一步完善了耕地保护制度，认真开展基本农田巡查，资源保障能力有了新的增强；实施完成藕池等5个省级项目，扎实推进章庄铺和孟甘南土地整理项目的建设，新增耕地3116亩，土地开发整理取得新的成效；积极开展土地招标拍卖挂牌，有偿供地率达到93%，招拍挂交易额达到6000多万元，土地市场建设实现新的突破；完成土地利用更新调查外业工作，扎实抓好斗湖堤城区地籍信息系统建设，土地管理基础业务工作迈上新的台阶；组织筹划一系列宣传活动，查处一批土地违法行为，执法监察工作有了新的提高；积极参与新农村建设和血防整县推进，有效服务工业兴县和招商引资，促进发展发挥了新的作用。特别是针对市国土资金专项审计曝露出的问题，县委、县政府高度重视，多次召开专题会议，认真研究整改措施，先后下发了贯彻落实国务院关于加强土地调控有关问题的通知、公安县国土资金管理办法两个文件；千方百计筹措资金，完成了孱陵新区7个批次的建设用地报批手续，解决了多年的历史遗留问题。我们可以自豪的说，孱陵新区没有一处未经过依法批准的经营性用地。年，省、市对我县国土资源工作给予充分的肯定，县国土资源局被省国土资源厅评为全省政务公开先进单位，被市国土资源局评为目标责任管理先进单位。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县国土资源管理中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：1耕地保护措施不到位，乱占滥用现象时有发生。部分地方对耕地保护认识不足，措施不硬，对违法占用和破坏耕地的行为制止不力，导致耕地数量减少，质量下降；有的以产业结构调整的名义，在基本农田内开挖鱼池，栽种果树；有的不执行土地利用规划，将招商引资项目安排在基本农田内，还要求国土部门办理用地手续；有的以新农村建设的名义，随意占用基本农田建房。特别是斗湖堤城区规划区范围内农民随意建房的问题还非常突出。这些问题，反映了我们还有相当一部分干部群众保护耕地的意识不强，没有真正把基本农田当成一条红线。反映了我们一部分干部群众规划意识不强，没有真正体现规划的龙头作用。2建设项目供地不规范，国有土地收益流失严重。为推进工业兴县，XX年，县委、县政府出台了经济技术开发区工业招商引资项目土地供应的优惠政策，对一次性固定资产投资达到规定数额的，可以按每亩 万元到2万元的价格办理土地出让手续。县委、县政府出台这一优惠政策的初衷，还是为了降低门槛，招揽客商，加快发展。对发展前景好的项目，前期进行一些扶持也是非常必要的。但是实践证明，如果“一刀切”地实行优惠政策，背离成本价低地价出让，在成功引进一部分项目的同时，也难以避免的让政府背上沉重的债务包袱，有的项目得不偿失。部分投资商钻了政策空子，以投资为名，行“圈地”之实。正如银行放贷款是为了收储户的息，但如果监管不严就会被别人利用，本都收不回。要跟大家说明的是，县委、县政府XX年出台的这一政策，因为与国家新的土地政策明显抵触，今年起已不执行，今年的招商引资全部实行一事一议。有的地方还存在这个问题，只要是招商引资项目，不管是否投资工业领域，不管是否符合相关条件，一律合同承诺减免出让金。有的地方和单位擅自越权和投资商签订供地合同，承诺低价或无偿出让土地。据统计，去年县政府共收到14起申请减免土地出让金的请示，涉及减免金额达1300多万元。县政府采取即收即返的办法，将这些土地出让金全部放在我们各个乡镇和单位。但是据我所知，我们的乡镇和单位基本上都返给了投资商，事实上造成了土地出让金的流失。有些开发商正是利用部分干部饥不择食的心理，搞假投资，玩“空手套白狼”，无偿或低价取得出让土地使用权后，直接到金融部门办理抵押贷款，如果企业经营出现问题就撤资走人，把投资风险转嫁到金融部门，将遗留问题留给地方政府，最后由政府收拾残局。这些问题，都是我们政策不完善，或者操作不规范，乡镇和部门越权供地造成的。还有的开发商，为了规避商业用地招拍挂，先以投资工业的名义低价取得土地，然后适当补交出让金，变更土地用途，再从事商业经营，赚取土地出让差价，导致国有土地收益大量流失。比如说，一块地如果以商业用地申报，可能需要20万或30万；而以工业用地申报的的话，可能只需要2万或3万元。今后，国土部门在供地合同必须严格约定用地的相关条件，防止一些投资商钻空子。3国土资金管理不规范，违背国家政策规定。年，市审计局对我县国土资金管理和使用情况进行了专项审计，发现了一些问题：一是征收不到位。部分用地单位不按出让合同约定缴纳土地出让金，拖欠供地价款；去年下半年，我们下大力气进行了追讨；有的单位不按期缴纳土地有偿使用费，据审计部门统计，我县有偿使用费缴纳比例不足30%，欠缴金额上千万。二是管理体制不健全，没有对国土资金实行集中统一管理，存在多头供地、多个部门收取供地款的现象，没有严格按照政策的规定提取、收缴和使用各项国土资金。从去年起，我们进行了整改，改变了过去部门收、部门用的管理体制，并对土地部门实行了综合预算。三是随意降低出让金标准，存在低价出让、违规减免的问题。4土地利用效益不高，违法交易现象较为普遍。一是对手成交的问题屡禁不止。有的单位和个人直接与农村集体经济组织签订征地合同，给政府对土地一级市场的垄断造成障碍。去年，县政府就国有资产处置专门下发了文件，要求公开操作，并经国资办审批，有些单位不按规定的程序处置国有土地资产，也不搞招拍挂；有的甚至是廉价处置，逃避国有资产监督管理，隐瞒国资收益；有的转让房地产后隐瞒不报，逃避国土、房产部门的管理，逃缴应补缴的土地出让金和有关税费。既违反了土地政策，也违反了县政府关于国有资产处置的有关规定。二是部分单位利用划拨土地进行房地产开发，或者以联营、联建的方式变相转让划拨土地使用权。到现在为止，仍然有单位向县政府打报告，要求与开发商共同合作搞开发，然后分几间门面。这种方式也是在逃避缴纳土地出让金，过去可以，现在已经被国家明令禁止。开发商为何不自己买一块地搞开发，说明里面有猫腻。三是土地闲置较为普遍。全县还有1500多亩闲置土地，用地单位没有很好的开发利用，土地集约利用的程度不高，造成了土地资源的浪费。四是经营性用地还没有全部实行招拍挂出让。五是国有土地资产潜力挖掘不够，大量的存量土地还没有盘活。5基础业务建设进展不快，国土部门管理水平有待进一步提高。一方面，我县国土资源管理信息化程度还较低，部分基础业务与其他县、市相比还有一定差距，掌握了解的情况不全面、不及时，跟踪管理不到位；另一方面，国土部门整体素质还不是很高，部分干部职工全局意识还不是太强，政策业务的水平也不是很高，个别同志的本位主义还较为严重，整体服务水平有待于进一步提高，执法力度有待于进一步加大。全面分析存在的问题和差距，目的是为了进一步增强各级各部门加强国土资源管理工作的紧迫感，从而有针对性地研究解决问题的办法，明确今后整改和努力的方向，使我县的国土资源管理工作在今年能够上一个新的台阶。三、认真学习政策，深刻领会国土资源管理的新要求去年9月，国务院发布了关于加强土地调控有关问题的通知。随后，国务院办公厅和相关部委连续下发了一系列配套文件。各级各部门必须认真学习这些政策，全面掌握这些政策，切实做到依法行政。对比过去，这些新政策有较大的调整和变化，主要体现在以下几个方面：1政府管理责任更加重大。一是明确了各级政府土地管理责任范围。各级政府主要负责人要做到“四个负总责”：对辖区内耕地保有量和基本农田保护面积负总责；对辖区内土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责；对辖区内建设用地的合法性、合规性负总责；对辖区内违法违规案件的查处负总责。二是严格实行问责制。对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对发生土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，都将追究政府主要负责人的领导责任。2耕地保护机制更加完善。一是出台了耕地保护考核办法。国务院、省、市政府分别下发了耕地保护目标责任制考核办法，将每年对各级政府耕地保护责任目标落实情况进行检查和考核。二是建立了耕地保护激励机制。今后，新增建设用地有偿使用费将主要按照基本农田保护面积返还给地方，用于土地整理和基本农田建设，这也是基本农田保护带来的好处之一。3新增用地控管更加严格。一是进一步加强用地计划管理。以实际发生的新增建设用地面积，作为用地计划指标控管的依据。不管是否报批，只要实际发生用地，就要核减当地的用地指标。二是大幅提高了新增建设用地税费标准。首先，新增建设用地有偿使用费的缴纳标准在过去的基础上提高了1倍，并要求全额上缴省级国库，以前县里留存的50%也要全缴，并且不再直接返还。全国划分15个土地等别，我县属于13等，相对而言，在整个荆州市，除了我们和监利县是13等，其他都在我们等别之上，都比我们的土地取得成本要高。以我县13等为例，新增建设用地有偿使用费缴费标准为每平方米16元，仅这一项就要每亩上交10666元。第二，征地统一年产值重新进行了调整，征地补偿标准比过去有所提高，耕地开垦费缴纳标准是征地补偿费的一倍，也随之提高。第三，农业土地开发资金缴费标准也相应提高。按现在的政策计算，我们公安新增建设用地的缴费标准是耕地每亩 万，非耕地每亩2万元，这仅仅只是上交省市的费用，也就是我们的办证成本、报批成本。另外，从土地使用来看，城镇土地使用税征收标准在原来基础上提高了2倍；耕地占用税也在原来基础上提高了1倍。土地的取得成本和使用成本都相应的提高了。三是提高了征地补偿要求。由于调整了征地平均年产值标准，相应提高了征地补偿费标准。同时，还要做好被征地农民就业培训和社会保障工作，落实被征地农民的社会保障费用，征地补偿费和社会保障费不落实的不予批准征地。4工业用地限制更加突出。一是从供地形式上，工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让。二是从供地价格上，工业用地不得低于最低价标准。国土资源部发布了全国工业用地出让最低价标准，其中我县工业用地最低价标准为每平方米96元，折合成亩是每亩 万元。需要给大家说明的是：第一，每亩 万元是最低标准，文件中规定各省、自治区、直辖市可以结合自己实际，在这个最低价标准的基础上，根据产业发展的需要分成若干级别。将来，如果新的政策出台，可能还会超过每亩 万元的标准。第二，大家可能认为按每亩 万元的标准出让工业用地，可能没有人来办工业。困难肯定会有，但是长远来看，对我们公安来说是个千载难逢的机遇。我前面已经说过，全荆州市只有公安和监利是13等，荆州城区是7等，江陵是10等，洪湖、石首、松滋是11等，都比我们高。也就是说，公安地价和周边县市相比，工业用地出让价格仍然是最低的；同时，我们的用地成本也比其他县市低，因为新增建设用地缴纳的费用与土地等别有很大关系，公安耕地每亩办证费用 万元，而按这个标准其他县市办不了证。三是从供地对象上，工业用地属于适当压缩范围。国土资源部要求，适当压缩工业用地，从宏观调控角度出发，避免盲目建设，要核减工业用地计划指标。5土地收支管理更加规范。一是规范了管理体制。将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，土地出让收入全额缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算予以安排，实行彻底的“收支两条线”。二是规定了使用范围。土地出让收入只能用于5个方面：征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出、土地出让业务费等其他支出。三是明确规定不得减免。不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。6用地监管措施更加有力。一是建立了国家土地督察制度。去年，国务院办公厅下发文件，授权国土资源部代表国务院，通过国家土地督察机构对地方人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。随后，国土资源部在全国设立了9个国家土地督察地方局。二是监测手段更加先进。国土资源部将通过“天上看、地上巡、网上查”的动态监测机制，进一步加强对各地土地利用情况的监督检查。这些新政策的出台，充分体现了中央对加强宏观调控、严格土地管理的态度和决心。各级各部门要认真学习，加深理解，明确要求，在今后的工作中全面贯彻落实。四、突出工作重点，扎实推进国土资源工作再上新台阶对于国土资源工作来说，今年是政策落实年，利益调整年，改革攻坚年。我们要认清国土资源工作面临的新形势，明确今年的目标任务和要求，充分利用各种有利条件，抓住机遇，把握重点，强化措施，奋力推动国土资源各项工作再上新台阶。重点要抓好以下几个方面的工作：1坚决落实土地调控政策。落实国务院31号通知及配套文件，是今年国土资源工作的重中之重。要结合我县实际，全面落实各项调控政策。一是进一步强化耕地保护责任。各级政府是耕地保护的责任主体，政府主要负责人是第一责任人。各乡镇要认真落实耕地保护的各项措施，加大政策宣传力度，认真开展巡查，及时制止和严肃处理违法占用耕地的行为，确保本行政区域内耕地面积不减少，质量不下降，用途不改变。今年，县政府将出台乡镇政府耕地保护责任目标考核办法，年底对各乡镇耕地保护情况进行考核，对耕地保护不力的，将追究政府主要领导和其他相关人员的责任。二是切实理顺管地供地用地体制。要严格落实土地统一管理制度，所有征地、供地都必须由国土部门一个部门管理；城投公司可以依附土地收购储备中心，一个平台交易；一个账户管总，所有土地资金进入财政笼子。其他任何部门不得擅自越权签订供地合同，不得以招商协议代替供地合同。国土部门要把好用地审查关，对对手成交的以及越权供地的一律不得办理供地手续。对不符合国家产业政策和调控政策，不符合土地利用总体规划和城镇规划，一律不予受理、报批和登记。各用地单位要严格用地程序，不得未批先用，先斩后奏；凡未经批准先用地的，一律作为违法用地查处。三是大力推进集约节约用地。要转变发展思路，转变土地利用方式，加强集约节约用地。一方面，认真落实工业项目投资强度的规定，实事求是地核定项目用地面积；对投资强度及相关指标达不到规定标准的，不予供地或者相应核减用地面积。国土部门要在土地使用合同等供地文书中明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求以及违约用地责任，达不到约定要求的要追究投资商的违约责任。另一方面，要加强现有存量用地管理，着力盘活闲置土地，切实提高土地利用效益。针对公安新增建设用地受基本农田限制的现实，同时也针对现在新增建设用地成本很高这一实际情况，今年要把盘活存量土地作为招商引资的重点，各乡镇各单位要对现有的闲置存量土地进行登记造册，建档建卡，然后通过土地部门公开出让。四是切实维护被征地农民合法权益。严格执行征地的程序，该听证的要听证，该公示的要进行公示；严格执行征地补偿标准，确保被征地农民生活水平不因征地而降低，农民的长远生计有保障。同时，要维护正常的征地秩序，特别是斗湖堤镇要配合县政府做好被征地农民的思想政治工作；村组干部不得纵容、支持农民哄抬征地补偿价格，要强化村组干部的责任感，确保征地工作顺利进行。同时，对少数无理取闹的，公安机关要依法打击。2着力解决发展用地问题。在落实政策的同时，要紧紧围绕发展大局，着力解决用地问题。一是进一步加大新增用地报批力度。省国土资源厅将全省用地指标分配到各市州，而荆州市没有将用地指标分解到各县、市、区，如何争取批更多的地，关键看我们工作是否主动。国土部门要加大用地申报力度，切实保障“四类项目”的用地，即主导产业新增项目，骨干企业扩建项目，重点基础设施项目，效益好、就业多、带动力强的招商引资项目。确保我们正常的发展用地需要。二是扎实做好规划修编工作。土地规划已成为制约我县发展的瓶颈，规划修编迫在眉睫。今年，国家除试点地区外，未安排土地利用总体规划修编。国土部门要提前着手规划修编，在专项调研的基础上，结合我县“十一五”规划和城镇规划，科学合理确定基本农田保护范围、建设用地预留区的规模，制定规划大纲，拟定修编方案，待国家批准规划修编后，迅速上报修编方案，争取赶上规划修编审批的第一班车。三是妥善处理工业用地问题。我县工业基础还较为薄弱，大力发展工业经济，推进工业兴县是我县必须长期坚持的发展战略。要进一步加大工业用地供应量，在工业用地供应方式和价格上，既要坚持政策，同时也要区别对待。原则上，新增的工业用地必须以招拍挂方式出让，但在付款方式上可以考虑分期付款，也可以考虑新增税收地方留成，这必须一事一议。但对原划拨土地使用权转变为工业用地的，原划拨工业用地转让的，如没有明确规定应当收回土地使用权的，在补交出让金的基础上，可以依法办理协议出让手续；对部分工业用地出让价格达不到最低价标准的，可以采取减少出让年限的方式办理供地手续。3扎实抓好基本农田建设。基本农田建设和土地开发整理是一件利国利民的好事。今年，我县的项目很多，任务很重，既有未完工的章庄铺和孟甘南项目，还有斑竹当血防项目，同时还要启动基本农田保护示范区建设。项目总规模超过亿元，今年实际投资6000万元。全县上下要共同努力，抓好项目建设工作，真正把土地开发整理做成我县的特色产业，把基本农田保护示范区建设成为全省、全市的样板工程、示范工程。一是国土部门要精心组织。按照项目设计和管理的要求，加快工程进度，管好项目资金，确保项目质量。同时，要着眼长远，进一步加大申报力度，争取更多、更大的项目落户公安。二是地方党委政府要积极参与。项目所在地的乡镇党委政府要成立工作专班，主动配合国土部门做好项目实施工作，协调处理好工程施工中的有关问题，为项目实施创造良好的外围环境。三是相关部门要大力支持。水利、交通、农业等部门要为项目建设提供技术指导，安排专人参与项目施工；财政要及时拨付项目资金，加强资金监督管理；项目建设需要办理有关手续的，相关部门要简化办事程序，提高办事效率。4改革国土资金管理体制。去年以来，县政府几次召开专题会议，研究国土资金管理问题，决定对国土资金管理体制进行全面彻底改革，今年专门出台了公安县国土资金管理办法。一是转变管理模式。国土资金严格实行“收支两条线”，所有收入统一进财政专户，并根据不同收入项目进行分类分项核算，支出严格按程序报批。二是明确各自责任。财政部门负责国土资金的管理工作，国土部门负责国土资金的征收工作。三是实行目标管理。根据前几年实际情况，对国土部门分项确定征收目标任务，并按任务完成情况核拨国土部门的工作经费。当然，还要实行支出限额和总量控制。四是严格减免程序。县政府一律不再减免土地出让金，希望各乡镇政府不要再提交减免报告。县政府也没有权利减免土地出让金，只能是对企业改制需要安置职工等一些特殊情况，把土地出让金返还给部门和单位解决具体问题，不能返给交出让金的人和用地单位。即便是这种特殊情况需要返还的，也要先按标准缴入财政专户，经过一定的审批程序后再返还。为推进国土资金管理体制改革，财政部门设立专门了工作机构，固定专人具体负责国土资金收缴、核算和监督管理。国土资金管理非常复杂，和其他部门资金有点不同，买油的钱不能让它买盐，各项资金提取的比例、标准都不一样，所以我们成立了专门机构来进行国土资金管理。国土部门要加大征收力度，依法征收各项国土资金，对拒缴、拖欠供地款和有偿使用费的单位，要依法依规追究责任。用地单位要增强依法用地、有偿用地意识，及时缴纳各项费用；特别是使用划拨用地从事经营的单位，必须按规定缴纳划拨土地有偿使用费。各部门、